行政事业单位会计集中核算的相关思考[权威资料]

行政事业单位会计集中核算的相关思考 本文档格式为 WORD,感谢你的阅读。 摘要：会计工作是经济管理工作中重要的组成部分，行政事业单位实施会计核算是加强资金管理，提高财政资金使用效益，促进单位健康持续发展的重要举措。但是目前行政事业单位会计集中核算中由于认识程度不高，会计集中核算制制度不完善以及事业单位和核算中心的工作配合失调等问题造成行政事业单位会计集中核算存在诸多的问题。本文针对目前行政事业单位会计集中核算的现状进行详细的分析，针对问题提出相关的 对策和建议。 关键词：行政事业单位；会计；集中核算 会计核算管理工作对行政事业单位的日常管理工作起着至关重要的作用，会计核算信息质量的好坏，则直接使政府、债权人等的决策是否正确受到影响。所以，为了使行政事业单位的治理机制不断得到完善，减少经营者与所有者间出现的 “ 信息不对称 ” ，就要加强会事业单位会计核算职能。如果会计核算出现了弱化现象，不但使目前事业单位的治理机制失衡，也使事业单位的长期生存和健康发展受到直接影响。 一、行政事业单位实施会计核算的重要意义 行政事业单位 的会计核算主要是指对生产经营管理费用的发生和产品成本的形成所进行的核算。在行政事业单位经济活动开展的过程中，首先审核生产经营管理费用，看其是否已经发生，是否应当发生，已发生的是否应当计入产品成本，以实现对生产经营管理费用和产品成本直接的管理和控制 1。其次对已发生的费用按照用途进行分配和归集，计算各种产品的总成本和单位成本，为会计管理提供真实的成本资料 1。通过准确及时的会计核算数据，可以分析产品和市场的盈利能力、改进生产经营管理的基础。一旦数据出现问题，就会影响到行政事业单位的经营决策。而会计核算可以 检查、考核和监督行政事业单位相关资金成本计划的执行情况，反映资金水平，可以评价资金管理的有效性，研究降低成本的方式并不断的改进，以保证行政事业单位经济效益和社会效益的提高，促进行政事业单位的发展。 二、行政事业单位实行会计集中核算的必要性 1 有助于提高单位工作质量 事业单位实行会计集中核算之后，在会计中心纳入会计业务进行统一核算，使会计核算工作规范化，并使会计核算工作的质量和效率得到极大程度的提升，使会计核算资料的真实性、统一性得到切实保证。并且实行会计集中核算对财务部门的要求 相对提高，主要通过合理管理体制建设与奖惩制度提高会计工作人员对工作的积极性，同时还有利于提高员工的综合素质等，进而工作效率也相应得到提高。行政事业单位会计集中核算还能够有效改变会计工作人员水平参差不齐的现状，有利于消除传统会计核算的混乱现象，促进行政事业单位统一会计集中核算，为行政事业单位的发展奠定良好的财务资金基础等 2。 2 有助于提高单位资金的利用率 会计集中核算能够促使行政事业单位完全掌握下属行政事业单位的发展状况，从而进行有效的资源、资金优化配置与合理流通。此外，还能够有效促使 行政事业单位避免资金应用不合理的现象，有助于行政事业单位的决策者作出合理的投资管理，使得行政事业单位的财务资金使用率大大的提高，做到专款专用。并且还能够合理、有效避免外界对行政事业单位造成的干扰，比如，行政事业单位内部的财务得不到及时的处理，很容易造成资金亏损现象，实行会计集中核算可以很好的解决这个问题。另外，会计集中核算的实行还能够为行政事业单位提供精确的财务数据等。 3 减少可能发生的违规违法行为 事业单位实行会计集中核算之后，单位的所有支出都被纳入了会计中心管理，进出均需通过会计中心 的一个账户，进行统一的会计核算，使部分单位使用国家资金的随意性得到了一定程度的减少，有效减少了贪污犯罪及挥霍浪费的行为 3。因此行政事业单位实施会计集中核算有助于行政事业单位对内部的腐败现象进行有效的遏制，并逐步改变行政事业单位内部各个项目负责人经历过散的状况，促使项目负责人明确自己的职责，自觉进行会计审核的责任，既节省了人力又节约了工作时间，将剩余的时间全身心投入到项目的建设过程中去。 三、行政事业单位会计集中核算中存在的问题 1 没有充分认识会计集中核算 会计集中核算改变了 传统的 “ 单位批单位报 ” 的模式，变为了 “ 单位批中心报 ” 的模式。一些事业单位在实行了会计集中核算之后，有关领导认为报账会计不需要具备特殊的专业技能就能够胜任本职工作，于是随意任命无会计资格证和财务工作能力不高的人员为单位报账会计，从而导致单位内的报账会计具有参差不齐的专业能力。同时，事业单位在撤销了本单位原有的会计机构之后，一部分单位并不肯定报账会计的待遇和地位，从而极大地挫伤了报账会计的工作主动性和积极性 4。 2 事业单位和核算中心的工作配合失调 事业单位实施会计集中核算之后，原有的领导 决定支出的格局被彻底打破，财政支出生效的前提变成了领导签字通过和核算中心审核通过。在这种情况下，一部分主管领导在思想上产生了一定程度的抵触情绪，有些人甚至不愿意配合核算中心的检查和监督工作，从而导致事业单位和核算中心的工作配合失调。同时，会计核算中心人员也缺乏有效的服务意识和充分的专业知识。会计核算中心具有多重职能，比如，监督、服务等，但是一些从业人员对自身的监督权力过分强调，而对自身的服务职能没有给予充分的重视，并且缺乏良好的专业能力和服务意识，从而造成账目出错等问题，使会计集中核算工作的开展受到严重的不 良影响。 3 成本费用增加 “ 大厅办公、柜台作业 ” 是会计集中核算采用的一般形式，以此对资金结算进行统一办理，将会计报表统一提供出来，对会计业务进行统一处理，并对会计档案进行统一的管理 5。事业单位预算会计在报账、拨款受理等过程中，会有很多出差费用产生，尤其是在具有极大任务量和密切的资金来往的时候，会产生更多的出差费用，如果事业单位距离会计核算中心较远，同时还会付出许多时间成本 5。这种情况和之前没有实施会计集中核算时单位留存会计凭证、在就近银行存取现金所使用的出差及时间成本相比，成本费 用明显偏高。 四、加强事业单位会计集中核算的措施 1 提高服务意识 事业单位实施和推广会计集中核算制度是国家财政改革的一项重要举措，有利于实现国库的集中收付和政务公开。事业单位的有关主管领导应该彻底转变观念，对本单位财政部门的工作给予积极的配合，使本单位的会计集中核算工作能够顺利进行，同时对大宗物品的政府采购工作进行积极的推行。同时核算中心的从业人员应该不断提升自身的服务意识和业务水平，将资金拨付、票据收付等工作切实做好。据调查，在近年的行政事业单位财务管理中，频繁出现报假账的现象 6。因此，必须提高财务部门工作人员的素质，不断优化和调整行政事业单位财务部门报账员的结构，核算中心主观部门应该积极开展对职工的专业培训，将业绩考核制度建立起来，并积极宣传财经法规，让职工进行有效的专题学习，从而对核算中心的从业人员进行有效的约束、规范和激励。另外，对财务部门出现的不良现象给予处罚，以儆效尤；对工作认真，自觉履行职责的工作人员给予奖励，鼓励大家学习，为他人树立榜样等。 2 完善内外监控制度 事业单位应该切实加强固定资产管理，财政部门对固定资产的范围进行严格的界定，使会计中心 可以对固定资产的入账口径进行统一管理；促进固定资产报废处置审批制度的进一步完善；健全并完善固定资产财务审核制度，对预算单位的固定资产核算进行严格规范。账实相符是内部控制制度中一个极为重要的部分，预算单位应该在加强固定资产管理的同时，使固定资产保管制度得到有效的健全和完善，做到验收入账情况，登记领用情况，保管帐和实物严格统一；促使固定资产使用责任人制度得到有效贯彻落实。 目前，大部分行政事业单位的会计核算与监督管理机制已经开始逐步向集团的核算进行转化，根据会计法的原则要求，明确各个部门在会计集中 核算过程中的责任，充分利用和发挥各自的权利和职责。（ 1）行政事业单位会计集中核算部门必须建立内部监督制度，培养专业工作人员，融合项目工程的报账、出纳等为一体化；（ 2）充分利用和发挥行政事业单位内部纪检工作的重要作用，使其相应地承担行政事业单位财务部门支出真实资金审核工作等 7。 3 完善单位的财务管理体制 单位财务管理体制的完善，必须按照会计法、事业单位会计制度、事业单位会计准则以及事业单位财务规则的要求，根据单位的实际工作特点以及发展要求，制定出详尽的、具体的、具有实际 操作性的财务管理体制。另外，随着单位的不断发展，会不断的出现各种新的问题，那么就要根据其在发展过程中遇到的实际问题，对财务管理体制进行修改，以更加符合企业的实际发展情况 7。在财务管理体制方面，要特别对预算管理、财务分析、资产管理以及收入管理等制度进行完善，确保财务管理制度可以真正正确反映实际财务工作，并发挥一定的指导作用。加强对单位财务管理工作的重视，事业单位财务管理工作的有效加强，首先就要加强单位各级领导和工作人员对财务管理工作的重视，特别是对财务分析工作的重视。财务分析工作就是对货币收支、还贷以及盈 利能力进行一定的考察，对单位在发展过程中的工程建设实际支付费用、效益等进行计算，对其财务工作可行性进行详细的分析，以提高单位各项投资的安全性，提高其经济效益。在事业单位中，不管是水力发电、农田灌溉，还是城市建设等事业工程项目，都需要进行财务分析，以确保其投资安全。 4 加强部门的预算管理 部门预算应该是一项完整的预算，将各部门的所有公共资金涵盖过来，在编制预算时以部门为单位，在部门年度预算中统一反映各类性质不同的财政资金。运用综合预算形式编制部门预算，对部门和单位的各项资金进行统筹全面的考 虑，在政府综合财政预算管理中全面纳入预算内外资金。因此，事业单位应该进一步推行预算管理改革，将部门预算的范围扩大，并将定员定额标准科学制定出来，从而对单位预算支出科目体系进行有效的改进和完善，对预算进行及早而细致的编制。 事业单位的预算指标是会计中心接受支付申请的依据，会计中心有权拒绝没有或超出预算指标的制度申请，从而达到对部门预算进行有效约束的目的。而事业单位会计核算中心统一支付政府采购资金，供应商能够直接受到资金，使中间环节得到了最大程度的减少，将回扣等问题进行有效避免，从而促使资金周转更加通 畅和快速，这样既使专款专用得到了切实保证，又促进了资金使用效益的有效提升 8。在收支两条线的管理方面，由于单位将所有的银行账户都撤销了，使国库能够直接收到各项事业性收费和罚没，而不需要再经过会计中心支出户，从而使收缴分离、罚缴分离的目标得到了切实的实现。 5 完善会计集中核算制度 会计集中核算制度具有显著的成效和优越性，但是其在制度方面还有许多不完善的地方，需要各事业单位认真完善。比如，如果增加了财务成本费用，事业单位可以在充分利用互联网的基础上，将高效的网络会计集中核算信息管理系统开发 出来，或者采用电子票据系统，促进单位有关人员出差次数的有效减少，从而将单位出差成本降低到最低限度。在年终时，应该适当增加办事大厅核算中心的人员配备，使报账人员的等待时间得到有效的缩短，从而促进其办事效率的有效提升。将相应制度因地制宜制定出来，明确界定公用事务、差旅费、津贴、福利等支出，从而保证事业单位正常业务的顺利开展。行政事业单位会计集中核算过程中，必须要求：（ 1）处于行政事业单位之下的分公司与下属部门定期进行财务核算，并将核算得出的数据进行记录、上报；（ 2）针对单位先前未纳入财务核算的项目进行集中核算并 记录；（ 3）对具有独立法人资格的下属公司的结构与经济实体进行财务审查，将隶属于该行政事业单位的收支内容进行转移或者是定期进行更改等；（ 4）积极扩大会计集中核算的主要内容，对行政事业单位相关的任何单位的经费全部纳入财务部门会计集中核算中去 9。 五、总结 综上所述，事业单位实行会计集中核算，一方面可以有效改进预算管理方法和手段，另一方面还可以从观念到内容根本变革传统方法，依据社会主义市场经济体制的要求，将科学合理的财政资金分配管理格局建立起来。同时，积极推进预算编制改革，细化部门预算，从 而为顺利实施国库集中收付制提供良好的前提条件，促进预算编制、执行、监督三分离的机制的形成。使财政管理制度改革得到全面的推进，将切合市场实际的公共财政体制逐步建立起来，为提高事业单位的经济效益和社会效益奠定坚实的基础。 参考文献： 1梁雪荣加强并完善事业单位的会计集中核算 J中国市场， 20l0，（ 14）： 120-122 2张秀兰事业单位财务管理中存在的问题及解决对策探讨 J财经界（学术版）， 2009（ 04）： 89-90 3董靖华对行政事业单位会计集中核算 创新手段的若干思考 J新财经（理论版）， 2011（ 12）： 4董文静国库管理制度改革后对事业单位财务管理与会计核算规范问题的研究 D长安大学， 2008： 46-47 5王海兵，蔡台银，朱思琪我国事业单位会计核算基础改革刍议 J重庆工学院学报（社会科学版）， 2007（ 10）： 104-105 6陈霞行政事业单位会计核算与内部控制的思考 J中国外资（上半月）， 2012（ 10）： 7刘湘，裴云峡浅析改进我国行政事业单位会计集中核算工作效果的途径 J知识 经济， 20l1（ 02）： 125-126 8吴利忠浅析行政事业单位完善会计集中核算的问题与对策 J中国科技信息， 2005（ 23） 9徐青浅谈企业如何强化财务管理提高经济效益 J商场现代化， 2012（ 4）： 46-47 阅读相关文档 :浅析政府采购中存在的问题与对策 银行信用卡业务风险分析及防范对策 调查显示 农村金融税收相关优惠政策措施仍有待完善 主权信用评级的决定因素与信用评级机构的规范化研究 商业银行银企对账存在的风险及防范 信用卡套现的法律性