（工商管理专业论文）川南煤电一体化探讨.pdf

摘要 近年全国电煤供求矛盾突出，政府协调困难，煤电利益难解难分， ，“重影响国民经济发展和社会稳定，究其原因在于煤电两大能源基础 性产业锐：理体制的深层次问题：即“计划电”与“市场煤”之间矛 盾。 发供电企业上网电价和销售电价受 虱家计划管制，而煤炭企业电 煤销售价格则市场化。受供求关系影响很大，2 0 0 2 年以来，电煤价 格已从1 4 0 元i e q ti ：涨到2 5 0 元屯。，由于社会经济发展迅速，煤炭需 求增大，煤炭企业以备利，理由要求上涨电煤价格，电力企_ , l k n 要求电 煤价格联动，最终是社会用电价格上涨到0 5 0 元度左右。非常危险 的足：这一电价己接近发达国家电价水平，从客观上迫使煤电两大j 扣 业联合“化敌为友”，实施一体化经营，低成本战略，为社会提供廉 价、可靠、稳定、环保的电能，推动能源与经济发展的良性循环。 川1 南煤炭资源可采量占全川的7 0 ，约5 0 亿吨，是四川i 唯可 以建设的大型煤电一体化基础，具有能源战略重要地位。而现状是川i 南煤电行业4 ：, - t j 往来，利益纷争，规模小成本高，管理混乱。本文借 鉴国际国内煤电“一体化发展的经验教训，遵循“以电为中心，以煤炭 为基础，煤电一体化发展”规律，结合川南煤炭资源、煤电企业、“十 一五”规划及西电东送战略等情况，从市场经济理论与实践角度，从 宏观政策、法律、环境、技术经济条件分析，探讨川南煤电一体化的 成功模式，创新提出川南电办煤一体化规模经营构想，为川南煤电企 业走出困境，实现资源优化配置，降低成本，增强市场竞争力，发挥 1 十17 2 的协同效应，实现煤电两大产业双赢和可持续发展，为四i l 社 会经济发展和能源战略实施具有借鉴意义。 关键词：煤电一体化探讨 a b s t r a c t i nr e c e n ty e a r s ，t h e r ei ss h a r pc o n t r a d i c t i o nb e t w e e nc o a ls u p p l ya n d c o a ld e m a n d t h ei n t e r e s to fc o a li n d u s t r yi s t a n g l e dw i t ht h ei n t e r e s to f e l e c t r i c i t yi n d u s t r y , a n di t i sd i f f i c i l tf o rg o v e r n m e n tt oc o o r d i n a t e t h i s f a c ta f f e c t se c o n o m i c d e v e l o p m e n t a n ds o c i a ls t a b i l i t ys e v e r e l y t h ep r i c eo fe l e c t r i c i t yi s g o v e r n m e n t - c o n t r o l l e d ，b u tt h ep r i c e o f c o a li sm a r k e t d e c i d e d s i n c e2 0 0 2 ，t h ep r i c eo fc o a lh a sf r o m1 4 0y u a n p e rt o nt o2 5 0y u a np e rt o nb e c a u s eo fi n c r e a s i n gd e m a n d a c c o r d i n g l y ， t h ep r o d u c t i v ec o s to fe l e c t r i c i t yh a sb e e nr i s i n g t h ee l e c t r i c i t yi n d u s t r y h a sb e e nd e m a n d i n g i n c r e a s i n gt h ep r i c eo fe l e c t r i c i t y s of a r ，t h ep r i c eo f e l e c t r i c i t yh a sr i s e nt o0 5 0y u a np e rd e g r e e s o ，i ti sn e c e s s a r yf o rc o a l i n d u s t r ya n de l e c t r i c i t yt om e r g e w i t he a c ho t h e r ，s ot h a ti tc a n s u p p l yt h e s o c i e t y w i t hl o w - c o s t ，s t a b l ea n de n v i r o n m e n t ne l e c t r i c i t y p o w e r , a n d p r o m o t eb e n i g n c i r c u l a t i o nb e t w e e nr e s o u r c e sa n de c o n o m i c d e v e l o p m e n t t h ec o a ld e p o s i ti ns o u t hs i c h u a nc o v e r su p7 0 p e r c e n t o ft o t a lc o a l d e p o s i ti ns i c h u a n ，a n di t i se s t i m a t e da t5 0 0 0m i l l i o nt o n s i ti sas o l e b a s ei nw h i c ha h u g ec o a l - e l e c t r i c i t yi n t e g r a t e dc o r p o r a t i o n c a nb e c o n s t r u c t e di ns i c h u a n b u tt h ec u r r e n ts i t u a t i o ni st h a tt h ec o a li n d u s t r y a n dt h e e l e c t r i c i t yi n d u s t r y i ns o u t hs i c h u a na r e l a c k i n g i ne c o n o m i c r e l a t i o n s h i pa n d e c o n o m i c s c a l e ，p r o d u c t i v ec o s ti sh i g h ，a n dm a n a g e m e n t i s d i s o r d e r l y a tt h eb a s i so fu s i n gt h em e r i t sa n dl e s s o n so fp r a c t i c eo f c o a l e l e c t r i c i t yi n t e g r a t i o na th o m e a n da b r o a df o rr e f e r e n c e ，c o m p l y i n g w i t ht h el a w o f “e l e c t r i c i t y - p o w e r ，c o a l b a s i s ，e l e c t r i c i t y c o a li n t e g r a t i o n ”， c o m b i n i n gw i t ht h ec o n d i t i o no ft h ec o a lr e s o u r c e sa n dc o a li n d u s t r yi n s o u t h s i c h u a n ，e l e v e n t h f i v e y e a rp l a na n de t c ，t h ep a p e rd i s c u s s e st h e m o d e lo fi n t e g r a t i o no fc o a l i n d u s t r ya n de l e c t r i c i t yi n d u s t r yi n s o u t h s i c h u a nf r o mt h e o r e t i c a la n dp r a c t i c a l p e r s p e c t i v e ，a n da t l a s tp r o d u c e s t h ep l a no fi n t e g r a t i o n t h i sp l a nh a sas i g n i f i c a n c ei nr e s c u i n gt h ec o a l a n de l e c t r i c i t yf i r m si ns o u t hs i c h u a nf r o md i l e m m a ，r e a l i z i n go p t i m a l a l l o c a t i o no fr e s o u r c e s ，r e d u c i n gp r o d u c t i v ec o s t ，a n dp r o m o t i n gs i c h u a n e c o n o m i c d e v e l o p m e n t k e yw o r d s ：c o a l e l e c t r i c i t yi n t e g r a t i o nd i s c u s s 西南财经大学工商管理硕士( e m b a ) 学位论文原创性及知识产权声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，独 立进行调查和研究工作所取得的成果。学位论文中除正文对于直接引 用的文字、数据或事实资料已经加以注释外，本学位论文不包含他人 已经发表或撰写过的研究成果，也不包含他人为获得西南财经大学或 其他教育机构等的学位证书而使用过的材料。对本学位论文做出重要 贡献的单位、团体、企业和个人，均已在文中以明确方式表明。因本 学位论文引起的知识产权纠纷概由本人负责，并承担由此引起的法律 后果。 本学位论文成果归西南财经大学所有。 特此声明 学位论文作者签名：张让广 2 0 0 5 年3 月6 日 刖西 2 0 0 2 年以前，煤炭市场基本处于供大于求的局面，而自2 0 0 3 年 以来，煤炭市场的供需关系发生了根本性变化，煤炭市场供不应求。 全国、四川及川南地区先后出现电力短缺现象，随之而来的是电煤供 不应求，煤价飞涨，曰益挤压电力企业利润空间，发电成本急剧攀高。 而煤炭企业的电煤价格自2 0 0 2 年放开后由企业和市场作主，煤价 涨再涨。导致煤电矛盾日益突出，煤电纷争不断。延续了4 0 多年的 煤炭订货会，煤电这两个上下关联紧密的行业，在政府主持之下，在 一个4 0 年不变的地方( 全国煤炭订货会) 交锋，而交锋的激烈程度 则反映出当年全国煤炭和电力的供求形势。煤炭企业在2 0 0 3 年的煤 炭订货会上掀桌而起，不仅表明煤炭企业对电煤价格的不满意，更重 要的表明政府对煤炭价格的约束力愈来愈弱。煤炭企业仍然要求煤价 上涨，而电力企业不堪重负。刚刚闭会的秦皇岛煤炭产运需洽谈会折 射出横亘在煤电双方之间由来已久的价格障碍，煤电双方为捍卫各自 的价格底线而苦苦奋战。 严峻的煤电形势下，各级政府出面干预。2 0 0 4 年8 月，国家发 改委曾以电文形式，向各省区市发改委、五大发电集团、国家电网公 司、电监会、国家安全生产监督部门以及其他重要煤炭企业传达了关 于部分地区电煤价格实行临时性干预措施的通知；为解决年年争论 不休且愈演愈烈的煤电价格矛盾，国家发改委在2 0 0 3 年下半年提出 了“煤电价格矛盾疏导”方案，此方案于2 0 0 3 年1 2 月底对外发布。据 分析，两次煤电价格疏导均无法化解煤价天天涨、月月涨带给发电企 业的巨大发电成本压力。2 0 0 4 年1 2 月1 5 日，煤电联动方案出台。 有关人士认为，煤电联动机制，只是一种市场条件下的经济政策，只 能对保证当前电煤供应工作起到一个缓解作用，而解决煤电矛盾的根 本出路，还在于寻求一种资源整合，可持续发展的道路一一煤电一体 化。这是大势所趋，是能源发展的必然之路。目前煤电一体化在全国 多个省市已经起步，浙皖煤电联营、华能与中煤联营、云南雨汪煤电 体化项目的启动四川南部地区特别是宜宾地区，具有丰富的煤 炭资源，开发潜力很大，有条件建立煤电一体化示范基地。如：由大 型的、有实力的公司支持成立煤电联营公司，对煤矿与坑口电厂统 开发建设，在煤炭资源富集地区建设大型火电基地；支持煤炭企业与 电力企业之间通过资产重组实现煤电一体化经营。 本文对川i 南地区的各方面条件进行分析，旨在为寻求川南煤电一 体化道路提供理论依据、政策依据，对煤电一体化的必然性和现实意 义进行深入分析和探讨，寻求一条在市场经济条件下可靠、长远、双 赢的能源一体化可持续发展道路。为满足国民经济和生活用电需求提 供廉价、安全、充足、可靠、环保的电能。 第一章煤电行业的地位作用与现实形势 第一节煤电行业发展在国民经济中的作用 电力和煤炭是中国能源产业的两大行业，是国民经济重要的基础 产业，不仅为其他产业部门和人民生活提供所需的物质技术基础一 能源，而且本身是今后国民经济发展重要的增长点，煤电行业的发展 可以促进能源和经济社会的可持续发展。 一、电力和煤炭提供终端能源总量的2 3 中国电力和煤炭对国民经济的基础作用还表现在，由电力和煤炭 提供终端消费量占终端能源消费总量的比例高达60 70 以 上。20 00 年，中国终端能源中，消耗电力l2 534 亿千瓦时， 消耗煤炭46 o8 6 万吨，电力和煤炭合计折合为标准煤，按当年发 电煤耗计算为78 42 0 万吨，占终端能源消费总量( 1 0g ，o44 万吨标准煤) 的71 92 ；按电热当量计算为48337 万吨， 占终端能源消费总量( 78 96 1 万吨标准煤) 的61 22 。 二、电力和煤炭行业增加值和利润总额占全部工业的12 中国能源产业由煤炭采选业、石油和天然气开采业、石油加工和 炼焦业、电力蒸汽热水生产供应业、煤气的生产和供应业等5 个行业 构成。20 01 年，电力和煤炭2 个行业合计的资产总计为252 1 2 96 亿元，占能源产业( 34015 93 亿元) 的74 12 为，约占全部工业资产总计( 1 35402 49 亿元) 的18 6 2 ；电力和煤炭2 个行业合计的增加值为33 94 95 亿元，占 能源产业( 63 43 18 亿元) 的53 52 ，占全部工业( 2 8329 37 亿元) 的l1 98 ；电力和煤炭2 个行业合计的 利润总额为571 80 亿元，占能源产业( 15 37 14 亿元) 的3 0 。 三、电力是全面建设小康社会的重要经济增长点 在当今世界，电力工业的发展程度己成为衡量一个国家经济和文 化发达程度的重要标志。中国能源产业确定以电力为中心的发展战 略，其根本目的在于提高国民经济的电气化程度，这是世界能源和经 济发展的历史趋势。随着电气化程度的不断提高，电力在国民经济发 展和社会进步中发挥着越来越重要的作用。 改革开放以来，由于电力工业持续、快速健康地发展，中国在l 9 9 7 年结束了自20 世纪70 年代以来长达25 年的缺电局面，实 现了电力供需基本平衡。90 年代以来，中国电力工业的发展使国民 经济各部门得到了较为充足的电力，同时为社会生活质量的提高和人 民生活的改善提供了较多的电力供应，从而使全社会的用电结构也发 生了明显变化。但是与发达国家相比，现时中国的电气化程度还很低。 2o o 2 年，中国电力消费量占一次能源总消费量的比例只有l 4 34 ，人均电力消费量1280 千瓦时，仅相当于7o 年代的 世界平均水平。若达到目前世界人均用电量约25 oo 千瓦时的水 平，中国到202o 年( 按14 5 亿人口计算) 的电力需求量为3 625 0 亿千瓦时，是2o 02 年( 16386 亿千瓦时) 2 2 倍； 若电力消费量占能源消费量的25 ，则电力需求量为467 00 亿 千瓦时，期间的年均增长率为5 99 。届时，中国能源总需求量 中需要有50 60 的能源转换为电能，才能满足电力增长的要 求。按此要求，到20 20 年，中国发电装机容量应在到90 0 o o 100o0 o 亿千瓦( 20 02 年为35 657 亿千瓦) ；期间的年 均新增发电装机容量应为3 0l9 3575 万千瓦，年均增长率 5 28 5 89 。因此，加快发展电力工业，满足经济持续 发展和人民生活水平提高对电力的需求，是中国实现全面建设小康社 会战略目标的重要任务之一。 第二节煤电产业的亲缘关系和互动发展 中国在l985 年制订国民经济和社会发展第七个五年计划时， 提出“能源工业的发展要以电力为中心”，这是一项重大战略决策。 而中国能源资源以煤为主的特点，决定了以煤为主的能源( 电源) 结 构特点和煤炭的基础地位。煤炭和电力作为两大能源基础，二者之间 有着密切的关系，二者的发展也是相互促进，相互影响的。因此理清 二者关系对于本文的探讨同样有着重要作用。电力发展离不开煤炭， 煤炭发展也离不开电力。中国能源产业发展要“以电力为中，t b ，以煤 炭为基础”，客观地反映了煤炭和电力的密切关系。 一、煤炭是电力发展的基础 煤炭是中国最主要的能量资源。根据多年地质勘探工作的成果， 中国常规能源( 包括煤、油、气和水能，水能为可再生能源，按使用 lo 0 年计算) 探明( 技术可开发) 总资源量中，煤炭占87 4 ， 石油占2 8 ，天然气占0 3 ，水能占9 5 。煤炭在中国 能量资源中占绝对优势地位，油气资源量很少。 中国煤炭多油气少的能量资源特点，决定了电力工业的发展必须 以燃煤发电为基础。用油气发电，与燃煤发电相比，在环境保护和能 源利用效率方面具有很大优越性，但是从国情出发，中国油气资源紧 缺，加上油气采条件相对较差，成本较大，若大规模进口油气用于发 电既不经济也不安全，国家也不具有足够的$ h ? r - 支付能力。因此，国 内和国外的油气资源不可能为中国的发电厂提供充足的燃料，油气只 能是作为改善中国电源结构的有益补充。从历史经验分析，中国曾经 在20 世纪7o 年代和90 年代两次推进建设烧油电厂，但都因为石 油危机和石油价格暴涨而不得不实行以煤代油的政策。燃气电厂建设 也有同样情况。 从发电用能源的资源保证和技术经济角度来看，中国电力工业选 挥以煤为主的电源结构，无论是过去、现在和将来，都是经济、安全 的必然选择。在单机容量60 o 0 千瓦及以上发电装机容量中，燃煤 电厂的比重在l9 4 9 年为52 2 ，之后逐步上升，19 80 年 达到65 4 ，19 85 年比重达到75 9 ，除l990 年高 达78 3 左右外，后面其他年份都在75 左右，充分说明煤炭 是电力发展的基础。 二、电力是煤炭的最大用户 中国一次能量资源的特点决定了能源发展以煤为主和电力工业 以燃煤火电为主的格局。煤炭是电力发展的基础，电力是煤炭的最大 用户。 中国煤炭消费量和发电供热用煤量在绝大多数年份呈增长趋势， 即使少数年份特别是“九五”期间出现下降情况，但是发电用煤量的 增长速度高于煤炭消费量，发电用煤量在煤炭消费量中的比例一直呈 上升趋势，从l 990 年的25 68 上升到20 02 年的53 5 1 ，增加了27 83 个百分点。 中国发电用煤量及其占煤炭消费量比例不断增长情况，完全符合 世界煤炭开发利用的发展趋势。目前发达国家发电用煤量已经占煤炭 消费量的8o 90 以上，与发达国家相比，中国发电用煤量还有 大幅度增加的空间。国内外电力与煤炭发展的历程表明，发电用煤量 占煤炭消费量比例的逐年上升，个国家电气化水平不断提高和能源 可持续发展的必然要求，是实现现代化的重要标志之一。电力工业的 以燃煤发电为基础，煤炭的开发利用离不开电力的发展，电力工业是 煤炭的最大用户。 三、煤炭用于发电是清洁利用煤炭的最有效途径 将包括煤炭在内的矿物燃料转变成电力，比工业锅炉和民用炉灶 直接燃用矿物燃料要干净得多。工业发达国家几乎全部或大部分把环 境污染最严重的煤炭用于发电，原因就在于此。这是由于大型发电厂 可以采用先进的燃烧技术和完善的除尘、脱硫、脱硝装置，防止烟尘、 二氧化硫、氮氧化物对大气的污染，可以妥善处理废水和废渣。因此， 煤炭用于发电可以使有害物质的排放总量和排放浓度大为减少。发展 电力工业可以使煤炭得到清洁的利用，从而使整个能源系统步入可持 续发展的轨道。 中国是目前世界上少数几个能源结构以煤为主的国家，也是世界 上最大煤炭消费国。以煤为主的能源供应体系是中国环境污染日趋严 重的主要原因。20 02 年，中国一次能源生产总量为13 9 亿吨 标准煤；能源消费总量为14 8 亿吨标准煤；一次能源的生产和消 费结构为：煤炭7o 7 66 1 ，石油l7 2 23 4 ， 天然气3 2 2 7 ，水电8 9 7 8 。以煤炭为主的化 石燃料的大量开采和燃烧利用所造成的大气污染，使中国城市的大气 污染呈煤烟型污染。无论是发电用煤、工业终端用煤还是生活用煤， 都向大气中排放了大量的二氧化硫、烟尘和氮氧化物等污染物，严重 污染了大气环境。2 0 01 年，中国全社会烟尘和二氧化硫排放量分 别为l0 59 万吨和1948 万吨，其中由燃煤产生排放量分别占7 0 和90 。由于目前对二氧化硫等大气污染物大多采取了高排放 的简单大气污染治理技术，导致了区域性的环境酸化。从地区看，烟 尘和二氧化硫排放量最大的地区为高硫煤产区及能源生产和消费量 最大的地区，这些地区的空气污染比较严重。从行业看，烟尘和二氧 化硫的排放具有非常明显的行业特征，电力、煤气及热水生产供应业 的二氧化硫排放量大约占全国工业二氧化硫排放量的50 6 。 煤炭是中国的主要能源，而煤炭的利用又会造成对环境的污染， 要解决这一矛盾，必须为煤炭寻找一条效率高、污染低的开发利用道 路。为了提高效率和减轻污染，一方面，煤炭自身必须是经过处理的 洁净煤，另一方面，要选择最佳的煤炭利用取向。在煤炭的各种利用 取向中，煤炭用于发电的利用效率和环境效应最好。煤炭用于发电是 煤炭清洁利用的发展趋势。同时实践已经证明，电力工业是最善于清 洁利用煤炭的部门，大多数洁净煤利用技术也都与电力工业有密切关 系。经过多年的努力，中国电力工业具有了高效清洁利用煤炭发电的 条件，有比较成熟的消除烟尘、氮氧化物和二氧化硫等污染物的技术， 随着洁净能源技术的发展，还有可能做到污染物( 包括二氧化碳) 的 零排放。 第三节当前煤电纷争及其产生的原因和影响 一、全国电煤供需矛盾突出，煤电利益纷争难解难分 ( 一) 煤价上涨，使得发电企业效益下降，煤电之问的矛盾加深。 2 0 0 4 年电煤价格与煤炭的市场价差从2 0 0 1 年的1 0 元扩大到1 0 0 多元。由于目前煤炭市场供不应求，电煤价格大幅上涨，造成发电企 业生产效益大幅下降，甚至出现发电越多亏损越严重的现象。南京市 苏源公司新增发电机组由于没有全国煤炭订货计划指标，从市场购进 煤价最高达5 0 0 元吨，其发电保本煤价为3 0 0 元吨，目前已经是 贴本发电了。究其原因，两者价格决定机制不一，电价是由政府管制， 而煤炭价格基本上由市场决定，尽管国家对电价进行了几次调整，但 “计划电”与“市场煤”之间的纷争依然没能平息，而且有愈演愈烈、 非由政府出面协调解决不可的局面。 煤炭供应紧张使得部分电厂发电机组被迫停运或限运，发电量减 少，从而减少供电能力，影响社会各行各业的正常用电，带来的危害 也是显而易见的：严重制约着社会经济的迅速发展。 电力需求激增，运输瓶颈也造成煤炭供应受阻。近几年来，电力 短缺形势日趋严重。2 0 0 3 年入冬以来，中国三十个省市中有十九个 拉闸限电；专家指出，与以往季节性、时段性的电力短缺不同，从此， 中国很多地区进入“硬缺电”，全国性电力不足已是不争的事实。 有人将电荒归结为煤炭供应出现问题，有专家分析说，电荒与煤 有关，但并不是根本原因。数据显示，2 0 0 3 年里，煤炭产量持续增 长。前三季度，全国三十个产煤省区和单位中，原煤产量同比增加的 有二十七个。商品煤销量同比增长百分之十八以上。业内人士指出， 自2 0 0 3 年1 0 月份以来，煤炭运力仍不断增长，虽然运输环节存在瓶 颈制约，但不是电煤紧缺的主要原因。数据显示，2 0 0 0 年至2 0 0 2 年 间，中国的发电装机分别比用电增长低四点五、二点七和六点三个百 分点。电力基建投资连续几年滞后于全国基建投资，直接导致电力供 应总量不足，供需缺口加大。 有资料显示，自2 0 0 2 年开始，大量电煤无着落，全国电网开始 闹“粮荒”。2 0 0 2 年入冬开始，缺电渐趋严重，而造成缺电的一个 重要原因是发电用煤紧缺，电厂不能正常工作。其中：湖北电网严重 缺煤，河南省个别电厂开始出现停机待煤现象，益阳、襄樊等电厂都 相继发出“存煤告急”的警报。 2 0 0 3 年长沙全国煤炭订货会的形势显示，煤炭与电力两部门对 煤价各执一词，双方谈判陷入僵局，会议期间没签订一份订货合周。 在国家经贸委和国家计委的支持下，双方代表在会后继续协商。此后 经双方努力只签订了原计划6 0 的供煤合同。原因在于，煤炭方面都 希望上调电煤合同价格。而电力行业作为煤炭行业最大的用户，因为 2 0 0 3 年情况极为特殊，电力体制改革进入实施阶段，新成立的五大 发电公司不具有原国家电力公司那样的整体协调、以丰补欠的能力， 因此对煤炭价格上涨的承受能力也有所下降。曾在订货会上也提出了 “三不”原则：即不谈价、不变交货方式、不修改合同条款。 当然，煤炭部门与电力部门在电煤价格上的争议早已有之。2 0 0 2 年厦门全国煤炭订货会上，由于分歧巨大，会期一拖再拖。 为此，国家计委特别指出，2 0 0 3 年煤炭价格上调要控制在电力 企业可承受的幅度内，希望涨幅在5 元吨左右。 经电力行业保守估计，电力行业每年电煤的消耗量在6 亿吨以 上，电煤每吨提高5 元钱，电力行业要为此多支出3 0 亿元f 电力企 业承受不住如此重负。而且电力企业认为，每年年底、年初是用电最 集中的时候，对火电的需求最强烈。但一到夏季，水电启动，电煤市 场价格下降，而电厂仍然按订货价购买电煤。所以煤炭行业的利润是 基本能够得到保障。 2 0 0 4 年、2 0 0 5 年的全国煤炭订货会议在国家发改委的主持下如 期召开，但有迹象显示，今后将取消煤炭订货会的形式，煤炭电力两 行业的交锋战场，将从计划意义浓厚的“煤炭订货会”上全面转移到 “市场经济体制”中来。 国家计委某领导曾连续5 年负责全国煤炭生产和煤炭订货工作。 几年之前曾大声疾呼，要改革煤炭订货的方式，在2 0 0 4 年全国煤炭 订货会上，再次表达了改革煤炭订货方式的设想。鉴于目前的煤炭和 电力供应紧张、煤电两大行业交锋激烈的局势，改革已成定局。延续 了4 0 多年的全国煤炭订货会，是中国最大的物资分配订货会议之一。 它在计划经济时期，在协调铁路、电力、冶金等部门的融合，合理配 置煤炭资源，平衡地区能源需要等方面发挥了不可替代的作用。 有数据显示，每年全国煤炭销售总量的7 0 以上都在订货会期 间确定，涉及近8 亿吨煤炭，合同金额近2 0 0 0 亿元，参加单位包括 煤炭、电力、冶金、化工、石化、机车、有色、建材等各大行业、各 省市重点煤炭产运需企业几千家，参会人员达到数万人。 但是，这种能源分配模式在中国经济体制转型过程中日益显得力 不从心，当中国经济高速发展，对煤炭需求激增，煤炭资源变得越来 越紧俏之后，在订货会上长期处于弱势的煤炭企业开始向电力企业叫 板，使煤电两大行业之间摩擦日益剧烈，而政府部门的协调己显得越 来越无力。 2 0 0 4 年的煤炭订货会上煤电两行业的矛盾似乎有所缓和，统计 数据显示，2 0 0 4 年全国电煤订货会上的订购合同，较2 0 0 3 年有了较 大幅度的提高。原因在于，煤电两大行业皆大欢喜发改委在订货 会前对煤电双方进行了多次协调，并首次出台了煤电价格联动的政 策，允许发电用煤价格每吨上涨不超过1 2 元，同时允许发电厂上网 电价每千瓦时上涨7 厘。 煤电纷争的原因在于煤电体制问题。 通过煤炭定货会这个窗口，发现煤炭和电力两大行业长期交锋背 后的深层体制问题。 中国煤炭行业的现状是，行业极为分散，规模效益极差。没有形 成产、运、销一体化综合经营体系，经营效益受外部条件制约严重。 中国现有大大小小各类煤炭企业3 万多家，平均每家企业市场占有率 不足o 0 1 ，市场集中度太低。2 0 0 2 年，中国最大4 家煤炭企业市场 集中度不到1 0 ，与世界主要产煤国家相比有较大的差距。 由于煤炭企业普遍存在效率低下、亏损严重的问题，国家于1 9 9 3 年放开了煤价，让煤价走向市场。但是煤炭作为基础性资源，在2 0 0 1 年以前，国家在电煤价格上留了一个“尾巴”，即电煤价格由国家计 委确定指导价，之后由企业协商，政府出面协调。因此，煤价一半市 场化，一半计划化。 这种定价机制与煤炭供应紧张局势存在着十分严重的矛盾。 随着中国经济持续的高增长，对煤炭的需求也大幅提升。2 0 0 3 年，全国各地都出现了煤炭供应紧张的局面，据中国煤炭行业协会的 分析，这种紧张的局面在短期内难以消除，该协会预计，从2 0 0 4 年 开始，全国煤炭每年新增的消费需求将在1 亿吨以上。 供求关系决定价格，在这条市场经济法则之下，煤炭的供应价格 大幅度上升。煤炭行业因为煤炭供应紧张而改变了行业命运，但电力 行业无力接受这种转变。 中国火电企业的发电能力占了电力行业的7 0 以上，而火电企业 的最主要的成本是燃料( 电煤) 成本( 约占7 0 ) ，电煤消费量占全 国煤炭消费量的5 1 左右。 电煤价格上涨，电力企业成本增加，但电力的销售价格却没有放 开，这显然对电力企业的压力十分巨大。 2 0 0 3 年，电力行业实施以“厂网分开、竞价上网、打破垄断、 引入竞争”为目标的市场化改革，由于内部需要消化的改革成本庞大， 因此改革还在进一步深化。 电力行业还要承担支持国民经济协调发展的社会职能对于 那些无法承受电价市场化的企业，电力行业必须在政府的要求下对电 力价格作出让步。 最典型的例子是对化肥行业的电力用价。2 0 0 4 年元月2 日，由 国家发展改革委员会、农业部、商务部、铁道部、国家工商行政管理 局、中华全国供销合作总社等七部委联合下发了关于做好化肥生产 供应工作稳定化肥价格的紧急通知，通知中提出对化肥生产用电 实行优惠电价，保证化肥用电价格稳定这种优惠政策，对化肥企 业可谓喜出望外，但对于电力企业来说并不是好事。 显然，在政府主导之下的电力定价机制，也是与电力的供求关系 相违背的。2 0 0 3 年，中国出现了大范围的缺电现象，发电企业要求 上调电价的呼声很高，但电力的价格仍然牢牢掌握在政府的手中。 终端的价格无法放开，电力企业利润空间越来越小，当然寄希望 于煤炭行业在煤炭价格上作出一些让步，因此“煤炭订货会”便成为 了煤电两大行业的战场。 在煤电供求关系已经严重失衡的情况下，依靠政府干预保持的价 格体系，显然难以维持长久，一旦供求关系出现了新的变化，这个由 政府干预的煤价体系就会变得十分脆弱。 国家发改委最近提出，煤炭工业的发展，需要进一步改革传统的 国家集中组织煤炭订货分配方式，充分发挥市场配置资源的基础性作 用，倡导和鼓励煤矿与用户签订中长期合同，改革电煤价格形成机制， 真正实现由供需双方根据市场供求协商定价。 煤炭电力两行业的交锋战场将从计划意义浓厚的“煤炭订货 会”上全面转移到“市场经济体制”中来，而煤电联手发展煤炭生产 的计划，则有望使煤电两行业化敌为友，共同推进煤炭和电力供应的 平衡。 煤价过高，有着较大危害。 煤价过高，小煤窑会死灰复燃，国外煤会乘虚而入。有关人士认 为主要有三个原因：一是电力企业是煤矿的优质客户，煤炭需求数量 大，供货成本低，回款快，合同兑现率高，供需关系十分稳定，按照 市场交易的普遍规则，供货价格当然应该低些；二是如果电煤价格涨 得过快过高，必然会刺激小矿死灰复燃，拼命增加产量，有可能使涨 上去的价格稳不住，最终还是要影响煤炭企业的整体利益；三是如果 市场煤炭价格超出进口煤到岸成本价格，一些沿海电力企业可以选择 进口煤炭。以2 0 0 2 年为例，原煤进口预计将达到1 0 0 0 多万吨，比上 年增加3 倍以上，这是历史上从来没有过的。国外煤炭企业早已窥视 我国市场，加入世贸组织以后，我国进出口政策更加宽松，国内煤炭 企业已经面临进口煤炭的竞争，难道要把好端端的国内市场拱手让给 外国企业? 电力业内人士普遍认为，国家经贸委和国家计委应继续对电煤订 货价格进行必要的协调和指导，以确保电力体制改革初期电煤订货价 格的相对平稳，避免增加改革成本。 目前，单纯利用市场手段调节电煤价格确实还受到制约。2 0 0 0 年，国家放开了对煤炭价格的控制，近年来压井减产等措施使煤价上 涨，煤矿获利。与其相对应的是，电厂成本增加，而终端电价却被国 家严格管制，电价不可能随煤价起落而涨跌，电厂利润空间下滑。随 着电力改革的推进，电价管理机制将进行改革，但其涨幅仍将受严格 限制。以前国家电力公司系统的电力燃料管理、价格工作由中能公司 负责协调、监督、指导，并有相应的燃料公司系统。随着“网厂分开”， 独立发电集团的出现，电力系统出现多个电煤采购主体。而煤炭供应 已呈“寡头垄断”态势，电力企业单独采购，煤炭企业则拉拾煤价。 电煤紧缺，电网告急，电力供应不足加剧。目前的情况是，全国 主要水库蓄水普遍低于正常水位，水电发电量可能减少，缺口只能由 火电补充。2 0 0 3 年，我国全年发电用煤增加5 0 0 0 万吨以上。而电煤 紧缺带来了电力供应不足的连锁反应。 有的电厂由于电煤紧缺或价格太高，就停机或减负荷，而电网公 司则拉闸限电，结果是一大片受影响，众多企业停产。近几年来，国 民经济持续快速增长，社会用电量大幅增加，对煤炭需求保持了旺盛 的增长势头，能否保证电煤的稳定供应，是关系到能否保证国民经济 发展对电力的需求、确保电力体制改革顺利实施、确保电力企业安全 生产的大事。 而电煤紧缺正是电煤涨价的良机，国家既然放开了煤炭价格，就 应该允许电煤提价。但2 0 0 3 年底，正处于价格上扬中的煤炭在普遍 的电力饥荒中更加“紧俏”。当时的山西、河南、陕西煤炭价格每吨 上调十至十五元。电煤占全国煤炭定货总量一半以上。原先电力企业 的燃煤基本由计划调配，而目前逐步改由市场定价。煤炭行业咬定煤 价，而电力企业难以接受。 二、煤电联动 ( 一) 煤电联动机制将建立 正当煤电纷争难解难分之际，煤电价格联动方案即将出台，可望 缓解煤电双方已经深化的矛盾，据悉，煤电价格联动总体方案已经获 得国务院批准，实施细则在2 0 0 5 年初出台。最近，国家发改委发布 了关于建立煤电价格联动机制的意见的通知，对煤电联动计算方 法、首次联动的计算基准、电价调整周期、销售电价与上网电价联动 等重要问题予以明确。煤电联动方案的正式出台，电力行业成本压力 将得到部分缓解，煤炭企业业绩将稳步提升。电煤价格将逐渐向完全 放开过渡，煤炭交易市场建立和运行的障碍已被消除，时机已经成熟。 业内人士认为，由于该方案采用电价追溯调整的方式，预计2 0 0 5 年 初期火电公司上网电价将出现一次调整。 电力成本压力得到缓解 据了解，首次煤电联动应以2 0 0 4 年5 月底煤炭企业销售电煤的 车板价为基础，根据6 1 1 月电煤车板价的平均涨幅，按照煤电价格 联动公式测算和调整发电企业上网电价和销售电价。区域电网内煤价 涨幅差距较大的，分省、区、市调整电价。调整电价时，电网经营企 业输配电价标准维持现行实际水平不变。上网电价与煤炭价格的联动 将根据煤炭价格与电力价格的传导机制，建立上网电价与煤炭价格联 动的公式。以电煤综合出矿价格车板价为基础，实行煤电价格联 动。电力企业要消化3 0 的煤价上涨因素。燃煤电厂上网电价调整时， 水电企业上网电价适当调整，其他发电企业上网电价不随煤价变化调 整。 销售电价调整后，按照电网经营企业输配电价保持相对稳定的原 则相应调整电网企业对用户的销售电价。各类用户的销售电价中，居 民电价、农业电价、中小化肥电价保持相对稳定，一年最多调整一次， 除居民电价外，其他用户电价随上网电价变化相应调整。 对于煤电价格联动的周期及区域文件规定原则上不少于6 个月 为一个煤电价格联动周期。若周期内平均煤价比前一周期变化幅度达 到或超过5 ，相应调整电价；若变化幅度不到5 则下一周期累计 计算，直到累计变化幅度达到或超过5 ，进行电价调整。 煤电价格联动实施的区域，由发改委根据煤炭平均车板价变化情 况，按区域电网或在区域电网内分价区实施，并将具体实施情况报国 务院备案。 煤电价格联动在一定程度上缓解了电力企业的成本压力。由于该 方案起始时间划定于2 0 0 4 年5 月底，因此对于那些在5 月底以来煤 价有较大涨幅的火电公司而言，其上网电价将有较大幅度提高。而燃 煤电厂上网电价调整时水电企业上网电价适当调整，水电公司成为 煤电联动的最大受益者。考虑到煤电价格联动的周期为不少于6 个 月，根据6 1 1 月电煤车板价的平均涨幅，按照煤电价格联动公式测 算和调整发电企业上网电价和销售电价，预计在2 0 0 5 年一季度一些 火电公司上网电价将会有一次调整。 煤炭企业受益明显 煤电联动方案还加大了对煤炭价格的调控力度。在制止价格垄断 和价格联盟行为上，发改委要求电煤价格不分重点合同内外，均由供 需双方协商确定。地方政府或其职能部门不得直接干预煤价，特别是 煤炭企业要充分考虑用户的承受能力，合理调整煤炭价格，不得结成 联盟哄抬煤价。文件特别指出了在煤炭价格发生剧烈、大幅度波动的 时候，国家发改委将有权依据价格法，在全国或部分地区采取价 格干预措施。 煤电联动方案还对于整顿煤炭流通秩序，制止中间环节各种乱加 价行为作出规定。煤电双方签订供货合同的煤炭应实行直达供应，不 得经过中间环节倒买倒卖。鼓励煤电双方签订中长期合同，运输部门 应对中长期合同优先安排运力。对于尚未签订中长期合同的电煤2 0 0 5 年车板价以2 0 0 4 年9 月底实际结算的车板价为基础，在8 的幅度范 围内，由煤电双方协商确定。2 0 0 4 年煤价已经较高、幅度较大的， 按较低的幅度协商；煤价涨幅较小的可按较高的幅度协商。 业内人士认为，虽然国家加强了煤炭价格的调控力度，减少煤炭 中间环节的非正常利润，但煤电联动实际上为重点合同电煤和市场电 煤价格接轨奠定了基础，将有利于煤炭合同执行率的提高，客观上有 利于大型煤炭行业业绩的提升。此外，影响煤炭价格的根本因素还是 市场的供求关系。从需求方面讲看，由于近两年建设的火电机组将集 中在2 0 0 5 年和2 0 0 6 年投产，煤炭尤其是电煤的需求仍将大幅增长。 另一方面，制约煤炭供应的运输瓶颈问题短期内难以解决。因此，近 两年煤炭价格上涨的动力仍然很强。而且有关人士认为，煤电联动方 案不能从根本上解决电煤价格上升对火电企业带来的成本冲击，火电 企业要通过自身努力消化3 0 的煤价上涨因素，因此，对于电力企业 而言，发电成本仍难控制，利润空间依然变小，各种矛盾依然突出， 真正从根本上解决煤电矛盾，也因此显得龙为必要和紧迫，煤电一体 化是煤电两大行业发展道路上的必然选择。 第二章煤电一体化是现实发展的必然趋势 第一节纵向一体化( 经营) 的涵义、动因和效应 一、纵向一体化 ( _ ) 纵向一体化的涵义与形式 广义的企业一体化可以分为内部的一体化和企业间的一体化。战 略联盟是企业间的一体化的一种形式。 企业在一体化成长过程中，沿着横向、纵向与整体三个方向扩展 自己的横向一体化、纵向一体化和混合一体化。企业的横向一体化揭 示企业的横向边界问题；企业的纵向一体化提示企业的纵向边界问 题：企业的混合体化是提示企业的整体边界问题。 1 纵向一体化的涵义有两方面：一是指企业组织结构的演变过 程，即企业在产品的生产或经销各阶段上的延伸；二是指企业的资产 调整行为，即企业通过纵向兼并进入投入和产出的另一阶段。 2 纵向一体化具有两种形式：当企业进入投入要素或材料生产 阶段时，叫后向一体化；当企业进入最终产品生产和分配阶段时，叫 前向一体化。 3 纵向一体化在实践中可能表现的方式有两种：一是以产品、 信息、技术、人事、服务等内容的企业间纵向联系；另种是以资产 为纽带的纵向联系。后一种联系更紧密，更具有典型意义。 o 纵向一体化其他涵义： 纵向一体化体现了上下游企业之间的经济关系 1 具体地说，假设厂商生产最终产品需要经过“上游”和“下 游”两个生产过程，则根据佩里理论，如果出现下述情况之一，该厂 商的生产就是纵向一体化的：( 1 ) “上游”生产过程的全部产品都被用 作“下游”生产过程的中间投入品；( 2 ) “下游”生产过程的某种中间 投入品全部取自于“上游”生产过程的产品。 2 根据科斯理论，企业的本质在于用指令替代市场交易。纵向 一体化意味着用指令替代上下游之间的市场交易或者契约关系。反过 来看如果上下游生产过程分别属于两企业，那么下游企业只能通过市 场交易才能取得上游企业的产品作为自己生产的中间产品。把下游企 业通过市场交易取得上游企业产品的关系称为纵向结合，而不是纵向 一体化。 企业可以通过不同的途径达到纵向一体化。纵向建构表示企业在 成立时已经拥有上下游生产过程。纵向扩张则表示随着企业的成长， 逐渐将自己的经营范围扩展到相邻的生产过程。比如一个生产企业建 立自己的销售点进行销售业务。最后企业也可以通过纵向兼并已有的 上下游企业达到纵向一体化。一体化企业追求的是整个企业( 包括各 个生产过程) 的利润极大化。 3 纵向一体化是指运营商沿着供应链进行整合。当运营商收购 了一家上游的供应商或其下游的业务销售商时，就是纵向一体化。纵 向一体化的作用在于，它扩大了运营商在供应链中的影响范围。 纵向体化原因、动机 1 纵向一体化有技术上的经济性。 2 纵向一体化有交