如何做好安全生产管理.doc

如何做好安全生产管理工作在我们的企业中，几乎每天都提“如何做好安全生产管理工作”这个话题。安全生产管理究竟管什么？如何去管？各人的理解也可能不尽相同，也未必人人都很清楚。下面我们先了解一下“安全生产管理”的含义。安全生产是指通过人机环境三者的和谐运作，使社会生产活动中危及劳动者生命安全和身体健康的各种事故风险和伤害因素，始终处于有效控制的状态。安全生产管理活动由源头管理、过程控制、应急救援和事故查处四个部分构成。如果从安全管理和监督的过程来说，安全生产管理可以分为事前、事中和事后的管理和监督。事前管理是指生产经营单位的安全管理工作必须重点抓好生产经营单位申办、筹办和建设过程中的安全条件论证、安全设备“三同时”等工作，在正式投入生产经营之前就符合法定条件或要求，把可能发生的事故隐患消灭在建设阶段。事中管理是指在生产经营全过程中的安全管理，其环节最多、过程最长，需要每时每处都保证安全，因此生产经营单位必须建章立制，加强管理，保证安全。事后管理是指发生事故后的抢救和善后处理工作。为了检查、督促生产经营单位的安全预防工作，安全生产法等相关安全生产的法律法规要求政府和其负有安全生产监管职责的部门把监督工作的重点前移，放在事前监管和事中监管上，重在预防性、主动性的监督。对生产经营单位的安全生产条件，安全设施的设计、验收和使用，生产经营单位主要负责人和特种作业人员的资格，安全机构及其人员，安全培训，安全规章制度，特种设备，重大危险源监控，危险物品和危险作业，作业现场安全管理等加强监管，由被动监管转向主动预防，将事故隐患消灭在萌芽状态，防止和减少重大、特大事故的发生。从大的方面来说，安全生产工作的内容主要包括生产经营单位自身的安全防范，政府及其有关部门实施市场准入（行政许可）、监管监察、应急救援和事故查处，社会中介组织和其他组织的安全服务、科研教育和宣传培训等。安全生产基本方针是“安全第一，预防为主，综合治理”。安全生产，重在预防。因此必须把预防事故作为安全生产工作的着眼点和落脚点，进行主动的超前的管理。预防为主主要体现为六个方面。一、安全意识重视和实现安全生产，必须要有强烈的安全意识，要从“科学发展”和“安全发展”的高度来认识安全生产工作。宣传、普及安全生产意识是各级人民政府及有关部门和生产经营单位的重要任务。各级人民政府及有关部门采取多种形式，加强对有关安全生产法律、法规和安全生产知识的宣传，提高职工的安全生产意识；大量的从业人员既是生产经营单位的主要承担者，又是生产安全事故的受害者或者责任者。要保障他们的人身安全，必须尽快提高他们的安全素质和安全生产技能。针对从业人员的安全素质较低的现状，生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，清楚工作岗位的危险有害因素，熟悉有关安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能，增强事故预防和应急处理能力，尽职尽责地开展生产经营作业活动，在安全生产活动中预防事故，及时发现、处理事故隐患和不安全因素，最大限度地降低事故发生率，从根本上提高生产经营单位的安全水平。生产经营单位安全培训规定对生产经营单位“三类”人员的培训要求：第九条生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员初次安全培训时间不得少于32学时。每年再培训时间不得少于12学时。煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员安全资格培训时间不得少于48学时；每年再培训时间不得少于16学时。危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位的主要负责人和安全生产管理人员应当由有关主管部门对其安全生产知识和管理能力考核，合格后方可任职。生产经营单位的特种作业人员必须按照国家有关规定，经专门的安全作业培训，取得特种作业操作资格证书，方可上岗作业。生产经营单位安全培训规定对生产经营单位其他从业人员的培训要求：1、新上岗的人员上岗培训要求 （1）高危行业新工人上岗培训要求第十三条煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等生产经营单位必须对新上岗的临时工、合同工、劳务工、轮换工、协议工等进行强制性安全培训，保证其具备本岗位安全操作、自救互救以及应急处置所需的知识和技能后，方能安排上岗作业。（2）其他行业新工人上岗培训要求第十四条加工、制造业等生产单位的其他从业人员，在上岗前必须经过厂（矿）、车间（工段、区、队）、班组三级安全培训教育。生产经营单位可以根据工作性质对其他从业人员进行安全培训，保证其具备本岗位安全操作、应急处置等知识和技能。2、安全培训时间要求第十五条生产经营单位新上岗的从业人员，岗前培训时间不得少于24学时。煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等生产经营单位新上岗的从业人员安全培训时间不得少于72学时，每年接受再培训的时间不得少于20学时。国务院安委会关于进一步加强安全培训工作的决定安委201210号规定：建筑企业要对新职工进行至少32学时的安全培训，每年接受再培训的时间不得少于20学时。3、重新上岗培训要求从业人员调整工作岗位，或者离岗一年以上重新上岗时，应当重新接受车间（工段、区、队）和班组级的安全培训。特种作业人员离开特种作业岗位6个月以上的，应当重新进行实操考试，经确认合格后方可上岗。二、安全投入生产经营活动是一个连续、反复的过程，需要不断地改善与之相适应的安全生产条件，不断地维护、淘汰、更新安全设施、设备，使之处于良好的、安全的状态。要做到这一点，需要不断地投入必要的资金。安全投入是生产经营单位的“救命钱”。生产经营单位要具备法定的安全生产条件，必须有相应的资金保障。具备法定的安全生产条件所需要的安全资金数额就是生产经营单位应当投入的资金标准。安全投入的有效实施由生产经营单位的决策机构、主要负责人或者个人经营的投资人予以保证。安全生产法第八十条 生产经营单位的决策机构、主要负责人、个人经营的投资人不依照本法规定保证安全生产所必需的资金投入，致使生产经营单位不具备安全生产条件的，责令限期改正，提供必需的资金；逾期未改正的，责令生产经营单位停产停业整顿。有前款违法行为，导致发生生产安全事故，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，对生产经营单位的主要负责人给予撤职处分，对个人经营的投资人处二万元以上二十万元以下的罚款。三、安全责任实现安全生产，必须建立健全各级人民政府及其有关部门和生产经营单位的安全生产责任制，各负其责，齐抓共管。安全生产法第五条 生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责。生产经营单位的主要负责人是本单位安全生产工作的第一责任者。法律规定明确主要负责人对本单位的安全职责的目的是要落实和加重主要负责人的安全生产责任，促使他们加强领导，加强安全，保障安全。生产经营单位必须把安全生产工作摆在首位，安全生产与生产运营要同步。生产经营单位作为安全生产的主体，安全生产是否有位置、有机构、有投入、有措施、有成效，生产经营单位的主要负责人是关键。安全生产法第十七条 生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责：（一）建立、健全本单位安全生产责任制；（二）组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程； （三）保证本单位安全生产投入的有效实施；（四）督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；（五）组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；（六）及时、如实报告生产安全事故。 安全生产法针对生产经营单位主要负责人的安全责任不明确问题，规定了生产经营单位主要负责人的6项基本职责，这样规定有3个好处：（1）主要负责人有权有责，权责一致；（2）安全生产责任明确具体，具有可操作性；（3）实施责任追究时有充分的依据。安全生产责任制是指建立和实施生产经营单位的全员、全过程、全方位的安全生产责任制度，是生产经营单位保障安全生产的最基本、最重要的管理制度。即要明确生产经营单位负责人、管理人员、从业人员的安全岗位责任制，将安全生产责任层层分解落实到生产经营的各个场所、各个环节、各有关人员。（横向到边，纵向到底）1）生产经营单位的主要负责人的安全生产责任是对本单位的安全生产全面负责，负责安全生产重大事项的决策并组织实施。2）生产经营单位的副职负责人或者技术负责人按照分工，协助主要负责人对安全生产专职负责。3）生产经营单位专设或者指定的负责安全管理机构的负责人、安全管理人员，应当按照分工，负责日常管理工作。4）生产经营单位的班组长负责一线安全生产管理，检查、督促从业人员遵守安全生产规章制度和操作规程，遵守劳动纪律，不违章指挥、不强令冒险作业，对本班组的安全生产负责。5）生产经营单位的岗位员工遵守安全生产规章制度和操作规程，服从管理，坚守岗位，不违章作业，对本岗位的安全生产负责。四、建章立制建章立制是生产经营单位搞好安全生产，实现科学管理的主要手段。生产经营活动涉及安全的工种、工艺、设施设备、材料和环节错综复杂，相互关联，需要制定一整套严密、协调的安全规章制度、操作规程，并采取严格的管理措施才能保证安全。建章立制是实现预防为主的前提条件。“没有规矩，不成方圆”，预防为主需要通过生产经营单位制定并落实各种安全措施和规章制度来实现。规章制度不健全或者废弛，安全管理措施不落实，势必埋下不安全因素和事故隐患，最终导致事故。只有建立健全安全生产规章制度和操作规程，才能保证生产经营作业的有序进行，才能堵塞安全管理漏洞，才能有效监控重大危险源，整改事故隐患，保证生产经营作业正常、安全地运行。五、隐患预防安全生产事故隐患（以下简称事故隐患），是指生产经营单位违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度的规定，或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。事故隐患分为一般事故隐患和重大事故隐患。一般事故隐患是指危害和整改难度较小，发现后能够立即整改排除的隐患。重大事故隐患是指危害和整改难度较大，应当全部或者局部停产停业，并经过一定时间整改治理方能排除的隐患，或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患。生产经营单位应当每季、每年对本单位事故隐患排查治理情况进行统计分析，并分别于下一季度15日前和下一年1月31日前向安全监管监察部门和有关部门报送书面统计分析表。对于重大事故隐患，生产经营单位除依照规定报送外，应当及时向安全监管监察部门和有关部门报告。在一般情况下，大部分事故发生前都有不安全隐患，如果事故防范措施周密，从业人员尽职尽责，管理到位，都能使隐患得到及时消除，可以避免或者减少事故。即使发生事故，也能够减轻人员伤害和经济损失。因此，消除事故隐患，预防事故发生是生产经营单位安全生产工作的重中之重。六、监督执法预防为主的监督执法工作就是把安全生产监督管理工作的重点、关口前移，放在事前、事中监督管理上。通过事前、事中监管，依照法定的安全生产条件，把住安全准入“门槛”，严格依照法定授权，按照法定程序，对申请人应当符合的法定安全生产条件实施审查，对需要进行验收的安全生产事项进行验收。坚决把那些不符合法律、法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件或者不安全因素多、事故隐患严重的生产经营单位排除在“安全准入门槛”之外。安全生产法第二十五条规定：矿山建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目，应当分别按照国家有关规定进行安全条件论证和安全评价。安全生产法第二十六条建设项目安全设施的设计人、设计单位应当对安全设施设计负责。矿山建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目的安全设施设计应当按照国家有关规定报经有关部门审查，审查部门及其负责审查的人员对审查结果负责。安全生产法第二十七条 矿山建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目的施工单位必须按照批准的安全设施设计施工，并对安全设施的工程质量负责。矿山建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目竣工投入生产或者使用前，必须依照有关法律、行政法规的规定对安全设施进行验收；验收合格后，方可投入生产和使用。验收部门及其验收人员对验收结果负责。对未依法取得批准或者验收合格未合格的单位擅自从事有关活动的，发现或者接到举报后应当立即予以取缔，并依法予以处理。对已经依法取得安全生产事项行政许可的生产经营单位安全生产条件的动态监督管理，发现其不再具备安全生产条件的，应当撤销原批准。要加大日常监督检查和重大危险源监控的力度，重点查处在生产经营过程中发生的且未导致事故的安全生产违法行为，发现事故隐患应当依法采取监管措施或者处罚措施，并且严格追究有关人员的安全责任。负有安全监督管理职责的部门依法监督检查时行使的4项职权：1）现场检查权依法进入现场进行检查，是实施监督管理的最基本的职权。法律规定，安全生产监督检查人员有权进入生产经营单位进行检查，调阅有关资料，向有关单位和人员了解情况，受检的生产经营单位应当服从并予以配合。2）当场处理权法律规定，对检查中发现的安全生产违法行为，当场予以纠正或者要求限期改正；对依法应当给予行政处罚的行为，依照本法和其他有关法律、行政法规的规定作出行政处罚决定。（a不需行政处分有权当场纠正或者限期整改；b比较严重、应当给予行政处罚的，依法作出行政处罚决定）3）紧急处置权法律规定，对检查中发现的事故隐患，应当责令立即排除；重大事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，应当责令从危险区域内撤出作业人员，责令暂时停产停业或者停止使用；重