（环境科学专业论文）基于ipv6的宽带网络试商用项目后评估研究.pdf

基于 ipv6 的宽带网络试商用项目后评估研究 学位论文答辩日期： 指导教师签字： 答辩委员会成员签字： 独独 创创 声声 明明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究 成果。据我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已经 发表或撰写过的研究成果，也不包含未获得 （注：如没有其 他需要特别声明的，本栏可空）或其他教育机构的学位或证书使用过的材料。与我一 同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示谢意。 学位论文作者签名： 签字日期： 年 月 日 - 学位论文版权使用授权书学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、 使用学位论文的规定， 并同意以下事项： 1、学校有权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘，允许论文 被查阅和借阅。 2、学校可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用 影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编学位论文。同时授权清华大学“中国学术期 刊(光盘版)电子杂志社”用于出版和编入 cnki中国知识资源总库 ，授权中国科学 技术信息研究所将本学位论文收录到中国学位论文全文数据库 。 （保密的学位论文 在解密后适用本授权书） 学位论文作者签名： 导师签字： 签字日期： 年 月 日 签字日期： 年 月 日 基于 ipv6 的宽带网络试商用项目后评估研究 摘 要 项目后评估是项目决策及管理中不可缺少的重要手段， 其是在项目建成并生产运 营了一段时期后，从项目的财务、经济、社会、环境、影响等方面对项目的整个过程 进行公正、客观、全面的系统分析，汲取经验教训，从而判别项目预期目标实现程度 的一种评价方法。 随着全球 ipv6 产业化进程的不断提速， ipv6 作为下一代互联网的核心基本技术， 将促进大量相关技术和服务的发展， 它正在逐渐成为未来网络发展的大趋势。 在 ipv6 大发展的形势下，中国的信息产业中整个通信产业界的整体实力得到了较大的提升， 而且为我国提够了一个从引进技术转变到引导技术发展的机会。在此背景下，综合各 方面因素，建立科学、合理且完善的宽带网络试商用项目后评估体系，以指导今后此 类项目的设计、建设、运行及管理。 本文结合项目后评估的理论和方法，对后评估的相关指标进行改进，构建了一套 完整适用的指标体系。通过系统优化、整体分析、逐层分解，建了目标层、准则层和 指标层三个层次的指标体系，主要从宽带网络试商用项目的实施过程、效益、运行效 果及影响等四个方面进行了后评估。由于项目所涉及的指标多且复杂，各评价指标关 联性强，故采用层次分析法（analytical hierarchy process, ahp）作为后评估的主要 方法，构造各指标因素的判断矩阵，从而求出各层次的最大特征值、一致性指标及权 重。 本研究对宽带网络试商用项目的后评估指标体系的构建有着较好的参考及适用意 义。 根据专家对基于 ipv6 的宽带网络试商用项目第三层次指标的打分和层次分析确 定的指标权重，计算出第二层次、第一层次指标的得分，从而得出整个项目的综合得 分。分析结果表明基于 ipv6 的宽带网络试商用项目基本上是成功的，达到了预订的 计划。 关键词：ipv6；宽带网络；后评估；指标体系；层次分析法 study on post evaluation of commercial trial of broadband network based on ipv6 abstract post-project evaluation plays an important role in project management and decision. it can present an objective and comprehensive analysis of the whole process after the project has been built and put into operation for some time. it can give an complete reevaluation on effect of the finance, economy, society and environment of the projectit is an evaluation method of judging the extent of achieving the goal of the project. with the global development of ipv6 industry, ipv6 will drive the development of related technology and services as the core of next generation internet technology. it has gradually become the future development trend of the network. the development of ipv6 not only enhances the communication industrys overall strength but also get an opportunity of the transform from the introduction of technology to guide technology development for china information industry. in that case, for guiding the future of broadband network project design, operation and management, it becomes an urgency to establish a post occupancy evaluation system of broadband network project, which is scientific, rational and perfect. in this paper, based on the basic theory and method of project post-evaluation, index of evaluation is improved and a complete post-evaluation system on commercial trial of broadband network project was studied. by optimizing the system, overall analysis, layer decomposition, an index system was built which contains the target layer, criterion layer and index layer. the evaluation was mainly from the four aspects of broadband network trial commercial project such as implementation process, efficiency, effect and influence. the analytical hierarchy process (ahp) was used as the main method of evaluation for the project involved complex and strong related index. judgment matrix of each index was built, then calculated the maximum value of the characteristics of each level, the consistency index and weight. it worked as a general guideline for the built of index system of the post evaluation of commercial trial on broadband network. according to the index weights and grades by experts on the third layer index of broadband network based on ipv6, the second level, the first level index scores were calculated, score so that the entire project. the results show that the project was successful basically, reached the scheduled plan. key word：ipv6; broadband; post evaluation; index system; ahp 目 录 1 绪论 . 1 1.1 选题背景 . 1 1.2 研究目的意义 . 2 1.3 国内外项目后评估理论研究现状 . 2 1.4 研究内容及结构 . 4 2 项目后评估理论概述 . 6 2.1 项目后评估的概念 . 6 2.2 项目后评估的具体内容 . 6 2.2.1 目标评估 . 6 2.2.2 过程评估 . 6 2.2.3 效益评估 . 6 2.2.4 技术评估 . 7 2.2.5 影响评估 . 7 2.3 项目后评估的主要方法 . 8 2.4 项目后评估目前存在的主要问题 . 10 3 项目的基本情况 . 13 3.1 项目简介 . 13 3.1.1 建设目标 . 13 3.1.2 建设内容与建设规模 . 13 3.1.3 项目批复投资情况 . 14 3.1.4 项目建设期限 . 14 3.2 项目背景 . 14 3.3 项目承担单位及其合作分工 . 14 4 宽带网络试商用项目后评估指标体系的构建 . 17 4.1 项目后评估指标体系 . 17 4.1.1 指标及指标体系的概念 . 17 4.1.2 宽带网络试商用项目后评估指标体系的设计原则 . 17 4.2 宽带网络试商用项目后评估指标体系的设计 . 18 4.2.1 过程后评估 . 18 4.2.2 效益后评估 . 19 4.2.3 运行效果后评估 . 20 4.2.4 影响后评估 . 21 4.3 层次分析法在综合后评估中的应用 . 23 4.4 层次分析法在宽带网络试商用项目后评估中的应用 . 25 4.4.1 一级评估目标权重 . 25 4.4.2 二级评估目标权重 . 26 4.4.3 三级评估目标权重 . 27 5 基于 ipv6 的项目后评估分析 . 29 5.1 项目后评估流程 . 29 5.2 基于层次分析法对项目综合后评估 . 29 5.2.1 项目后评估计算分析 . 29 5.2.2 项目后评估结论 . 33 5.2.3 项目后评估指标分析 . 33 5.3 项目建设过程中取得的经验 . 50 6 结论 . 53 6.1 研究结论 . 53 6.2 经验与不足 . 53 参考文献 . 55 致 谢 . 58 基于 ipv6 的宽带网络试商用项目后评估研究 1 1 绪论 1.1 选题背景 随着全球 ipv6 产业化进程的不断提速，它已逐渐成为未来网络发展的大趋势。基 于 ipv6 的宽带网络业务是实现 ipv6 技术由试验向应用转变、促进 ipv6 产业化的重 要方式之一，将大大带动相关行业技术和服务的发展。ipv6 作为下一代互联网技术 的核心，大力发展基于 ipv6 的宽带网络业务，对于加快我国 ipv6 产业化发展进程， 积极推进下一代互联网由试验向商用的转型， 实现我国信息产业的可持续发展具有重 要作用。 青岛有线网络（集团）中心作为青岛市唯一的有线电视运营商，在数字音视频服 务和宽带网络业务运营等方面有着丰富的经验和深厚的积累， 现有宽带网络基础设施 完善且市场优势明显。近年来，随着我国以 ipv6 为核心的下一代互联网技术的发展， 青岛有线网络（集团）中心加大与科研机构的合作力度，积极推进基于 ipv6 的宽带 网络技术的研发和试商用。目前，青岛有线网络（集团）中心的网络基础已经能够高 质量地承载通信网、数字电视网和计算机网等各类业务，拥有覆盖青岛市的无源光网 络（gepon） 、10gbps sdh、atm、双向 hfc 等多个宽带传输网络，并于 2007 年 率先在青岛地区开展 ipv6 网络改造和业务测试，这为基于 ipv6 的宽带网络业务创造 了良好的发展空间。 本课题承担单位青岛有线网络（集团）中心以宽带网络业务总体需求为牵引，联 合中科院、海尔等各方力量，通过产学研结合机制，在基于 ipv6 的宽带网络业务模 型以及运营模式研究等方面进行探索研究，通过网络升级改造和内容运营平台建设， 开展基于 ipv6 的宽带网络示范服务。 本项目试商用示范工程的实施符合国家大力发展下一代互联网业务试商用的要 求，项目的建设可以推进以 ipv6 为核心的下一代互联网技术在我国的产业化应用， 带动 ipv6 的技术发展，有利于提升我国发展下一代互联网的核心竞争力，有利于确 立我国在下一代互联网标准、技术和产业上的国际重要地位。本项目涉及的关键技术 都是基于 ipv6 的宽带网络系统发展的瓶颈技术，能够解决制约行业发展的内容分发 等关键技术，推动整个行业的技术发展。 截至项目期末，已建成宽带业务运营平台，完成基于 ipv6 的宽带网络升级改造， 完成全部业务示范区的扩容改造， 设计开发了具有三网融合特征的各类宽带网络新业 基于 ipv6 的宽带网络试商用项目后评估研究 2 务并已在示范区展开试运营，试商用用户规模达到 22000 余户。 后评估在完善和改进项目决策管理水平和提高项目效益等方面具有重大意义, 是整个项目中一个不可缺少的重要环节。 项目后评估通过项目活动检查项目的完成情 况，确定项目是否成功，项目是否达到了预期的目标，项目管理过程是否科学等。 宽带网络建设项目非常复杂，各种项目的特点不尽相同，因而项目后评估的工作 侧重点也不相同，尤其是不同项目的构建的指标体系也不相同，同时，评估的重点也 不相同。为顺应项目后评估的发展方向，即向程序化、常规化的方向发展，研究符合 网络项目特点的后评估方法与指标体系有着重要的现实意义。 本论文以“基于 ipv6 宽带网络试商用项目”为案例，对宽带网络建设项目的后评 估指标体系进行了研究。 1.2 研究目的意义 一般来说，开展投资项目后评估工作的有三个目的：一是通过项目投入运营后的 实际情况与前评估阶段进行比较分析，考察项目决策的水平和目标的实现程度；二是 通过对项目执行过程的回顾和分析， 检查项目成败的原因， 总结经验教训， 如果可能， 提出补救措施；三是将后评估的结果反馈到高层决策部门，提高未来相关项目的决策 水平，改进管理方法，增大投资收益，为以后政策的调整及宏观计划的制定提供科学 依据。 对宽带网络试商用项目后评估主要是为了提高项目的决策管理水平， 通过对项目 进行后评估，认真分析、研究项目达不到预期目标的原因，确定哪个项目阶段产生了 问题，提出可行的改进措施。其次，项目的后评估是对前评估的进一步完善，是对项 目前评估的实现程度和准确性进行客观、全面的检查。同时，建立起联动机制，及时 的修正改进项目前评估的指标和方法。 宽带网络试商用项目后评估还有利于提高项目 的管理水平，实现企业的资源优化配置。 1.3 国内外项目后评估理论研究现状 项目后评估是整个项目评估的重要组成部分。 国外项目后评估的理论大约产生于 20 世纪 30 年代，美国是最早的发源地。之后，各国政府和金融组织，为了确保援助 资金的合理使用，更是为了提高投资者的利益，建立和健全了他们的评估和后评估体 系， 进一步完善和发展了评估的理论和方法， 之后， 后评估理论广泛应用于各个领域， 成为项目周期中一个不可缺少的重要环节。总体来说，国外目前已经建立起了比较完 基于 ipv6 的宽带网络试商用项目后评估研究 3 善的项目后评估理论体系 1.2。 第一，评估内容和方法的多样化发展。项目评估从最原始的财务评估，到现在发 展为包括经济、运行效果、环境影响、社会等多种内容的评估。在这过程中，各种评 估内容和方法不尽相同，各有其评估目标。 项目财务的可行性是财务评估的主要评估 目标；而对于经济评估(社会费用效益分析)，其主要评估目标是项目的经济可行性或 费用效益；环境影响评估更多的是关注项目建设与环境污染、保护之间的相互关系； 而对于社会评估，必须强调项目的建设者在项目建设中的作用、地位。上述各个方面 都已构成项目后评估理论的基本内容3。 第二，项目评估倾向于对投资项目的整个周期进行评估。在早期的项目评估理论 中，对于项目决策后的实施、建设等阶段（项目后评估）的评估较少，项目评估只是 应用于项目前期论证阶段，即项目前评估。随着后评估研究理论和方法的不断深入， 人们认识的不断提高，项目评估的时间范围也在不断的扩大，项目后评估应运而生。 从前评估到后评估，已经逐步形成对项目整个周期进行科学的预测、分析、管理、监 督、总结等多个方面的完整体系4-5。 第三，国际金融组织扩大了其后评估机构的功能。这在很大程度上促进了项目后 评估理论的发展。对于金融领域，在进行投资贷款项目后评估的工作中，后评估部门 按照董事会的有关要求对整个金融机构的业务工作情况进行年度评估， 总结经验和教 训，以提高风险控制能力和决策水平。在此之后，在对各部门的工作质量和效果进行 评估时，要求结合项目后评估的结论，至此后评估已成为企业或项目内部监督的重要 工具。 最后，许多国家设立了专门的后评估机构。这是项目后评估理论和方法实践性和 重要性提高的一种体现。具体来讲，对于大多数西方国家，其国家立法机构掌有后评 估机构的管理权：对于一些发展中国家来说，后评估机构则均隶属于政府部门。而对 于国际组织，特别是国际金融组织来说，其后评估机构均是整个组织机构中非常重要 的一个部门，发挥着重要的作用，也在后评估理论的发展中扮演了重要角色6。 我国的项目后评估研究工作起步较晚， 但发展较快。 后评估方法的理论研究要早， 而实际应用则较晚。我国项目后评价始于 20 世纪 80 年代初期，当时，为对国家重点 建设项目进行经验总结， 国家计划委员会开展了后评价试点工作。我国政府下达的有 关后评价工作的第一份文件，即关于委托进行利用国外贷款项目后评价工作的通 知 ，是国家计划委员会于 1988 年下发的。通知文件中总共包含九个项目，者九个项 基于 ipv6 的宽带网络试商用项目后评估研究 4 目都是利用国外贷款的项目，其中六个中世界银行贷款项目，两个日本海外经济协力 基金贷款项目， 一个其它政府贷款项目。 在此之后， 我国加强了对项目后评估的重视， 逐步完善了项目后评价理论，并且慢慢形成了自己的后评价制度7-10。 总体来说，我国目前进行的项目影响后评估的主要内容包含：项目的环境影响后 评估（环境污染、自然资源保护利用等） 、项目的技术经济后评估（技术工艺、设备） 、 项目的社会影响评估（包括项目对当地居民就业的影响、地区收入分配的影响、居民 生活条件和质量、各方面的参与状况等等）等11-13。在项目实施效果评估方面，主要 是评价确定投资项目或活动达到预期目标的程度，吸取经验教训，指导未来同类项目 的建设，提供政策和管理反馈信息。 我国项目后评估机构主要存在于政府部门中， 也有少数行业部门成立了专门的后 评估机构。上文所提的后评估机构还有许多不足之处，今后，我们需要建立健全项目 后评估相应的法律法规、管理培训机制和信息反馈机制，不断发展和完善项目后评估 制度 14。 1.4 研究内容及结构 本文的研究内容主要分为以下几个方面： （1）宽带网络试商用项目后评估内容的选择； （2）构建宽带网络试商用项目后评估的指标体系； （3）宽带网络试商用项目后评估方法的选择； （4）基于ipv6的宽带网络试商用项目的后评估分析及结果 本论文正文主要分为以下六部分： 第一部分 绪论 在这部分内容里，分别说明选题的背景、目的、意义、国内外研究现状及论文的 主要研究内容和结构安排。 第二部分 项目后评估理论 首先对项目后评估进行概述，然后阐述项目后评估的相关理论、采取的方法及存 在的问题。 第三部分 宽带网络项目后评估指标及指标体系的构建。 第四部分 建设项目的基本情况 这一部分包含了项目的背景、项目目标、建设内容和规模、项目投资、建设周期 以及承担单位等内容。 基于 ipv6 的宽带网络试商用项目后评估研究 5 第五部分 基于ipv6的宽带网络试商用项目的后评估 第六部分 结论 基于 ipv6 的宽带网络试商用项目后评估研究 6 2 项目后评估理论概述 2.1 项目后评估的概念 项目后评估通常是指在项目建成投产一段时间(一般为 1-2 年)后，使用项目实际 的建设成本和运行成本效益情况所做的项目评估。这种评估对照项目立项的决策、 设 计的经济技术要求去分析项目决策、设计施工和生产中的成绩和问题，评估项目的实 际结果，判断项目是否达到预期目标，吸取经验教训，为指导未来的项目提出意见， 为修改项目决策大政方针以便为未来的项目决策提供更好的支持。 项目后评估通过系统的、客观的分析已完成的项目的目的、效果、效益、作用和 影响， 通过一定的手段考察项目的实际运行情况， 判断项目的各个阶段是否合理有效， 项目是否达到预期的目标， 项目的主要效益是否实现以及项目运行过程中存在的问题 1。 通过项目后评估分析找出项目成败的原因，在有效的信息反馈基础上，总结经验 教训,通过调整、完善投资政策和发展规划，为未来新项目的决策提供参考，为完善 投资决策管理水平提出建议，从而使项目投资收益达到预期目的。 2.2 项目后评估的具体内容 项目类型不同，后评估所要求的内容也会有所不同，但是一般应包括以下几个方 面： 2.2.1 目标评估 目标评估就是比较分析项目实际产生的一些指标与项目先期方案设计时确定的 目标，从而确定项目完成的程度或是否达到了预期的目标，从而判断项目是否成功。 若没有达到目标，则分析造成这种结果的原因，总结经验。 2.2.2 过程评估 过程评价的主要内容包括：立项决策评价；方案设计评价；建设施工评价；生产 运营评价等。对项目的过程后评估，是根据建设项目的作用和结果，对项目的各个环 节进行实践检查，从而对项目的运行效果做出评价。 2.2.3 效益评估 效益评价通常分为项目的财务效益评价和国民经济评价， 其是衡量项目是否成功 的关键因素。对财务效益的后评估和项目前评估的财务分析的内容基本上是一致的， 但项目后评估中采用的财务数据不是实际产生的效益数据， 是根据后评价时以前各年 基于 ipv6 的宽带网络试商用项目后评估研究 7 实际发生的投入产出数据, 以及以这些数据为基础预测出的项目计算期内未来各年 将要发生的数据。在实际项目评价中还要考察项目实际，进行项目的盈利性分析、清 偿能力分析等方面的评估， 以此来判断项目在财务意义上是否达到了预期的目标， 并 与项目前评估结果相比较，分析未达到目标的原因。国民经济评价是通过编制全投资 和国内投资效益费用流量表等，采用影子价格、影子工资及社会折现率等国家参数， 从国家整体角度出发，考察项目实际的国民经济成本和盈利指标，分析后评价时间点 以后项目计算期末各年度预测的财务费用与财务效益， 从而评估项目的建设实际上对 当地经济发展、社会经济发展的影响，以此判断建设项目的经济合理性。 2.2.4 技术评估 在项目建设完成后， 针对项目工艺、 技术装备和工程技术选择的可靠性、 适用性、 经济合理性等指标需要进行再分析，以及定量分析某种技术可能带来的社会影响， 从 而对项目所采用的技术做出综合评价，这就是技术后评估。一些工艺、设备及工程技 术在项目决策阶段被认为是可行，但在项目实施或是运行中，许多不足和缺点会逐渐 暴露出来，产生与项目预想所不同的结果，在项目技术后评估中就需要认真总结实践 中存在的问题、产生的原因，适当地调整原有的工艺技术和装备，更好的发挥技术和 设备的经济效益。 同时， 以便项目管理者在以后的项目设计或设备更新中选用更适用、 更好、更经济的设备。 2.2.5 影响评估 影响后评估是在项目建成运行一段时间后，从经济、技术、社会及环境等方面评 价该项目对国家、项目所在地区的影响，尤其重点分析项目对整个社会发展的影响， 以此判断项目目标的实现程度及项目是否成功。 影响后评估的内容主要包括以下几个 方面： 经济影响评估的内容包括：分配效果，主要是指项目效益在各个利益主体之间的 分配比例是否合理；产业结构，评价项目建成对国家、地方的生产力布局及结构调整 和产业结构合理化的影响；技术进步，评价项目对技术进步的影响； 。 社会影响评估包括： 对地区收入分配的影响； 对居民生活条件和生活质量的影响； 项目对地方和社区发展的影响（社会安定、福利、社区组织和管理） ；对就业的影响 等。 环境影响评估包括：项目污染的控制；对地区环境质量的影响；自然资源利用和 保护（水资源、土地、矿产资源等） ；对生态平衡的影响等。 基于 ipv6 的宽带网络试商用项目后评估研究 8 2.3 项目后评估的主要方法 后评估方法一般采用定量分析与定性分析相结合的方法。 （1）对比分析法 根据项目后评估调查得到的实际情况，找出项目实施中的变化，即产生的与预期 方案不容的结果，分析项目成败的具体原因，找出改进项目的方法。常用的对比分析 法有两种：“前后对比”和“有无对比”。 1）前后对比法 前后对比法是对比分析项目前评估结果与项目后评估结果的相似与不同，确定项 目的效益和影响。 在项目后评价中是将项目前评估阶段所计算得到的项目的各项评价 指标与项目建成投产后的实际评价指标进行对比分析， 通过比较分析找出项目存在的 问题并找出原因，提出未来应采取的措施。 前后对比法的比较在同类指标间展开，用以直接估量项目实施的相对成效。 前后对比分析法一般都可采用定量指标进行分析， 前后对比法主要用于项目的目 标评价。 2）有无对比法 有无对比分析法指在项目周期内， 将不实施项目而可能发生的情况与项目实施的 实际结果及影响进行全面的对比分析， 从而度量项目建成运行后产生的真实效果和影 响。因为项目的影响不仅包含项目本身所带来的影响，还包括项目以外的其他多种因 素的作用，所以在项目评价中要综合考虑内外因素的影响。对比评价的重点是要分清 项目的实际作用和影响，有无对比分析法可用于项目的效益评估和影响评估。 研究表明，单一的前后对比方法有时候不能得出真正的项目评价结论，此时，需 要结合有无对比的方法才能判定项目的真实作用和影响。因此，在项目后评估中需结 合使用这两种评估方法。 （2）逻辑框架法 逻辑框架法是一种概念化分析论述项目的方法， 是项目后评估进行综合分析时常 用的方法，它使用一个简单的框架图来分析复杂项目的内在关系，使项目内部关系更 清晰，更直观，更容易理解。逻辑框架法把后评估与项目周期联系起来，其核心概念 是项目层析间的因果关系。逻辑框架表示意图如下： 基于 ipv6 的宽带网络试商用项目后评估研究 9 表 2.1 逻辑框架表示意图 项目描述 可客观验证的指标 原因分析 项目 持续能力 原定 指标 实现 指标 差别或 变化 内部 原因 外部 条件 项目宏观目标 项目直接目的 产出/建设内容 投入/活动 （3）成功度分析法 成功度分析法是依靠有关专家或专家组的经验， 对照项目前评估所预设的目标来 分析项目的实际结果，对项目实现预期目标的成败程度做出定性结论，一般用成功度 作为衡量成败程度的指标。 成功与否的判定如下表所示： 表2.2 成功度分析示意图 打分 等级 标准 1 完全成功 项目各项目标已全面实现或超过；相对成本而言，项目取得 巨大的效益和影响。 2 成功 项目人部分目标已经实现；相对成本而言，项目达到了预期 的效益和影响。 3 部分成功 项目实现了原定的部分目标；相对成本而言，项目只取得了 一定的效益和影响。 4 不成功 项目实现的目标非常有限；相对成本而言，项目儿乎没产生 什么正效益和影响。 5 失败 项目目标是不现实的，无法实现；相对成本而言，项目不得 不终止。 在项目评价的实际应用中， 不同项目的后评估适用于不同的方法，而不同的方法 侧重点不同，评估的难易程度也有很大差异，要根据项目的不同特点选用不容的评估 基于 ipv6 的宽带网络试商用项目后评估研究 10 方法。通常，对于那些效益很明显、项目前后或有无之间差别显著，且易于定量的投 资项目多采用对比分析法； 成功度法比较适合那些基础数据不易获取的项目；而相对 来讲，逻辑框架法则适用于项目比较复杂且影响程度较大的项目的综合评估。 在实际应用中，根据项目的不同及评估内容需要的不同，通常采用多种方法交叉 使用。 本论文更多地应用了层次分析法来进行定量的评价， 层次分析在在第四章中将有 详细的说明。 2.4 项目后评估目前存在的主要问题 经过几十年的发展，在研究者不断完善和改进的努力下，项目后评估已经形成了 一套较为完整的评估方法和评估体系，但在实际应用中仍存在一些问题，具体问题如 下： （1）缺乏基础数据 历史数据和资料的收集是执行评估的关键。 所谓“后评估是建立在对已发生项目 的整体把握，因此项目后评估所需要的资料一般包括下面几部分：设计方案、可行性 研究报告、竣工验收报告、投产后的运行数据等。这些资料一般较难收集完整，其内 容也存在较多问题（缺失或不真实） 。资料的不完整造成后评估存在较大偏差，甚至 有时候使后评估无法执行，从而大大影响了后评估的效果15。 例如对项目建设和运行的风险缺乏细致的考虑， 在可行性研究分析中对项目用户 的满意程度等主管性的指标缺乏量化分析和科学的预测方法等， 这些问题造成的后果 是后评估的标准不准确或是无从确定，从而造成比较的结果与实际出入较大。 （2）缺乏定量分析 由于人们的主观意愿及分析方法、技术的不足，在较多的后评估报告中，对评价 指标多以主观定性描述为主，而支持结论的量化分析的内容较少，这种以定性分析为 主的评估价结论并不能为今后类似项目的投资提供足够的决策支持。 例如某企业在对其噪声排放情况进行环境影响评价时，只是给出“项目在昼间对 附近居民的影响较大，夜间较少这个非定量性的结论，但是究竟噪声有多大，超出 标准值多少及对附近居民的危害程度没有定量的测算和估计。 （3）成果缺乏应用机制 目前很多管理者只是为了评估而评估，把项目后评估作为项目全过程的最后一 项， 评估结束后有关部门将后评估报告呈现给相关的决策部门，领导者仅是对项目的 基于 ipv6 的宽带网络试商用项目后评估研究 11 建设和运行情况进行了简单的了解， 并没有把评估中出现的问题和吸取的经验教训用 于今后的决策和其他活动中。但是，后评估并不单单预示着项目的结束，而是用来管 理和指导整个项目的手段和方法，其目的是要求我们对后评估的信息进行分析，从而 指导企业的决策和管理。只有这样做，才是真正的把后评估的功能落到了实处，才能 凸显出项目后评估的真正作用。 基于 ipv6 的宽带网络试商用项目后评估研究 12 基于 ipv6 的宽带网络试商用项目后评估研究 13 3 项目的基本情况 3.1 项目简介 本项目属于国家发改委“2009 年下一代互联网业务试商用及设备产业化”专项， 项目实施所涉及的关键技术都是基于 ipv6 的宽带网络业务系统发展的瓶颈技术 17-19，能够解决制约行业发展的内容分发等关键技术，推动整个行业的技术发展。同 时，基于 ipv6 的宽带网络业务的试商用建设，需要大量的配套设备和设施，本项目 的建设和进一步发展将会带动包括计算机软件、信息产品制造、多媒体系统集成、现 代工程服务和数字娱乐等产业发展壮大。 3.1.1 建设目标 本项目面向下一代互联网业务发展和青岛有线网络（集团）中心宽带网络业务拓 展的实际需求，以基于 ipv6 的宽带无源光网络为载体，探索并实现以现有有线网络 为主体的三网融合交互业务开展的新模式，为拓展下一代互联网络业务提供思路， 促 进下一代互联网络的发展和商用。 3.1.2 建设内容与建设规模 改造青岛有线网络（集团）中心现有 ipv4 宽带网络，部署支持 ipv6 的网络和业 务设备，向公众用户提供语音、视频、娱乐等业务。项目建成后试商用规模达 2 万用 户。部署地点详见下图。 图 3.1 网络前端设备部署地点 基于 ipv6 的宽带网络试商用项目后评估研究 14 3.1.3 项目批复投资情况 项目批准计划投资总额 4,738 万元， 其中： 财政拨款 600 万元， 青岛有线网络 （集 团）中心自筹 4,138 万元。 3.1.4 项目建设期限 2008 年 10 月至 2010 年 9 月，2 年。 3.2 项目背景 随着 21 世纪的到来，经济全球化和信息化的快速发展，中国已近进入了推进现 代化发展的新阶段。 高科技产业的发展必须具备一个融语音、 数据、 视频图像为一体； 双向高速、超大容量、经济实用、安全可靠的宽带高速信息业务网。有线电视作为我 国最大的信息传播媒体， 也正在进行有线电视网络和以数据业务为主的多功能应用有 线宽带网的整合，构建一个广播电视节目传输和宽带高速数据传输的平台，其将成为 有线电视网络发展的新趋势，同时也成为城市信息化建设的重点之一。 我国的有线电视经过了 20 多年的发展，现在全国有线电视网络线路总长度超过 了 300 万公里，光纤干线达到了 26 万公里，近 2000 个县开通了有线电视，其中 600 多个县已实现了光纤到镇（乡） 、到村。 目前，有线电视用户总数已经超过 9000 万， 有线电视用户数已达到世界第一。中国有线电视网的覆盖范围广，网络频谱范围宽， 大多新建的 catv 网都使用 550mhz 以上频宽的邻频传输系统，采用光纤同轴混合 网络，极适合提供宽带功能业务。广电部门有线电视网上开发的宽带接人技术已经成 熟并进入消费市场。在这种条件下，依托有线电视网络资源实现真正的宽带接入，向 普通百姓提供视频、话音、数据“三合一”的多媒体信息服务已经成为现实。 3.3 项目承担单位及其合作分工 （1）青岛有线网络（集团）中心 青岛有线网络（集团）中心（以下简称“青岛有线”）是成立于 1993 年的企业集 团，现有职工 777 人，2009 年度总收入为 4.4 亿元。青岛有线多次承担国家科技部、 国家广电总局和青岛市的重大科研项目，承担的国家级项目主要有：2006 年牵头承 担国家科技部宽带媒体服务示范工程 ，2007 年承担国家科技部“中国互动新媒体 网络与新业务科技工程”子项目新业务研究及实现 ，2008 年承担国家发改委 cngi 基于 ipv6 的宽带网络业务试商项目，2009 年承担国家 863新一代高可信网络 项目。青岛有线也多次获得广电总局和青岛市的科技奖项，近几年来，获得的一等奖 基于 ipv6 的宽带网络试商用项目后评估研究 15 主要有： 有线高清数字电视系统的开发应用 、 基于有线电视的电子支付系统获 青岛市科技进步一等奖， 数字电视多媒体信息系统 、 青岛有线电视数字化整体转 换示范工程和数字电视电子支付系统获国家广电总局科技进步一等奖。此外， 青岛有线也获得数字电视领域的多项国家专利 青岛有线网络（集团）中心作为项目承担单位，在数字音视频服务和宽带网络业 务运营等方面有着丰富的经验和深厚的积累， 现有宽带网络基础设施完善， 并于 2008 年率先在青岛市开展 ipv6 网络技术改造。在本试商用项目执行过程中，青岛有线网 络 （集团） 中心作为项目承担单位和实施主体将组织规划项目的整体运作， 围绕着“改 造现有 ipv4 宽带网络业务体系，部署支持 ipv6 的网络和业务设备”和“向用户提供基 于