浅析申办公证执行证书期限的适用.doc

浅析申办公证执行证书期限的适用2o1o年4月第3o卷第2期郧阳师范高等专科学校学报journalofyunyangteacherscollegeapr.2o1ov0i.3ono.2浅析申办公证执行证书期限的适用王道富(十堰市公证处,湖北十堰442000)摘要根据一则案例,从立法的本意,法律适用上的统一性以及建立多元化解决纠纷机制的需要等方面.着重阐述债权人中办执行证书的期限应当适用诉讼时效中止,中断的规定,希望能对解决公证实务中的难题起到一定的启发作用.关键词执行证书;期限;适用中图分类号d925.1文献标识码a文章编-1oo8-6o72(2010)o20082一o3一,引言(一)关于公证执行证书对于什么是公证执行证书,目前法律界还没有一个完整的定义,但根据公证程序规则和2000年最高人民法院,司法部发布的关于公证机关赋予强制执行效力的债权文书执行有关问题的联合通知的规定1,笔者认为,所谓执行证书是指在债务人不履行或者不适当履行经公证的具有强制执行效力的债权文书规定的义务时,公证机构根据债权人的申请依法签发的,旨在确定债权人与债务人之间债权债务关系的法律文书.它是债权人向人民法院申请强制执行的依据.(二)关于申办公证执行证书的期限申办公证执行证书的期限是指债权人在债务人不履行或者不适当履行经公证的具有强制执行效力的债权文书规定的义务时,向公证机构申请签发执行证书的期间.(三)目前申办公证执行证书期限的现状申办公证执行证书是中国公证制度的特色.2006年5月18日生效的公证程序规则第55条第一款规定,”债务人不履行或者不适当履行经公证的具有强制执行效力的债权文书的,公证机构可以根据债权人的申请,依照有关规定出具执行证书.执行证书应当在法律规定的执行期限内出具.,l按照1991年4月9日生效的民事诉讼法第二百一十九条第一款规定的执行期限,”申请执行的期限,双方或者一方当事人是公民的为一年,双方是法人或者其他组织的为六个月.”该申请执行期限是不变的,属除斥期间.而2008年4月1日生效的新民事诉讼法第215条第一款规定,“申请执行的期间为二年.申请执行时效的中止,中断,适用法律有关诉讼时效中止,中断的规定.,a因此,目前至少可以确定债权人申办执行证书的期限是2年,至于该期限是否适用有关诉讼时效中止,中断的规定,则有待于法律的进一步明确.二,申办公证执行证书期限的特点与模式只有在债务人不履行或者不适当履行经公证的具有强制执行效力的债权文书时,才产生债权人申办公证执行证书期限的适用.新修改的民事诉讼法将申请执行的期限统一规定为2年,使得申办公证执行证书的期限同样延长为2年,这与民法通则规定的保护当事人权利的诉讼时效构成一致.申办公证执行证书期限的计算,是从法律文书规定债务人履行义务期间的最后一日起计算i法律文书规定分期履行的,从规定的每次履行期间的最后一日起计算;法律文书未规定履行期间的,从法律文书生效之日起计算.债权人在债务人履行法律文书规定义务期间的最后一日开始经过两年,没有法定事由向公证机构申办执行证书的,公证机构不再受理.三,目前国内公证执行证书期限存在的问题虽然新修改的民事诉讼法将债权人申办公证执行证书的期间延长至2年,公证程序规则第55条也规定”执行证书应当在法律规定的执行期限内出具”,却没有如”公证处出具执行证书的期间适用法律规定的执行期间”或内似的表述.因此,对债权人申办公证执行证书期限是否适用诉讼时效的中止,中断没有明确规定,这就给公证收稿日期12009-ii一29作者简介王道富(1964-),男,湖北天门人,十堰市公证处主任助理,国内业务科长,主办公证员.主要从事办理国内公证业务研究.y?_.y._._.s._.z._.x._.-.b82王道富:浅析申办公证执行证书期限的适用实践带来了一些难题,如:债权人向公证机构申请签发公证执行证书的行为是否属申请签发公证执行证书期间的中断.若在两年期限内发生了民法通则和最高人民法院关于审理民事案件适用诉讼时效制度若于问题的规定(下称规定)c4中诉讼时效中断的法定事由,该事由是否属于债权人向公证机构申请签发执行证书期间的中断事由.同样,若债权人在两年期限内的最后六个月发生了不可抗力或者其他障碍不能行使请求权的诉讼时效中止的法定事由,在上述原因解除后再向公证机构申请签发公证执行证书的,该事由是否属于债权人向公证机构申请签发执行证书期间的中止事由.如果债权人向公证机构申请签发执行证书的期间不适用诉讼时效中止,中断的规定,而在两年期间内因发生诉讼时效中止,中断事由致使债权人无法或不愿向公证机构申办执行证书,从而导致在超过申办公证执行证书期间后其权利被侵害的,此时公证机构既不能为其签发执行证书,按照最高人民法院关于当事人对具有强制执行效力的公证债权文书的内容有争议提起诉讼人民法院是否受理问题的批复(下称批复)中5,当事人对具有强制执行效力的公证债权文书的内容有争议提起诉讼的人民法院又不予受理,那么,债权人的权利如何得到公权力的保护?四,案例分析笔者遇到这样一个案例:2004年3月23日,借款人邓某与十堰市某信用社签订了汽车消费借款合同,并经公证后依法赋予了强制执行效力.按照该合同的约定,邓某向信用社借款人民币l1.2万元,期限为3年,邓某分36期按月还本付息,直至还清全部贷款本息.至2006年8月21日,邓某已连续7期未向信用社还款.按照合同约定,只要债务人连续3期未还贷款,信用社即可解除合同,并可追回全部贷款.但信用社因机构撤并,人员的更替等诸多原因,在邓某违约后,未及时向公证处申办执行证书.2008年10月25日邓某又向信用社还了一期的贷款本息.2009年6月18日,信用社以邓某未履行合同义务为由,向公证处申办执行证书.当事人双方对债务人的违约事实,履约情况均无异议.公证实务中,对债权人是否已过申办执行证书的期限,或者说对债权人向公证处申请签发执行证书的期限是否适用诉讼时效中止,中断的规定有不同的看法.五,解决目前国内公证执行证书期限的对策及理由笔者认为,债权人向公证处申办执行证书的期限应当适用诉讼时效的中止,中断的规定.只有该期限适用诉讼时效的中止,中断,公证实践中所面临的上述难题才可迎刃而解.理由如下:首先,从立法的本意来看,债权人申办执行证书的期限应适用诉讼时效中止,中断的规定.按照公证程序规则第55条第一款和新民事诉讼法第215条第一款的规定,只要债务人”不履行或不适当履行”该债权文书规定的义务,债权人就可以在2年的执行期间内向原公证处申办执行证书,并在获得公证处签发的执行证书后,依法向人民法院申请强制执行.虽然修改前民事诉讼法规定的申请执行期间是不变的,但修改后的执行期间却是适用诉讼时效中止,中断的规定.因此,从立法的本意来看,既然申请执行的期间适用诉讼时效中止,中断的相关规定,而申办执行证书的期限又是适用民诉法规定的申请执行的期间的,那么申办执行证书的期限也应适用诉讼时效中止和中断的相关规定.其次,债权人向公证处申办执行证书,实际上就是诉讼时效的中断.按照公证法第37条第1款,民事诉讼法第214条,公证程序规则第55条第1款的规定,公证处依法赋予强制执行效力的公证债权文书,与生效的判决书一样具有强制执行效力.但按照规定第14条的规定:”权利人人民调解委员会以及其他依法有权解决相关民事纠纷的国家机关,事业单位,社会团体等社会组织提出保护相应民事权利的请求,诉讼时效从提出请求之日起中断.”规定第16条也规定:”义务人作出分期履行,部分履行,提供担保,请求延期履行,制定清偿债务计划等承诺或者行为的,应当认定为民法通则第,140条规定的当事人一方同意履行义务.”因此,上述案例中债权人向公证处申办执行证书,即是向公证处”提出保护相应民事权利的请求”;而邓某在债权人申办执行证书的期限内又向债权人履行了义务,应为”部分履行”.这两种情况均应属规定确认的”诉讼时效中断”的情形.既然上述情况是属”诉讼时效中断”的情形,那么它也应是”申办执行证书期间”中断的法定事由.第三,法律建立多元化解决纠纷的机制,要求申办执行证书的期限适用诉讼时效中止,中断的规定.民法通则,最高人民法院关于贯彻执行<中华人民共和国民法通则>若干问题的意见和规定,已对诉讼时效中止,中断的概念和情形作了明确地规定.从上述法律和司法解释的规定中可以看出,法律规定了多种诉讼时效中止,中断的情形,是在鼓励建立多元化解决纠纷的有效机制.而在批复中,对当事人对具有强制执行效力的公证债权文书的内容有争议提起诉讼也是持否yyszxb83王道富:浅析申办公证执行证书期限的适用定态度的.如果债权人在申办执行证书前和申办执行证书的过程中,出现了上述规定中规定的诉讼时效中止,中断的情形,使债权人”不能”或”不必”行使申办执行证书的行为,而债权人中办执行证书的期间又不适用诉讼时效的中止,中断,那么对债权人和债务人来说显然都是不公平的,也是与新民事诉讼法第214条关于设定申请强制执行期间适用诉讼时效中止,中断的立法目的不相适应的.因为,法律总不能一方面鼓励建立多元化解决纠纷的机制,以期减少纠纷,减少诉讼,设立了向公证处申办执行证书期限适用民事诉讼法关于申请强制执行期间的制度;另一方面却又单纯禁制债权人申办执行证书的期限适用执行期间中止,中断的规定.如果是这样,上述案例中债务人就会认为不管自己是否履行债务,债权人均要申办执行证书,那自己又何必去自觉履行义务呢?这既不便于当事人之间通过协商后自觉履行义务,也不利于达到减少纠纷,减少诉讼,建立和谐社会之目的;同时还造成债权人不但不能诉讼,还迫使其必须在债权履行期满后两年内到公证处申办执行证书,否则其权利将不受法律保护的后果.再则,如果申办执行证书的期限是不变的,那么,债权人在两年期限中的最后十五个工作日(公证处出具公证书的期限应从受理之日起算)之后申办执行证书的,公证处还不能受理.因为公证程序规则第35条规定,公证处”应当自受理之日起十五个工作日内向当事人出具公证书”.即使是公证机构签发了执行证书,恐怕债权人也无时日到法院申请强制执行,这无异使债权人的债权无法得到法律强制力的保护.第四,法律适用上的统一性,决定了债权人向公证机构申办执行证书的期限应当适用诉讼时效中止,中断的规定.在批复出台前,就出现有债权人在原民事诉讼规定的一年或半年申请强制执行的期间内未申办执行证书,而以原债权未过诉讼时效为由,向人民法院起诉的情形.在司法实践中,有的法院受理了当事人的诉讼,有的法院则未受理当事人的诉讼,这在法律的适用上造成了一定程度的混乱.若债权人申办执行证书的期限不能适用诉讼时效的中止,中断的规定,则无疑又回到了从前债权人未在期限内申办执行证书,而原债权未过诉讼时效却又不能诉讼的尴尬情形.最高人民法院批复的出台和新民事诉讼法的施行,使债权人向公证机构申办执行证书的期限适用诉讼时效中止,中断的规定,这样就很好地解决了上述问题的法律适用问题,也避免了上述尴尬情形的再现.六,结语总之,诉讼时效制度的设立是为了促使当事人尽快行使权力,尽快将当事人之间的法律关系明确下来,防止因为年深日久在认定事实时发生困难.只有在权利人不行使权力达到法定期间时,法律上才使其承担不利的法律后果.如果当事人已经在行使权利,或者已经有事由使得当事人之间的法律关系明确化,那么,就应当从此时开始重新计算诉讼时效期.只有当事人一次性持续地不行使权利达到法定期限时,才属于诉讼时效期间的经过.因此,笔者认为债权人申办执行证书的期限应当适用诉讼时效中止,中断的相关规定.参考文献1最高人民法院,司法部.关于公证机关赋予强制执行效力的债权文书执行有关问题的联合通知z.2000一o921.2司法部.公证程序规则z.20o6一o7一o1.33第十届全国人大常委会第30次会议通过.中华人民共和国民事诉讼法z.2o0804一o1.4最高人民法院审判委员会.最高人民法院关于审理民事案件适用诉讼时效制度若干问题的规定z.200809一o1.53最高人民法院审判委员会.最高人民法院关于当事人对具有强制执行效力的公证债权文书的内容有争议提起诉讼人民法院是否受理问题的批复z.2oo8一o28.63最高人民法院审判委员会.最高人民法院关于贯彻执行(中华人民共和国民法通则>若干问题的意见z.19880126.【编校:饶咬成,蔡贤富】onapplicationofbiddingfornotaryexecutioncertificatetermwangdaofu(notaryofficeofshiyancity.shiyan442000.china)abstract:termofbiddingnotaryexecutioncertificatereferstotheperiodwhenthedebtordoesnotperformorussuitablyperformtheobligationssetbynotaryobligatoryrightdocumentofcompulsoryexecutioneffect-thecreditorbidesforexecutioncertificatefromnotaryoffice.theauthorhas.basedonacase,studiedtheprovisionon