养老保险论文定稿.doc

目 录一、养老保险的目标特征决定了扩面征缴的必要性。1二、世界发达国家的作法为养老保险的扩面征缴提供了可行性经验。2三、中国养老保险扩面征缴之必要与必然。3四、扩面工作的重点和难点。4五、机制创新，完善扩面征缴。5 参考文献7后记8论养老保险扩面征缴之必要与完善论文摘要：养老保险作为社会保障的一个重要组成部分，在发展国民经济、稳定民生、和谐社会中发挥至关重要的作用。随着我国市场经济的建立和发展，扩大养老保险覆盖面、增加养老基金征缴的积累，已成为适应新形势变化必须面对的现实。本文以“论养老保险扩面征缴之必要与完善”这一论题，从五个方面进行了认证阐述。首先从理论上，也就是养老保险的性质、特征、目标等理论方面论证了养老保险扩面征缴的必要与必然，其次从发达国家的保险分析上阐述了养老保险扩面之可行，再次从我国养老保险-成立发展实践过程中阐述了养老保险现状和发展论证了养老保险扩面征缴的必要与必然，最后就笔者了解-现状分析了扩面征缴上存在的重点和难点，并提出了完善、创新3条建议。从而完成了对论点的论证与论述。 关键词： 社会保障 养老保险 扩面 征缴 完善社会保障制度是社会经济发展一定阶段的产物，是公共选择的结果。养老保险作为社会保障中重要的一种制度在各国社会保险体系中占据了重要地位。我国在新中国成立60年来，社会保障从无到有，从城镇到乡村，从职业人群到城乡居民，经历了一个不断改革、发展、完善的过程，让人民群众期盼的“老有所养，病有所医，贫有所济，困有所助”的美好愿望正在一步步变为现实。进入新世纪以来，党中央、国务院以“和谐社会”、“科学发展观”、“以人为本”的理念推动社会保障制度建设，提出了“2020年覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立，人人享有基本生活保障”的目标。社会保障制度被提升到前所未有战略高度，开始进入统筹城乡发展和制度创新与完善的新阶段。养老保险的发展在社会保险的整体发展中，相对来说是最充分、快速、全面的，本文就养老保险的扩面征缴之必要性，可行性，及制度创新完善的重要性，阐述 以下论点:一、养老保险的目标特征决定了扩面征缴的必要性。养老保险是指国家和社会通过相应的制度安排为劳动者解除养老后顾之忧的一种保险，它的目的是增强劳动者抵御老年风险的能力，手段则是提供相应的收入保障，在此，养老保险作为社会保险制度的一个重要项目，具有社会保险的性质和特点，又有其特殊性。养老保险的根本任务是化解老年风险，增强劳动者抵御老年风险的能力，从整体上化解正在日益社会化、普遍化的老年风险的现实、有效和必要的措施。作为每一个自然人，老年风险与其它失业、工伤、疾病等社会风险相比，具有着最显著的特征之一就是普遍性。老年是一个十分确定的，能清晰预见的，人人都会遇到的事件，人人都会老，人人都要老。老是一个自然现象。任何人都不能保证自己的老年没有风险。因此养老风险也就日益成演变为最普遍的社会风险，养老保险亦成为最普遍性的社会保障制度需求。普遍性是养老保险的第一特征，其次养老保险因其待遇较高、领取养老金的时间长，基金收支规模庞大，这一点也决定了养老保险是最重要的社会保险项目，并在各国社会保障体系中占据着举足轻重的地位。这是养老保险的第二特征。再次还有长期积累性、复杂性等都是养老保险所具有的特征。养老保险做为社会保险的一个重要组成部分，其目标是增强劳动者抵御养老风险的能力，手段是通过提供养老金或相关服务，来消除劳动者对老年生活的担忧，使劳动者“老有所养”。如果说目标是一项制度自身为之奋斗的、不懈追求的、主动要求达到的一个终点或一种理想状态的话，功能则是一项在实现其目标过程中自然产生的作用和效果，养老保险即具有社会保障的稳定、调节、促进发展等社会保障制度的共有功能，也具有其自身独特的不可替代的保障功能、稳定功能、公平功能、发展功能、文化功能。终上所述，从养老保险的建立目的，设定目标和养老保险所具有的四大特性，五项功能都确定了其在社会保障保险中的重要地位。相对于失业、疾病、工伤、生育等风险，养老毫无疑问是劳动者面临的最具普遍性的风险。可以说面对养老风险人人有份、无人幸免。困此，养老保险防御的是最具普遍性、重要性的一种社会风险，根据大数法则，覆盖的人数越多，越有利于社会保险功能作用的发挥。越有利于民生的稳定社会的稳定。所以进一步扩大养老保险的覆盖面是必然的也是必要的，势在必行。二、世界发达国家的作法为养老保险的扩面征缴提供了可行性经验。自养老保险制度在德国产生以来，世界大多数国家陆续建立了社会化的养老保障制度。丹麦于1891年，新西兰于1898年，瑞典于1903年，奥地利于1906年，英国于1909年，法国于1910年，俄罗斯于1922年，加拿大于1927年，美国于1935年等等，相继建立了社会养老保险制度，一些发展中国家如新加坡、印度 、巴西、墨西哥、中国等也在第二次世界大战先后建立了自己的养老保险制度。截止20世纪末，世界上已有166个国家建立了养老方面的社会保险制度。这表明了养老保险不仅是人类社会发展的普遍需要，而且也是各国政府着力推进的重大社会政策。对于养老保险的覆盖范围，各国因经济社会发展水平不一和制度规定的差异，其覆盖范围宽窄有别。象欧洲、北欧国家中的福利国家，采取的是普遍保障模式，如瑞典的制度模式是普遍保障模式；英国的养老保险覆盖范围是本国所有居民，但其中周收入低于最低水平的雇工，年收入低于工资最低标准的独立劳动者以及非受雇人员也可以自愿参加保险。德国的养老保险覆盖范围主要是薪金劳动者和独立劳动者，不工作的家庭妇女，侨居国外的本国公民及长期侨居德国的外侨也可选择自愿参保。美国的养老保险覆盖范围是所有从事有收益工作的人，包括独立劳动者，这里重点了解一下法国的状况：法国已逐步确立起了覆盖全体公民的社会保障制度。法国社会保障制度的最大特征是各险种相互分离而并存的局面，同时还逐步显现了如下特征：一是形成了具有一定选择性的多层次保障结构。二是实现了全民性和普遍性原则。法国的养老制度主要由5种体制组成，分别是普通体制、特殊体制、非受薪者体制，特殊津贴和为全国团结基金的补充津贴。 社会养老保障覆盖面的广度取决于各国的具体国情，而在考虑具体国情时，至少有以下几点直接影响养老保险面的确定：经济发展水平、人口类型、人口政策、历史文化传统等。社会保障覆盖面的大小集中反映了各国社会保障的总体状况，是社会保障的核心问题，欧洲部分国家实行全民保障，其覆盖面基本达到了本国人口的90%以上，而在亚洲除日本、韩国和新加坡等较发达国家以外，不发达国家的覆盖面则不超过人口的10%，如何在欠发达国家中扩大社会保障的覆盖面，已成为长期性的政策争论焦点问题。三、中国养老保险扩面征缴之必要与必然。中国养老保险改革实施的是基本养老保险，基本养老保险是指由政府主导的社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度。这是中国首创的一种新型的基本养老保险制度。中国养老保险改革的历程，可分为三个阶段，第一阶段应从1984年开始，与企业劳动制度相配套，在国有企业中进行退休费用生活统筹和建立固定工养老保险基金的试点，1986又建立了劳务制合同工人的养老保险，这一阶段，养老保险制度覆盖范围是国有企业的固定合同制员工。第二阶段以1991年国务院颁布的国务院关于企业职工养老保险制度改革的决定为标志，对企业职工养老保险制度改革做出了较为原则性的规定，建立了基本养老保险与企业补充养老保险和职工个人储蓄性养老保险相结合的制度。1993年，中共十四届三中全会规定，中国建立社会主义市场经济体制，在养老保险的制度上，明确提出 “城镇职工养老保险和医疗保险金由单位和个人共同负担，实行社会统筹和个人帐户相结合”，明确了养老保险基金实行“社会统筹和个人帐户相结合的原则，这一阶段覆盖范围是城镇公有制企业。第三阶段是1997年7月国务院发布了关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定这个文件的发布，标志着我国社会统筹和个人账户相结合的企业职工养老保险模式的确立，成为中国养老保险制度的一个重要里程碑。养老保险的发展是与本国的经济发展状况息息相关的。随着我国市场经济的建立与完善，公有制经济一统天下的格局逐步被打破，非公有制经济的发展迅猛，已成为经济的重要组成部分，经济格局出现了多元化的发展趋势，同时为了适应市场经济和国企改革的需要，公有制经济结构调整力度逐步加大，在旧体制下积累的深层次矛盾逐步暴露出来。以吉林为例，2005年国有企业试点改制后，企业进行大量减员，改革带来的直接负面影响是国有企业参保的缴费人数大幅度下降。据统计，从2003年至2005年两年参保缴费人数净减近130万人，而每年离退休人员却以12万人左右数目增加。企业当期缴费的锐减与支出增大的矛盾日益严重，对以公有制经济为基础的养老保险而言，面临的突出问题，一是参保人数不足，二是基金支出压力加大，如何适应新形势的的变化，扩大养老保险覆盖面是摆在各级社会保险经办机构面前的现实问题。 综上论述，充分证明了扩大养老保险覆盖面的必要性和必然性。首先扩大养老保险覆盖面是社会保险制度的内在要求。实行社会保障制度的根本目的就是保障人们的基本生活，使其在失去收入之后仍能维持生计，从根本上安定社会稳定秩序。这就要求所有以劳动为收入的人群都应纳入社会保险保障范畴，共同享受社会资源，以实现公民平等；二是社会保险的社会性要求。社会养老保险具有普遍性，每一位劳动者都有参加社会保险的义务，都有享受社会保障待遇的权利，社会保险随着政治经济条件的发展，将逐步扩大到所有劳动者，这就要求凡是符合条件的人群都应纳入社会保障范围。三是扩大养老保险覆盖面是提高基金支撑能力的重要途径，在不考虑基金运营增值的前提下，增加基金收入量最有效的方法是扩大社会养老保险覆盖面、征缴面。吉林省在养老保险扩面征缴上解放思想，开拓进取、取得了明显效果。截止2009年末，城镇参加基本养老保险的人数达到了554.26万人，年增长率为5.52% ，全年基本养老保险费征缴收入180.23亿元，比上年增长18.74%，达到了历史最高水平，国家2010年一季度统计全国参加城镇基本养老保险的人数已达23969万人，比上年底新增加了419万人。当前，国家还将已出台和陆续出台农民工养老保险办法、社会保险法、养老保险异地转移法等制度，这些都将有效解决农民工参加养老保险及养老保险异地转移等问题，政策制度的不断改进、制定、推出都将大大推动养老保险扩面征缴工作的发展与完善。扩大养老保险覆盖面即是社会保障本质的内在要求 ，又是现实形势发展的的迫切要求，扩面已成为目前社会保障工作的重中之重，其必要性与必然性已突兀显现 。扩面工作的成与败直接关系到社会保险事业的发展，关系到民生的稳定。四、扩面工作的重点和难点。随着我国市场经济体制的确立和完善，以公有制为主体运行的经济模式已被多种所有制经济并存所取代。私营企业、合资、独资等形式的非公有制经济已由有益的补充上升为经济的重要组成部分。所以扩面的重点之一应是私营企业。无论从业人数还是国民生产总值，非公有制经济的占有量都已达到重要的地位。然而社会养老保险的参保对象并没有完全适应市场经济的变化，并没有随着经济结构的调整而调整。以吉林省参保人员实际构成情况分析：截止到2008年9月末，公有制企业占参保总人数的37.1%，事业单位参保人数占3.48%，其他非公有制企业占44.22%，而实际非公有制从业人员（包括私营、合营、独资、个体），占从业人员总数的59.41%，数据统计非公有制从业人员总数中15.19的人未参保。这就说明了参保结构与从业人员结构不匹配，非公有制企业参保率不高，扩面的空间巨大，因而扩面的重点应放在非公有制企业上，尢其是私营企业。扩面的第二个重点是自收自支的事业单位，近几年随着我国机关、事业单位的改革力度逐步加大，大批事业单位剥离财政拨款范畴之外，应属于参保范围之内，然而实际现状是许多单位因为这样那样的原因没有参保，无论从提高基金积累，还是从应保尽保要求都应尽快纳入养老保险范围。扩面的第三个重点是广义劳动者应保尽保。现在社会保险政策参保对象主要针对劳动法覆盖范围，即有法律意义的劳动关系，同时取得工资 性收入，为缴费依据，而对于按资分配人员（含企业无劳动关系的股东，出租资产收益人、集体资产受益人）有能力缴费的其他人员及广大的农民并没有规定。从法律、法规、政策上计并不属于强制参保范围。他们中的大部分游离于养老保险覆盖范围之外，这类人员中有参保需求，有参保能力却没有保险供给，对于这类人最应采取自愿方式参保，这也是扩面 发展的方向。尽管中国的养老保险改革取得了很多成就，在扩面征缴上也一直逐步的展开发展，但这一制度的运行也面临着许多的困难和问题，从而还需要进一步深化改革促使其不断走向完善。难点一：是对养老保险的认识问题，主要是社会保险与商业性保险概念的混淆，对社会保险认识不清，自愿参保意识不强，短期行为严重，表现在，一些企业认为社会保险可保可不保，自愿参加，自已的经济形势不好，参保缴费负担过重。一些经济好的部门存在着缴费吃亏心理，认为社会保险是“以富济贫”，一些企业存在着短期行为思想，能拖就拖，能欠就欠，龙其对于一些临时雇佣工作岗位长期不上保，一些职工自我保障意识差，害怕打击报复，不敢行使自己的合法权力等。一些企业包括一些国有企业，漏报、瞒报缴费基数，未能真正做到工资收入与社保缴费基数的相对应，还有的单位以现金形式发放的岗位营养费、保健费等，认为那是对职工的福利，未计入社会保险缴费基数，而社保定义的福利费是单位以实物形式发放的福利费用开支，实物发放与变相现金发放是二种截然不同的物种与概念。另外，不少单位改制实行股份制，企业以持有的内部职工股份多少年终分红，而未作为社保基数缴纳，使国家应收应缴的基金大量流失。 难点二：在于私营企业和个体商户。突出表现在一是实力不强，规模较小，经营分散，生命周期短，从业人员不符合参保备件居多，同时大多数企业由于经营管理不善，已名存实亡。二是部分企业经营不规范，存在非法用工现象。企业生产上不成规模，季节性强，在用工上多数存在不签合同，随用随招，随招随走的现象。某市在对私营企业进行参保情况调查时，调查了64户，仅6户参保，一些用人单位以不具备法人主体资格为由拒绝参保，如有些酒业、医药业等使用的促销员、临时工、季节工等 非正规就业人员。部分私营、个体企业管理混乱，不建工资表，不建财务报表，给参保审查带来很大不便。同时，职工为了眼前利益，认为只要按月会到工资就可以了，参不参保无所谓。缺乏维权意识。难点三：困难群体、个体、农民工缴费难。国企改制下岗，买断或自交保费的人员中部分人员因经济或其它原因，中断缴费，这部分中断缴费人员中主要有个体工商户，灵活就业人员及因企业破产或改制等原因与企业解除劳动关系的人员，他们大多由于年龄偏大，技能单一，难以实现稳定就业，收入偏低且不稳定。举例说某家双职工均为“买断”人员，一年的家庭收入，仅一万余元，若要其拿出收入的40-50%来缴纳养老保险费。使本处于弱势地位的“断保”群体负担加重，只能选择停缴。对于部分农民工、他们期望享受养老保险，苦于单位、地点的不稳定，收入低等而不愿意缴纳。五、机制创新，完善扩面征缴。在分析了扩面征缴的重点和难点后，笔者认为明确扩面征缴工作的重点，正视扩面工作的难点，突围重点，解决难点，创新机制是完善扩面征缴工作的保证。1. 加强政府统一领导，各部门各负其责，齐抓共管。形成劳动、财政、税务、工商、公安、经贸等部门共同参与，各负其责，齐抓共管。在这方面吉林省长春市的做法就很值得借鉴。长春市扩面征缴工作在市政府领导下，以服务民生、保障民生、改善民生为目标，各级政府和社会保险部门创建并逐步完善了“两级主导、三措并举、四方联动“的扩面 新模式，”两级主导即“社保局扩面工作有长春市政府和各城区（开发区）政府主导，“三措并举”即采取调度、考核、鼓励三项制度实行，确保专项行动取得实效；“四方联动”即社区、街道、区劳动、市社保联合行动，相互配合。通过这种模式，使扩面工作取得了显著的效果。长春市养老保险，新增参保人员23.3万人，年均增长11.6万人，现在的平均增幅为原来年均增幅的304%。2、加大执法力度，措施到位、政策到位、重在落实。依据现有的法律、法规、政策用足用好。强化依法登记，依法缴费意识。严格按照国务院的社会保险费征缴暂行条例做好登记征缴，要利用社会保险费征缴的稽查手段，定期和不定期稽查用工单位申报的基数、比例、工资总额及员工状态等自然状况，强化基金征缴力度，堵住瞒报、漏报、少报现象，对违法、违规的单位坚决处理一批、曝光一批、触动一批、带动一批。3、加大宣传力度，营造氛围，通过广播、电视、报刊等一切可利用的媒体进行养老保险扩面征缴宣传，营造参保利国利民利已的教育氛围，做到家喻户晓、人人皆知、切实解决用人单位和从业个人认识上的不足和观念上的误区。形成政府、部门、个人认识上的统一、行动上的一致。4、要积极实施就业政策，促进扩面工作力度。就业是民生之本，也是社会保险之基，是培育社会保险长期稳定发展的基础。目前，国家针对高校毕业生就业，失业人员再就业，农民工流动就业，自由职业者灵活就业等多种就业形式，在财政补贴、税费减免、小额贷款，就业培训等诸多方面，制定了一系列优惠政策和措施，这为养老保险扩面征缴工作带来了新的发展空间。5、切实解决好困难群体参保问题。解决困难群体参