对企业廉洁风险防控机制建设的几点想法.doc

对企业廉政风险防控机制建设的几点想法 胡锦涛总书记在十七届中央纪委五次全会上强调，要推进廉政风险防控机制建设，形成有效预防腐败的长效机制。在其他场合，胡锦涛总书记也多次强调，要在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设。中央纪委十七届四次全会明确提出，要“积极推进廉政风险防范机制建设，善于运用现代科技手段惩治和预防腐败，加强对行政权力运行的全过程、全方位监控”。廉政风险是指党员干部在执行公务或日常生活中出现违纪违法问题的可能性。廉政风险防控机制建设就就是把风险管理理论和全面质量管理方法应用于惩防体系建设之中，把廉洁从业风险防范管理工作作为落实党风廉政建设责任制的创新模式，是围绕如何预防和控制廉政风险的发生，抓住关键环节，而进行的一系列制度建设和防控措施的落实，规范权力运行，从源头上预防腐败。推进廉政风险防控机制建设是加强领导干部作风建设、促进领导干部廉洁自律的客观需要。笔者认为，推进企业廉政风险防控机制建设是建立现代企业制度的必要，是推进企业体制机制改革的需要。推进企业廉政风险防控机制建设要坚持依法实施公开透明、改革创新务求实效、突出重点分类指导的原则，要把廉政风险防控机制建设试点工作与反腐倡廉其他工作有机结合起来，要在 加强纪检监察工作人员风险意识、增强纪检监察工作人员责任心的基础上，把好提高廉政风险防范意识这个前提，夯实找准风险这个基础，抓住建立廉政风险防范预警机制这个关键。一、提高廉政风险防范意识是推进廉政风险防控机制建设的前提1.全员参与，共同推进。“风险无处不在，风险防范人人有责”。提高廉政风险防范意识需要全员参与。企业有针对性地开展与岗位职责密切相关的党纪条规、法律法规和职业道德教育;通过开展廉政文化系列活动等形式，营造良好的舆论氛围;要对不同的岗位及人员，适时开展廉政谈话和廉政示范教育、警示教育。要组织学习廉政风险防控机制建设有关精神、资料，增强了预防廉政风险意识，并把廉洁从政内化为良好习惯和自觉行动。对廉政风险进行早教育、早提醒、早预防。同时，对腐败迹象及时预警、严肃处置，查处违纪违法行为。2.宣传发动，警示教育。提高廉政风险防范意识，需要我们加强党风廉政教育和职业道德教育。要通过深入细致的宣传教育，讲清廉洁从业风险存在的实际；讲清查找出可能存在的风险点，达到提醒防范的目的。要通过 “三会一课”等形式，讲清开展廉洁从业风险管理是将预防腐败的关口前移，从根本上保护干部的重要措施。教育防控。3.树立榜样，领导垂范。领导干部要从推进源头治理的高度积极推进风险防控机制构建工作。企业党政要真正形成齐抓共管、共建风险管理堤坝的局面。二、找准廉政风险点是推进廉政风险防控机制建设的基础风险点找准了，才能有效制定防控措施，有的放矢地去防范。1.廉政风险的分类。廉洁从业风险主要以下五类，即：思想道德风险、岗位职责风险、业务流程风险、制度机制风险、外部环境风险。思想道德风险，是指因放松政治理论学习和世界观改造，权力观、政绩观、利益观不正确等，可能造成权力失控和行为失范等廉政风险；岗位职责风险，是指因工作岗位的特殊性，在岗人员不履行或不正确履行职责，可能造成权力失控和行为失范等廉政风险；业务流程风险，是指因工作业务流程不规范，可能造成权力失控和行为失范等廉政风险；制度机制风险，是指因制度机制缺失或不健全、自由裁量空间较大、缺乏有效制约监督，可能造成权力失控和行为失范等廉政风险；外部环境风险，是指因行业“潜规则”、生活圈和社交圈带来的潜在风险。2.廉政风险点的查找方式。廉洁从业风险点的查找就是要从“五类风险”中，通过“四个环节”，建立起“三道防线”。“五类风险”，即：思想道德风险、岗位职责风险、业务流程风险、制度机制风险、外部环境风险；“四个环节”，即：制定计划、执行措施、质量考核、修正完善；“三道防线”，即：前期预防、中期监控、后期处置。而完善党风廉政建设责任制考核内容，构建科学的廉政评价体系，实现廉洁从业风险防范与党风廉政建设内部考核、外部评价的有机融合，是推进国有企业党风廉政建设责任制考核和廉洁从业风险防范管理工作扎实开展的前提和基础。要通过自己找、互相查、群众提、领导点、组织审等方式着重查找岗位履责风险、业务流程风险、规章制度风险。一是重点人员查找风险点。各级领导班子成员和涉及人、财、物、机、合同等重点岗位的人员要重点查找风险点。二是全员参与查找潜在风险点，让使全体干部融入到廉政风险防范工作中。三是有的放矢制定防控措施，针对查找出来的制度机制风险和岗位职责风险，个人针对查找出来的思想道德风险和岗位职责风险，制定切实可行的防控措施。3.廉政风险的层次划分。企业围绕管人、管财、管物，依据权力运行形式，从企业、项目、架子队三个层次，有针对性地制定和实施相应的预警防控措施，着力形成以岗位为点、程序为线、制度为面的覆盖所有岗位的三级廉政风险防控机制。实施一级风险点由企业领导、纪监部门重点监控；二级风险点由企业领导、纪监部门、部门负责人重点监控；三级风险点由纪监部门、部门负责人随时掌控。三、建立廉政风险防范预警机制是关键。建立廉政风险防控机制，就是通过风险识别，梳理现有制度的缺失和管理上的漏洞，制定相应的防控措施，将预防腐败的责任落实到每一个岗位，推进党风廉政建设关口前移，使干部职工避免工作失误、失职，防止违纪、违法案件发生。企业组织查找内部管理中存在的带有共性的风险，提出防范风险的举措，逐步完善重要岗位职责、监督制约措施，建立健全事前预警、事中防控、事后考核廉政风险点防范机制。1.建立分级自控完善制度。企业对现有的业务工作制度、管理制度进行梳理，从日常工作中容易出现的问题和群众反映比较集中的问题为线索，逐一分析、查找原因，进一步完善相关制度。项目和架子队在查找风险点的基础上，针对工作规程和监督管理上的薄弱环节，研究制定相应的防控措施。党员领导干部个人针对查找出来的风险点，制定具体的防范措施。2.构建企业廉政风险防控制度体系。一是建立风险防控制度框架，在清理完善现有制度的基础上，分别制定了风险防范的系列措施和规定。二是着眼于强化企业内控防范，建立企业经营管理监管机制，把风险防范的要求贯穿于企业生产、经营、管理的各个环节之中，针对重点环节和关键领域制定措施，从源头上防范廉政风险。三是着眼于监督制约权力运行，建立企业综合监督机制。加强对权力运行的监督制约,强化“三重一大”决策、企业职工代表大会监督、廉洁从业效能监察、党务公开厂务公开等制度。3.建立风险预警处置和问责机制。企业主要领导、分管领导与项目责任人签定岗位廉政责任书。各级党组织通过设立岗位廉政风险举报箱、监督电话等方式，广泛接受群众和社会监督，及时发现存在的风险。对发现的风险累积较高的当事人，要按照干部管理权限，采取谈话提示、批评教育、信访谈话、发函询问、诫勉谈话等形式进行风险预防；对项目负责人和架子队负责人采取对责任领导诫勉谈话、限期整改等方式进行风险预警。纪检组负责岗位廉政风险防控措施落实情况的跟踪监控，对防控措施落实不到位的部门和单位及时督导。对风险防控工作不落实、防控措施不到位的要及时责令整改;对未按要求实施岗位风险防控发生违纪违法案件的主要负责人，按照有关规定进行追究。4.构建科学的廉政评价体系。党风廉政建设责任制内部考核主要包括预警机制、履行职责、执行纪律、接受监督、查案惩处等五个方面；外部评价主要考察企业员工、业务往来部门等相关单位和社会公众对企业党风廉政建设和反腐败工作的亲身感受和主观认知，主要包括干部作风、廉洁从业、廉政效能等方面。而这几个方面与廉洁从业风险防范管理工作又有诸多类似、可以相互融合之处。 四、增强纪检监察人员责任心，提高廉政风险防范意识是最终落脚点推进企业廉政风险防控机制建设最终的落脚点就是强化广大干部的风险意识、责任意识，有效地预防干部管理松懈