（城市规划与设计专业论文）风景名胜区核心景区划分方法及其控制性详细规划研究.pdf

摘要 摘要 核心景区作为风景名胜资源最集中的区域，是衡量风景名胜区自然景观、 历史文化、生态环境品质和价值高低的重要条件，是需要特别关注和呵护的区 域。然而目前普遍存在着对核心景区概念的认识不清，加上核心景区范围界定 的复杂性，核心景区相应的规划策略的不完善性等等，阻碍了核心景区的发展。 为了更好的实现核心景区设立的目标，本文提出科学划定核心景区的方法， 并在规划程序中引入“控制性详细规划”作为一大规划策略。通篇首先通过对 研究背景的分析，肯定了核心景区的价值和意义，总结了核心景区面临的主要 问题，解释本文的研究目标和意义，介绍所采用的研究方法和技术手段。第二 章通过比较研究，试图从美国国家公园分区规划和相关理论中寻求对我国风景 名胜区核心景区工作有益的启示。第三章是本文立论的理论基础，详细阐述了 风景名胜区核心景区的概念、特征及类型，通过剖析核心景区划分过程中所面 临的难点寻求相应的解决方法，归纳总结核心景区划分的一般原则和依据。第 四章是相关案例的研究，以五大连池、西樵山两大国家级重点风景名胜区的核 心景区的划分说明核心景区划分的步骤。第五、六章通过回顾风景区规划历史， 剖析现行体系的不足之处，指出核心景区控制性详细规划的重要性；对照城市 控规，分析风景区核心景区控规特点，总结相应的控规内容和指标体系，这是 本文研究的另一重点。论文的最后部分对全文进行了归纳总结，得出观点并作 出展望。 关键词：风景名胜区，核心景区，划分方法，规划策略，控制性详细规划 a b s t r a c t a b s t r a c t c o r ea r e ai st h em o s tc e n t r a l i z e da r e ao fs c e n i cr e s o u r c a o a l li n d e xo ft h es o e n i c a r e a sq u a l i f i c a t i o na n dv a l u eo fn a t u r a ll a n 妇p e ，h i s t o r i cc u l t u r ea n de c o l o g y e n v i r o n m e n t , a l la r e at ob ep a i da t t e n t i o na n dc a r e h o w e v e r , t h ei l l e g i b i l i t yo ft h ec o r ea r 髓l sm e a n i n g ，t h ec o m p l e xo fm a r k i n gi t o u ta n dt h ei n c o m p l e t i o no fc o r r e s p o n d i n gv l a n 咖s m l t e g ye n c u m b e rt h e d e v e l o p m e n to f c o r ea r e a t oa c c o m p l i s ht h eg o a lo fc o r ea r e a , t h i st h e s i st r i e sh a r dt os e e kt h es c i e n t i f i c m e t h o do fm a r k i n gt h ec o r ea r e ao f fa n db r i n gf o r w a r dr e g u l a t o r yd e t a i l e dp l a n n i n g s t r a t e g y b a s e do nt h ea n a l y s i so f t h er e s e a r c hb a c k g r o u n d ，t h i st h e s i sa f f i r mt h ev a l u e a n dm e a n i n go f t h ec o r ea r e aa n ds 啪m r i z et h em a i np r o b l e m sf a c i n gt h ec o r ea r e a a n de x p l a i nt h er e s e a r c hg o a la n dm e a n i n go ft h et h e s i s ，i n c l u d i n gt h er e s e a r c h m e t h o da n dt e c h n i c a l l yw a y t h es e c o n dc h a p t e rt r i e st 0s e e ku s e f u li l l u m i n a t i o nf r o m t h en a t i o n a lp a r ko fu s a t h et l l 瑚c h a p t e re x p a t i a t et h em e a n i n g c h a r a c t e ra n d t y p eo fc o r ea r e a , e x p l o r et h ed i f f i c u l t i e sa n dw a y - o u t , s u n lu pt h ep r i n c i p l ea n dg i s t t h ef o u r t hc h a p t e ri sc o r r e l a t i v ee a s e s s t u d y , u s i n gw u d a l i a n c h ia n dx i q i a o s h a n n a t i o n a ls c e n i cp a r k s 髂c a s e s t h ef i f t ha n ds i x t hc h a p t e rb r i n gf o r w a r dr e g u l a t o r y d e t a i l e dp l a n n i n gs t r a t e g yb yr e v i e w i n gt h es c e n i ca r e ap l a n n i n gh i s t o r ya n da n a l y z e t h ed e f i c i e n c yo fc u r r e n t p l a n n i n gs t r a t e g y b yc o m p a r e d t ou r b a np l a n n i n g , s u m m a r i z et h ec h a r a c t e ro f t h er e g u l a t o r yp l a n n i n go f t h ec o r ea r e a , a n dt h ep l a n n i n g c o n t e n ta n dg u i d e l i n e s a n di nc o n c l u s i o n ，o i lt h eb a s eo fs u m m a r i z i n gt h ew h o l et h e s i s ，g i v e ss o m e e x p e c t a t i o no nt l l eq u e s t i o nf o rd i s c u s s g e yvo r d s ：s c e n i ca r e a , c o r ea r e a , m a r k i n gm e t h o d p l a n n i n gs t r a t e g y , r e g u l a t o r y d e t a i l e dp l a n n i n g 同济大学学位论文原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师指导下，进行 研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本学位论文 的研究成果不包含任何他人创作的、已公开发表或者没有公开发表的 作品的内容。对本论文所涉及的研究工作做出贡献的其他个人和集 体，均已在文中以明确方式标明。本学位论文原创性声明的法律责任 由本人承担。 签名澍皇晶签名：捌乞日妇 凋年弓月2 乙e t 第1 章引言 第1 章引言 1 1 概说 问奇于山水，寻风于古镇，人杰地灵的中国，自有万般名山大川、毓秀锺 灵；风景名胜区作为我国壮丽山河中的精华，不单单是我仍炎黄子孙引以为傲 的资本，更是全世界的财富。 自1 9 9 8 年中共经济工作会议把旅游业确立为新的国民经济增长点后，风景 名胜区承担了大量的旅游接待功能，随之而来便是区内旅游开发建设的热潮。 旅游开发和风景名胜事业的发展关系非常微妙：一方面，旅游业发展给风景名 胜区带来了发展契机；另一方面，不当的旅游开发使得风景名胜区正经受着一 场“炼狱”，风景名胜资源进入高损耗期。正确处理两者的关系需要大智慧。 当温暖的阳光、葱郁的树木、潺潺的流水、珍禽异兽、多彩民俗逐渐离我 们远去时，我们终于意识到：承袭了先人恩泽的我们有责任为后人留一片绿荫。 保护风景名胜资源是我们每个炎黄子孙的义务，特别是风景名胜区核心景区一 一风景名胜资源荟萃之地的保护工作变得尤为重要。 1 2 研究背景 1 2 1 风景名胜区之现状 我国的风景名胜区历史悠久，其起源可追溯到上古时期封禅祭祀、五岳四 渎的传统名山大川，发展演绎至今，不仅风光独秀，并且人文积淀深厚。自1 9 8 2 国务院公布第一批2 4 个国家级重点风景名胜区，我国的风景名胜区体系得以正 式建立。截至2 0 0 4 年，经政府审定命名的风景名胜区已有6 7 7 个，其中国家重 点风景名胜区1 7 7 个、省级风景名胜区4 5 2 个，总面积占国土面积1 以上。2 0 0 6 年2 月国务院发布第六批国家重点风景名胜区名单，又新增了1 0 处国家风景名 胜区。除国家级风景名胜区外，还有相当规模的省级风景名胜区。 较之创建于1 8 7 2 年的美国国家公园，我国的风景名胜区起步晚，然而却在 这短短的2 5 年内取得了长足的发展。我国的风景名胜区在自身完善的同时，放 眼天下，1 9 8 5 年，全国人大批准我国加入联合国教科文组织保护世界文化和 第1 章引言 自然遗产公约，以国际标准来保护我国的风景名胜资源，提高我国风景名胜区 在国际上的地位；同时也开始构建我国的国家自然与文化遗产体系，风景区也 逐步纳入这个体系中。2 0 0 6 年1 月1 2 日，建设部公布了首批中国国家自然遗产、 国家自然与文化双遗产预备名录名单。在全国1 9 0 多家申报单位中有3 0 处风景 名胜区符合国家自然遗产、国家自然与文化双遗产预备名录标准。这些举措都 对风景名胜区的发展建设提出了更高的要求。 2 0 0 6 年9 月6 日是风景名胜区事业发展的一个重要里程碑，国务院第1 4 9 次常务会议通过风景名胜区条例，条例将于2 0 0 6 年1 2 月1 日起施行， 届时风景名胜区管理暂行条例自行作废。新条例共7 章5 2 条，主要规定了 风景名胜区的设立、规划、保护、利用与管理等内容。在过去的2 1 年中，暂行 条列总体上比较好的指导了风景区管理工作，但也存在有不少问题，比如对风 景名胜区的保护措施不力，新条例对此做了比较好的改善，以便更好的保护和 利用风景名胜资源。 1 2 2 核心景区生存状况 1 2 2 1 相关政策 出于保护风景名胜资源的历史使命感，2 0 0 3 年建设部发布关于做好国家 重点风景名胜区核心景区划定与保护工作的通知、国家重点风景名胜区总体 规划编制报批管理规定等政策规范，对风景名胜区核心景区做了非常严格的 规划和管理规定，要求编制核心景区保护专项规划，并结合国家重点风景名胜 区遥感监测系统的建立，动态监测核心景区的状况。 在相关的政策文件的指导下，绝大多数的国家级重点风景名胜区开始核心 景区的划定和保护工作，也比较好的实现了保护风景名胜资源的初衷，对景区 内的违章建筑，破坏性的建设等疑难杂症起了一定的抑制作用。黄山、泰山、 张家界等国家级重点风景名胜区纷纷开展核心景区内的整治工作。2 0 0 6 年1 1 月 2 6 号，湖南省十届人大常委会第2 4 次会议对长沙市人大常委会提请批准的岳 麓山风景名胜区保护条例进行了分组审议，其中，围绕核心景区问题，特规 定四个核心景区内禁车，禁设宾馆餐馆疗养院，对毁坏景区公物严惩。 自建城景函 2 0 0 5 1 5 2 号关于做好2 0 0 5 年国家重点风景名胜区综合整治 总结与考评工作的通知，今年建办城函 2 0 0 6 1 1 7 号关于做好2 0 0 6 年国家重 点风景名胜区综合整治工作的通知中，再次强调开展核心景区的划定工作， 2 第1 章引言 对没有划定核心景区范围的风景名胜区，其综合整治考评不予合格。同时，专 门设立了“核心景区划定专项奖”，以重点表彰率先搞好核心景区划定，并在核 心景区保护规划、保护管理等各方面取得突出成果的风景名胜区。 1 2 2 2 面临问题 风景名胜区核心景区是风景区的精华所在，理应得到高度重视和特别保护。 国家对此也出台了一系列的措施和规定，藉此希望加强核心景区的保护工作。 然而在实际的规划工作中，我们遇到了一些问题。 首先，核心景区的概念界定不清。不少人将风景区的核心景区和自然保护 区的核心区混为一谈，或将核心景区的规划等同于风景区专项保护培育规划。 概念不清导致不能科学界定核心景区范围，而范围划分的不准又导致后续的规 划工作难以切实有效的开展。 其次，核心景区范围界定难。核心景区范围的划定是开展保护工作的基础 和开端，在实际工作过程中，核心景区范围的界定却容易为人们所忽略。人们 的忽视从某种程度上也映射出核心景区划分问题的棘手。由于“人均资源渐趋 紧缺和资源利用的多重性规律，以及它所涉及的责权利关系调控等因素在起作 用”，风景区范围的科学合理界定时常成为难题。而这些难题同样也困扰着核心 景区的范围划定。此外，核心景区自身的复杂性又再次加深了范围界定工作的 难度。例如核心景区内地理地貌的差异性、景观结构复杂性、资源利用的多样 性、用地类型的综合性等使得科学划分核心景区难上加难。 再次，核心景区规划深度的控制问题。风景名胜区规划体系自身不甚完善， 现阶段重总体规划，弱详细规划。而总体规划是一定时期内风景名胜区发展的 整体战略框架，偏重于指导性、原则性和规定性，缺少具体的指标、保护方法 方式、建设的空间布局等细化的可操作的内容。在实践中，总体规划因为其宏 观性特征，难以直接指导风景区详细规划阶段规划的编制及规划管理工作，落 实到具体的空间实体，例如核心景区的时候，总体规划往往过于空泛和笼统， 实际的可操作性非常之弱。正如城市规划中控制性详细规划是城市规划管理的 核心，风景名胜区除了需要科学合理的总体规划引导，也需要控制性规划来控 制指引风景区各地块的保护利用工作，这对核心景区的具体保护工作尤为重要。 如何开展风景区的控规工作? 直接套用城市控规? 风景名胜区规划和城市 规划有着诸多本质差别，城市控规编制的方法与程序主要是针对城市开发而制 3 第1 章引言 定的，难以体现风景区“严格保护、 保护为先”的特征，只有开发指标，没 有保护指标，显然，风景名胜区的控规不能直接套用城市控规的方法和指标体 系，它应该有自身体系化的规划内容、目标、方法和理论指导。正是基于对上 述问题的考虑，结合研究生课题研究，才有了本次论文的撰写工作。 1 3 研究目的和意义 ( 1 ) 研究目的 从多学科综合的角度，科学的认识风景名胜区核心景区的价值和意义。 探索科学划定核心景区的范围的方法，即核心景区划分的方法论。 探索风景名胜区核心景区控制性详细规划的任务、作用、内容和指标体系。 ( 2 ) 研究意义 在充分认识风景资源及核心景区价值的基础上，辩证处理核心景区保护和 发展关系，提供科学划定核心景区的理论依据。 完善风景名胜区规划技术方法，就风景名胜区的规划体系来说，现有规 范对总体规划有了比较清晰的规定和指导方向，然而对于风景区的详细规划， 相关部门尚无规范法规指导具体的编制过程，而控制性详细规划将充实整个规 划体系。 核心景区控制性规划体系研究，从中国风景名胜区的实际情况出发，合理 借鉴国际上国家公园的规划技术方法，提出符合中国实际的风景名胜区核心景 区的控规内容体系和技术方法。 1 4 应用价值 1 4 1 科学界定核心景区范围 风景区核心景区的划定( 特别是国家重点风景名胜区) 是风景区规划的重 要组成部分但是，在实际的规划过程中，如何科学的划定核心景区的范围，不 管是在认识层面上，还是在技术层面上都相当不完善。核心景区的划定存在很 大程度的盲目性和随意性。风景名胜区核心景区的划分学术界和业界处在混沌 状态- 方法的缺失使得具体操作过程中，划定核心景区多存在着盲目性和随意 性。而撰写本文的初衷是试图为划分风景名胜区核心景区提供一套行之有效的 方法，明确核心景区的范围边界，使其不单在地形图上清晰肯定，又能在现场 4 第1 章引言 立桩标界。结合“风景名胜区保护监管信息系统”的建立，切实保护好我国的 风景名胜资源。 1 4 2 提供核，b 景区的规划策略 提供核心景区控制性详细规划编制的规划策略、内容体系、规划方法。参 考城市规划中控制性详细规划和美国国家公园分区规划方法，总结符合中国实 际的风景名胜区内核心景区的控规的规划策略、内容体系、规划方法，为核心 景区控规的编制工作提供一些有益帮助利用研究结果，指导规划实践，特别 是核心景区的相关工作。通过风景名胜区核心景区控制性详规的编制将保护核 心景区内风景名胜资源工作落到实处。 1 4 3 指导核心景区的管理工作 控制性详细规划作为一种有效的规划管理手段，能切实的根据风景名胜区 的实际情况，对资源与环境保护等进行比较有效的控制，通过对游憩活动、景 点布置、种植绿化、用地性质、开发强度、交通组织、设施配置等方面进行具 体明确的引导和控制，使风景区核心景区规划从物质空间规划转变为公共政策， 走向法制化管制过程，成为风景区核心景区进行开发建设管理的重要依据和手 段。 1 5 研究方法 1 5 1 文献综合研究法 查找国内外的文献和研究报告，特别是美国国家公园相关内容，分析相关 理论和案例；研究有风景名胜区特别是和核心景区有关的文献及规划文本，寻 找理论上的指导。 1 5 2 多学科融贯综合 风景科学是一门综合性非常强的学科，风景区的规划工作涉及诸多学科， 诸学科领域又相互交叉渗透。为此，得采用“多学科融贯的综合研究”方法， 以问题为中心，采用庖丁解牛的方法，把繁杂问题解析为若干较为明晰的小问 题，探索解决问题的理论基础，从相关学科中寻找帮助解决的方法，然后再综 合成整体战略。本研究以规划理论为基础，充分吸收和借鉴地理学、生态学、 5 第1 章引言 景观学等多学科的理论与知识。 1 5 3 比较研究 比较研究分为两大部分， ( 1 ) 横向对比：通过对国际上国家公园相关理论与方法的背景与特点与我 国风景区实际情况的比较，从中吸取有益的启示，提出经验借鉴的思路和方法。 ( 2 ) 纵向对比：并深入研究城市规划领域成熟的理论和技术在风景名胜区 应用的适用性和局限性，从而提出符合风景名胜区实际情况的规划策略和技术 方法。 1 5 4 注重应用高新技术 遥感、遥测、地理信息系统是风景名胜区保护、监管信息系统的主要技术 手段。其中，地理信息系统是集计算机、测绘、遥感、地理学、空间科学、信 息科学和管理科学于一体的新兴边缘学科，它的发展势头十分迅猛。目前，g i s 已 经在地形图与专题制图、城市规划与市政工程、土地利用与规划、资源环境评 价、生物资源保护与利用等诸多领域得到广泛的应用。本文利用g i s 软件，从 坡度、坡向、高程等方面研究核心区内的地形地貌，为风景区核心景区内开展 游憩活动、进行游路选择、制定风景名胜资源保护方法提供科学依据。 1 5 5 实证研究法 本文选取黑龙江五大连池国家级重点风景名胜区和广东西樵山风景名胜区 为典型案例进行实证研究。 1 6 研究框架 第1 章引言。首先论述本文的研究背景，分析和归纳风景名胜区核心景区 规划过程中所面临的主要问题，明确指出本文的研究目的和意义，阐述所采用 的研究方法和技术手段。 第2 章美国国家公园经验研究与启示。通过对美国国家公园规划发展三个 阶段的研究，规划理论r o s 、l a c 、分区规划方法的研究分析，以及国家公园的 发展趋势的分析，试图寻求对核心景区的规划有益的启示。 第3 章风景名胜区核心景区概说。从多学科综合的角度认识风景资源，科 6 第1 章引言 学的认识风景名胜区核心景区的价值：通过对核心景区内保护和发展的辩证关 系的研究，核心景区的类型研究以及核心景区科学划分过程中的制约因素的剖 析得出划分的原则和方法。 第4 章核心景区划分案例研究。以五大连池风景名胜区和西樵山风景名胜 区核心景区的划分作为案例说明划分的步骤。 第5 章风景名胜区核心景区的规划策略。通过回顾风景区规划的发展历程， 剖析现行规划体系的不足之处。指出风景名胜区控制性详细规划的重要性和意 义。对比城市控规，分析风景区的控规特点，提出相应的风景区控规内容。明 确核心景区的控制性详细规划是风景区核心景区规划调控的有效手段。 第6 章核心景区控规内容和方法。分析影响核心景区发展的主导因素，提 出核心景区的控规指标体系。结合实际案例。 第7 章结论。对于本文的研究进行总结，并对于下一步的研究工作做出展 望。 相关研究综述 对本文的研究启示 规划实践和案例分析 确定研究论题 选择研究途径与方法 核心景区系统分析 特点和问题 多学科融贯综合对比研究 实证研究法l 注重高新技术 基础理论研究 科学借鉴国际经验 分析现行规划体系不足l 相关规划的局限 规划应用研究 图1 1 论文研究框架 7 第2 章美国国家公园经验研究与启示 第2 章美国国家公园经验研究与启示 中国风景区源于古代的名山大川和邑郊游憩地，历经数千年的不断发展， 荟萃了自然之美和人文之胜。它并不完全等同于美国的国家公园，后者发展至 今已有1 0 0 余年历史，有着比较系统的理论和技术方法。深入分析美国国家公 园的经验教训，根据我国风景名胜区的自身特色，有选择的借鉴美国国家公园 的理论方法，可促使我国的风景名胜区事业的健康发展。 2 1 美国国家公园规划体系 自1 8 7 2 年世界上第一个国家公园一美国黄石公园设立至今，国家公园已有 1 0 0 多年的历史，规划发展经历了三个阶段：“从最初的物质形态规划( m a s t e r p l a n ) 阶段，经由综合行动计划( c o m p r e h e n s i v ea c t i o np l a n ) 阶段发展到现 在的决策体系( f r a m e w o r ko fd e c i s i o nm a k i n g ) 阶段”，其规划体系日臻成熟， 值得我们借鉴学习。 2 1 1 物质形态规划 黄石公园设立之后，为了更好地从公园的整体角度布置道路、游步道、游 客接待设施和管理设施等，于1 9 1 0 年前后开始制定一些建设性规划，这标志着 美国国家公园开始了相关的规划工作。这期间到2 0 世纪7 0 年代以前的规划， 属于物质形态规划阶段，其特点是着重公园的游憩设施和基础设施等建设方面 的规划，资源保护与管理方面的规划工作则比较薄弱，整体上属于建设性的开 发规划，这和我国2 0 世纪9 0 年代的风景区开发热有一定的相同之处。 2 1 2 综合行动计划 到2 0 世纪6 0 年代，由于工业革命带来环境污染，人们开始重视生态环境 的保护，生态保护运动蓬勃发展进而促使美国国家公园从物质形态规划向综合 行动计划的转变。规划开始重视生态问题，生态学家参与规划之中。1 9 6 9 年国 家环境政策法( n p e a ) 的通过，这项法令要求将自然科学与社会科学应用到国 家公园的规划和决策之中，同时明确提出“环境影响评价”的有关内容，应该 8 第2 章美国国家公园经验研究与启示 成为公共土地管理规划的内容之一。同时，综合行动计划引入公众参与机制。 与物质规划相比，综合行动计划的最大特点是规划重点从如何建设向如何 管理过渡。这一转变应该说是一个质的转变，它明确了国家公园最根本的任务 是资源管理。而生态意识和公众参与意识在我国则刚刚复苏。 2 1 3 决策体系阶段 物质形态规划和总体管理规划由于其单一性开始跟不上国家公园的发展需 求，为此，到2 0 世纪9 0 年代，美国国家公园规划引进“规划决策体系”取而 代之。这一规划决策体系包括4 个层次的规划成果：总体管理规划、战略规划、 实施计划和年度执行计划。 表2 1 美国国家公园规划的发展阶段及其特点 规划阶段 年代规划特点 物质形态 2 0 世纪3 0 6 0l 规划内容上以旅游设施建设和视觉景观为主要对象，忽视 规划阶段年代 对自然资源的保护和管理 2 规划的主要成果为物质形态规划 3 解决的问题主要是如何建设而不是如何管理 规划阶段 4 注重概念与设计 5 以预测为前提制定规划 6 只关注规划边界内的事务 7 以景观建筑师为主体制定规划，忽视生物学家等的作用 综合行动7 0 一8 0 年代1 内容上开始以资源管理为规划主要对象 计划阶段 2 规划的主要成果为总体管理规划 3 解决的主要问题转变为如何管理而不是如何建设 4 注重行动计划及其可能产生的影响 5 开始引进公众参与机制 6 多方案比较 7 以预测为前提制定规划 8 只关注边界内的事务 9 科学家尤其是生态学家开始进入到规划决策的过程之中 决策体系9 0 年代以后 1 规划内容强调层次性，不仅包括各种层次的目标规划，也 阶段 包括实施细节 2 规划的主要成果包括4 个部分：总体管理规划、战略规划、 实施计划和年度执行计划 3 不同层次的规划解决不同的问题：总体管理规划主要解决 目标确定的问题；战略规划主要解决项目的优先顺序问题； 实施计划解决资金落实情况下项目实施问题；年度完成计划 在具体操作层次提供一种逻辑性强的、有据可循的和理性的 决策模式 4 公众参与观念全面引入规划过程 9 第2 章美国国家公园经验研究与启示 2 - 2 美国国家公园规划理论综述 2 2 1r o s 理论 r o s ( r e c r e a t i o no p p o r t u n i t ys p e c t r u m ) 游憩机会序列，是美国7 0 年代 以来由林业局和土地管理局大力推行，广泛运用于游憩地规划和管理的一个重 要理论，国家公园也采用这个理论，作为一个构架游憩体验和实质环境的桥梁， 通过对特定实质环境中的游憩活动环境的组合，提供一系列多样化的游客所需 的游憩体验，是一个规划、管理和研究的构架。 r o s 的运用，在处理环境的“不协调”因素时，发挥了巨大的经营管理功能， 同时也积极的引导游憩资源规划和配置，同时由于r o s 有着明确的经营管理目 标，因而对可能发生的改变有了充分的认识。 游憩机会类别是一种描述如何在一个资源保护地内，管理不同区域的旅游 活动的方法。 表2 2 界定户外游憩机会的六大要素 游憩机会类别 经营要素 现代化半现代化半原始原始 1 可及性 a ) 困难度 很容易极困难 b 1 可及性系统 i 道路 高速公路崎岖不平的小路 证 步径 高等级 乡村小路 c ) 交通工具 机动车马匹、步道 2 非游憩资源的利用 大致可相容不相容 3 现地经营( 改变) a 1 程度 非常广泛 没有开发 b ) 明显性 明显改变没有改变 c ) 复杂性 非常复杂很简单 d ) 设施 舒适方便无设施 4 社会互动 经常有人群间的接触无人群间的接触 5 可接受的冲击程度 a ) 冲击的程度 高度无 b ) 冲击的频度 高度无 严格管理无 6 可接受的管理程度 2 2 2l a c 方法及其适用性 l a c “可接受的改变极限”理论是美国资源保护方面的专家提出的，一种用 于解决国家公园和保护区中环境容量问题的理论框架，这一理论在很多国家的 规划和管理中，得到了广泛的应用，取得了良好的效果。 1 0 第2 章美国国家公园经验研究与启示 l a c 的研究前提：只要有游憩使用，就有游憩冲击的存在，自然会产生环境 改变和社会改变，这是不可避免的。较之传统研究，l a c 最具个性的重心转移在， 由原先的“多少使用量”转换为“什么样的改变是可以接受的”， 资源保护和游憩利用，是国家公园规划和管理的两大目标，要取得平衡， 这两个目标都必须妥协，它在绝对保护和无限制利用之间，寻找一种妥协和平 衡，将注意力集中于处理人们所求的状态，而不是游憩使用本身。l a c 将游憩容 量的课题定位于规范性而非技术性的范畴。传统的容量研究认为建立容量是一 个技术性过程，而l a c 关注的是游人对于受到冲击后的环境改变的接受程度， 这个问题在最终解决依赖于人的价值判断，而非科学的研究结果，当然l a c 也 通过技术手段来说明问题。 l a c 程序的四个方面： ( 1 ) 由一系列可测量参数决定的可接受的社会与资源标准； ( 2 ) 分析现状和已被接受的状况之间的关系； ( 3 ) 鉴别为维护可接受状况所需采取的管理举措； ( 4 ) 项目监测和管理效益的评估。 l a c 的九大步骤： ( 1 ) 鉴别特别需重视和考虑的区域与议题； ( 2 ) 界定和描述游憩机会类别； ( 3 ) 选取资源及社会状况的指标； ( 4 ) 全面调查资源和社会状况； ( 5 ) 对各级资源及社会指标定出可接受的标准； ( 6 ) 鉴别各种游憩机会类别分布的替选方案； ( 7 ) 鉴别各种替选方案的经营管理方式； ( 8 ) 评价并挑选一个最佳方案； ( 9 ) 付诸实施并持续监测资源和状况。 2 2 3 分区规划方法技术 土地分区是美国国家公园规划和管理中的一种常用手段。美国国家公园的 土地使用分区制，有一个不断发展的过程。二分法是美国国家公园最早的分区 方式。二分法把资源的保护和利用作为一对对立物。土地被分为自然和游憩两 大区。接着，由于保护核心自然区的小气候、地质以及生态系统完整性的需要 第2 章美国国家公园经验研究与启示 和降低人为直接冲击的要求，开始实行三分法，即在周边游憩区与核心自然保 护区之间，设置一条带状缓冲区。随着国家公园范围的不断扩大，设施种类的 不断增多，以及解说教育方式的不断改变，三分法的分区方式已无法满足国家 公园的管理要求。于是，在1 9 6 0 年拟定了以资源特性为依据的分区模式，分别 建议各区的位置、资源条件、适宜的活动和设施及经营管理政策。1 9 8 2 年，美 国国家公园局规定，各国家公园应按照资源保护程度和可开发利用强度，划分 为：自然区、史迹区、公园发展区和特殊使用区四大区域，并就每个分区再划 分为若干次区。这种分区制，是适合美国国家公园种类多样、资源丰富、土地 广阔的特点的，也是到目前为止世界上较为完整的分区技术。1 9 9 8 年，美国国 家公园局又对它的分区体系做了进一步调整。 2 3 美国国家公园的发展趋势 美国国家公园运动的发展趋势：保护对象上，从视觉景观保护走向生物多 样性保护；保护方法上，从消极保护走向积极保护；保护力量上，从政府一方 走向多方参与；空间结构上，从散点状走向网络状。 2 4 分区制的启示 美国的国家公园分区制是一种切实面向管理的规划方法，通过分区制定管 理政策和图则，有利于分解落实管理目标，便于日常规划管理，因此得到比较 广泛的应用。规划应面向管理、以管理为导向，方能保证其顺利实施，这正是 区划方法的重要启示意义。 从区划制定的分区管理策略和措施来看，一般是从人类活动、人工设施、 土地利用等方面进行控制，比较好的处理了国家公园保护和利用的关系。而这 些也正是核心景区内的主要关注对象。在核心景区的规划调控中，应合理借鉴 区划的理念和方法，更要充分考虑核心景区的自身特点，适当结合城市规划领 域成熟的技术方法，方能达成规划调控的目标。 1 2 第3 章风景区核心景区概说 第3 章风景区核心景区概说 在国家的政策指导下，涉及核心景区的工作，总体上取得了较好的成绩， 绝大多数的国家级重点风景名胜区管理局对其予以高度重视；然而核心景区的 复杂多样性，加之诸多现实限制，也出现了一些不和谐的音符，旅游开发和资 源保护矛盾冲突的激化使得部分风景区深陷两难境界：由于核心景区受到种种 束缚，各种工程建设的报批难度非常高，因而在实际的规划工作中，急功近利 目光短浅的管理者规划者故意缩小核心景区的范围或偷梁换柱地把资源最好 最集中又有适建用地的本属核心景区的部分划出，而将开发难度大、收效小的 偏远地区划为核心景区。这些动机不纯的行为阻碍了整个风景区和谐发展，而 这又缘于对核心景区的认识不足。 3 1 基本概念 3 1 1 核心景区和风景名胜资源 核心景区是风景名胜区范围内自然景物、人文景物最集中的、最具观赏价 值、最需要严格保护的区域，即风景名胜资源的荟萃之地。要了解核心景区首 先应充分认识风景名胜资源的涵义。 国务院于1 9 8 5 年颁布的风景名胜区管理暂行条例中对风景名胜区的概 括如下：“风景名胜区”是指具有观赏、文化或科学价值，自然景观、人文景观 比较集中，环境优美，具有一定的规模和价值，可供人们游览、休息或进行科 学考察、文化活动的地区。 1 9 8 7 年国家建设部公布的风景名胜区管理暂行条例实施办法中指出： “风景资源指具有观赏、文化或科学价值的山河、湖海、地貌、森林、动植物、 化石、特殊地质、天文气象等自然景物和文物古迹、纪念地、历史遗址、园林、 建筑、工程设施等人文景物以及它们所处的环境与风土人情。” 风景名胜资源可以定义为：自然界和人类社会中具有历史和科学价值且含 有美学特征的客观物质。它具有下列两层意思：一是风景名胜资源为自然界和 人类社会中客观存在的一种物质；二是风景名胜资源是人对自然界或人类社会 1 3 第3 章风景区核心景区概说 认识的产物，或者是自然界和人类社会共同创造的产物。 从风景名胜资源的基本定义出发，我们不难发现其内涵的广泛：从自然界 的景观风貌到历史长河中的空间形态无不表述了风景名胜资源的风格与特征。 风景名胜资源主要由自然风景资源和人文风景资源两个子系统构成；这两 个子系统分属不同的学科领域：自然风景名胜资源主要表述的是自然界的空间 景观特征，通常通过山川河流、湖泊大海及生物环境等自然界现象来体现，主 要的学科要素由地质学、地理学、生物学、环境学等组成；人文风景资源主要 反映了历史发展过程中，人类的聪明才智留给后人的各种历史遗存，通常由风 景园林、建筑、工程、考古、历史、书画艺术等若干要素组成( 见图3 1 ) 。 风景资源 自然风景资源 人文风景资源 地理地貌学 山岳 河溪 澜海 海岸上沙滩 瀑布泉水 气象_ 气候 f 断层 地质学慌 i 化石 环境科学 f 茎要蕃差凳萎治理 生物学 姜耄 考古学偿 历史学 荔量篡地 风景园林 星袭茎萎 书画艺术f 蓁差三塞耋 工程 篡冀 图3 1 风景名胜资源的组成部分 1 4 第3 章风景区核心景区概说 3 1 2 核心景区和土地使用分区 土地使用分区理论是风景区规划理论的核心，同一风景区从不同的规划要 求和对象可以划分多种分区模式，比如按功能特征划分的功能分区；按景观和 游赏特征划分的景区划分；按保护培育特征划分的保护区划分等等。分区体系 的多样性，分区之问界线的模糊，以及各分区体系实质管理条例的缺失，我国 风景区的分区模式有待改善。 首先回顾一下土地分区模式的发展历程。我国早期风景区的土地使用分区 受早期世界国家公园和自然保护区的影响，分区侧重于风景资源的保护。规划 顺序上，通常首先对风景资源进行评价和分级，依据资源价值的大小分别划出 相应区域予以保护，即保护区划；然后在保护区划的基础上，进行景区的划分， 景区命名往往和区内最典型或最优秀的景点名一致，泰山各大景区红门、天外 村、桃花峪、天烛峰、碧霞祠、玉泉寺、扇子崖、锦绣谷景区大多以景点 名命名，而景区的范围边界通常也较为模糊，多为示意性，并没有具体的边界， 在实际的规划中常示意性地以结构图表现；最后由若干景区交差搭配或在景区 下划设游览区，综合而成旅游空间体系。随着我国旅游业及风景区事业本身经 济发展的要求，风景区域用地类型趋于复杂化，原有土地使用分区方式已无法 满足现实需要。城市规划中按功能需求对土地进行的利用分区方式很自然地被 吸收进来，并日益占据主导地位，从而形成一种先功能分区，再景区划分的新 的土地使用分区流程。这时，保护区仍得以保留，但与景区划分遵循着这样一 条基本思想：将各区域的主题发展方向，风景开发建设计划以及风景资源的保 护保全目标分别制定规划。从而形成了现有风景区功能分区、保护分区、景区 划定相互叠加的体系。 ( 1 ) 核心景区和功能分区 功能分区是指对某地域经济和社会发展起决定作用的单元。风景区规划中， 根据风景区综合发展需要和目标及各风景区域主题风景特征，结合地域特点， 概念性的确定风景名胜区的结构框架，形成以游览区为核心的功能系统，其特 征是意向性表达风景区域的利用和发展方向。而核心景区的主要功能是保护风 景资源和合理开展游赏活动。 ( 2 ) 核心景区和景区 核心景区从属于景区，是各景区内风景名胜资源精华荟萃之地，是风景区 形象代表，为此，笔者认为核心景区按照资源聚集点，应当包括风景资源评价 1 5 第3 章风景区核心景区概说 中的特级、一级和二级资源点。资源评价中是根据景源评价单元的特征，及其 不同层次的评价指标分值和吸引力范围打分得出，“特级景源应具有珍贵、独特、 世界遗产价值和意义，有世界奇迹般的吸引力；一级景源应具有名贵、罕见、 国家重点保护价值和国家代表性作用，在国内外著名和有国际吸引力；二级景 源应具有重要、特殊、省级重点保护价值和地方代表性作用，在省内外闻名和 有省际吸引力。” ( 3 ) 核心景区和保护分区 核心景区和保护区的关系具有相交重叠关系，核心景区除包含部分保护区 外，还包含有低密度的游憩区域。 3 1 3 核心景区和自然保护区核心区 核心景区和自然保护区的核心区有着很大的差异。核心景区是风景名胜区 内景源最为集中、最具观赏价值的区域，可以说核心景区是风景名胜区的精华 所在，是衡量风景名胜区品质和等级的重要标志，因而对核心景区的保护显得 尤为重要和迫切。同时核心景区又具有非常强烈的游憩吸引力，属于景区的一 部分，具有游赏的功能，而自然保护区的核心区实行的是严格的保护措施，不 允许游憩活动的开展，是单纯的保护区。 3 2 核心景区的特征和价值 3 2 1 核心景区的特征 遍布全国的丰富的风景名胜资源是历经亿万年自然、人类的演变而形成的， 是大自然的恩赐，它们都是在一定的自然地理条件下形成的，其形态特征、生 态环境都是独有的，不可复制也不可移植。一旦破坏，就不可再生。南朝梁文 学理论评论家刘勰认为美是自然的、和谐的、客观的，“日月迭壁，以垂丽天之 象；山川焕绮，以铺地理之行；此盖道之文也。”这就是说，“日月迭壁”、“山 川焕绮”之美，都是天和地的自然规律形成的。所谓泰山雄、黄山奇、华山险、 雁荡秀、青城幽，它们的特征都是绝无仅有的，如果对自然景观的过度开发利 用超过其环境承载力，就会破坏其自身的自然、和谐与统一。核心景区除具有 风景资源的稀缺性、脆弱性和不可再生性特征外还具有以下几个特征： ( 1 ) 风景名胜资源密集 1 6 第3 章风景区核心景区概说 核心景区内荟萃了风景区内诸多风景名胜资源，可谓是风景区的形象代表。 以黑龙江五大连池国家级风景名胜区为例，其核心景区“老黑山”，有新旧火山 交替带( 新老火山界) 、五彩火山灰、翻花石海、熔岩洞穴( 仙女富、水帘洞) 、 岩浆溢出口、漏斗状火山口、喷气锥碟、寄生火山、火山飞瀑、火口森林、火 山盆景园、火山杨、奇松园等景点，占风景区资源总数的3 4 。 ( 2 ) 风景名胜资源高品质、代表性 黄山以“奇松、怪石、云海、温泉”为四绝，它的核心景区就应该围绕黄 山的特质展开。打个比方，如果撇开奇松不保护转而保护杜鹃，核心景区也就 不能称之为核心。又如，陕西洽川风景名胜区，作为黄河流域最大的河滨湿地、 温泉湖泊型风景名胜区，罕见的黄河原生态湿地区域应划为核心景区。 ( 3 ) 游憩价值突出 风景资源具有多种复合价值和强吸引力特征。生态价值、美学价值、科研 价值、历史价值、文艺价值、游赏价值及经济价值等多种价值经过复合与叠加 产生了巨大的吸引力，成为极具旅游观赏性的公共环境资源，引起很强的资源 开发要求，而这常常导致与资源保护要求的冲突。核心景区是风景名胜区内景 源最为集中、最具观赏价值的区域，可以说核心景区是风景名胜区的精华所在， 是衡量风景名胜区品质和等级的重要标志，这对游客而言又往往更具旅游吸引 力。 3 2 2 核心景区的价值 除却上文所说的风景资源具有生态价值、美学价值、科研价值、历史价值、 文艺价值、游赏价值及经济价值等多种价值外，核心景区的价值还体现在以下 几个方面： ( 1 ) 维护风景区的形象，增强风景区吸引力，提高风景区知名度。 ( 2 ) 维持风景区的生态平衡，促进风景区生物系统的循环和生物多样性，减 少自然灾害与疾病。 ( 3 ) 积极有效的引导风景区的发展。核心景区的规划是整体风景名胜区规 划的重要组成部分，核心景区处理好保护与利用关系，也是保证风景区走向积 极健康的发展之路。 1 7 第3 章风景区核心景区概说 3 3 核心景区两难处境 核心景区面临的两难处境是作为经典景区的游赏需求和作为重点保护对象 的保护要求之间的矛盾，归根结底也即旅游开发和资源保护之争。 政府出台核心景区的相关政策缘于近年来旅游业的大发展对风景区资源造 成了一定的破坏，特别是一些掠夺性的旅游经营开发，风景区内的精华区段乱 搭乱建现象较为严重。 风景资源保护与旅游开发之间的确存在一定的矛盾，这主要表现在过度旅 游开发及其相关项目的建设会对风景区形态产生负面影响，大肆兴建旅游服务、 游乐设施，违规破坏原生风景资源及其环境；承载旅游发展的风景资源是相对 来说具有脆弱性，独特性、原生性、不可替代性，过度旅游开发对风景资源保 护构成威胁。然而旅游开发和资源保护并不是完全对立的。旅游“开发的目标 应当是景源的综合潜力得到合理的永续利用，并使风景环境不断地改善”；而风 景区保护的目标也正是实现资源可持续性利用，从这方面来看风景区的旅游开 发与风景区保护有着统一性的目标。方面风景名胜区为旅游业的发展提供了 得天独厚的条件，另一方面，旅游又是以风景区作为载体的，作为风景区的功 能之一，得到了的发展又为风景区提供了相应的收益，扩大了景区维持、保