（交通运输规划与管理专业论文）高速公路拆迁民众生存系统评价研究.pdf

t h er e s e a r c ho ne v a l u a t i o no f l i v i n gs t a t u ss y s t e m so fe x p r e s s w a yr e l o c a t e dp e o p l e b y q iy u a n b e ( c h a n g s h au n i v e r s i t yo fs c i e n c e & t e c h n o l o g y ) 2 0 0 8 at h e s i ss u b m i t t e di np a r t i a ls a t i s f a c t i o no ft h e r e q u i r e m e n t sf o rt h ed e g r e eo f m a s t e ro fe n g i n e e r i n g t r a n s p o r t a t i o np l a n n i n ga n dm a n a g e m e n t c h a n g s h au n i v e r s i t yo fs c i e n c e t e c h n o l o g y s u p e r v i s o r p r o f e s s o ry a n gm i n g a p r i l ，2 0 1 1 长沙理工大学 学位论文原创性声明 本人郑重声明：所呈交的论文是本人在导师的指导下独立进行研究所 取得的研究成果。除了文中特别加以标注引用的内容外，本论文不包含任 何其他个人或集体已经发表或撰写的成果作品。对本文的研究做出重要贡 献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的 法律后果由本人承担。 作者签名： 毒连 日期：y f f 年f 月z 日作者签名：弓也日期：y f 年f 月z 日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，同意 学校保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文 被查阅和借阅。本人授权长沙理工大学可以将本学位论文的全部或部分内 容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存 和汇编本学位论文。同时授权中国科学技术信息研究所将本论文收录到 中国学位论文全文数据库，并通过网络向社会公众提供信息服务。 本学位论文属于 1 、保密口，在年解密后适用本授权传。 2 、不保密团。 ( 请在以上相应方框内打“”) 日期：p 年f 月2 乎日 日期： , e 1 1 年，月珥日 摘要 高速公路拆迁安置是高速公路建设的重要组成部分，是一项复杂的系统工 程，其涉及面广，工作环节繁杂，主管机构和项目管理单位多。征地拆迁成本是 否有效控制，拆迁民众能否得到妥善安置，严重地影响着区域社会、经济与环境 的协调发展。本文旨在给高速公路建设对拆迁民众的影响作出一个评定，发现和 预警拆迁民众安置中存在的问题，提出相关建议，为征地拆迁管理部门制定政策、 问题决策提供参考依据，从而获得社会与经济效益。 本文在调查研究国内外高速公路拆迁安置的相关理论科研成果和实际经验 的基础上，提出了高速公路拆迁民众生存体系。整个体系包括指标体系和评价体 系两个方面，指标体系是根据实际经验和相关理论提出相关指标，再使用模糊聚 类分析对其进行修正，增强指标的表现能力，通过修正得到合理且代表性强的指 标体系。评价体系是综合比较各种综合评价方法后，从符合系统需求的角度优选 出主成分分析- b p 神经网络法，包含了主成分分析降维的思想和b p 神经网络黑 箱模型理论，将方法应用于评价拆迁民众生存状况，并阐述其流程方案。 本文为了验证评价方法的可行性和合理性，以洞新高速公路拆迁安置为例， 运用本文的评价方法对拆迁民众进行民生评价，比较得到拆迁前后拆迁民众生产 生活的变化状态。通过实例分析的结果表明：本文提出的评价体系比较实用，评 价模拟的拆迁前安置拆迁民众评价值与拆迁前的实际值基本吻合，验证了在实际 运用中的可行性和有效性。最后，对本文的结论进行总结，并得出该评价方法的 优缺点和不足之处，以及改进的方向。 关键词：高速公路；拆迁民众；主成分；b p 神经网络 a b s t r a c t t h ee x p r e s s w a yr e s e t t l e m e n ti sa ni m p o r t a n tp a r to fe x p r e s s w a yc o n s t r u c t i o n , a c o m p l i c a t e ds y s t e m a t i cp r o j e c t , w h i c hi n v o l v e saw i d er a n g eo fw o r ka r e a sc o m p l e x ， a u t h o r i t i e sa n dp r o j e c tm a n a g e m e n t w h e t h e rr e l o c a t i o np e o p l ec a nb ep r o p e r l y r e s e t t l e d ，s e r i o u s l ya f f e c t s t h e r e g i o n a ld e v e l o p m e n to fs o c i e t y ，e c o n o m ya n d e n v i r o n m e n t i nt h i sa r t i c l e ，a na s s e s s m e n to ft h ei m p a c to ft h ep o p u l a t i o nf r o m e x p r e s s w a yc o n s t r u c t i o nh a sb e e nm a d ef o rd e t e c t i o na n dw a r n i n gt h ep u b l i c d e m o l i t i o nr e s e t t l e m e n t p r o b l e m s ，t h es u g g e s t i o n sf o rt h el a n da c q u i s i t i o na n d m a n a g e m e n tp o l i c i e s ，t og a i ns o c i a la n de c o n o m i cb e n e f i t s b a s e do nt h ea b r o a da n dl o c a lr e s e a r c ha b o u tr e s e t t l e m e n te x p r e s s w a yr e s e a r c h a n dt h e o r yo nt h eb a s i so fp r a c t i c a le x p e r i e n c e ，t h ee x p r e s s w a yr e l o c a t i o np e o p l e l i v i n ge v a l u a t i o ns y s t e mh a sb e e nb r o u g h tf o r w a r d t h ee n t i r es y s t e mi n c l u d e si n d e x s y s t e ma n de v a l u a t i o ns y s t e m t h ei n d i c a t o rs y s t e mi sb a s e do na c t u a le x p e r i e n c ea n d r e l e v a n tt h e o r y ，a n dm o d i f i e du s i n gt h e f u z z y c l u s t e ra n a l y s i so b t a i n e d a f t e r c o m p r e h e n s i v ec o m p a r i n g d i f f e r e n te v a l u a t i o n m e t h o d s ，e v a l u a t i o ns y s t e mi s a c t u a l i z e db yp c a - b pn e u r a ln e t w o r kf r o mt h ep e r s p e c t i v eo ft h eo p t i m i z e d ，w h i c h c o n t a i n st h ep r i n c i p a lc o m p o n e n t sa n a l y s i sd i m e n s i o n a l i t yr e d u c t i o ni d e a sa n db p n e u r a ln e t w o r kb l a c kb o xm o d e lt h e o r y a n dt h e l i v i n gc o n d i t i o ne v a l u a t i o no f r e l o c a t e dp e o p l eh a sb e e nw o r k e db yt h em e t h o da n de x p l a i n e dt h ep r o c e s sp r o g r a m t ov e r i f yt h ef e a s i b i l i t ya n dr a t i o n a l i t yo ft h ee v a l u a t i o nm e t h o d ，d o n g x i n e x p r e s s w a yi se x e m p l i f i e d w i t ht h em e t h o d ，t h el i v i n gc o n d i t i o ne v a l u a t i o no f r e l o c a t i o np e o p l ei sb e e nt a k e nt oa p p e a rc h a n g e so fl i f eo fr e l o c a t e dp e o p l ei nt h e s t a t eb e f o r ea n da f t e rc o n s t r u c t i o n f r o mt h ee x a m p l e ，t h ep r o p o s e de v a l u a t i o ns y s t e m i sb e e nw o r k e de f f e c t i v e l y ，a n dt h es i m u l a t i o no fe v a l u a t i o nh a sn od i f f e r e n c ew i t h a c t u a lv a l u et ov e r i f yf e a s i b i l i t ya n de f f e c t i v e n e s so ft h e s i s f i n a l l y ，t h ea u t h o r s u m m a r i z e sa n dd r a w sa d v a n t a g e sa n dd i s a d v a n t a g e so ft h i sm e t h o da n di m p r o v e d t h ed i r e c t i o no fo u rs t u d y k e y w o r d s ：e x p r e s s w a y ；r e l o c a t e dp e o p l e ；p c a ：b pn e u r a ln e t w o r k 目录 摘要 i a b s t r a c t i i 第一章绪论 1 1 问题的提出1 1 2 本文研究的目的和意义3 1 3 国内外研究现状3 1 3 1 国外研究现状3 1 3 2 国内研究现状5 1 4 本文的研究方法5 1 5 论文的内容体系5 第二章高速公路拆迁民众生存系统相关理论 2 1 民生与拆迁民众7 2 1 1 民生的概念7 2 1 2 拆迁民众的概念8 2 2 高速公路拆迁民众生存系统的概念9 2 3 高速公路拆迁民众生存系统的特点9 2 4 高速公路拆迁民众生存系统的影响因素1 0 2 5 本章小结1 2 3 1 指标体系构建的原则和方法1 3 3 1 1 构建原则1 3 3 1 2 选取的方法1 4 3 2 指标预选1 4 3 2 1 经济指标1 5 3 2 2 社会指标1 6 3 2 3 环境指标1 7 3 2 4 资源指标1 8 3 3 指标筛选1 9 3 3 1 指标筛选的方法1 9 3 3 2 体系构成2 0 3 4 指标数据的获取2 3 3 4 1 指标样本选择的原则2 3 3 4 2 样本的抽样方法2 3 3 5 本章小结2 4 第四章高速公路拆迁民众生存系统评价方法的建立 4 1 评价方法的确定2 5 4 1 1 评价的原则2 5 4 1 2 综合评价方法的概述2 6 4 1 3 评价方法的确定2 8 4 2 主成分分析法2 9 4 2 1 主成分分析法综述2 9 4 2 2 主成分分析法的一般过程2 9 4 3b p 神经网络3 l 4 3 1b p 算法综述3 1 4 3 2b p 算法的运算原理3 3 4 3 3 加快b p 算法的收敛速度3 4 4 4 评价模型的建立3 5 4 4 1 主成分分析- b p 神经网络法的特征3 5 4 4 2 评价的设计方案3 5 4 5 本章小结3 6 第五章实例分析 5 1 项目基本情况3 7 5 2 调查数据3 7 5 2 1 样本选择3 7 5 2 2 调查数据及其处理3 8 5 3 评价过程4 2 5 3 1 降维4 2 5 3 2 网络的训练与检测4 7 5 3 3 网络的运行和可靠性检验4 8 5 4 评价结论5 0 5 5 本章小结5 2 第六章结论 6 1 主要成果5 3 6 2 论文有待进一步研究的问题5 3 参考文献5 4 致谢5 7 附录a ( 攻读学位期间发表论文目录) 5 8 附录b ( b p 神经网络的m a tla b 程序) 5 9 第一章绪论 高速公路拆迁安置是高速公路建设的重要组成部分，是在道路土地利用过程中，因 兴建工程而引起，具有非自愿性的特点，涉及社会、经济、资源、生态、环境等诸多方 面。拆迁民众能否得到妥善安置，严重地影响着区域社会、经济与环境的协调发展，影 响着民众自身的可持续发展，不仅受到各级政府与民众自身的关注，也受到许多社会、 经济、生态、环境等方面学者越来越广泛的关注。为此，本文通过对拆迁民众生存系统 的评价研究，提高管理水平和工程效益，并为提高高速公路项目决策水平提供依据。 1 1 问题的提出 交通运输作为国民经济的基础服务性产业，是经济发展的基本需要和先决条件，社 会经济的基础设施和重要纽带，资源配置和宏观调控的重要工具，国土开发、城市和经 济布局形成的重要因素，对促进社会分工、大工业发展和规模经济的形成。人类社会发 展的历史证明，交通运输对于一个国家或地区的经济与社会发展至关重要。国内外经验 表明，高速公路具有行车速度快、通行能力大、运输成本低、行车舒适安全等技术特点， 有利于集约利用土地资源、减少环境污染、降低能源消耗、提高交通安全性，对实现社 会经济可持续发展具有积极作用。高速公路的建设对经济发展和社会进步起到了催化剂 的重要作用。 到2 0 1 0 年底，全国公路网总里程达到3 9 8 4 万公里，高速公路达到7 4 万公里，居 世界第二位。国家高速公路网建成近7 0 ，“五纵七横”1 2 条国道主干线全部建成，西 部开发8 条省际通道基本贯通。在国家高速公路网规划中确定，未来2 0 年到3 0 年， 我国高速公路网将连接起所有省会级城市、计划单列市、8 3 的5 0 万以上城镇人口大城 市和7 4 的2 0 万以上城镇人口中等城市。 高速公路建设在我国蓬勃发展，但是它在带来巨大效益的同时，无可避免地带来一 些社会和环境问题，如在建设过程中，可能造成沿途生态的破坏，并产生大量废弃物等 而造成的环境污染；高速公路的路线必然占用土地、房屋，这就会造成居民拆迁和拆迁 民众的安置问题【1 1 。其中，拆迁民众的安置问题将是棘手复杂但又是必须关注的问题。 因此，高速公路建设拆迁民众的安置及其民生评估问题都相当有必要进行研究。 目前，征地拆迁是高速公路建设项目施工前期准备工作之一，是一项政策性很强， 组织协调工作和思想政治工作都很艰巨的任务【2 】。高速公路征地拆迁具有工作量大、工 作点分散、涉及面宽、拆迁行为时间跨度长、安置工作难度大等特点，征地拆迁作为公 路建设的重要一环，已成为控制整个高速公路建设项目工期和成本的关键，对征地拆迁 信息资料的快速获取与有效管理已成为有关主管部门所面临的迫切任务。如京珠南高速 公路广卅f 钟落潭至太和段，当地村民阻工现象十分恶劣，严重影响了工程进度，现象的 发生就对拆迁安置的合理性提出了质疑；又如全长8 4 公里的湖南大浏高速公路，就有拆 迁房屋7 0 9 户、征收土地8 0 0 0 多亩，范围广、面积大，也容易在拆迁安置过程中出现问 题。所以，移民安置的好坏是评价一个项目建设成败和效益的关键指标。目前，高速公 路建设项目征地拆迁工期无法科学计划、不断调整概算的现象普遍存在，其结果是严重 影响了建设计划的实施。随着可持续发展理论以及循环经济思想的深入发展，国家提出 了建设以资源节约为基础的循环型社会的基本要求，各项建设都要求以上述理论为指 导。 高速公路拆迁安置是一项复杂的系统工程，其涉及面广，工作环节繁杂，导致主管 机构和项目管理单位多，因而在技术上有需要向专业机构进行咨询。需要进行一项评价， 能够从人口学、经济学、社会学、工程学，心理学、行为学等多学科角度对拆迁安置工 作遇到的难题进行研究，给主管机构和项目管理单位提供咨询和帮助工作。并且在拆迁 安置过程中，主管机构与业主之间往往直接发生联系，虽然有许多问题是各方共同关心 的，因为所处地位、角色及利益不同，对于一些问题，各方会产生不同的看法，出现分 歧意见。如征地拆迁补偿标准问题，直接关系到各方的利益。拆迁民众应符合人类期望 利益最大化的特点，希望得到更多的赔偿；相对的，拆迁方和建设方从时间效率和经济 利益的角度上来考虑，他们的做法更多的是为工程进度和工程造价最小化，有时候就会 以牺牲拆迁民众的利益为手段来实行。所以在这两者之间，拆迁民众无疑处于弱势地位。 从这个意义上来说，需要建立一个评价体系，来发现业主和拆迁民众之间的问题、及时 反映问题，帮助决策者解决问题，从而达到维护拆迁民众合法利益的目的。特别是在政 府力量相对强大而拆迁民众相对弱势的情况下，往往需要存在通过正常的行政渠道反映 其报怨和解答心中的疑虑。而评价是比较中立的形式，可以成为政府和民众之间较易接 受的沟通途径。同样地，项目单位和受其委托的规划设计单位和执行机构在安置工作中 的规划与实施，虽然要有达到与受影响人口进行充分协商的主观期望，但未必被拆迁民 众所了解、接受和采纳。在受影响人口进行交流的过程中，作为与之经济利益对立的项 2 目单位也容易产生新的矛盾、出现新的问题和不必要的冲突。这时，中立的评价可以帮 助双方，由于充分照顾到双方的立场和利益，使得提出的建议双方都更易于接受，有利 于安置工作的顺利进行。 高速公路工程征地拆迁民生影响评价还较为理论缺乏，需要参照水库移民的政策和 措施来实行，面对高速公路工程环境的不同情况和拆迁人群的不同需求，实施的具体情 况往往无章可循。因此，科学合理地评估高速公路征地拆迁的民生影响具有相当的必要 性和迫切性。 1 - 2 本文研究的目的和意义 建立高速公路拆迁民众生存评价理论体系是我国高速公路工程建设落实开发性拆迁 安置工作方针的必然要求，通过对高速公路工程移民现状和存在问题的分析可以看出， 拆迁安置工作政策性强、涉及面广、艰巨而复杂，对己建高速公路工程移民安置项目进 行后评价，可以总结经验教训，提高拆迁民众行业管理水平和工程效益，建立其评价理 论体系，可以更好地实施拆迁安置项目评价工作。因此，此评价对于拆迁安置工作是十 分重要的。 本文的主要目的是通过运用系统模型对征地拆迁民众生产生活水平的评价，反映征 地拆迁民众生产生活水平的变化，能够全面评价高速公路建设对拆迁民众生产生活水平 的影响，反映拆迁民众安置实施效果，从而发现和预警拆迁民众安置中存在的问题，为 征地拆迁管理部门制定政策、问题决策提供参考依据，从而获得社会与经济效益。 此外，通过对国内外高速公路建设影响评估领域的现有研究成果的基础上，对相关 理论以及案例的深入研究，建立一套适用于我国高速公路建设拆迁民众生存状况体系。 同时，作者还希望本文的研究能激发更多的专家学者对此问题的研究兴趣，来共同完善 这一体系。 1 3 国内外研究现状 1 3 1 国外研究现状 国外在高速公路拆迁安置方面形成了独特的方式。政府首先从法规上可以体现。美 国各个州均制定了不同版本的“重要空间法 及动迁细节和补偿办法【3 1 ，赋予政府因水 3 电、道路、公用基础设施、国防等公益事业进行征地的特权。英国政府颁布土地登记 法专门针对土地的所有权、土地登记等问题进行，规划与强制征收法专门处理城 市规划、土地利用规划、土地强制征收，征地补偿法则专门立法规划有关征地补偿 的方式、标准、程序等相关议题1 4 。从国外高速公路拆迁安置制度来看，包含现金补偿 和非现金补偿两种补偿方式。现金补偿是主要的方式，补偿标准主要是当时或规定年份 的土地市场价格。从非现金补偿方式看，主要有两类：一类是替代地或代偿地补偿，如 日本的征地补偿方式，除现金补偿外，还有替代地补偿( 包括耕地开发、宅地开发，即 在土地被征用人的要求下，土地需用人另造耕地或宅地以代替部分或全部的补偿金) 。 德国征地补偿也有类似的做法，称为代偿地或代偿权利的补偿。另一类是债券补偿，如 在韩国，土地征用法规定，当土地征用项目人是国家、地方公共团体、土地公社及 由总统指定的政府投资机构，可以在土地所有权人愿意或当事人不在的情况下，对其土 地的补偿方式进行一定调整，将其征地补偿金l 亿元以上的部分采用债券的形式，并且 一般债券的偿还期限定在5 年以内，其利率也高于债券发行时的一年期定期储蓄利率。 国外最早对项目开展监测评估活动可以追溯到2 0 世纪7 0 年代。当时，国际机构( 如 世界银行、联合国粮农组织和国际农业发展基金会等) 开始对所资助的农业项目进行监 测评价，并在理论上组织了广泛的探讨，1 9 8 7 年，世界银行、联合国粮农组织和国际农 业发展基金会联合出版的一套关于农业项目的评价检测方法的书籍，具体包括农业项 目中的监测与评价、监测评价数据的收集、分析和利用等【5 】。这套书系统地阐述了 农业项目监测评估的概念、结构和具体的实行方法，为以后的评价监测提供了参考。在 8 0 年代后期，以世界银行为代表的国际金融组织提出了对大型交通、水利水电等工程项 目的拆迁安置工作的监测评价标准和规范，如世界银行业务导则4 3 0 非志愿移民 和世界银行业务导则1 0 7 0 项目监测评价。这些评价标准和规范提供了一套较为完 整的关于项目中非志愿移民社会生活和经济生活的政策性指导文件。其中，在1 9 9 0 版 世界银行业务导则4 3 0 非自愿移民中【团 7 1 ，世界银行指出借贷方在项目筹备期间就 应当安排移民安置的监测评估工作，并做了明确的规定，要求项目单位在工程监理时必 须重视对移民工作的开展。世界银行还认为监测工作不仅作为项目经理的预警系统来监 测工作的完成度，还可以作为反映拆迁民众的需求及对安置工作意见的渠道，同时还规 定项目单位应向监测评估单位提供充足的资金和相关专业技术人员隅】。在移民安置工作 与相应的开发活动完成后的一段合理时间内，项目方还应当持续进行影响评估的工作， 并将结果报告提交世界银行。 4 1 3 2 国内研究现状 国内对高速公路拆迁安置主要是各地政府根据( - t - 地管理法并结合当地特点进行 制定，可执行性强，却欠缺公平性，往往容易产生矛盾。国内的学者针对这些问题也进 行了研究：尚志娇( 2 0 0 3 ) 认为拆迁安置通常情况下对当地社会经济的发展和居民的生 活所产生的影响程度较轻，但在总人口数大和可耕作土地相对紧缺的地区进行高速公路 修建时，其所带来的影响程度会加重。根据宏观数据建立评价模型来评估高速公路征地 拆迁与再安置给沿线地区造成的影响 9 1 。李国建( 2 0 0 8 ) 认为目前中国被征地农民属于 弱势群体，影响着社会的稳定发展，通过对比国内外被征地农民补偿安置方法，提出失 地农民的补偿方法【1 0 】。陈宇文( 2 0 1 0 ) 认为征地拆迁是各方利益主体的再调整的过程， 每一利益主体都会利用其社会资源进行利益博弈，再造新的利益分配格局。而被征地方 在利益诉求中往往得不到对等的待遇，从补偿价格、补偿方式的调整方案来解决这种利 益冲突 1 l 】。徐海波( 2 0 0 6 ) 认为征地拆迁应该严格按照法律程序来进行，遵守征用程序 和救济程序过程，避免地方政府同时充当决策者、规则制定者、征收方及纠纷的最后裁 决者的多种角色，从政策调整角度来改善拆迁双方的矛盾【1 2 1 。 1 4 本文的研究方法 本文的研究方法主要包括以下几方面： 第一，理论与实际相结合的方法。通过对具体理论与实际经验的各自特点进行分析， 结合各自优势和不足，得到更科学更易操作的研究方法。同时，本文还具体结合洞新高 速拆迁安置过程中开展监测评估的具体实践，进行较广泛深入的实地调查和研究。 第二，定性分析与定量分析相结合的方法。在广泛的分类和指标提出过程中，使用 定性分析来保证其实用和全面；在比较之间相关关系的情况下，就采用定量分析来具体 表示，使得结果更加有区分度和更加直观。 第三，模型法。使用评价模型，可以直观准确的掌握指标的变化趋势和特点，对目 前状态和预期效果的得到一定的帮助，能更深入的理解和分析项目拆迁安置执行过程中 的结果状况，从而为项目单位制订和调整相关政策提供相对科学的决策依据。 1 5 论文的内容体系 全文共分为六章，第一章为绪论，主要说明本文的研究背景、目的内容；第二章为 5 评价系统的概念说明，在简述高速公路拆迁民生系统相关概念的基础上，详细讨论系统 的内容和特点；第三章为评价指标体系的建立，本章简要分析了影响拆迁民众的因素， 主要从经济、社会、资源和环境四个方面，按照建立的原则和方法，提出具有代表性的 指标，再使用模糊聚类分析法对指标进行筛选得到一套科学的评价指标体系；第四章为 评价方法的建立，本章通过综合比较各种评价方法的优劣得出一种适合该评价体系和评 价过程的评价方法，主成分分析- b p 神经网络法，并说明具体实施思路和步骤；第五章 为实例分析，本章以洞新高速公路拆迁民众为蓝本，运用前面提出的方法，详细分析评 价高速公路拆迁民众民生情况，评价拆迁安置工作的成效；第六章是结论，总结全文， 针对案例分析的结果，站在一定的高度上客观评价本文提出的高速公路拆迁民众民生评 价方法的可行性、可靠性以及科学性，并提出以后改进的方向。 6 第二章高速公路拆迁民众生存系统相关理论 高速公路因其运输快捷、运量大、安全等优势，加上它对社会经济的推动作用，其 建设速度已经被越来越重视。尽管考虑到可持续发展和当地循环经济的保持，在路线、 技术、建设、运营等方案的选择过程中，尽量减少高速公路建设造成的负面影响，可是 高速公路的建设还是会带来相应的问题。如高速公路正线及其联络线、相关配套设施等 所在之处大量的耕地、居民区域将被占用，这些耕地、住所的所有者因此而不得不搬迁 他处。此外，为避免路基、边坡塌方以及噪音对沿线居民、学校、医院等的影响，也必 须实施搬迁。所有这些因素的共同作用必然产生大量的拆迁民众。 本文为高速公路建设拆迁民众生存系统评价研究，所面向的是由高速公路建设而引 起的人口迁移、原有社会经济系统的破裂和新系统的建立以及分析拆迁安置所带来的技 术、社会、经济、文化、环境和政策等问题。 2 1 民生与拆迁民众 2 1 1 民生的概念 民生，在辞海中的定义是“人民的生计 ，是一个包含了人本思想和人文关怀 的范畴。现代社会的民生，和民主、民权一起呈现三足鼎立的状态。在2 0 1 1 年全国两 会上，政府工作报告多处强调百姓民生，更是把很多细致而明确的目标写进了报告。 对于十二五规划，农业、水利、交通、环境、生态保护等方面与民生息息相关的支出有 大幅度增加【1 3 1 。可见，重视民生也是政府和谐执政之本。 现代意义上的民生概念有广义概念和狭义概念两种【1 4 】。民生的广义概念指凡是同民 生有关的，包括直接相关和间接相关的事情，它们都属于民生的范畴。其优点是充分地 表述了民生问题的高度重要和高度综合的特性，同时也存在概念范围过广泛的不足。从 直接相关和间接相关的角度看，这种民生概念已经涉及了社会、经济、文化和政治等领 域，甚至某些时候还包括了历史观方面的问题。由于民生的广义概念操作性差且不易把 握，相反会冲淡人们对于直接具体的和切身实际的民生问题的关注度，让人们期望改善 民生问题的时候往往无从下手，从而让民生问题同改善民生的具体方式和措施难以结 合，让政府制定政策的时候经常捉襟见肘。为了解决上述问题，在具体政策制定和实际 7 生活领域中，人们一般不使用广义上的民生概念。与之相对的是狭义上的民生概念，它 是主要反映社会层面上的民生概念。从这个角度看，民生是指民众基础生存能力的范畴， 这个基础生存能力包括了基本生存能力、基本发展机会和基本权益受到保护的状况等。 本文对于民生系统中的民生概念属于后者的狭义概念，具体分析民众的生产生活和精神 状态的范畴。 2 1 2 拆迁民众的概念 拆迁民众是工程性移民，也是一种非自愿性移民。拆迁民众是由高速公路建设造成 的连锁性结果。高速公路建设会占用沿线大量房屋和土地，导致项目影响区居民的非自 愿性搬迁。并使得部分失去房屋和土地的拆迁民众失去资产或获取资产的渠道，进而丧 失收入来源和谋生手段。一般的，建设项目移民可分成城市建设与改造项目移民、交通 工程项目移民和水库项目移民三类【1 5 1 。而本文高速公路拆迁民众涉及的为交通工程项目 移民。作为非自愿性工程性移民，拆迁民众是受到政府和高速公路项目驱使必须移动 的人群【1 6 1 。尽管在不同的社会经济发展阶段和不同的政策下，拆迁民众的特点会存在一 定的区别，但是总的来说还是有一些普遍的特征： ( 1 ) 自愿性。拆迁民众选择搬迁的原因是由外在推力作用而产生的，即是在缺乏搬 迁动机的情况下进行的非自愿性迁移。拆迁安置的组织形式通常是由国家或社区政府、 工程业主单位负责组织。 ( 2 ) 规模性。拆迁民众的规模较大，一般高速公路建设都有数百间房屋，拆迁涉及 人数有数千人。 ( 3 ) 时限性。拆迁民众是因高速公路工程建设而搬迁的，其搬迁时间也与工程建设 进度关系十分密切，必须按工程进度要求进行搬迁。 ( 4 ) 整体性。拆迁民众的搬迁模式是以社区或者家庭为单位来进行整体搬迁，搬迁 也是一个从分散到集中的过程，在部分状况很闭塞的山区，拆迁可以让分散在沿线的各 户家庭，迁移到某个较为集中的区域【1 7 】。 ( 5 ) 被动性。拆迁民众的所有行动和所有赔偿所得都是通过当地政府或者开发公司 来判定和支付，没有主动要求自己的所得的能力，受制于当地政府或者开发公司，使得 自己的权益不容易得到满足【1 8 1 。以中国目前的国情而言，在更多情况下赔偿的额度较低， 这意味着拆迁民众会做出一定的牺牲，是以降低自身生活生产水平来得到工程建设的实 施，使得赔偿变成了补偿。 8 ( 6 ) 回复性。由于对于拆迁民众的各种损失，开发方都应当以适当的方式来给予约 定的赔偿，这是实现搬迁的前提条件。若移民失去的生产生活的基本资料( 如土地、房 屋、果树等) ，而不能得到任何赔偿和重建，那么，拆迁民众就会失去劳动的条件，逼 迫使之进行其他的劳动，危机时甚至会出现生存危机。 2 。2 高速公路拆迁民众生存系统的概念 高速公路拆迁民众生存系统是一个针对高速公路的建设对于拆迁民众的生产生活的 影响程度的评价。评价做为项目管理的一种手段【1 9 1 ，它是通过对高速公路拆迁安置过程 进行阶段性评估，收集大量的资料，并根据此资料加以分析评价，从而生成有关项目管 理需要的信息，反馈回到决策者和管理层【2 0 】。循环往复这个过程，可以使信息反映更便 捷，决策决议更合理，进而使得庞大复杂的项目管理系统达到时间有序性和空间有序性 的要求，增强项目管理的效率。 由于高速公路拆迁安置是一项复杂的系统工程，其涉及面广，主管机构和项目管理 单位不可能熟练的掌握安置工作的每一个环节，在技术上有需要向专业机构进行咨询。 作为独立监测机构，既有长期理论研究的积累经验基础，又有从事相关实践工作的经验， 能够从人口学、经济学、社会学、工程学，心理学、行为学等多学科角度对拆迁安置工 作遇到的难题进行研究，给主管机构和项目管理单位提供咨询和帮助工作。 2 3 高速公路拆迁民众生存系统的特点 考虑到高速公路拆迁民众生存系统是一个复杂的系统，除了具有一般系统的特点 外，还具有一些特殊的特性，以下表述： ( 1 ) 整体性 整体性是一般系统所具有的特征。高速公路拆迁民生系统的整体性体现在拆迁民生 系统的整体功能上。具体体现在拆迁民众本身的发展、需要不是单一的，而是与社会、 经济、环境等多方面的统一。拆迁民众通过各项社会活动，对自身生理心理需求进行满 足，并把自身的需要与人类社会和自然环境等方面的供给相协调，到达与整个民生系统 的发展和谐地发展。因此，其系统也要包含拆迁民众的各项需求，有整体地分析其发展 趋势和需求的需要。 9 ( 2 ) 相关性 高速公路拆迁民众生存系统的相关性表现为拆迁民生系统内部各要素之间的相互 依赖和相互联系【2 1 1 。拆迁民众系统内部的要素，诸如经济、社会、资源和自然环境等， 都具有密切联系。比如经济水平提高后，可以带动社会的发展，加速对资源的合理利用 和自然资源的改善。又比如自然环境改善后，人们生活水平得到提高，可以让民众更加 舒适地工作，从而创造出更多的财富，对经济水平的提高也有帮助。 ( 3 ) 目标性 拆迁民众生存系统的目标多重性，主要来自于拆迁民众的生存发展需求的多目标 性。拆迁民众作为社会人，除生理需要外、还具有一些社会需求，比如安全需要、发展 需要等。此系统的目标是建立一套体系，反映拆迁民众的生理和社会需要，寻找到恢复 到或者高于拆迁民众拆迁前生产生活水平的具体策略。 ( 4 ) 开放性 拆迁民众生存系统不是个完全封闭的系统，与其他系统也具有一定联系，属于整个 社会经济大系统中的一个子系统陋】。它一定存在与民生系统的环境进行物质、信息和能 量等方面的交换。 ( 5 ) 适应性 拆迁民生系统是以拆迁民众为主体地位的系统，其需要有较强的适应性。由于拆迁 民众具备人类的基本能力，即改造自然界的能力，因而对自然环境具有一定的适应性； 并且拆迁民众作为社会人，不是独立的个体，而是具有交往和友谊的需要的群体，因而 对社会环境也有一定的适应性。 ( 6 ) 可开发性 拆迁民众生存系统具有可开发性，而拆迁民众作为主体具有开发性，这个群体通过 社会经济方面的实践活动来对自然进行改造【2 3 1 。而系统本身也具有主观能动性，对社会 和自然环境采取开发性措施，使社会和自然环境以满足他们自身发展的需要来变化，使 主体地位的拆迁民众与社会自然环境的之间的协调发展。 2 4 高速公路拆迁民众生存系统的影响因素 高速公路拆迁民众生存评价体系建立的目的就是建立和完善有效的安置监督机制， 在安置过程中充分关注拆迁民众的社会、心理和环境因素，重其直接参与，并及时反馈 1 0 拆迁民众安置实施的效果和问题，保证安置目标的顺利实现，使其在尽可能短的时间内 获得相对稳定的生活状态，在经济上自力更生，保持并争取提高原来的生活水平。拆迁 必然会对相关民众造成影响，主要表现在以下四个方面： ( 1 ) 在生产方式方面，项目建设会占用民众的耕地，会造成拆迁户耕地面积的缺 失，进而在一定程度上可能会改变其生活方式 2 4 1 ，即改变其收入结构和支出结构。比如 它迫使一些减少或者失去耕地的民众去从事其他的行业来弥补因耕地减少或缺失而带 来的收入缺口，这样民众需要去进城务工、开设工厂或从事商业等第三产业，来弥补土 地给他带来的损失。或者民众选择附近的其他土地进行耕种，改变其原有的耕种模式， 将粮食作物改成了经济作物，来获得更多的土地收益来弥补耕地的减少带来的收入降 低。这样都是拆迁带来的收入结构的改变。 ( 2 ) 在生活方式方面，项目建设会占用拆迁户的现有宅基地，拆迁户需要安置到 其他宅基地来建造自己的房屋，需要进行一段距离的迁移，因而会对其生活方式造成一 定影响。在拆迁过渡期间，拆迁户因为宅基地未确定，只能临时借住亲朋好友家或者搭 设简易房屋，给民众生活带来很大的不便，生活必然受到很大的影响。而高速公路建设 不同于水库建设【2 5 】，迁移的距离远没有水库移民迁移的距离那么遥远，拆迁户一般在村 内进行迁移，即短距离迁移，只有极少部分的拆迁户迁移至较远地区。所以拆迁完成期 间，拆迁户也有个对新环境的适应过程，也会对其生活存在一定的影响。 ( 3 ) 在心理状态方面，通过拆迁，可以使每个拆迁户获得一笔等同于几年甚至十 几年的劳动收入总和的赔偿金，在这种情况下，心理状态必然也会发生一系列的变化， 虽然不能直观笼统的说该群体的整体心理状态，但是可以通过刑事案件发生率、亲友交 往程度等来侧面反映群体心理状态的变化。拆迁造成的这些变化是好的还是不好的，影 响是优良的还是不良的，只有通过评价来获得。 ( 4 ) 在环境方面，包括自然环境和社会环境。由于高速公路是对线型要求很严格 的基础设施，即使设计再优良，都存在一定量的填挖方和隧道、桥梁，改变了拆迁民众 群体周边部分地貌特征和地形特点，给拆迁民众这个群体的生存环境一定的改变。又因 为拆迁带来的资源开发的政策和形式的改变，改变了资源的利用方式，反作用于经济比 重，直接或者间接影响着这个群体的生存状态。而社会环境主要改变的对象是部分需要 迁移集中安置的拆迁民众群体，他们需要离开生存多年的环境，改变之前散居的特点， 集中到一个较为密集的区域来生产生活。 2 5 本章小结 从而整体的反映了本系统的 评价是一种对于拟定的项目目标合适性、执行情况、效率及其效果的阶段性评定， 高速公路拆迁民众生存系统评价就是对于高速公路项目建设直接影响的拆迁民众，其生 存状态的判定，是对于高速公路建设社会性和广义经济效益的评价，也是对于高速公路 拆迁效果的评定。此评价包括前中后期三部分的评价，是关于拆迁前民众的初始生存状 态、项目建设过程中、项目建成后( 即高速公路投入运营后) 三个时期的评价。其中， 评价体系是体现系统是否合理客观的根本要件，可以确定调查范围和调查方式方法。 3 1 指标体系构建的原则和方法 3 1 1 构建原则 为了科学客观的反映拆迁民众生存状况，在评价指标的选取过程中必须遵守一些原 则，才能准确合理地获取评价所需信息。遵循原则如下： ( 1 ) 目的性原则 所选取的指标必须符合拆迁民众生存状态的客观规律，要能够全面科学地解读拆迁 民众的生产生活状态，并且能够始终贯穿在高速公路拆迁民生评价的每个阶段所采用的 程序中闭。 ( 2 ) 独立性原则 同层次上的指标应避免包含关系，使指标之间互不相关，保证指标能从不同方面反 映该系统的实际情况，消除因相关关系而产生的倾向性，而造成决策结果失真。 ( 3 ) 可比性原则 指标体系可比性直接影响评价结果的可信度，可比性越强，可行度就会越大。因此， 选址决策指标和标准之间要客观实际，指标标准化处理也应保持同趋势化，以保证指标 体系的可比性。 ( 4 ) 稳定性原则 建立指标体系时，应选择变化比较有规律性的指标，排除那些受偶然因素影响而变 化很大的指标，来保持整个体系的稳定性。 1 3 3 1 2 选取的方法 选取指标，通常使用以