（社会学专业论文）人口老龄化及我国农村养老保障问题研究.pdf

硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 中文摘要 人口老龄化己成为世界关注的主要社会问题之一。我国于1 9 9 8 年正式步入老 龄化国家阵营，预计从2 0 1 0 年到2 0 4 0 年，我国将进入人口老龄化的高速期。在我 国，农村老年人口不论从绝对数量还是相对数量都占据多数，预计未来农村人口 老龄化的速度和程度均会高于城镇。但数量巨大却在二元经济中处于弱势的农民 群体并未纳入与城镇统一的社会保障的范畴，在此背景下的农村老年人口如何养 老? 即是本文研究的农村养老保障模式选择问题。中国的社会保障制度产生于计划 经济体制时期，社会保障覆盖范围狭窄，社会保险对象仅以城镇机关及全民所有 制单位为主体，而农村养老保障一直由集体与家庭承担。2 0 世纪8 0 年代以来，中 国致力于全面的市场化改革，社会经济结构开始转型，产业结构逐步调整，中国 农村由“集体保障 转向以“家庭保障 为主的农村养老保障体系。随着改革的 逐步深入，工业化的逐步推进，这种以土地为基础的“家庭保障”面临着来自市 场、工业化等方面的挑战，己经越来越不能适应社会转型发展的需要，迫切需要 对其进行改革，建立农村社会养老保障体系。本文全面分析了我国人口老龄化现 状及其面临的挑战，认真回顾与总结了我国社会保障发展历史及存在问题，借鉴 世界各国的农村社会养老保障经验，进而分析了我国建立农村社会养老保障的可 行性，认为我国已经具备了整体建立农村社会养老保障的经济实力，而且中国农 村劳动力已经发生了职业分化，这进一步为建立农村社会养老保障提供了可行之 路。国立所限，我国可以建立一个“低水平，但必须是“广覆盖”、“无遗漏” 的农村社会养老保障体系。 在完善我国农村养老保障体系理性思考的基础上，从人口老龄化角度对我国 农村养老保障体系的构建与完善提出相应的对策与建议。全文共分为五部分： 第一部分，我国人口老龄化及其面临的挑战。介绍了人口老龄化的界定标 准、内涵，我国人口老龄化的特点以及人口老龄化对构建我国农村养老保障体系 的影响。 第二部分，农村养老保障概述。对农村养老保障的内涵进行了界定，阐述了 社会保障的基本理论，进而概述了我国农村养老保障制度的内容和建立农村养老 保障体系意义。 第三部分，我国农村养老保障的历史回顾和现状分析。首先对我国农村养老 保障的发展演变进行了回顾，分析了现行农村养老保障的现状及存在问题，着重 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 分析人口老龄化对我国农村养老保障带来的一系列影响，强调了应尽快建立和完 善我国农村养老保障体系。 第四部分，部分发达国家养老保障模式分析。通过国外不同养老模式的阐释 与分析，结合我国的现状，得出了建立多层次的农村养老保障体系是解决我国农 村养老问题的有效途径的结论。 第五部分，在人口老龄化背景下构建我国农村养老保障体系。论述了构建我 国农村养老保障体系的目标和基本原则，总体思路，养老资金的筹集、运作和管 理以及相关的配套措施和支撑体系等内容。 作者认为，完善农村社会养老保障是十分必要的，根据农民养老保障的实际 状况和老年农民的要求，解决农民养老问题的根本途径是完善以社会养老保险为 主的农村社会养老体系，继续鼓励支持家庭养老，同时要充分发挥敬老院等机构 在社会养老中的作用。 关键词：人口老龄化：农村养老保障：社会保障：老龄事业 n a b s t r a c t t h ea 酉n gp ( 巾u l a t i o nh a sb e c o m eo n eo ft h em a j o rc o n c e m so ft h ew o r i d h l1 9 9 8 ， c h i n ah a sb e e n 锄o l d a g e dc o u n t r y f r o m2 0 1 0t o2 0 4 0 ，t h ea 西n go fp o p u l a t i o nw i l l e n t e rt h er a p i dd e v e l o p m e n t w h e t h e ri l l t h ea b s o l u t eo rr e l a t i v e 锄0 u n t ，t h en l r a la g e d p o p u l a t i o ni i lc h j n a i si nt h em a j o r i t y i l lf u t u r e ，t h es p e e da l l dd e 孕e eo fr u r a lp o p u l a t i o n a 百n gw i l le x c e e dt h et o w n s w h a ti st h ew a y t os o l v et h ee l d e 卜s e c u r i t yp r o b l e mi nt h e n l r a ia r e a s ? h lt h e s i s ，t h eq u e s t i o nw i l lb er e s e a r c h e da i l ds o l v e d c h i n as o c i a li n s u r a n c es y s t e mi sf o u n d e dd u r i n gt h ep l a n n i n ge c o n o m yp e r i o da n d t h e1 1 l r a lo l d a g e di n s u r a n c ei sa s s u r e db yt h ec o l l e c t i v e s s i n c et h e1 9 8 0 s ，i nc h i n a t h e0 v e r a l lr e f o mo ft l l ee c o n o m ys y s t e mc a h i e do u t ， s o c i a le c o n o m i cs t m c t u r et r a n s f o 加e di n c r e a s i n g l y ，t h ei n d u s t 巧a d j u s t e d ，a n dt h e1 1 j r a l s o c i a lo l d a g e di n s u r a i l c es y s t e mh a sc o n v e n e df m m ”c o l l e c t i v e si n s u r 觚c e ”t o ”f a l i l y i n s u 瑚c e ”a ；t h er e f b 册g o i n gd e e p l ya i l dt h ea d v a n c eo fi n d u s t r i a l i z a t i o n ，t h e ”f a m i l y i n s u r a n c e ”b a s e d0 nt h el a n dh a sf a c e dt h ec h a l l e n g e 仃o mm a f k e ta n di n d u s t f i a l i z a t i o n ， a i l dc a l l tm e e tt h en e e do fs o c i a l n v e r s i o n i ti sc n i c i a lt 0s e tu pt h en l r a ls o c i a l 0 l d - a g e di n s u r a n c es y s t e m t h et e x ti so nt h eb a s i so fd r ；l 、i n gl e s s o n sf 0 mt h ee x p e r t s 觚ds c h o l a r s s t u d ya l l0 v e rt h ew o r l d a f t e r 柚a l y z i n gt h ef e a u s i b i l i t yt 0s e tu pt h en l r a l s o c i a lo l d a g e di n s u r a n c es y s t e m ，ac o n c l u s i o ni sm a d e ：t h o u g l ll i m i t e db yt l l ec o u n t r y e c o n o m y ，w ec a ns e tu pr u r a ls o c i a lo l d - a g e di 1 1 s u r a n c es y s t e m ，w h i c hi s1 0 w l e v e l e d ， b u tw i d ec o v e r e da n dn o m i s s e d f i r s tp a n ，a 酉n gp o p u l a t i o na n di t si n n u e n c e i ti n t r o d u c e st h ei n t e n s i o n0 fa 舀n g p o p u l a t i o n ，d e f i n e st h es t a n d a r d ，a n dd e s 嘶b e st h ec h a r a c t e r i s t i c so fa 舀n gp o p u l a t i o no f 伽rc o u n t r y 柚dt h ea 舀n gp o p u l a t i o n si n f l u e n c e0 no u rr u r a ls u p p o r t i n gs y s t e m s e c o n dp a r t ，n 锄e l yc h a p t e rt w o ，t h er e l e v a n tc o n c e p t so fo l d a g es u p p o n i n gi nt h e c o u n t r y s i d e ，t h ec o n t e n t so fm r a le l d e 卜p o p u l a t i o ni n s u r a i l c es y s t e m ，锄dt h es i g i l j f i c a i l c e 0 fs e t t i n gu pt h es y s t e mi nm r a la r e a t l l l et h i r dp a r t ，n a m e l yc h a p t e r t h r e e 1 tr e v i e w sc h i n e s em r a le i d e rs e c u r i t ya tf i r s t t h e na i l a l y z e st h ec u l l r e n tc o n d i t i o na n dt h er e a s o n ，t h u sd r a w st h ec o n c l u s i o n ：w es h o u l d s e tu p 柚dp e r f e c tt h es e c u r i t ys y s t e m0 f0 u rc o u n t r y s i d ea ss o o n 弱p o s s i b l ef o ras e r i e s o fp r o b l e m sf o ma g i n gp o p u l a t i o n t 1 l ef o u r t hp a r t ，n a m e l yc h a p t e rf o u r ，t h ei n t e m a t i o n a lc o m p a r i s o na n dr e f e r e n c eo f d i f f e r e n tm o d e l so fs u p p o n i n gp a r e n t s t h r o u g ha n a l y z i n gd i f f e r e n tm o d e l s ，b e i n g c o m b i n e dw i t hc u 玎e n ts i t u a t i o no fo u fc o u n t r ) r ，am u l t i l e v e lm r a ls u p p o r t i n gs h o u l db e a ne f f e c t i v ew a yt os e t t l et h ec o u n t r y s i d es u p p o r t i n g 1 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s t h ef i f t hp a r t ，n a m e l yc h a p t e rf v e ，s t m c t u r i n gt h es e c u r i t ys y s t e mo fo l l rn l r a l s u p p o n i n gu n d e rt h ea 舀n gp o p u l a t i o nb a c k 黟o u n d i t 觚a l y z e s t h e f e a s i b i l i t yo f s t m c t u r i n gc h i n e s en l r a ls u p p o n i n gs e c i l r i t y ，t h eg o a l ，t h eb a s i cp r i n c i p l e ，t h es y s l e m 靠锄e ，c o n c r e t er e f o 姗i n gs t e p s ，t h ew a y s0 fr a j s i n ga l l dm a n a g i i l gt h ef u n d s 锄d s u p p l e m e n t a r ) ，锄dc o h e l a t em e a s u r e sf 昕m r a ls u p p o n i n gs y s t e m i l la n c l u s 蛔，t h ea u t h o rh o l d st h ei d e at h a ti ti sn e c e s s a f y1 0s e tu pn l r a ls o c i a l o l d a g e di 1 1 s u r 卸c cs y s t e m 柚da c c o r d i n gt 0a c t u r a lf e q u 疵m e n t s ，t l l ee f f e c t i v ew a yt o s o l v er u r a lo l d - a g e ds u p p o r t i l l gi st ot a k ef u l lu s eo ft r a d i t i o n a lo l d - a g i i l gs u p p o r t i n ga n d p e d - e c ts o c i 2 l ls e c u r i t ya tt h es a m e t i m e k e y w o r d s ：a 酉n gp 叩u l a t i o n s o c i a l s e c u r i t y ， n l r a l o l d a g e ds u p p o n i n g ， a g i i l g - p o p u l a t i o nu n d e n a l 【i n g s 1 v 硕士学位论丈 m a s t e r 。st h e s i s 华中师范大学学位论文原创性声明和使用授权说明 原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师指导下，独立进行研究工作 所取得的研究成果。除文中已经标明引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或 集体己经发表或撰写过的研究成果。对本文的研究做出贡献的个人和集体，均已在 文中以明确方式标明。本声明的法律结果由本人承担。 作者签名 日期：年月 日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有权 保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借 阅。本人授权华中师范大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进 行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。同时授权 中国科学技术信息研究所将本学位论文收录到中国学位论文全文数据库，并通 过网络向社会公众提供信息服务。 作者签名： 日期：年月 日 导师签名： 日期：年月日 本人已经认真阅读“c a l i s 高校学位论文全文数据库发布章程”，同意将本人的 学位论文提交“c a l i s 高校学位论文全文数据库”中全文发布，并可按“章程”中的 规定享受相关权益。回童迨窒握童卮进卮；旦圭笙；旦二生；旦三望蕉壶! 作者签名： 目期：年月日 导师签名： 日期：年月 日 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 一、我国人口老龄化及其面临的挑战 维也纳世界老龄问题大会规定，6 0 岁以上的老年人口占总人口1 0 以上或6 5 岁以上人口占总人口7 以上的国家或地区称为“老年型”国家或地区。根据这个 标准，到1 9 9 9 年，我国已经进入“老年型 国家的行列，而且，据预测，老年人 口还将以每年3 的速度递增，到2 0 2 0 年，我国老年人口将达到2 3 亿人，约占总 人口的1 5 ，劳动人口与老年人口的赡养比将下降到4 ：1 ，而农村老年人口又占全 国老年人口的7 0 9 6 。“银发浪潮”不仅仅会冲击城镇，也会更猛烈地冲击社保基础 相当薄弱的农村。未雨绸缪是智者的选择，对于国家也是这样。按保险理论和国 际经验，现代国家必须在人口老龄化高潮到来的前2 0 年建立起社会保障制度，尤 其是养老保障制度，才能安然地度过白发浪潮。否则，必然会严重地影响社会经 济的发展，引起一些严重的社会问题。我国的人口老龄化所带来的白发浪潮不但 会在2 1 世纪冲击城市，它同样会逐步波及农村。现在农村平均每8 个劳动力供养 一个老年人，到2 0 5 0 年，每两个半劳动力就要供养一个老人，4 ：2 ：l 的倒金字塔型 家庭结构是不稳定的，将给没有社会保障的农村带来巨大的养老压力。 ( 一) 我国己经进入人口老龄化 1 我国人口老龄化的进程 人口老龄化有两个含义：一是指老年人口相对增多，在总人口中所占比例不断 上升的过程：二是指社会人口结构呈现老年状态，进入老龄化社会。国际上通常看 法是，当一个国家或地区6 0 岁以上老年人口占人口总数的1 0 ，或6 5 岁以上老年 人口占人口总数的7 ，即意味着这个国家或地区的人口处于老龄化社会。老龄问 题包括老年人问题与老龄化问题，而老年人问题与老龄化问题相联系，但又不完 全相同，一般把有关老年人的社会保障和权益保护看作“老年人问题”，把有关 老年人增加对社会经济发展的影响称为“老龄化问题 ，这是从人类社会经济发 展的范畴来认识老龄问题。1 目前，全世界6 0 岁以上老年人口总数已达6 亿，有6 0 多个国家的老年人口达 到或超过人口总数的l o ，进入了人口老龄化社会行列。2 l 世纪的中国将是一个不 1 钟t 二耀，社会保障概论【m 】人连：东北财经大学出版社，2 0 0 6 ：1 5 8 页 1 可逆转的老龄社会。从2 0 0 1 年2 1 0 0 年，中国的人口老龄化发展趋势可以划分为三 个阶段：第一阶段，从2 0 0 1 年到2 0 2 0 年是快速老龄化阶段。这一阶段，中国将平 均每年增加5 万老年入口，年均增长速度达到3 2 8 ，大大超过总入口年均o 6 6 的增长速度，人口老龄化进程明显加快。到2 0 2 0 年，老年人口将达到2 4 8 亿，老 龄化水平将达到1 7 1 7 ，其中8 0 岁及以上老年人口将达到3 0 6 7 万人，占老年入口 的1 2 3 7 。第二阶段，从2 0 2 1 年到2 0 5 0 年是加速老龄化阶段。伴随着2 0 世纪6 c 年代到7 0 年代中期的新中国成立后第二次生育高峰人群进入老年，中国老年人口 数量开始加速增长，平均每年增加6 2 0 万人。同时，由于总人口逐渐实现零增长并 开始负增长，人口老龄化将进一步加速。到2 0 2 3 年，老年人口数量将增加到2 ，7 亿，与o 一1 4 岁少儿人口数量相等。到2 0 5 0 年，老年人口总量将超过4 亿，老龄 化水平推进到3 0 以上，其中，8 0 岁及以上老年人口将达到9 4 4 8 万，占老年人口 的2 1 7 8 。第三阶段，从2 0 5 1 年到2 1 0 0 年是稳定的重度老龄化阶段。2 0 5 1 年， 中国老年人口规模将达到峰值4 3 7 亿，约为少儿人口数量的2 倍。这一阶段，老 年人口规模将稳定在3 4 亿，老龄化水平基本稳定在3 1 左右，8 0 岁及以上高龄 老人占老年总人口的比重将保持在2 5 3 0 0 k ，进入一个高度老龄化的平台期。2 2 ，我国人口老龄化特点 与其他国家相比，中国的人口老龄化具有以下主要特征： ( 1 ) 老年人口规模巨大。2 0 0 4 年底，中国6 0 岁及以上老年人口为1 4 3 亿， 2 0 1 4 年将达到2 亿，2 0 2 6 年将达到3 亿，2 0 3 7 年超过4 亿，2 0 5 1 年达到最大值， 之后一直维持在3 4 亿的规模。根据联合国预测，2 1 世纪上半叶，中国一直是世 界上老年人口最多的国家，占世界老年人口总量的五分之一，2 1 世纪下半叶，中 国也还是仅次于印度的第二老年人口大国。 ( 2 ) 老龄化发展迅速。6 5 岁以上老年人占总人口的比例从7 提升到1 4 ，发达 国家大多用了4 5 年以上的时间，其中，法国1 3 0 年，瑞典8 5 年，澳大利亚和美国 7 9 年左右。中国只用2 7 年就可以完成这个历程，并且在今后一个很长的时期内都 保持着很高的递增速度。属于老龄化速度最快国家之列。 ( 3 ) 地区发展不平衡。中国人口老龄化发展具有明显的由东向西的区域梯次特 征，东部沿海经济发达地区明显快于西部经济欠发达地区，以最早进入人口老年 型行列的上海( 1 9 7 9 年) 和最迟进入人口老年型行列的宁夏( 2 0 1 2 年) 比较，时间跨 度长达3 3 年。 2 董克用，王雁养老保险i m 】j 匕京：中圜人民人学出舨社，2 0 0 0 ：1 3 9 页 2 硕士学位论文 m a s t e r st h e s l s ( 4 ) 城乡倒置显著。发达国家人口老龄化的历程表明，城市人口老龄化水平一 般高于农村，中国的情况则不同。目前，农村的老龄化水平高于城镇1 2 4 个百分 点，这种城乡倒置的状况将一直持续到2 0 4 0 年。到2 1 世纪后半叶，城镇的老龄化 水平才将超过农村，并逐渐拉开差距。这是中国人口老龄化不同于发达国家的重 要特征之一。 ( 5 ) 老龄化超前于现代化。发达国家是在基本实现现代化的条件下进入老龄社 会的，属于先富后老或富老同步，而中国则是在尚未实现现代化，经济尚不发达 的情况下提前进入老龄社会的，属于未富先老。发达国家进入老龄社会时人均国 内生产总值一般都在五千到一万美元以上，而中国目前人均国内生产总值才刚刚 超过一千美元，仍属于中等偏低收入国家行列，应对人口老龄化的经济实力还比 较薄弱。 3 我国人口老龄化带来的挑战 由于中国人口老龄化具有的规模大、速度快、不平衡和“未富先老 等特 点，在当前第一章我国人口老龄化及其面临的挑战及今后一段时期，中国面临的 挑战或者说压力突出表现在以下四个方面： ( 1 ) 养老金需求压力直线攀升。充足稳定的养老金供给是养老保障制度的核 心和可持续发展的关键，攸关社会安全和社会和谐。我国老龄化的快速发展，最 直接的表现就是老年人口规模的迅速膨胀和出生人口的大幅度减少，导致抚养结 构的根本性转变，造成养老金缴费者急剧减少和领取者大幅增多，养老金供需矛 盾日益尖锐，直接冲击我国的养老保障制度。2 0 0 5 年，我国每1 0 0 个人中，劳动年 龄人口、老年人口和少儿人口的比例关系为6 8 ：1 1 ：2 1 ，2 0 2 3 年总人口中的少儿人 口和老年人口持平，比例关系为6 4 ：1 8 ：1 8 ，之后，社会和家庭将从以养育孩子为 主转变为赡养老人为主。2 0 5 0 年三者的比例关系为5 3 ：3 l ：1 6 ，老年人口数量几乎 是少儿人口数量的1 倍。3 与此同时，养老金的缴费者急居0 减少，领取者大幅增多。2 0 0 5 年，劳动年龄 人口与老年人口的比例为8 6 ：1 4 ，1 个老人平均有6 2 个劳动力赡养，虽有压力， 但还不大。2 0 2 0 年为7 9 ：2 l ，1 个老人平均有3 7 个劳动力赡养，压力显著加大。 2 0 5 0 年达到6 3 ：3 7 ，1 个老人平均只有l - 7 个劳动力赡养，压力更加沉重。这就意 味着，养老金供需矛盾越来越突出。4 3 多吉才让要建市健伞农村社会保障制度 n 人民 l 撤1 9 9 5 - - 8 一l 4 多吉才让要建立健全农村社会保障制度【n 人民| 搬1 9 9 5 8 一l 3 硕士学位论文 m a s t e r st h e s l s 随着人口老龄化速度加快和养老保险覆盖面不断扩大，养老保险基金的支出 规模逐年加大。2 0 0 0 年，全国城镇基本养老保险金总支出2 1 1 5 5 亿元，2 0 0 5 年为 4 0 4 0 3 亿元，年均增长率为1 2 9 4 。按照这一速度推算，2 0 1 0 年城镇基本养老保 险金总支出将达到8 3 8 5 亿元，2 0 2 0 年将增加到2 8 3 1 5 亿元，是目前的7 倍。按照 这样的需求量，人口老龄化的快速发展，如果我们能够做到人人享有基本养老保 障，将会使养老金需求规模呈直线上升趋势，对养老会供给造成的压力是空前 的。 ( 2 ) 医疗保障资金需求压力急速膨胀。老年人是医疗卫生资料的主要消费群 体，是医疗保障制度的重点对象。医疗保障制度可持续运行的前提是医疗保障资 金供给与需求的均衡发展，事关包括老年人在内的全体公民的健康水平和生活质 量，关系民生和国民健康素质。我国人口老龄化的快速发展，最重要的表现就是 老年人口总量的迅速增加，这将导致医疗保障资金的需求迅速膨胀。国际资料表 明，老年人的人均医疗费用支出是在职人员的3 5 倍。发达国家目前医疗费用大 幅度增长的原因，除医疗技术发展费用增加之外，主要是人口老龄化的作用。据 调查，目前，我国最早进入人口老年型，并且是人口老龄化程度最高的上海，老 年人的医疗保险费用支出已经占到了医疗保险费用总支出的2 3 。上海的今天，就 是我国其他地区的明天。到本世纪2 0 、4 0 年代人口老龄化高峰时期，医疗保障费 用的需求压力可想而知。5 为了说明这个问题，我们可以对比老年人口医疗费用的增加速度和g d p 的增加 速度。1 9 9 2 、2 0 0 2 年，我国人均医疗费用平均每5 年翻l 番。2 0 0 0 年我国老年人 口医疗费用占g d p 的0 4 8 。预计到2 0 1 0 年将占到1 1 1 ，2 0 2 0 年将达到3 0 6 。 同期的老年人口将增加1 倍，医疗费用将增长5 倍。2 0 3 0 年老年人口医疗费用将占 g d p 的8 9 。老年人口医疗费用的增长速度明显快于g d p 的增长速度。6 在这里，需要特别说明的是，老年人口数量的急速增长，不仅会加剧社会医 疗保障费用支出规模的压力，更主要的是会从根本上改变医疗卫生资源的代际分 配格局，引发潜在的社会代际矛盾和利益冲突，深刻影响和谐社会的建设进程。 我认为，目前正在进行的医疗卫生体制改革，积极应对人口老龄化应该是其中一 个重要的导向。 ( 3 ) 长期照料服务需求压力业己凸显。老年人长期照料服务是人口老龄化过 程中暴露最晚、问题最多、解决起来难度最大的一个严重社会问题。我国只有在 5 忠献波建证健会农村社会保障体系研究【d b ，c d 】困务院发展研究中心调差研究报告网h t 哦：r c p o n d r c g o v v n 2 0 f ) 4 4 2 ( ) 6 林义社会保险( 第二版) 【m 】_ 匕京：中国金融f l j 版社，2 0 0 3 ：1 2 0 页 4 近几年才认识到这个问题，但对这个问题的严峻性还没有引起广泛的关注。一般 来说，长期照料服务是指面向生活不能自理的老年人提供生活照料、康复护理、 精神慰藉和临终关怀等综合服务。从国际范围来看，长期照料服务制度是为老社 会服务体系的重要内容，与养老保障制度和医疗保障制度共同构成应对老龄社会 的三大基本制度安排。建立和健全老年长期照料服务制度是人道主义范畴的重要 内容，关系每一个生命个体的晚年生命质量和生命尊严，是人类现代文明进步的 重要标志之一。我国老年长期照料服务制度建设刚刚起步，正面临着巨大的压 力。在数量上，需要长期照料的老年人口规模巨大。目前，我国老年入口平均生 活不能自理率为8 8 1 ，据此推算，全国生活不能自理老年人口数量，2 0 0 5 年为 1 2 7 0 万人，2 0 l o 年达到1 5 3 0 万人，2 0 2 0 年超过2 0 0 0 万人，2 0 5 0 年达到3 8 0 0 万 人。再加上生活半自理人群，规模更大。目前，我国各类为老服务机构能够提供 的床位只有1 4 9 7 万张，其中的长期照料服务床位更是少的可怜。需要特别说明的 是，长期照料服务不同于一般性的为老社会服务，专业性较强，涉及到医疗、康 复、护理、心理、幅终关怀以及管理等多学科内容。如此庞大人群的长期照料服 务需求，仅靠家庭是解决不了的，政府也不可能包办，出路在于大力发展长期照 料服务机构，加强专业服务队伍建设，积极兴办相关服务设施，尽快建立长期照 料服务制度，特别是长期照料保险制度。应该上起我们高度关注的是，这些工作 的基础有的非常薄弱，有的还是一片空白，我们面临的压力是巨大的。 ( 4 ) 相对城市而言，解决农村老龄问题的压力更大。中国老年人口的近6 0 分布在农村。农村老龄化程度比城镇高1 2 4 个百分点。同时，农村绝大部分地区 尚未建立社会养老保险制度，农村新型合作医疗制度还处在试点阶段，农民的养 老、医疗社会保障有待加强。随着人口老龄化进程加快，农村的养老、医疗等方 面的压力相对城镇将更加突出，西部和贫困地区尤为严峻。 ( 二) 我国农村人口老龄化 我国人口老龄化的一个显著特点就是，农村地区的老龄化速度明显快于城镇 地区的人口老龄化速度。随着农村经济的市场化改革，户籍制度改革、城市打工 比较收益的吸引和城市化推进等所引起的人口自由流动，使农村越来越多的青年 人口迁移到经济发达地区，也就加速了农村人口的老龄化。2 0 0 2 年中国统计年 鉴的数据表明，中国2 0 0 1 年的乡村人口( 不包括解放军现役军人) 为8 0 7 3 9 万人， 占全国总人口的比重为6 3 9 1 。乡村人口中，年龄在6 5 岁及以上的人口占到 5 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 7 3 5 ，远大于同期城镇人口中6 5 岁及以上人口6 3 0 的比重，按照人口老龄化的国 际衡量标准，6 5 周岁及以上人口占总人口的比重达到7 ，就进入老龄化社会。由 此可见，中国农村己进入老龄化社会，且老龄化程度高于城镇，因而农村的养老 问题更为严峻。同时需要特别指出的是，中国目前仍实行较严格的户籍管理制度 ( 虽然许多城市开始放松户籍管理，有些城市规定城市流动人口不需办理暂住证， 但由于相关的规定和政策没有细化，没有制定实施细则，缺乏可操作性，这些政 策并没有发挥预期的作用) ，这与当前劳动力( 特别是农村劳动力) 要求在全国范围 内的自由流动趋向产生冲突，由于种种原因，使农村的老龄化闯题以及由此引起 的养老问题更加突出。7 1 农村人口的非农化就业 农村人口的非农化就业趋向可以从1 9 7 扩2 0 0 1 年三次产业的就业结构变化中反 映出来，第一产业的就业人数显著下降，第三产业的就业人数明显上升。截至 2 0 0 1 年，从事第一产业的人口占全国从事经济活动人口的5 0 ，远低于农村人口在 全国人口中的比重。有关研究表明，我国从事非农产业的农村劳动力已占2 0 以 上，其中，从事乡村工业( 包括建筑业) 的约占农村非农劳动力的5 6 ，从事第三产 业的约占2 4 ，从事其他产业的约占2 0 。8 2 农村人口的城市化转移 近些年全国各大城市涌现的民工潮，反映了农村人口的城市化转移。截至 2 0 0 3 年1 1 月，我国已有9 4 0 0 万左右的农民进城务工、经商或从事其他职业，北 京、上海、广卅 、武汉等大城市的进城农民都在百万以上。一些学者对安徽、四 川外出劳动力的年龄结构进行调查后发现，两省外出劳动力多为3 5 岁以下的青壮 年，比重分别为8 1 1 和7 9 o ，平均年龄分别为2 7 4 岁和2 6 9 岁。农村青壮年 人口在向城市转移，留在农村的多为老弱病残和妇女、儿童，有的地方称之为 3 8 6 1 部队。转移出去的青年人多数打算留在城镇，并且很大一部分人已完全融入 城市生活，变成了事实上的城里人。9 7 中国统计年啭编辑部中用统计年举【z 】北京：中国统计m 版社，2 0 0 2 ：1 2 页 5 曹信邦浓村养老仪险制度设计的思路r 1 网川财政，2 0 0 3 兽信邦农村养老保险制度醴计的思路【r 1 四川财政2 0 0 3 6 硕士学位论文 m a s t e r st h e s l s 3 农村家庭的小型化 2 0 世纪7 0 、8 0 年代开始实行的计划生育基本国策，使中国人口增长得到了极 大的有效控制。农村家庭中独生子女户越来越多，家庭小型化越来越普遍。2 0 0 2 年的中国统计年鉴显示，2 0 0 1 年全国平均每个家庭户人口为3 4 4 人，其中， 城镇平均每个家庭户人口为3 1 人，农村平均每个家庭户人口为3 6 5 人。由于青 壮年劳动力向城市转移和实现非农化就业，越来越多的农村大家庭分化成几个小 家庭，只有老人的空巢家庭逐渐增多。据1 9 9 5 年对我国6 0 岁以上老年人口的抽样 调查资料，不超过3 人的老年人家庭，城市占5 6 7 7 ，县镇占5 0 3 6 ，农村占 1 9 6 9 。家庭模式的改变，将大大削弱家庭养老保障的传统机制。m ( 三) 人口老龄化对我国农村养老保障体系的影响 1 农村传统的养老保障方式面临挑战 老龄化给中国带来的挑战是十分严峻的。中国老龄化的速度是如此之快，老 年人口的规模如此巨大，养老保障将是中国人口老龄化过程中面临的最大挑战。 随着人口年龄结构的变动和农村劳动力的转移，农村人口的老龄化速度已经超过 城市。而农村养老方式仍处在转型阶段，传统的家庭养老功能日益削弱，社会保 障体系还未形成，如何应对农村老年人的养老风险，逐步成为一个长期而紧迫的 问题。目前，农民养老仍然主要依赖于传统的家庭养老和土地保障形式。“自我 保障为主，集体保障为辅，国家予以政策扶持”虽是农民养老保险的基本筹资方 式，但在具体实施上地方政府为了减少本地企业的负担，尽量缩小了这一比例， 甚至为零。随着这一部分补助的减少，国家对农村养老保险费用的“政策扶持” 也就失去了现实意义。在人口老龄化与改革开放的新形势下，传统的家庭养老讵 在受到前所未有的挑战。家庭养老功能弱化的速度比人们预计的要快得多。农村 养老方式处在转型阶段，传统的家庭养老功能日益削弱，社会保障体系还未形 成，如何应对农村老年人的养老风险，正在逐步成为一个严峻而紧迫的问题。 2 迫切需要建立农村养老保障体系 养老保障是城乡居民都应该享受的一种基本公共产品。长期以来，我国公共 产品的供给一直实行城乡分割的“双轨”制，占全国总人口6 0 以上的农村居民被 1 0 曹信邦农村养老保险制度设计的思路f r 】四川财政，2 0 0 3 7 硕士学住论文 m a s t e r 7 st h e s i s 排除在社会保障体系之外。随着经济社会的发展，城乡统筹发展成为必然趋势， 政府有责任、也有能力构建制度化、可持续的农村养老保障体系，以应对人口老 龄化风险，为农村老年人提供基本生活保障。同时，我国将在2 0 1 0 年迎来人口老 龄化的高峰，在此之前正是人口负担相对较轻的“黄金时期”，也是建立农村养 老保障体系不容错过的有利时机。为此，我们将在中国农村养老现状分析的基础 上，提出农村养老保障制度建设的框架和发展思路。 8 硕士学位论文 m a s t e r st h e s l s 农村养老保障概述 ( 一) 养老保障的内涵 养老保障是指社会( 家庭) 对其老年成员的生活提供的安全保证。它包括物质 上有供养、精神上有慰藉、生活上有照料的三个不可偏废的内容，三者有机地结 合在一起。而农村养老保障，就是对农村老年人提供晚年生活的基本保障，以使 农村老年人老有所养。 经济供养，即老有所养的问题。1 9 8 2 年维也纳世界老年人大会强调保障、维 护和保护老年人收入的重要性，提出“保障( 老年人) 收入意味着作为一种政策应 该确保老年人有足够的收入支付某一特定社会的最低标准的生活费用。 生活照料，即日常生活护理问题。我国农村老年人的生活照料除身体健康者 依靠自身外，绝大多数依靠家庭。 精神安慰，即老年人精神生活问题。老年人由于生理和心理上的原因，一般 来说更需要精神上的安慰。首先，大多数农村老年人在体力较好时仍坚持从事力 所能及的劳动，而一旦他们无法劳动时，便会感到一种强烈的空虚感、孤独感。 其次，由于农村生活水平较低，医疗卫生条件较差，因而农村老年人多疾病，常 处于疾病状态的老人特别需要家人的各种照料和慰藉。再次，老年人由于与年轻 一代有着不同的生活经历，因而在价值观念、行为方式等诸多方面与青年一代之 间存在着分歧、矛盾甚至冲突。青年人往往不在愿意服从老年人的权威，从而使 老年人产生失落感和被抛弃感，最后，进入老年期后，由于离生命结束的时间越 来越短，因而老年人往往更希望在余生中能够幸福愉快地度过，他们也渴望参与 丰富的精神生活，渴望社会参与。 ( 二) 建立农村社会养老保障的基本理论 农村社会养老保障是农村社会保障体系中的一项重要内容，是我国社会主义 市场经济发展的需要，有它存在的理论基础。 1 马克思主义经典作家关于养老保障制度的相关论述 关于对未来社会养老保障制度的设想，马克思在哥达纲领批判中强调了在 财富的分配上要有真正的公平，他在批判拉萨尔的“劳动所得应该是不折不扣的 阮风英社会保障通论【m 】山东：山东人学出版社，2 0 0 4 ：1 6 6 页 9 硕士擘住论文 m a s t e r st h e s l s 劳动和按照平等权利属于社会的一切成员”时指出：“如果我们把劳动所得这 个用于首先理解为劳动的产品，那么集体的劳动所得就是社会总产品。现在从它 里面应该扣除：第一，用来补偿消费掉的生产资料的部分；第二，用来扩大生产的 追加部分：第三，用来应付不幸事故、自然灾害等的后备基金或保险基金。从不 折不扣的劳动所得里扣除这部分，在经济上是必要的，至于扣除多少，应该根 据现有的资料和力量来确定，但是这些扣除要根据公平的原则是无论如何不能计 算的。剩下的总产品的其他部分是用来做消费资料的。把这部分进行个人分配之 前还得从里面扣除：第一，和生产没有直接关系的一般管理费用。和现代社会比较 起来，这一部分将会立即极为显著缩减：并将随着社会的发展而日益减少：第二， 用来满足共同需要的部分，入学校、保健设施等：第三，为丧失劳动能力的人等等 设立的基金，这就是现在所谓官办济贫事业的部分。”我们对“丧失劳动能力的 人等等设立的基金”这句话的理解即为劳动者在年老或工伤事故等原因丧失劳动 能力时所享有的社会保障基金，马克思接下来写道：“不折不扣的劳动已经不 知不觉变成有折有扣的了，虽然从一个处于私人地位的生产者身上扣除的一 切，又会直接或间接用来为处于社会成员地位的这个生产者谋福利。”正是由于 这些原因的存在，马克思得出结论：“所以，每一个生产者，在做了各项扣除之 后，从社会方面正好领会它所给予社会的一切。他所给予社会就是他个人的劳动 量。”。 2 现代西方的养老保障理论 西方的养老保障理论相当丰富，就其学派而言，有新历史主义理论、福利经 济学理论、贝弗里奇理论、社会工作理论、罗斯福的“社会安全”理论、凯恩斯 的就业理论、新剑桥学派的分配理论、老年社会学理论、“福利国家”理论等 等。西方学者认为，上述诸种理论虽然虽然对社会养老保障理论的发展都有理论 贡献，但从根本上看都源于英国两位著名经济学家庇古和凯恩斯的相关理论。圆 ( 1 ) 庇古的“福利经济学说”。a c 庇古( 1 8 7 7 1 9 5 9 ) ，是英国剑桥学派的 主要代表之一，因研究社会福利经济而名声鹊起，是福利经济的开山鼻祖。庇古 认为，“福利”是指个人获得的某种效用或满足，但只有可以直接用货币来计算 的那部分福利，才能成为经济福利。而经济福利的增大，取决于国民经济收入总 量的增大和平均程度。庇吉认为，为增加国民收入，从而增加经济福利，就必须 解决生产资料在各生产部门之间如何配置的问题。若这种配置达到最适宜的程 。马克思，崽格斯马克思恩格斯争集( 第4 卷) i m 】北京： 民出版社，1 9 7 5 ：1 2 哑 。刘钧社会f 采障理论与实务f m 】e 京：清华大学出版社，2 0 0 5 ：2 2 2 页 1 0 硕士学位论文 m a s t e r st h e s l s 度，各个生产部门生产出来的国民收入也就达到最大的数量。这里所说的“最适 宜的程度是指要使生产者个人从他所生产的产品中获得的利益等于整个社会从 这种产品中获得的利益。他认为，在一般情况下，两者往往是不相等的，这就要 求国家通过财政和税收等经济手段进行调节，使两者相等。庇古关于国民收入分 配越平均，福利越大的理论，主要是考虑到边际效用递减规律。这个规律决定 了，一个人拥有的收入越多，其收入的边际效