（宪法学与行政法学专业论文）食品安全管理法律制度研究.pdf

，一 j ad i s s e r t a t i o ni nl a w 、 。 、 、 、 、t f o o d s a f e t ym a n a g e m e n ts y s t e mf o rl e g a l r e se a r c h b ys o n g d a n s u p e r v i s o r ：a s s o c i a t ep r o f e s s o rg uh a i b o n o r t h e a s t e r n u n i v e r s i t y j u l y 2 0 0 8 lp入l e 一-j11：，产、 独创性声明 本人声明，所呈交的学位论文是在导师的指导下完成的。论文中取得 的研究成果除加以标注和致谢的地方外，不包含其他入己经发表或撰写过 的研究成果，也不包括本人为获得其他学位而使用过的材料。与我一同工 作的同志对本研究所做的任何贡献均己在论文中作了明确的说明并表示谢 窭 总。 学位论文作者签名： 3q 铡 日 期：卢r 奉1 同妒国 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者和指导教师完全了解东北大学有关保留、使用学位论 文的规定：即学校有权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和 磁盘，允许论文被查阅和借阅。本人同意东北大学可以将学位论文的全部 或部分内容编入有关数据库进行检索、交流。 作者和导师同意网上交流的时间为作者获得学位后： 半年口一年口一年半两年口 学位论文作者签名： 签字日期：沁形辱、7 晓伞目 黼娶管募仁国 广 i l 东北大学硕士学位论文摘要 食品安全管理法律制度研究 摘要 近年来我国食品安全事件的频发，严重威胁了公民的健康和生活，给社会造成了极 大的恐慌，同时对我国当前经济的快速的发展造成了阻碍。笔者认为，研究食品安全管 理问题，对于保障公众的身体健康和生命安全、对于保证社会政治的稳定、对于保持经 济的协调发展以及和谐社会的最终建立都具有重要价值。 分析这一现象的原因有多种，但更为主要的是我国食品安全管理制度不成熟，食品 安全管理法律体系不健全，存在着多头执法、监管不足、法律规范效力层次较低等问题。 为了强化食品安全管理、提高监管效率，减少食品安全事件的发生，本文运用了比较分 析的方法，对美国、欧盟、日本、德国等国家的相关资料进行了横向的比较分析。同时， 对于在食品安全管理过程中存在的大量问题，通过实证研究的案例分析，发现食品安全 管理法律运行中合理性与合法性的差距。最后，通过规范研究方法，发现我国食品安全 管理法律规范本身存在的不足。 笔者首先从食品安全管理法律制度入手，阐述了食品安全的概念和内涵，与相关的 概念进行了辨析。提出了食品安全管理的必要性，分析了食品安全管理法律制度的法律 价值，秩序价值作为法的基础价值，在对食品质量的管理与保证，对违反规定的行为的 制裁中得到的体现。从以人为本的角度出发，政府加大了对食品安全的管理力度，强调 了生存权与发展权的并重；最后指出了食品安全管理法律制度的效益价值。 其次，对我国食品安全管理法律制度存在的问题进行了分析。我国当前存在着法律 法规建设滞后、食品安全监管体系混乱、食品监管缺乏事前的监控、食品安全救济机制 不健全的诸多问题。分析造成这些现象的主要原因是由于法律、法规不健全，管理模式 不科学。 再次，从国外的角度为切入点，分析了发达国家的食品安全管理法律制度。对于上 文中提到的我国当前食品安全管理法律制度存在的主要问题，从横向的角度与国外进行 了比较，提出了今后的发展方向提出了构建科学的食品安全管理法律体系构架，注重 法律的完备性和衔接性。 最后，提出了对我国食品安全管理法律制度的建议。从整体而言主张完备的管理法 律制度体系需要对一下四个方面进行完善，在借鉴国外立法的基础上整合现有的法律资 源、健全食品安全的管理机制、健全食品安全的诉讼救济制度。 关键词：食品；食品安全；食品安全管理法律制度 - 1 1 东北大学硕士学位论文 a b s t r a c t f o o d s a f e t ym a n a g e m e n ts y s t e m f o r l e g a l r e s e a r c h a bs t r a c t r e c e n t l y , f r e q u e n c yo fc h i n a t sf o o ds a f e t yi n c i d e n t sg a v eas e r i o u st h r e a tt ot h eh e a l t h a n dl i v e so fc i t i z e n s ，c a u s e dg r e a ts o c i a lp a n i c ，a n do b s t r u c t i o nt oc h i n a sc u r r e n tr a p i d e c o n o m i cd e v e l o p m e n t ib e l i e v et h a ts t u d yo nf o o ds a f e t ym a n a g c m e n t , i so fs i g n i f i c a n t v a l u ef o rt h ep r o t e c t i o no fp u b l i ch e a l t ha n ds a f e t y , s t a b i l i t yo fs o c i a la n dp o l i t i c a lo r d e r , c o o r d i n a t e dd e v e l o p m e n to fe c o n o m ya n dt h ee v e n t u a le s t a b l i s h m e n to fah a r m o n i o u ss o c i e t y n ee m e r g e n c eo ft h i sp h e n o m e n o nh a sav a r i e t yo fr 翻k s o l l s ，b u tt h em a j o ro n ei st h a t c h i n a sf o o ds a f e t ym a n a g e m e n ts y s t e mi si m m a t u r e ，a n df o o d s a f e t ym a n a g e m e n tl e g a l s y s t e mi sn o ts o u n de n o u g h , a n dt h e r ea r eal a r g en u m b e ro fp r o b l e m sl i k e , l a we n f o r c e m e n t c h a o s e s ，i n a d e q u a t es u p e r v i s i o n , t h el o w e rl e v e lo fe r i e c t i v e n e s so fl e g a ln o r m s i no r d e rt o s t r e n g t h e nf o o ds a f e t ym a n a g e m e n t , i n c r e a s er e g u l a t o r ye f f i c i e n c ya n dr e d u c et h ei n c i d e n c e o ff o o da c c i d e n t ，iu s eac o m p a r a t i v ea n a l y s i sm e t h o d , a n dm a k eah o r i z o n t a lc o m p a r i s o no f t h eu n i t e ds t a t e s ，t h ee u r o p e a nu n i o n , j a p a n , g e r m a n ya n do t h e rc o u n t r i e so nr e l e v a n t i n f o r m a t i o n a tt h es a m et i m e , o nt h ep r o b l e m si nf o o ds a f e t ym a n a g e m e n t , im a k ea e m p i r i c a lr e s e a r c ht h r o u g he a s es t u d i e sa n df o u n dt h ed i f f e r e n c eb e t w e e nt h eo p e r a t i o no f l e g a lr a t i o n a l i t ya n dl e g i t i m a c yo nf o o ds a f e t ym a n a g e m e n t f i n a l l y , 1w o r ki n t h e s t a n d a r d i z e dr e s e a r c hm e t h o d st of o u n dt h el a c ko fc h i n a sf o o ds a f e t yl a w sa n ds t a n d a r d s f i r s to fa l l ，id e s c r i b e dt h ec o n c e p to ff o o ds e c u r i t ya n dm a k ea na n a l y s i so fc o n n o t a t i o n s ir a i s e dt h en e e do fm a n a g e m e n to ff o o ds a f e t y , a n a l y z e dl e g a lv a l u eo ff o o ds a f e t y m a n a g e m e n t t h ev a l u eo ft h eo r d e rv a l u e 舔t h eb a s i so fl a wi sr e f l e c t e di nt h ef o o dq u a l i t y m a n a g e m e n ta n da s s u r a n c ea n ds a n c t i o n so ft h ev i o l a t i o n s f r o mt h ep e o p l e - c e n t e r e dp 0 硫o f v i e w , t h eg o v e r n m e n th a si n c r e a s e df o o ds a f e t ym a n a g e m e n t , a n de m p h a s i z e dt h en g h tb o t h t os u b s i s t e n c ea n dd e v e l o p m e n t f i n a l l y , p o i n t e do u tt h eb e n e f i t sv a l u eo ff o o ds a f e t y m a n a g e m e n ts y s t e m s e c o n d l y , m a k ea na n a l y s i so np r o b l e m so fc h i n a sf o o ds a f e t ym a n a g e m e n ts y s t e m t h e c o n s t r u c t i o no fc h i n a sc u r r e n tl a w sa n dr e g u l a t i o n si sa l a g , f o o ds a f e t ym o n i t o r i n gs y s t e mi s am e s s ，l a c ko fp r i o rm o n i t o r i n go ff o o dc o n t r o l ，a n dt h er e l i e fm e c h a n i s mi sn o ts o u n dt o o r e a s o n sf o rt h e s ep r o b l e m sa r ot h a tl a w sa n dr e g u l a t i o n sa r en o ts o u n d , a n dm a n a g e m e n t s y s t e mi sn o tu n s c i e n t i f i c t h i r d l y , m a k ea na n a l y s i so fd e v e l o p e dc o u n t r i e so ft h el e g a ls y s t e mo ff o o ds a f e t y m a n a g e m e n tf r o mt h ep e r s p e c t i v eo ff o r e i 鹤a l 埘p o i n t m a k eah o r i z o n t a la n a l y s i so f t h e a b o v em e n t i o n e dp r o b l e m si nc h i n a sc u r r e n tf o o ds a f e t ym a n a g e m e n ts y s t e mc o m p a r e dt o a b r o a da n dg i v eo u tt h e f u t u r ed i r e c t i o no fd e v e l o p m e n t r a i s et h ec o n s t r u c t i o no fl e g a l i i i 东北大学硕士学位论文 a b s t r a c t f r a m e w o r ko fas c i e n t i f i cf o o ds a f e t ym a n a g e m e n ts y s t e m , a n dp a ya t t e n t i o n t ot h e c o m p l e t e n e s so f t h ec o n v e r g e n c eo fl a w f i n a l l y , g i v eo u tt h ea d v i c eo fa m e n d m e n to fc h i n a sf o o ds a f e t ym a n a g e m e n ts y s t e m f r o mt h ew h o l e ，ac o m p l e t el e g a ls y s t e mo f 。m a n a g e m e n tn e e d st oi m p r o v eo hf o u rf a c e s ， i n t e g r a t i n ge x i s t i n gr e s o u r c e s ，i m p r o v i n gf o o ds a f e t ym a n a g e m e n tm e c h a n i s m ，a n di m p r o v i n g t h ef o o ds e c u r i t yo f t h el i t i g a t i o nr e l i e fs y s t e m0 1 1t h eb a s i so fa b r o a de x p e r i e n c e k e yw o r d s ：f o o d ：f o o ds a f e t y ：f o o ds a f e t ym a n a g e m e n ts y s t e m o fl a w 目录 录 1 1 2 研究意义：1 1 2 文献综述2 1 2 1 食品安全的概念2 1 2 2 食品安全管理的界定2 1 2 3 食品安全管理法律体系的现状3 1 3 研究方法4 1 3 1 比较分析方法 1 3 2 实证研究的方法，4 i 3 3 规范研究的方法4 1 4 创新点4 1 4 1 成立食品安全委员会4 1 4 2 食品安全领域引入集团诉讼4 1 a 3 健全食品安全市场准入制度 第2 章食品安全管理法律制度概述6 2 1 食品安全概念的界定6 2 1 1 食品安全的定义。6 2 1 2 食品安全与食品卫生及食品质量概念辨析6 2 2 食品安全管理的涵义及其必要性7 2 2 1 食品安全管理的涵义7 2 2 2 食品安全管理的必要性7 2 2 2 1 食品安全对经济发展的影响7 2 2 2 2 发展对外食品贸易的需要8 2 3 食品安全管理法律制度的概念及价值8 2 3 1 食品安全管理法律制度的概念8 2 3 2 食品安全管理法律制度的价值一8 2 3 2 1 食品安全管理法律制度的秩序价值9 2 3 2 2 食品安全管理法律制度的人权价值 2 3 2 3 食品安全管理法律制度的效益价值 第3 章我国食品安全管理法律制度的问题分析一1 1 v j l l l i r 东北大学硕士学位论文 目录 3 1 食品安全管理法律法规建设滞后。1 l 3 i i 法律体系缺乏完整性、系统性。l l 3 1 2 法律法规之间缺乏协调性。l l 3 1 3 法律法规可操作性差12 3 2 食品安全管理体系混乱1 3 3 2 1 管理部门之间定位不清1 3 3 2 2 中央与地方关系不顺1 4 3 2 3 执法缺乏规范性、连续性15 3 3 我国食品安全缺乏事前监控1 5 3 3 1 食品安全监测检验能力不足15 3 3 2 我国食品安全信息体系不健全1 6 3 4 食品安全救济机制不健全17 3 4 1 食品安全民事救济过窄1 7 3 4 2 行政执法责任落实不清17 第4 章国外食品安全管理法律制度的比较与启示1 9 4 1 国外食品安全管理法律制度的比较1 9 4 1 1 国外食品安全法律体系现状1 9 4 1 1 1 美国食品安全法律体系：1 9 4 1 1 2 欧盟食品安全法律体系2 0 4 1 1 3 德国的食品安全法律制度2 l 4 1 2 国外食品安全监管体系的概况2 2 4 1 2 1 美国食品安全监管模式2 2 4 1 2 2 欧盟食品安全管理模式2 2 4 1 2 3 日本食品安全管理模式2 3 4 1 2 4 德国食品安全管理模式。2 4 4 1 3 国外食品安全预警机制考察2 4 4 1 3 i 美国食品安全预警系统2 4 4 1 3 2 欧盟食品安全预警系统2 5 4 2 国外食品安全管理法律制度的经验启示2 5 4 2 1 强化立法、有法可依2 5 4 2 2 统一执法、职能整合。2 6 4 2 3 以防为主、全面控制。2 6 第5 章完善我国食品安全管理法律制度的建议。2 7 5 1 食品安全基本法的制定2 7 5 1 1 法律的综合化。2 7 5 1 2 法律的国际化2 7 5 1 3 法律的衔接性：2 8 5 2 完善我国食品安全监管制度一2 8 一 东北大学硕士学位论文目录 5 2 1 成立食品安全委员会2 8 5 2 2 地方与中央保持充分协调。2 9 5 2 3 行政部门执法权力的强化2 9 5 2 4 推行食品安全行政问责制2 9 5 3 建立保障食品安全的法律制度3 0 5 3 1 完善食品安全检测体系3 0 5 3 2 建立食品安全信息监测、公开体系。3 l 5 3 3 建立食品安全市场准入制度3l 5 4 完善食品安全诉讼救济途径3l 5 4 1 我国的食品安全诉讼救济方式31 5 4 2 美国集团诉讼的价值3 2 5 4 3 我国集团诉讼机制的建立3 3 5 a 3 1 食品安全领域引入集团诉讼之必要3 3 5 4 3 2 食品安全领域集团诉讼制度的设计。3 3 第6 章结论3 4 参考文献3 5 致 射：3 8 作者简介3 9 攻读学位期间发表的论著及获奖情况o 4 0 、 t 东北大学硕士学位论文第1 章绪论 第1 章绪论 1 1 选题目的及研究意义 1 1 1 选题目的 食品是人类赖以生存和发展的物质基础，食品安全问题是关系到人体健康和国计民 生的重大问题。然而近年来，食品安全已经成为我国的一个重大社会问题。从1 9 9 8 年 山西假酒造成数百人中毒数十人死亡开始，到2 0 0 4 年的宁夏陈化粮，阜阳假奶粉，金 华毒火腿事件，到2 0 0 5 年的苏丹红和雀巢风暴，再到2 0 0 6 年的上海瘦肉精中毒，北京 的红心鸭蛋可能致癌食品安全事件真可谓一波未平一波又起。有人甚至已将食品安 全列为继人口、资源和环境之后的第四大社会问题。食品安全除了影响消费者健康外， 还与食品进口贸易、国家声誉，乃至社会安定有着密切关系。在我国当前，还关系到农 业与食品工业产业结构的调整。笔者认为，研究食品安全问题，对于保障公众的身体健 康和生命安全、对于保证社会政治的稳定、对于保持经济的协调发展以及和谐社会的最 终建立都具有重要价值。 1 1 2 研究意义 我国的食品安全管理法律体系是从新中国成立以后逐步发展起来的，随着经济社会 及科学技术发展和人们对食品安全问题认识的不断深化，当前我国的食品安全管理法律 体系实践与现实发展的要求相比有很大的差距。本文对现实中所出现的有关食品安全管 理法律中的问题，借鉴西方发达国家食品安全管理法律理论与实践经验，从应用型的角 度提出了自己对于发展和完善我国食品安全管理法律体系的一些不成的见解和观点。 在现代社会，法治是与人权紧密联系在一起的，法治国家的最重要的特征之一就是 人权得到法律的切实保护，人的生存和发展是我们研究一切社会问题的出发点和最终归 属，保护食品安全则体现了这种根本价值。目前食品不安导致的危害已成为我国的一大 公害，食品安全直接或间接的影响着我国的国民健康，甚至危及生命。近来发生的一系 列食品安全事件，从“阜阳奶粉事件，“海城豆奶 事件，“广东毒大米 事件，“瘦 肉精 事件，到近期的“苏丹红事件等，不仅严重损害了广大消费者的生命安全与健 康，也使人们对政府的监管、企业的诚信产生了质疑和困惑。目前的统计数据表明，我 国每年食物中毒报告例数为2 万人一一4 万人，但专家估计这个数字尚不到实际发生数 的1 1 1 0 ，也就是说我国每年食物中毒例数至少在2 0 万叫o 万人。在这样的情况下， 如何保护国民的人身，财产安全不受损害，就成了我们在新的社会生活中所面临的需要 迫切解决问题。食品安全问题还与国际贸易密不可分，在经济全球化的背景下，食品安 全问题不仅关系到各国人民的健康，也关系的各国的贸易利益。我国出口食品被频频扣 留或退货不仅使我国遭受当时的经济损失，更会因良好信誉的丧失而使未来的经济利益 东北大学硕士学位论文笫1 章绪论 受损，影响国内农业及其他产业的发展，损害国家的国际竞争力。2 0 0 1 年1 1 月，欧盟 急派考察团对中国禽流感问题进行了考察。2 0 0 2 年1 月2 5 日欧盟有关机关通过了全面 禁止进口中国动物源性食品的决议，根据农业部的统计数据，这一年中国冻肉鸡出口量 减少8 1 8 7 7 吨，出口额减少1 8 9 5 5 万美元，1 0 5 万鸡农因此损失纯收入2 亿多元。因此， 深入对食品安全问题的研究使其获得稳定性及连续性的发展，已是学界刻不容缓的当前 课题。 1 2 文献综述 理论方面，我国学者对食品安全进行了深入地阐述，越来越多的学者认识到食品安 全在当前中国的重要性，因此涌现了一批优秀的关于食品安全的著作和文章，他们的研 究为食品安全的理论研究作出了开拓性的贡献。 1 2 1 食品安全的概念 张涛在食品安全法律规制研究中认为食品安全是指在按照预期用途被消费者使 用时，不会对消费者造成任何损伤的状况。 王艳林在食品安全法概论中认为食品安全，从字面意义上讲，存在两方面的意 义。一方面是指一个国家或者地区的食物供给的保障，食物是否充足；另一方面则是指 食物本身所含有的有毒、有害物质对人们身体健康造成损害的社会公共问题。 丁松林在食品安全与道德规范中认为食品安全有三方面的含义：一是从数量的 角度，人们要求既能买到，又买得到需要的基本食品；二是从质量的角度，要求食物营 养全面，结构合理，卫生健康；三是从发展的角度要求食物的获取注重生态的保护和资 源利用的可持续性。 通过近年来对于食品安全的广泛深究，但对于食品安全的内涵尚未形成共识，在一 定程度上还存在着较大争议。笔者认为，无论从理论上还是立法上来说，都应该尽量明 确其内涵和外延，为实践操作提供依据。 1 2 2 食品安全管理的界定 姚龙坤在美国f d 及食品安全体系概况中提到1 9 9 8 年，美国政府成立了“总统 食品安全管理委员会”来协调美国的食品安全工作。该委员会的成员由农业部、商业部、 卫生部、管理与预算办公室、环境保护局、科学与技术政策办公室等有关职能部门的负 责人组成。委员会主席由农业部部长、卫生部部长、科学与技术政策办公室主任共同担 任，形成了在总统食品安全管理委员会的统一协调下，职能互不交叉，一个部门负责一 个或数个产品的全部安全工作的监督体系，实现对食品安全工作的一体化管理。 徐楠轩在外国食品安全立法模式对我国的启示指出英国的食品安全监管体系属 于分散模式，由中央和地方各级政府共同组成。其中，中央政府负责立法，农业部、卫 生部、环境与农村事务部负有安全监管的责任，4 9 9 个地方当局及大量的环境卫生干事、 2 一 东北大学硕士学位论文第1 章绪论 贸易标准干事负责法律的实施。 梁进在 中国与日本食品卫生法规的比较及建设中指出日本的食品安全监管主要 由农业水产省下属消费安全局和厚生劳动省下属医药食品局负责。2 0 0 3 年日本成立“食 品安全委员会 负责风险评估、风险管理及信息公开与交流。由于食品安全委员会的成 立，随着风险评估职能的剥离。农林水产省、厚生劳动省在食品安全方面的职能变为实 施风险管理，食品安全监管机构体系进一步完善。 杜治琴在 加拿大食品监督管理体制简介提出加拿大于1 9 9 7 年3 月通过食品监 督法署法，将原来分别隶属于农业部、渔业海洋部、卫生部和工业部等四部门中的检 验业务剥离出来，在农业部之下设立一个专门的食品安全执法监督机构加拿大食品 监督署，统一负责加拿大食品安全、动物健康和植物保护的监督管理工作。 学者提出了国外食品安全监管的多种模式，我国食品安全监管机构体系是多部门监 管的模式，笔者认为我国在借鉴发达国家模式的基础上，还是应该通过改革，尽量缩减 食品安全监管机构的数量，达到精简、高效的监管目标。 1 2 3 食品安全管理法律体系的现状 欧洲食品安全白皮书公布于2 0 0 0 年1 月1 2 日，是欧洲委员会保障食品高度安 全的计划，主要内容包括设立欧洲食品局、食品安全立法、食品安全监控和消费者信息 等措施。 张涛在食品安全法律规制研究中指出美国的宪法规定了国家的食品安全系统由 政府的立法、执法和司法三个部门负责。国会和各州议会颁布立法部门制定的法规：执 法部门包括美国农业部、美国食品及药物管理局、美国环保署、各州农业部利用联邦备 忘录发布法律法规并负责执行和修订；司法部门对强制执法行动、监管工作或一些政策 法规产生的争端给出公正的裁决。 郝翔鹰在我国食品安全法律体系的缺陷与完善中指出我国已经初步形成了以 ：食 品卫生法为核心的食品安全法律体系，建立了食品卫生监督、检测、管理机构和队伍， 迈入了食品安全法制管理的轨道。但是我国食品安全法律存在着体系不完整、内容不全 面、职责不清晰的问题，制约了对不法行为的打击和对消费者的全面保护。 沈宗灵在法理学法律体系通常指由一个国家的全部现行法律规范分类组合为不 同的法律部门而形成的有机联系的统一整体。 综上所述，笔者有以下几点感受：一是国外学者研究食品安全管理法律规制实际上 是在西方政府规制理论的大框架下进行的，因此理论是相通的。二是西方发达国家的食 品安全管理法律制度理论和模式是建筑在经济发达、企业自律性较强的基础上的，有可 借鉴之处，但全盘西化并不可取。 3 - 东北大学硕士学位论文第l 章绪论 1 3 研究方法 1 3 1 比较分析方法 比较分析的方法是法学研究的常用方法。论文在第二章食品安全法概念和相关概念 辨析，以及第四章食品安全法律制度比较研究中，对美国、欧盟、加拿大，日本的相关 资料运用了大量的横向和纵向的比较研究方法。 1 3 2 实证研究的方法 实证研究的方法对于食品安全的研究至关重要。从世界来看，食品安全法律制度运 行实践过程中也有很多成功的经验和不少值得总结的教训，这些都是鲜活的现实教材。 因此，论文在第二、三、五章中将采用实证的分析方法，通过实证的案例分析，发现食 品安全法律运行中合理性与合法性的差距，发现各国在食品安全法律运行过程中如何运 用智慧解决各种现实的问题。 1 3 3 规范研究的方法 一个国家行政法制水平如何、状态怎样，法律规范的完备与否是一个非常重要的衡 量标准。要研究食品安全法律制度，必然要研究食品安全的各种规则和制度，或者研究 应当确立哪些法律规范、制度和原则，来保障食品安全法律规制的实现。因此，论文的 第二、三、四章结合我国的宪法、食品卫生法、 产品质量法、美国的联邦管 理法典、欧盟的食品安全白皮书、加拿大的食品示范法等规范进行横向比较和 研究。 1 4 创新点 1 4 1 成立食品安全委员会 传统的食品安全管理机构大多是多部门分割式的，在这种结构下，几种行政机构各 自负责食品安全的管理工作，这种形式可称为分割式体制。最近几年，各国在重组国家 食品管理体制方面作了一些努力，发展了一种有利于高水平协调的控制机构，即由单一 的、统一的行政机构来负责食品安全的管理，这种体制称为统一式体制。还有一种基于 全国一体化的体制，被看成是目前解决食品安全管理零散、低效的最好的组织结构，可 称为综合式体制。从目前我国的情况来看，属于第一种类型，分割型体制，即采取的是 一个监管环节由一个部门监管的原则，分段监管为主、品种监管为辅的方式。在中国目 前的行政体制下，让一个平级的部去组织协调另外一个部的工作，实在是勉为其难，更 何况面对的是众多的部。因此，中国食品安全监管机构必须进行重构。笔者认为，成立 部际间的食品安全委员会，来协调食品安全管理中的具体问题操作。 1 4 2 食品安全领域引入集团诉讼 当前，我国的群体性诉讼日益增多，涉及的领域也越来越广，突出表现在证券、消 4 东北大学硕士学位论文第1 章绪论 费者权益保护、环境保护等方面。可以预见，随着市场经济的进一步发展，群体性诉讼 还将会继续增多。我国的消费者权益保护法没有对消费诉讼作特殊规定，实践中解决消 费争议除单个消费者提起的普通民事诉讼之外，主要是适用的是代表人诉讼。但是这种 诉讼模式已经不能满足新形势下充分保护弱势群体一方的普通民众的合法权益，应当对 其进行完善。这方面，英美法下的集团诉讼制度可以借鉴。 1 4 3 健全食品安全市场准入制度 从2 0 0 1 年开始，我国质检部门开始试行食品质量安全市场准入制度，但是当前的 食品安全管理工作还存在着诸多问题。当务之急是要深化食品安全市场准入制度：首先 切实施行食品安全生产许可证制度。其次施行食品安全生产企业强制检验制度。最后食 品出厂必须加贴食品市场准入标志。 - 5 - 东北大学硕士学位论文 第2 章我国食品安全管理法律制度的问题分析 第2 章食品安全管理法律制度概述 2 1 食品安全概念的界定 2 1 1 食品安全的定义 对于什么是食品安全，迄今为止，学术界对食品安全尚缺乏一个明确的、统一的定 义。世界卫生组织对于食品安全的定义为，食品按其原定用途进行制作，食用时不会使 消费者健康受到损害的一种担保。通俗地讲，食品安全是指食品中不存在可能损害或威 胁人体健康的隐患的一种状态。我国学者在对食品安全的认识上主要有以下三种观点： 一种从法律角度表述为以下两层含义：首先表明了安全不安全，其衡量标准有两条，一 是要看该食品是否符合国家对食品的强制性要求，二是要看该食品是否对人体造成了现 实的损害，或存在潜在的隐患。这表明了食品安全既包括生产安全，也包括经营安全： 既包括结果安全，也包括过程安全；既包括现实安全，也包括未来安全【l 】。第二种是食 品安全应区分为绝对安全与相对安全两种不同层次。绝对安全被认为是确保不可能因某 种食品危及健康或造成伤害的一种承诺。相对安全为一种食物或成分在合理食用方式和 正常食量的情况下不会导致对健康地损害【2 1 。第三种是食品安全是指生产者所生产的产 品符合消费者对食品安全的需要，并经权威部门认定，在合理食用方式和正常食用量的 情况下不会导致对健康损害【引。 基于以上认识，食品安全概念可以表述为：食品的种植、养殖、加工、包装、贮藏、 运输、销售、消费等活动符合国家强制标准和要求，不存在可能损害或威胁人体健康的 有毒有害物质以导致消费者病亡或者危及消费者及其后代的隐患。 2 1 2 食品安全与食品卫生及食品质量概念辨析 我国在食品卫生法中，对食品安全与食品卫生做出了合二为一的规定，在制定 之初有其合理性。但是，随着我国经济的迅猛发展，这种做法已经与法律现代化的要求 不相符合。总体来说，食品安全是种概念，食品卫生是属概念。二者的区别在于：一 是概念表述不同。尽管还没有统一的食品安全的概念，但是，承认食品安全与食品卫生 的不同涵义，已经获得大多数学者的赞同。回二是侧重点不同。食品安全是结果安全和 过程安全的完整统一。食品卫生虽然也包含上述两项内容，但更侧重于过程安全。 1 9 9 8 年联合国粮农组织在发布的 保障食品的安全和质量一文中指出，食品安全 和食品质量两词有时令人混淆不清。食品安全涉及那些可能使食品对消费者健康构成危 。 害的所有因素。食品质量包括可影响产品消费价值的所有其他特性。其包括一些不利的 d 我国食品工业基本术语将食品卫生定义为：。为防止食品在生产、收获、加工、运输、储藏、 销售等各个环节被有害物质( 包括物理、化学、微生物等方面) 污染，使食品有益于人体健康所采 取的各项措施” ， 东北大学硕士学位论文第2 章我国食品安全管理法律制度的问题分析 品质特性，例如腐烂、脏物污染、变色、变味等，以及一些有利的特性食品安全和食 品质量都是一种保证形式。 从上面的分析可以看出，食品安全、食品卫生、食品质量的关系，三者之间绝不是 相互平行，也绝不是相互交叉。食品安全包括食品卫生与食品质量，而食品卫生与食品 质量之间存在着一定的交叉。以食品安全的概念涵盖食品卫生、食品质量的概念，并不 是否定或者取消食品卫生、食品质量的概念，而是在更加科学的体系下，以更加宏观的 视角，来看待食品卫生和食品质量工作。例如，以食品安全来统筹食品标准，就可以避 免目前食品卫生标准、食品质量标准、食品营养标准之间的交叉与重复。 2 2 食品安全管理的涵义及其必要性 2 2 1 食品安全管理的涵义 在相关研究的基础上，笔者认为食品安全管理可以被定义为食品安全管理是政府依 照法律授权，通过制定规章制度、设定许可审批、