试论我国未成年人附条件不起诉制度.doc

试论我国未成年人附条件不起诉制度 . 未成年人附条件不起诉制度存在的问题及解决思路 作者：管晓昕吴宝霖 ：法制与社会xx年第22期 摘要刑事诉讼法修正案首次在刑诉法中确立了“对犯罪的未成年人实行教育、感化、挽救的方针，坚持教育为主、惩罚为辅的原则”，并在第271条对未成年人的附条件不起诉做出了规定，表明了我国未成年人附条件不起诉制度的正式确立。但对于附条件不起诉规定不够完善、具体，导致在实践中存在实际操作案例少，监督制约机制不完善等问题。要贯彻落实未成年人附条件不起诉制度，必须加强监督机制，建立完备的司法救济措施。 关键词附条件不起诉价值监督 作者简介：管晓昕、吴宝霖，龙泉市人民检察院。 ：D925：A：1009-0592（xx）07-043-02 我国新刑诉法第271条规定，对于未成年人涉嫌刑法分则第四章、第五章、第六章规定的犯罪，可能判处一年有期徒刑以下刑罚，符合起诉条件，但有悔罪表现的，人民检察院可以作出附条件不起诉的决定。即人民检察院对未成年犯罪嫌疑人规定在一定期限内要履行一定法定要求，配合监督，如果不履行要求，则要追究其刑事责任。类似的规定在日本、德国等国家都有明确规定，我国在对犯罪的未成年人实行教育、感化、挽救的方针，坚持教育为主、惩罚为辅的原则推动下，成立附条件不起诉制度，对于保护未成年人的合法权益以及节约诉讼成本等方面都起到了极大的促进作用。 一、附条件不起诉制度的价值分析 附条件不起诉制度符合我国当前和谐社会的现实要求，是“宽严相济”原则在刑事检察中的具体运用： （一）有助于降低司法成本，提高诉讼效率 刑事案件从侦查、逮捕、起诉到审判需要各个环节，针对案件性质的不同在流程上略有差异，但是再简单的刑事案件都必须要大量的司法成本。近几年，犯罪案件日益增加、日趋复杂的情况下，迫切需要通过程序分流使司法资源进行有效的配置，实现诉讼经济。在基层院，有很多情节较轻的故意伤害、盗窃、寻衅滋事等未成年人刑事案件，而在审查这些的案件中发现，很多案件都是可诉可不诉的，如果发现直接作相对不起诉处理不妥，但是为了挽救此类未 . 浅谈未成年人附条件不起诉的考察制度作者：陈艳妮 ：法制与社会xx年第16期 摘要xx年修改的刑诉法明确规定了未成年人的附条件不起诉制度，不仅设定了范围限制，而且规定了相应的程序。但是对检察机关来说，如何对被附条件不起诉的未成年人进行考察并未明确规定。本文将试从检察机关的角度对附条件不起诉的考察制度进行探讨，找出存在的缺陷，并根据工作实际，提出完善建议。 关键词检察机关附条件不起诉考察制度 作者简介：陈艳妮，福建省长乐市人民检察院。 ：D925：A：1009-0592（xx）06-054-02 xx年1月1日正式实施的修改后的新中华人民共和国刑事诉讼法，针对未成年人的犯罪特点，本着“教育、感化、挽救”方针在第271至273条的特别程序中对办理未成年人犯罪案件的方针、原则和各个诉讼环节作出特别规定，这是刑事诉讼法第一次将未成年人未成年附条件不起诉制度明确列入法条。未成年人的附条件不起诉制度，是创新公诉工作机制，体现法律人文关怀、化解社会矛盾的一项重要举措，也是调动社会力量，做好未成年人以及在校修学生法制教育和失足未成年人帮教工作，进一步实现法律效果和社会效果有机统一的有效措施，在宽严相济的刑事司法的大背景下，未成年人附条件不起诉制度的确立具有极其深远的意义。 虽然附条件不起诉制度充分吸纳了近几年未成年司法改革实践中的有益经验，体现了对涉罪未成年人的特殊保护，但是对附条件不起诉的考察制度仅给予了原则性、概括性的规定，缺乏实际操作性，易导致在司法实践中责任不明，分工不清，主要体现在以下三个不明确：一是检察机关角色定位不明确。新刑诉法对被附条件不起诉人的考察主体的规定是：在附条件不起诉的考验期内，由人民检察院对被附条件不起诉的未成年犯罪嫌疑人进行监督考察。未成年犯罪嫌疑人的监护人，应当对未成年犯罪嫌疑人加强管教，配合人民检察院做好监督考察工作。人民检察院刑事诉讼规则（实行）（以下简称刑诉规则）中的第496条第二款规定“人民检察院可以会同未成年犯罪嫌疑人的监护人、所在学校、单位、居住地的村民委员会、居民委员会、未成年人保护组织等的有关人员，定期对未成年犯罪嫌疑人进行考察、教育，实施跟踪帮教。”虽然刑诉规则对考察主体做了进一步的明确，但是综合新刑诉法和刑诉规则可以看出，检察机关是作出附条件不起诉决定机关，也是实施监督考察，考验期满还是由检察机关根据考验结果作出不起诉（起诉）决定，检察机关既当运动员，又当裁判员，这样的规定影响了司法机关的中立性。同时，检察机关由于人力、物力有限，仅靠检察机关一家完 论未成年人附条件不起诉制度的完善 中华人民共和国刑事诉讼法修正案适时确立了未成年人附条件不起诉制度。但相对于附条件不起诉制度本身对于保护未成年人所可能发挥的作用和空间相比，该制度立法目前仍过于保守和谨慎。本文在分析未成年人附条件不起诉制度理论的基础之上，进而剖析立法的不足，提出完善构建的方法，以期在实践中最大限度的发挥该制度在保护未成年人方面的积极作用。 1.未成年人附条件不起诉制度的内涵 附条件不起诉，也称暂缓起诉，在我国是指检察机关依法对已具备追诉要件的未成年犯罪嫌疑人作出缓予起诉的决定。从制度层面来说，它是指检察机关在审查起诉阶段，根据未成年犯罪嫌疑人的犯罪性质、犯罪危害程度、犯罪情节、犯罪后的表现及其家庭和生活等情况，认为没有必要立即追究其刑事责任的，为其设立一定考察期限，在考察期内视其履行规定的义务情况，决定是否再行提起公诉的一种诉讼制度。在考察期内，如果被附条件不起诉的犯罪嫌疑人没有违反规定的义务，检察机关就不再对其提起公诉，而作出不起诉的决定，从而终止诉讼程序；如果违反了规定的义务，检察机关则提起公诉，要求法院追究其刑事责任。 反映在我国立法上，中华人民共和国刑事诉讼法修正案第271条规定，对于未成年人涉嫌刑法分则第4章、第5章、第6章规定的犯罪，即涉嫌侵犯公民人身权利、民主权利，侵犯财产以及妨害社会管理秩序的犯罪，可能判处一年有期徒刑以下刑罚，符合起诉条件，但有悔罪表现的，人民检察院可以作出附条件不起诉的决定。从刑事诉讼法修正案对未成年人附条件不起诉的规定来看，其罪质条件是涉嫌侵犯公民人身权利、民主权利，侵犯财产以及妨害社会管理秩序的犯罪；刑期条件是可能判处一年以下有期徒刑，实质条件是犯罪事实清楚，证据确实充分，符合起诉要求；主观条件是有悔罪表现，如犯罪嫌疑人实施犯罪之后如实坦白犯罪事实，无逃跑或毁灭、隐藏证据的行为，有弥补犯罪行为带来的危害后果的意思表示，向被害人支付一定数额的赔偿金、犯罪嫌疑人是初犯、偶犯或共