（行政管理专业论文）昆明市易制毒化学品管理现状与对策研究.pdf

浙江大学硕士学位论文 昆明市易制毒化学品管理现状与对策研究 摘要 随着科学技术的高速发展 化学合成类毒品将成为全球范围滥用最为广泛的 毒品 可以断言 今后问世的很多新型毒品 无不依赖化学物品作为原料和配剂 我们应从社会发展的广阔视觉和高起点 准确洞察 追踪毒品演变的轨迹 未雨 绸缪 通过行政的 法律的管制措施 建立健全一整套与市场经济体制相适应的 科学管理机制 竭尽全力地遏制易制毒化学品流入非法渠道 为从根本上解决制 毒问题创造条件 本文分为五个部分 首先通过文献综述介绍了为什么要进行易制毒化学品的 管理 国内外在易制毒化学品管理的情况 然后以昆明市易制毒化学品管理的现 状为基础 把易制毒化学品管理分为两条主线 行政管理与刑事打击 在两条 主线的引导下 采用两种不同的数据来源对管理的状况进行分析 行政管理状况 以问卷调查数据为基础 刑事打击态势以实际案件统计情况加以分析 最后 基 于上述的研究和分析对以管理为导向的易制毒化学品管理状况进行了探讨 通过研究 在行政管理方面 1 易制毒化学品管理如果缺乏一定范围的社 会认知 管理也就无从谈起 并从中发现了易制毒化学品社会认知角度的薄弱环 节 2 易制毒化学品行政管理的关键就是行政管理部门对 理念 的认识 而 对理念更深层次的问题则与地区特点有密切的关系 在这样的条件下 昆明易制 毒化学品的行政管理也就处于被动配合外地行政管理的态势 3 易制毒化学品 管理要适应当前禁毒斗争形势 目前昆明市对易制毒化学品管理的机制和模式在 昆明本土较为适宜 在刑事打击方面 1 打击易制毒化学品违法犯罪 有效的 进行法律宣传 提高群体意识 是降低违法行为发生的一个手段 2 易制毒化 学品违法犯罪是一种危害公共安全的 敌我矛盾 必须予以坚决打击 结合昆 明区位特点 分析了昆明为什么没有查获由本地直接流入非法的易制毒化学品原 因 4 从犯罪成本的角度分析 易制毒化学品定罪量刑与司法体系的适宜问题 通过研究 本文认为当前易制毒化学品管理工作中 但相关法律法规不足以 支持工作需要时 行政管理部门提高自身素质 同时政府也应该强化管理的意识 同时还要尽可能多扩大盟友对象 才能实现易制毒化学品管理的真正目的 为此 需要对目前的易制毒化学品管理的体制和模式进行优化 并对以此为导向进行可 行性的探讨和研究 关键词 易制毒化学品管理现状对策 l 浙江大学硕十学位论文昆明市易制毒化学品管理现状与对策研究 a b s t r a c t a l o n g 析t l l t h er a p i dd e v e l o p m e n to fs c i e n c ea n dt e c h n o l o g y c h e m i c a l g e c h e n g l e id r u g sw i l lb e c o m et h em o s te x t e n s i v ed r u g sa b u s e di nw o r l d w i d e i tc a l l a s s e r tt h a tm a n yn e wd r u g sd e p e n do nc h e m i c a l sa sr a wm a t e r i a l si nf u t u r e w e s h o u l dd e v e l o ps o c i a lb r o a dv i s i o na n dh i g hs t a r t i n gp o i n t a c c u r a t ei n s i g h t t r a c k i n g t r a j e c t o r yp l a n n i n g t h ee v o l u t i o no fd r u g s t h r o u g ht h el a w a d m i n i s t r a t i v er e g u l a t i o n m e a s u r e s e s t a b l i s ham a n e te c o n o m ys y s t e mo fs c i e n t i f i cm a n a g e m e n tm e c h a n i s m 仃y t oc u r b p r e c u r s o r c h e m i c a l si n t o i l l e g a lc h a n n e l s t o s o l v e p r o b l e m s f u n d a m e n t a l l y t h i sp a p e rw i l lb ed i v i d e di n t of i v ep a r t s f i r s ti n t r o d u c e db yl i t e r a t u r er e v i e w w h ys h o u l du n d e r t a k ep r e c u r s o rc h e m i c a l si nt h em a n a g e m e n t m a n a g e m e n ts i t u a t i o n o fp r e c u r s o rc h e m i c a l si nb o t ha b r o a da n dd o m e s t i c a n dt h e nk u n m i n gp r e c u r s o r c h e m i c a l s m a n a g e m e n tp r e s e n ts i t u a t i o n t h e nd i v i d e dp r e c u r s o rc h e m i c a l s m a n a g e m e n ti n t ot w om a i n a d m i n i s t r a t i o na n dc r i m i n a l i nt h et w om a i n sg u i d a n c e u s i n gt w od i f f e r e n td a t as o u r c e st oa n a l y z et h em a n a g e m e n t t h ea d m i n i s t r a t i v e m a n a g e m e n tb a s e do naq u e s t i o n n a i r es u r v e yd a t ao na c t u a ls i t u a t i o n t h ec r i m i n a l c a s eb a s e do ns t a t i s t i c a la n a l y s i ss i t u a t i o n f i n a l l y b a s e do nt h er e s e a r c ha n da n a l y s i s m e n t i o n e da b o v e t h em a n a g e m e n to fp r e c u r s o rc h e m i c a l sm a n a g e m e n tc o n d i t i o n s w e r ed i s c u s s e d t h r o u g ht h es t u d y i n t h ea d m i n i s t r a t i v em a n a g e m e n t 1 t h ep r e c u r s o r c h e m i c a l si fl a c ko fc e r t a i ns c o p em a n a g e m e n t m a n a g e m e n to fs o c i a lc o g n i t i o na l s o m e n t i o n e d a n df i n dt h ep r e c u r s o rc h e m i c a l ss o c i a lc o g n i t i v ep e r s p e c t i v eo ft h ew e a k l i n k 2 p r e c u r s o rc h e m i c a l sa d m i n i s t r a t i o ni st h ek e ya d m i n i s t r a t i v ed e p a r t m e n tf o r l a we n f o r c e m e n ti d e at t i n s t e a do fp h i l o s o p h y d e e p e rp r o b l e mw i t hr e g i o n a l c h a r a c t e r i s t i c sh a v ec l o s er e l a t i o n s h i p i ns u c hc i r c u m s t a n c e s k u n m i n gp r e c u r s o r c h e m i c a l sa d m i n i s t r a t i o ni s p a s s i v ew i t hn o n l o c a la d m i n i s t r a t i o n 3 p r e c u r s o r c h e m i c a l sm a n a g et o a d a p tt oc u r r e n ts i t u a t i o n k u n m i n ga n t i d r u gs t r u g g l eo f p r e c u r s o rc h e m i c a l sm a n a g e m e n tm e c h a n i s ma n dm o d ei nk u n m i n gl o c a li sr e l a t i v e l y a p p r o p r i a t e i nc r i m i n a l 1 b l o wp r e c u r s o rc h e m i c a l si l l e g a lc r i m e e f f e c t i v el e g a l p r o p a g a n d a i m p r o v i n gg r o u pc o n s c i o u s n e s s i so n eo ft h ei n f r i n g e m e n to c c u r r e d 2 p r e c u r s o rc h e m i c a l si l l e g a lc r i m ei sak i n do fe n d a n g e r i n gp u b l i cs e c u r i t y p a r t y m u s tb ef i r m l ya t t a c k t h ea u t h o ra n a l y z e dt h el o c a t i o nf e a t u r e k u n m i n g w h yn o t s e i z e d b yl o c a ld i r e c t l yi n t oi l l e g a lp r e c u r s o rc h e m i c a l sc a u s e s 4 f r o mt h e p e r s p e c t i v eo ft h ec o s to fc r i m e p r e c u r s o rc h e m i c a l sc o n v i c t i o na n dj u d i c i a ls y s t e m s u i t a b l ef o rt h ep r o b l e m t h r o u g ht h es t u d y t h i sp a p e rh o l d st h a tt h em a n a g e m e n to fp r e c u r s o rc h e m i c a l s w h e nt h er e l a t e dl a w sa n d r e g u l a t i o n sd on o ts u p p o r tw o r k a d m i n i s t r a t i v e d e p a r t m e n t st oi m p r o v et h e i ro w nq u a l i t y a tt h es a n l et i m e t h eg o v e r n m e n ts h o u l d s t r e n g t h e nm a n a g e m e n tc o n s c i o u s n e s s a l s oa sm u c ha sp o s s i b l e i tc a nr e a l i z et h e v 浙江大学硕士学位论文 昆明市易制毒化学品管理现状与对策研究 o b j e c to fp r e c u r s o rc h e m i c a l sm a n a g e m e n t st r u ep u r p o s et h r o u g he x p a n d i n ga l l i e s t h e r e f o r e t h en e e do fp r e c u r s o rc h e m i c a l sm a n a g e m e n ts y s t e ma n do p t i m i z et h e m o d e a n dt h ef e a s i b i l i t yo ft h i sg u i d a n c ef o rt h ed i s c u s s i o na n ds t u d y k e y w o r d s p r e c u r s o rc h e m i c a l sp r e s e n tm a n a g e m e n t c o u n t e r m e a s u r e s v i 浙江大学硕十学位论文 昆明市易制毒化学品管理现状与对策研究 图目录 图1 1 全国禁毒人民战争网20 0 7 年战果统计图示 7 图1 22 0 0 5 年全球吸毒人员种类统计图示 8 图1 3 论文的研究框架和逻辑关系 10 图2 1 我国易制毒化学品流入非法渠道路线图 1 9 图2 2 云南省近来查获走私盐酸麻黄碱苯海拉明片数量及案件数情况 2 1 图3 1 研究思路图 3 7 图3 2 易制毒化学品管理认知情况图 4 0 图3 3 问卷设计过程 4 3 图3 4 研究架构 5 0 图4 1 单位对易制毒化学品管理的认知情况图 n 5 7 6 0 5 6 图4 2 职业与易制毒化学品法律法规之间的关系情况表 n 5 7 6 0 5 6 图4 3 不同职务层次人员对易制毒化学品管理的认知率 n 5 7 6 0 5 7 图4 4 易制毒化学品管理制度宣传渠道统计表 n 4 63 8 5 8 图4 5 易制毒化学品管理效果因子分析碎石图 6 0 图5 1 遏制易制毒化学品违法犯罪流程图示 7 5 浙江大学硕士学位论文昆明市易制毒化学品管理现状与对策研究 表目录 表1 1 一般生产制造毒品所需要的易制毒化学品 2 表1 2 世界卫生组织 w h o 对毒品的分类 2 表3 1 易制毒化学品管理的内部调查问卷 4 2 表3 2 内部调查结果统计表 4 3 表3 3 问卷发放及回收情况表 4 4 表3 4 昆明易制毒化学品管理调查一一个人基本情况调查问卷 4 5 表3 5 易制毒化学品管理内容调查问卷 4 6 表3 6 昆明市易制毒化学品管理重点核心问题分析调查问卷 4 7 表3 7 问卷分层发放情况表 4 8 表3 8 问卷发放及回收情况表 4 9 表3 9 易制毒化学品管理内容的四个维度定义 5 1 表3 10 易制毒化学品管理方法的五个维度的定义 5 1 表3 1 1 易制毒化学品打击五个维度的定义 5 1 表4 1 被调查人员单位类别与职务的分布情况表 n 5 7 6 0 5 5 表4 2k m oa n db a r tl e tt 7 s 球形检验统计表 5 9 表4 3 易制毒化学品管理内容的因子负荷矩阵 n 4 6 3 8 6 0 表4 4 易制毒化学品管理办法因子负荷矩阵 n 4 6 3 8 6 1 表4 5 信度分析表 6 2 表4 6 职务层次在易制毒化学品管理上的显著性检验 h i 4 6 3 8 6 3 表4 7 文化程度在易制毒化学品管理上的显著性检验 n 4 6 3 8 63 表4 8 职务和文化程度与易制毒化学品管理的方差分析汇总 6 4 表4 9 易制毒化学品管理内容与管理办法的相关分析表 n 4 6 3 8 6 5 表4 10 易制毒化学品管理的内容一方法回归整体摘要表 6 6 表4 1 1 易制毒化学品管理内容与管理方法总分逐步回归分析结果 n 4 6 3 8 6 7 表4 12 犯罪嫌疑人主观明知与案件类型的相关性分析表 6 9 表4 13 犯罪嫌疑人文化程度与易制毒化学品违法犯罪的相关分析 7 0 表5 1 研究假设验证结果 8 0 x i i i 浙江大学研究生学位论文独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取得 的研究成果 除了文中特别加以标注和致谢的地方外 论文中不包含其他入 已经发表或撰写过的研究成果 也不包含为获得逝 江盘堂或其他教育机 构的学位或证书而使用过的材料 与我一同工作的同志对本研究所做的任何 贡献均已在论文中作了明确的说明并表示谢意 学位论文作者签名 素亨 签字e t 期 卯罗年7 月 oe t签字期 o 卯7 年 月 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解堂姿盘堂有权保留并向国家有关部门或 机构送交本论文的复印件和磁盘 允许论文被查阅和借阅 本人授权韭 监可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索和传播 可以采用影印 缩印或扫描等复制手段保存 汇编学位论文 保密的学位论文在解密后适用本授权书 学位论文作者签名 走多 导师签名 签字日期 踟 罗年7 月 o 日 签字日期 匆叼 彳年7 月 日 浙江大学硕十学位论文昆明市易制毒化学品管理现状与对策研究 致谢 本论文是在恩师刘渊老师的悉心指导下完成的 从论文选题 结构设计 框 架的确定 直至论文的撰写 修改和定稿 整个过程中无不渗透着恩师的心血和 汗水 四年的研究生期间 恩师严谨踏实的治学风范 循循善诱的教学风格 孜 孜不倦的求学精神以及对学生无微不至的关怀 自始至终鞭策着我努力学习和一 丝不苟地完成论文的创作工作 也将激励我在今后的学习和工作中不断进取奋发 向上 使我受益终身 在即将完成硕士期间学习的时候 首先我要向刘渊老师致 以最诚挚的谢意 其次 要感谢求学过程中先后为我们授课的浙江大学管理学院王重鸣老师 王瑞飞老师 贾生华老师 徐金发老师 孔寒冰老师等 是他们严谨求实的治学 态度 是他们的诲人不倦和言传身教 教会了我如何做人如何做学问如何做工作 能遇到这些老师 能得到他们的教诲 是我人生的一大幸事 我还要感谢昆明市禁毒委员会易制毒化学品管理办公室 昆明市公安局禁毒 支队 在论文问卷设计 发放和数据录入过程中给予了莫大的帮助 感谢孟姝 杨青翰 李雪芳 邓升陆 郑拮劫 魏芳芳等师兄 师姐和师妹们 我们一起经 历了学习的美好时光 对我的学习和生活给予了热心的帮助 最后我要感谢我的父母 感谢他们对我的养育 在我的成长 学习和工作中 都投入了太多的心血和希望 感谢我的丈夫和女儿 学业能顺利完成是和他们的 关心和支持分不开的 他们始终是我强大的精神支柱 老师 同学 朋友和亲人们不求回报的关怀和无私的帮助 始终激励着我在 平凡的求学期间能不畏困难 勇往直前 二零零九年六月 浙江大学硕士学位论文 昆明市易制毒化学品管理现状与对策研究 1 绪论 随着科学技术的高速发展 2 l 世纪以苯丙胺类兴奋剂 a m p h e t a n i n e t y p e s t i m u l a n t s a t s 为代表的化学合成类毒品将成为流行趋势 传统的作坊 式制毒工艺将被现代高科技的生产方式所替代 随之苯丙胺类兴奋剂将逐步替代 鸦片 海洛因 吗啡 可卡因等常见毒品 成为2 1 世纪全球范围滥用最为广泛 的毒品 可以断言 今后问世的很多新型毒品 无不依赖化学物品作为原料和配 剂 我们应从社会发展的广阔视觉和高起点 准确洞察 追踪毒品演变的轨迹 未雨绸缪 通过行政的 法律的管制措施 尽快建立健全一整套与社会主义市场 经济体制相适应的科学管理机制 竭尽全力地遏制易制毒化学品流入非法渠道 为从根本上解决制毒问题创造条件 1 1 研究背景 1 1 1 什么是易制毒化学品 易制毒化学品是指可用于非法生产 制造或者合成海洛因 甲基苯丙胺 冰 毒 可卡因等多种毒品以及国家规定管制的其他麻醉药品和精神药品的化学品 包括用于生产和制造各种毒品及国家规定管制的麻醉药品和精神药品的化学原 料 化学试剂 溶剂及稀释剂 添加剂等 毒品的合成需要多步化学反应来完成 控制最关键的化学品及其替代品就可 以控制制毒的命脉 易制毒化学品的用量远远大于毒品成品的量 催化剂c 基本原料a 反应物b 产物 副产物 溶剂s 毒品的合成就是一个基本的有机化学反应过程 有机化学反应的特点 反应 复杂 产率较低 一般来说 毒品的制造过程需6 个步骤 如果平均每步反应收 率为7 0 则6 步反应总收率为7 0 6 1 1 8 加上实际生产损耗 每生产l 千克毒品 约需1 5 2 0 千克易制毒化学品 一般生产制造毒品所需要的易制毒化 学品见表1 1 浙江大学硕士学位论文昆明市易制毒化学品管理现状与对策研究 表1 1 一般生产制造毒品所需要的易制毒化学品 毒品名称所需易制毒化学品 海洛因 醋酸酐 氯化铵 三氯甲烷 乙醚 丙酮 盐酸 硫酸 麻黄素 伪麻黄素 卜苯基一2 一丙酮 p 一2 一p 氯化亚砜 丙 苯丙胺和甲基苯丙胺酮 甲苯 冰毒 氯化钯 盐酸 硫酸 丁酮 苯乙酸 硫酸钡 醋酸钠 三 氯甲烷 苯丙胺类衍生物 m d a m d m a 及类似物 黄樟脑 异黄樟脑 胡椒醛 3 4 一亚甲基苯甲酸 2 丙酮 三氯甲烷 盐酸 质 俗称摇头丸 可卡因高锰酸钾 硫酸 丙酮 乙酸 乙醚 丁酮 甲苯 安眠酮邻氨基苯甲酸 n 一乙酰邻氨基苯甲酸 l s d 致幻剂 麦角新碱 麦角胺 麦角酸 p c p哌啶 六氢哌啶 国际社会所公认的 毒品 是指国际公约规定的受管制的麻醉药品和精神药 物 世界卫生组织 w h 0 将引起依赖或滥用的药物分为8 类 详见表1 2 表1 2 世界卫生组织 w h o 对毒品的分类 类别主要药物 苯丙胺 右旋苯丙胺 4 5 一亚甲基二氧基安非他明 m d a 3 4 一亚 i 苯丙胺类 甲基安非他明 彻m a i i 大麻类大麻制剂 i i i 鸦片类鸦片 吗啡 海洛因和美沙酮等 i v 可卡因类可卡因 可卡糊和古柯叶等 v 迷幻剂苯环己基哌啶 p c p 麦角酰二乙胺 l s d 等 v i 挥发性化合物丙酮 四氯化碳及全体溶剂 v i i 酒精 安眠药 类 乙醇 巴比妥类 苯二氮卓类及其他镇静催眠药 v i i i 烟碱烟草 鼻烟 我国 刑法 第3 5 7 条规定 毒品是指鸦片 海洛因 甲基苯丙胺 冰毒 吗啡 大麻 可卡因以及国家规定管制的其他能够使人形成瘾癖的麻醉药品和精 神药品 这是我国对界定毒品与非毒品的具法律效力的定义依据 根据国务院最 新颁布的 麻醉药品和精神药品管理条例 国务院第4 4 2 号令 自2 0 0 5 年1 1 2 浙江大学硕十学位论文昆明市易制毒化学品管理现状与对策研究 月1 日起施行 和卫生部公布的 麻醉药品品种目条 精神药品品种目条 麻醉药品共7 类1 1 8 种 精神药品包括兴奋剂 抑制剂和致幻剂共1 1 9 种 据此类推 其涉及的易制毒化学品更是难以数计 随着科学技术的发展 毒 品种类还会发展 变化 目前 易制毒化学品在国际上的普遍认识是指 八八公 约 中确定的1 2 种以及后来增加的l o 种 共计2 2 种化学前体 溶剂及其它用 于制造 合成毒品的化学品 2 0 0 5 年1 1 月1 日 我国颁布实施了 易制毒化学 品管理条例 确定将2 3 种化学品分三类进行管理 而同年颁布实施的 向特定 国家 地区 出口易制毒化学品暂行管理规定 中 又明确了5 8 种化学品在向 特定国家出口时 为易制毒化学品 并实行严格管制 由于世界各国的国情不同 纳入管制的易制毒化学品也不尽相同 而美国将包括乙醇在内的8 8 种易制毒化 学品公布列为管制 1 1 2 国际背景 毒品问题是一个长期的世界性问题 毒品已成为国际公害 对全球造成了灾 难性冲击 即将成为二十一世纪的主要敌人 绝大部分毒品最终进入消费市场之 前 都要经过加工提炼 在此过程中 各种易制毒化学品是不可或缺的 对易制毒化学品的管制 联合国早在1 9 6 1 年和1 9 7 1 年的有关公约中就有规 定 要求成员国对易制毒化学品管理采取监督措施 此外 有少数国家和地区已 经有立法监督和制约易制毒化学品贸易活动 到了八十年代 一些有毒品生产的 国家 主要是拉丁美洲国家强烈要求化工生产国家采取措施 防止经常用于毒品 生产的化学品出口流入非法渠道 为此 经过长时间的讨论 联合国于1 9 8 8 年 通过了 禁止非法贩运麻醉药品和精神药品公约 既著名的 八八公约 对易 制毒化学品管制作了详细的规定和要求 随后 联合国麻醉品管制委员会和经社 理事会先后通过了一系列决议 提请各国政府执行 八八公约 的有关规定 加 强对易制毒化学品的管制 现在世界各国对易制毒化学品都比较敏感 1 9 9 6 年1 1 月 上海 禁毒国际 会议 与会的数十国代表谈论最多的也是易制毒化学品问题 大会一致认为 传 统的天然合成毒品 如大麻 鸦片 和半合成毒品 如海洛因 正在向人工合成 毒品 如冰毒 苯丙胺类毒品等 发展 对社会的危害性加大 因此 各国政府 对易制毒化学品的管制必须高度重视 提上议事日程 切实加强管理 近年来 日美等西方国家除了 人权 h u m a nr i g h ts 等问题外 还在易 制毒化学品管制问题上大做文章 经常提及中国的易制毒化学品流入 金三角 地区这一尖锐的问题 抓住在缅甸查获的贴有中国商标的化学配剂攻击说 缅北 毒品加工泛滥 缅甸有一半责任 中国也要负责一半 而东南亚各国则较为含蓄 的提出 中国的易制毒化学品流入 金三角 致使贩毒集团的制毒能力增强 浙江大学硕士学位论文昆明市易制毒化学品管理现状与对策研究 给开展禁毒工作带来了困难 上述情况充分表明 对易制毒化学品的管理 已不 仅仅是个禁毒问题 而且有着复杂的政治 外交背景 成了一个政治问题 1 1 3 国内背景 从我国禁毒斗争的发展趋势来看 1 9 9 0 年 全国人大常委会 关于禁毒的 决定 把非法运输 携带易制毒化学品进出境行为规定为犯罪 表明我国政府 对易制毒化学品高度重视 极端负责的立场和防范于未然的态度 这是基于八十 年代我国毒品犯罪的基本状况所制定的 关于禁毒的决定 未将非法买卖易制 毒化学品的行为规定为犯罪 主要原因是当时我国的毒品犯罪基本上是过境毒品 犯罪和帮助毒品消费的犯罪 生产制造毒品的犯罪行为极为罕见 制毒原料和配 剂的非法流向也主要是走私提供给国外 境外制毒集团 而国内非法生产 制造 毒品的案件也是极少 因而只要卡住国境 边境 不使易制毒化学品出境 并严 惩非法运输 携带易制毒化学品进出境的犯罪行为即可达到预期目的 但是 随 着近年来毒品犯罪全面国内化 精制毒品内产化的严峻形势 易制毒化学品原料 和配剂的国内非法买卖和消费已相当严重 因而 1 9 9 7 年 刑法 将非法买卖 制毒物品行为规定为犯罪 这对于打击国内的制度犯罪行为有着正本清源之效 并且可以将非法运输 携带制毒物品进出境的犯罪行为消灭于初始阶段 减少司 法成本 并有利于禁绝毒品的国际合作 我国是一个化学品生产大国 如何更好地加强对易制毒化学品的管理 保证 其合法使用 服务经济建设 同时又要防止其流入非法渠道 这就是摆在我们面 前的重要课题 1 2 研究的意义 易制毒化学品的管理是依据国家法律对易制毒化学品的生产 经营 运输 使用等环节实施许可 备案的过程 易制毒化学品的管理是一种特殊的管理 是 国家实施的带有一定强制性质的管理 易制毒化学品的管理不仅仅是许可 备案 而是在打击 查处的基础上建立的一种具有强制性质的管理制度 其目的是防止 易制毒化学品流入非法渠道 产生社会危害 易制毒化学品最突出的特点是 具 有合法与非法的双重性质 一方面易制毒化学品是经济建设和日常生活中必不可 少的工业原料和试剂 用途十分广泛 同时 它又是毒品生产中必不少的制毒物 品 管理和打击同时存在于易制毒化学品的管理工作中 大量的易制毒化学品是 用于国民生产和合法出口 少量流入非法渠道 用于制毒 这对管理工作提出了 较高的要求 因此 易制毒化学品的管理涉及面广 社会影响大 在管理工作中 如果对国家法律的执行稍有偏差 就可能对企业的生产 当地经济的发展产生影 响 4 浙江大学硕 学位论文昆明市易制毒化学品管理现状与对策研究 多年来 党和政府一直在研究禁毒的治本之策 但毒品还是屡打不绝 屡禁 不止 易制毒化学品管理工作基础薄弱是原因之一 目前 国内滥用的海洛因 冰毒 摇头丸 等毒品主要来源于两个渠道 一是来自国内地下毒品加工厂 从近年我国破获的制造毒品案件情况来看 被捣毁的地下毒品加工厂所使用的易 制毒化学品几乎全部是国内生产的 尚未发现走私入境的易制毒化学品 二是走 私入境的毒品 与我国相毗邻的 金三角 和 金新月 所生产的海洛因 还有 欧洲 澳洲的高纯度新型毒品 南美洲的可卡因等 这些地方制造毒品所需要的 易制毒化学品有部分是从我国走私出境的 因此 从源头上堵截毒品制造 减少 毒品的供应 加强对易制毒化学品生产 经营各环节的管制 可以从源头上控制 易制毒化学品的非法流失 防止其流入非法渠道制造毒品 从而减少毒品的供应 加强易制毒化学品管理是解决毒源问题的釜底抽薪之策 也是削弱我国周边毒源 地和国内毒品加工能力的有效举措 1 9 8 8 年 联合国通过了 禁止非法贩运麻醉药品和精神药品公约 我国于 1 9 8 9 年1 0 月2 5 日正式交存批准书 成为 八八公约 的缔约国 八八公约 明确规定各缔约国应当制定措施 严格管制 八八公约 附表中所列管的易制毒 化学品 我国作为缔约国之一 不仅承担了管制 八八公约 规定的所有易制毒 化学品的义务 同时为树立负责任大国的形象 根据我国实际情况还增加管制了 几十种易制毒化学品 笔者试图通过近期收集的一些资料 揭示其在流通渠道的规律 探讨易制毒 化学品的管理现状及对策 有利于禁毒斗争的深入开展 另一方面 毒品 易制毒化学品犯罪有其复杂的政治 法律和道德等方面原 因 同时也有其深刻的经济根源 易制毒化学品是一种特殊的商品 易制毒化学 品的实际就是我们常见的化学物品或原料 进入市场的易制毒化学品毒品具有商 品的劳动二重性 商品经济规律对它是起着内在支配作用的 易制毒化学品的交 易和其它商品一样受价格这 一只看不见的手在指引 毒品总是从价格低的地方 向价格高的地方流通 易制毒化学品与毒品的流向正好相反 但完全没有悖于商 品流通的规律 商品流通规律是市场机制运作的核心 供求关系影响着市场价格 市场价格 的变化反过来调节供求关系 西方经济学有一条著名的定律 叫 边际效用递减 规律 这一规律的表述是 随着消费者对某种物品消费量的增加 他从该物品 连续增加的消费单位中所得到的边际效用是递减的 但毒品的需求却违背 边际 效用递减规律 一般商品 总是在供不应求 供需平衡 供大于求之间反 复运动 然而 这种规律在毒品消费中却不适用 因为吸毒者对毒品的消费 完 全是一种对毒品无可奈何的生理依赖与心理依赖 既不受毒品价格的影响 也不 受收入的影响 一个正常人只要吸毒成瘾 他对毒品的需求就成了 重于健康甚 至重于生命 的需求 吸毒者对毒品依赖而产生的需求 使毒品市场十分畸形 浙江大学硕士学位论文昆明市易制毒化学品管理现状与对策研究 在市场上 一般的商品都有一个饱和的问题 而毒品却有 铁打的 不断扩大的 供不应求的市场 不用担心需求的问题 从而导致生产扩大及易制毒化学品流入 非法渠道供不应求的现象 由于毒品 易制毒化学品需求和交易方式的特殊性 不法分子甘冒风险牟取 暴利 在制毒过程中 其种植 加工 运输和劳力 大约只占成本的2 0 8 0 是以风险作为代价打入成本的 由于暴利的刺激 不法分子产生急性膨胀的贪利 心理 不惜用自己的生命去赌博 马克思曾经做过精辟的论述 如果有2 0 利 润 资本就活跃起来 如果有1 0 0 的利润 就敢于铤而走险 如果有2 0 0 的 利润 就不惜冒绞首的危险 有3 0 0 利润 就不惜践踏人间的一切法律 毒品 贸易正是典型地表现了马克思揭示的唯利是图的特征 马克思的这段话 使我们 能够运用经济学的观点 深刻地理解违法犯罪分子在生命和暴富之间走钢丝绳的 原因 易制毒化学品在流通渠道中的管理优劣对毒品问题而言 并非扬汤止沸 管 理的优劣直接影响禁毒斗争的结果 虽然云南省是毒品问题的重灾区 但从八十 年代至今 云南省尚未发现大规模制造毒品的情况 有人说是因为云南毗邻 金 三角 购买毒品容易 没有必要自己制造 但笔者认为 自1 9 9 7 年起云南省就 颁布实施 易制毒特殊化学物品管理条例 对易制毒化学品的生产 经营 运 输 购买进行了严格的管理 对制毒问题是起到了一定的震慑作用 这也是笔者 选择这一问题进行论述的主要原因 随着时间的推移 2 0 0 5 年1 1 月1 日 国务 院 易制毒化学品管理条例 正式颁布实施 标志着易制毒化学品在渠道的管理 迈上了一个新的台阶 但从另一面讲 从 八八公约 到 易制毒化学品管理条 例 经历了2 0 多年的时间 我国易制毒化学品管理的理论水平似乎有点停滞不 前 所以 笔者在开始进行研究时就深深地感觉到 要系统地 理论的查找一些 资料不太容易 易制毒化学品管理主要是对流通渠道的管理 商品的流通是经济 学重要研究对象 为此 通过多方努力 收集了一些易制毒化学品相关的数据 结合所学课程 笔者还是决定将研究继续深入下去 1 3 要解决的问题 禁毒是2 l 世纪人类社会将展开的一场最为旷日持久的艰巨战争 2 0 0 5 年4 月 国家禁毒委决定在全国范围内开展禁毒人民战争 通过五个战役 即禁毒预 防战役 禁吸戒毒战役 堵源截流战役 禁毒严打战役 禁毒管理战役 达到三 个遏n 遏制毒品来源 遏制毒品危害 遏制新生吸毒人员 有效解决我国的毒 品问题 同时 中国的禁毒斗争也是国际禁毒斗争的一部分 通过我们开展禁毒 人民战争 广泛开展禁毒合作 为中国禁毒和国际禁毒事业作出我们的贡献 6 浙江犬学硕士学位论文昆明市易制毒化学品管理现状与对策研究 1 3 1 问题的提出 五个战役中的 禁毒管理战役 是指 按照国务院发布的麻醉药品 精神药 品和易制毒化学品管理条例 加强麻醉药品 精神药品和易制毒化学品的管制 整顿防止流入非法渠道 由这一定义 也就引出了笔者思考得几个的问题 一 新型毒品取代传统毒品的时间指日可待 留给我们的时间还有多少 根据全国禁毒人民战争网数据统计 2 0 0 7 年1 月至1 0 月 全国共破获毒品 犯罪案件4 3 1 3 1 起 同比上升1 22 3 抓获毒品犯罪嫌疑人5 2 8 0 6 名 同比上 升1 2 5 5 缴获海洛园3 6 4 1 3 5 千克 同比下降2 5 9 3 缴获鸦片8 2 35 8 千克 同比下降4 6 2 4 缴获冰毒4 8 9 66 4 千克 同比下降6 6 6 缴获冰毒片剂6 9 3 0 7 1 7 片 同比上升1 0 0 5 4 缴获摇头丸2 0 5 3 6 3 5 粒 同比上升4 7 1 4 3 缴获氯胺 酮4 7 6 4 7 2 千克 同比上升1 9 18 2 9 6 缴获易制毒化学品1 3 9 88 7 吨 同比上升 1 9 4 1 从这组数据可以看到 传统毒品缴获数均下降2 5 以上 而新型毒品和 易制毒化学品却直线上升 酗11 全国禁毒人民战争厨2 0 0 7 年战果统计图示 二 新型毒品的异军突起 导致易制毒化学品的需求的上升 从毒品种植情况来看 自上世纪9 0 年代初以来 全球鸦片年产量一直稳定 在4 0 0 0 至5 0 0 0 吨之间 主要增长点在阿富汗 在整个9 0 年代中 古柯的种植 一直保持稳定 但从1 9 9 9 年起 金三角 银三角 的毒品原植物种植面积大 幅减少 自从新型毒品的崛起 完全摆脱了毒品原植物 加工场地的限制 全球 苯丙胺类兴奋剂加工厂 点 疯狂增长 从1 9 9 5 年查封的不到1 千个增长到2 0 0 2 年查封的l 万多个 同时 苯丙胺类兴奋剂的消费量也在飞速增长 传统毒品的 吸食人数的增长已失去了强劲的势头 然而苯丙胺兴奋剂吸食者 主要是摇头丸 却呈加速增长的势头 目前吸食人数仅次于大麻的吸食者 排在第三 四位的分 别是可卡因和鸦片类毒品的吸食者 浙江大学硕士学位论文昆明市易制毒化学品管理现状与对策研究 毒品的台成就是一个基本的有机化学反应过程 每生产1 千克毒品 约需 1 5 2 0 千克易制毒化学品 新型毒品的产量是多少无法准确获知 就以难够掌握 的鸦片产量计算 约需易制毒化学品75 一1 0 万吨之间 三 吸毒群体的转变也促使了禁毒斗争策略的转变 据2 0 0 5 年统计数据表明 全球共有吸毒人员21 6 亿 占全球人口的3 占全球1 5 岁至6 4 岁人口总数的47 最新估计 吸毒人员中大麻吸食者最多 约有1 5 亿人 其次是苯丙胺类兴奋剂吸食者 他们中有进3 0 0 0 万人吸食苯丙 胺类毒品 主要是甲基苯丙胺和苯丙胺 另有8 0 0 多万人吸食摇头丸 此外 全 球约有1 3 0 0 多万可卡因吸食者 1 5 0 0 多万鸦片类毒品 海洛因 吗啡 鸦片及 其他合成鸦片类毒品 吸食者 其中海洛因吸食者有9 0 0 多万人 鸦片类毒品仍 是对世界危害程度最严重的毒品 在亚洲 鸦片类毒品吸食者占接受戒毒治疗的 吸毒人员总数的6 7 在欧洲这一比率为6 1 在大洋洲为4 7 然而过去十 年中 甲基苯丙胺已成为东南亚地区的主要毒品 从美洲的总体情况看 可卡因 仍是主要毒品 但在美国接受康复治疗的吸毒人员中 海洛因吸食者的数量己超 过了可卡因吸食者 在非洲 大麻吸食者仍是戒毒康复治疗的主要对象 为6 5 全球吸毒 员种类统计 l 单位一亿人l 嵫 阐j i 一 酗l 22 0 0 5 年全球吸毒人员种类统计图示 目前 在苯丙胺类兴奋剂吸食者年龄结构 经济基础方面的资料没有太多的 资料 但从昆明市近年抓获的的吸食新型毒品人员情况来看 基本是1 8 至3 5 岁 平均月收入在3 0 0 0 元以上的群体 这一结构与2 0 年前 海洛因在国内开始泛滥 初期时的数据基本一致 吸毒群体的转变也促使了禁毒斗争策略的转变 浙江大学硕士学位论文昆明市易制毒化学品管理现状与对策研究 1 3 2 问题的研究 随着探索的不断深入 抽丝剥茧般的把问题进行剖析后 也就引出入了本文 的主题 易制毒化学品管理的现状与对策 究竟易制毒化学品管理的现状如何 当前形势下能够采取的对策是什么 笔者决定结合昆明市的管理现状和总结的 一些经验为例 综合运用经济学 管理学 统计学等多学科理论与方法 理论研 究与实证研究相结合 采用的主要方法包括 文献阅读法 访谈法 内部调查法 和问卷调查法 换句话说 就是通过对文献 理论 现行法律法规的研究为基础 以昆明市易制毒化学品管理的现状 经验 问卷调查表所获得的数据作辅助 结 合对昆明市易制毒化学品行政主管部门相关人员 涉及易制毒化学品生产 经营 使用 运输企业的从业人员的走访调查 深入剖析易制毒化学品管理的现状和对 策 通过对材料的分析 使笔者确定了需要研究的问题 1 我们对易制毒化学品知道多少 2 易制毒化学品管理的现状如何 管理过程中 我们需要注意的是什么 3 如何有效地提高易制毒化学品管理水平 以适应现代经济发展的需要 1 4 研究内容与框架 本文叙述研究背景与意义 同时界定了研究问题与范围 并通过文献探讨 设计问卷组织调查 进行实证研究 最后给出结论与建议 本文大致分为五个部分 第一部分是研究问题的确立 第二部分是相关文献 综述 现行法律法规的探讨 第三部分研究架构的设计 第四部分是昆明市易制 毒化学品管理的现状和经验的分析 最后第五部分是结论和展望 各部分对应章 节与内容如下 第1 章绪论 主要阐述本论文的研究的背景与意义 把易制毒化学品管理现 状的问题提出 从研究背景入手 说明该问题的严重性和研究的必要性 并通过 对打击易制毒化学品犯罪存在的问题进行分析 提出本论文的研究方法 研究框 架和研究内容 第2 章易制毒化学品管理综述 主要对所研究的对象 易制毒化学品的 相关概念进行界定 从相关的法律知识的角度对其涵义和特征与有关概念进行简 要描述 对当前国内外易制毒化学品管理的情况分别进行综述 最后详细对目前 昆明市在易制毒化学品管理工作方面的现状和研究成果做全面 详实的阐述 并 对以往的研究结论作一简要评述 第3 章研究设计 根据研究课题的特点 在昆明市易制毒化学品管理的研 究结果基础上 立足于昆明市的地区特点和管理现状 制定详细的研究思路 研 究步骤 研究内容和研究方法 同时初步进行了访谈 内部调查 问卷调查等 为下一步的正式研究打下基础 9 浙江大学硕士学位论文昆明市易制毒化学品管理现状与对策研究 第4 章实例分析 结合昆明市易制毒化学品管理的现状和实例 按照第三 章的研究思路 使用s p s s1 3 0 软件 对实例进行详细分析和研究 得出分析 结果 第5 章结论和对策 首先总结本论文研究的结论 并立足于结论 基于易 制毒化学品管理理论探索性地提出了在昆明市特殊的地理和区位条件下有效进 行管理体系的对策建议 最后还提出了本文研究的不足及展望 论文的研究框架和逻辑关系见图1 3 论文的研究框架和逻辑关系 i i i i i i i i l i i i i i i l i l l i i i i i i i i i i i i i i l i i i i l i i i l i 研究 图1 3 论文的研究框架和逻辑关系 l o 逻辑关系 l i i i i l i i i i l i i i i i i i i i i i i i i i i i l i i l i i l i i i i i i i i i l i l 通过文献论述 明确管理 第二章易制毒化学 概念和