国有企业经营管理模式研究.doc

国有企业经营管理模式研究前 言中国是一个社会主义国家，是一个以公有制经济为主体的国度，在国民经济中占有主导地位。党的十六大报告指出:“国有企业是我国国民经济的的支柱。要深化国有企业改革，进一步探索公有制特别是国有制的多种有效实现形式，大力推进企业的体制、技术和管理创新;按照现代企业制度的要求，国有大中型企业继续实行规范的公司制改革，完善法人治理结构、推进垄断行业改革，积极引入改革机制。”从报告中我们可以看出国有企业依然在我国经济发展中占主导地位以及国有企业改革的势在必行！ 一 、国有企业在我国经济发展中所占地位国有企业是我国经济的脊梁，发展社会主义社会的生产力，实现国家的工业化和现代化，始终要依靠和发挥国有企业的重要作用。金融、铁路、电信、航空、石油、电力等关键领域基木都掌握在国有企业手中；在能源、交通、邮电等基础部门和冶金、化工、汽车、机械、电子等重要原材料行业与支柱产业中，国有经济占支配地位;我国钢、煤、化肥等重要工业产品产量跃居世界首位，发电量和原油、化纤等重要工业产品产量位居世界前列，这些重要产品都是国有和国有控股企业为主生产的。国有企业是国家财政收入的主要来源，目前上缴利税占财政收入的比重达55%，有力地支持着国家改革和建设。改革开放以来，国有企业的活力大大增强了。据统计，1978年到1998年的21年间，我国国有及国有控股工业总产值年均增长8.7% ,资产总额年均增长16.8% ，上缴税年均增长12.3%尽管与改革前相比，国有经济在国民经济中的比重有所下降，但国有经济的整体实力在增强，国有资产总量在增长，仍然在国民经济中占据主导地位 第二章国有企业经营管理现状及分析2. 1 国有企业经营管理的特征相较于其他形式的企业，国有企业有着自己独有的特征。这些特征在很大程度上决定了国有企业经营管理者的行为模式，也决定了国企改革发展历程的前因后果。具体而言，国有企业经营管理的特征为:1、 体制上的行政主管性 国有 企 业与民间企业经营管理机制最为直观的一个区别是:国有企业基本都有一个主管上级。如果说民间企业也有主管上级，那么其出资者即为企业的顶头上司。它存在于企业内部，是企业经营管理组织环节的一个组成部分。与民间企业不同，国有企业的主管上级则存在于企业之外，而且大多是政府机构体系的组成部分(以下称为政府或土级主管部门)。政府或上级主管部门本身就是一种行政建制，行政管理是其主要职能之一。作为国有资本所有者的代理人，政府或上级主管部门自身所具有的国有企业的管理权与行政权力不可避免地会交错使用。同时，政府作为一个聚合性的行政管理机构，是由各种分支机构组成的，其管理职能和权利由各部门分别行使。随着政府管理职能和权利的分解，国有企业的管理权和监督权也随之分散，从而使得几乎所有国家机关都有权介入国有企业的管理和监督。这便使得国有企业经营管理带有明显的行政烙印。改革开放以来，围绕政企、政事分开，我国采取了一系列措施，包括解除政府主管部门与所办经济实体和直属企业的行政隶属关系、取消国有企业的行政级别、加强政府的综合管理和为企业服务的功能等，以便削弱行政对国有企业的影响并为其改革创造宽松的外部环境。但是，国有企业经营管理中仍然存在着政府或者上级主管部门的影子，行政管理仍然对经营管理决策影响深远!二 、经营自主权的相对性 国有企业经营管理自主权的相对性是与其行政主管性紧密相连的。企业婆婆多，自然会妨碍自主权的发挥和运用。比较而言，发达国家和大多数发展中国家的国有企业大多是按公司法组建的，按商法和民法经营的，具有独立的法人权，相当多的巨奉有企业还吸收民间股份，属于合资企业。经过多年的改革和权力下放，这些国家的国有企业在日常生产经营活动方面己有了相当多的自主权。例如，大多数企业可以根据劳动法白行招收和解雇员工，与职工和工会协商确定职工的劳动报酬等。在这些方面，国有企业与民间企业己经没有多大区别。但是，绝大多数的国有企业都没有民间企业所具有的如下权利:其一 ，企业主要成员的任免权，这包括I事会成员、总经理、总会计师等。他们的任免仍由主,上级与其他部门协商确定。其二 ， 没有企业主要财产的处置权。如，企业的主体设备、主体厂房等出售乃至租让，均需主管上级批准。其三 ， 没有完整的利润分配和处置权。各国国有企业的利润分配和处置不仅企业本身不能完全决定，有时主管上级也不能完全决定，必须与财政部等有关部门协商。其四 ， 没有独立的预决算审批权。国有企业的预决算在董事会审批后，大多要报其主管上级审批，一些重要的大型企业的主管上级甚至都保留了对所属企业重大决策的否决权。另外所有民间企业，除了少数消费合作社之外，其经营活动都是以营利为基本目标，但世界各国举办国有企业的目的并非单纯为了盈利。当然，国有企业不完全排斥盈利目标，在发达国家和大多数发展中国家，都把“营利性”作为国有企业特别是那些商业性企业经营活动的一项重要原则，这与社会主义国家改革前的情况是不同的。但是，几乎所有国家政府兴办国有企业最直接的动因不是首先谋求本企业的财务目标，而首先考虑的是满足整个国民经济和社会发展的宏观需要和战略需要。大多数国家的有关法规、条例明确规定:国有企业的经营活动“必须体现政府的社会经济政策”、“实现国家经济和社会发展战略”。这就使国有企业承担了多方面的非商业性、盈利性的职能。如:增加就业，维持社会稳定:保障国家的经济独立;提高本国产品在国际市场上的竞争力;执行国家的产业政策，弓1导新地区、新技术、新产业开发;控制物价，防止通货膨胀;保障国家安全，加强国家防御能力等。国有企业过多的婆婆、多头领导助长了其职能的多样性。他们作为企业的直接或间接上级，其指示、要求、规章、条例等都具有约束力。尽管各类企业都具有这些社会性职能和义务，但国有企业承担得最多，在某种情况下甚至是某些国有企业的首要任务。通常地，这些职能和义务与企业的盈利原则相矛盾，从而造成了国有企业相当普遍的“非商业性”、“非营利性”等特征。大多数国有企业承担的首先是政府的经济职能，而盈利原则被挤到了次要位置。 人力资源理念和管理上的滞后，直接导致了我国国有企业人力资源目前所面临的困境，这主要表现在以下几个方面：（12. 2 中国国有企业经营管理的现状分析国有企业是中国这个社会主义国家的经济主导，它对于中国国民经济的恢复和发展都起到了关键的作用，为中国社会主义经济的发展做出了巨大的贡献。我国对于国有企业的改革进行了二十多年，从扩大企业经营自主权，到提出所有权和经营权适当分离，到绝大多数企业实行了多种形式的承包经营责任制，再扩展到发展企业集团，并进行了股份制试点、利税分流试点等，企业改革步步推进、逐渐深化。而今的国有企业虽然在国民经济的各项指标统计比率上都有所下降，但国有企业仍然在关系国计民生的领域中，如金融、铁路，电信、航空、石油、电力等占据着主导地位，发挥着1丁要作用。朱熔荃总理在九届全国人大三次会议指出:1999年工业企业实现利润2202亿元，比上年增长52%;其中国有和国有控股工业企业实现利润967亿元，增长77. 7%。国有企业正逐步成为支撑中国经济的脊梁，在国民经济各个行业中都占据着主导地位。但是 ，不可否认，国有企业虽然仍被视为中国的经济主导，但由于其自身缺陷和不足的制约，国有企业(从整体而言)已经是风光不再、名不符实了。在20世纪60年代，国有企业己是弊端百出;近20年来，政府对国有企业进行了系列 的改革，也取得了一定的成就，但是其“尴尬”的状况并没有得到根本的解决。在国有企业的阵营里，亏损企业所占的比例仍然是相当大的，如2001年的统计资料显示:约有20%的国家重点企业处于亏损状态。二、人力资源开发与管理方面现代企业管理中，所有者对经营管理者的监督与控制很大程度上是通过人事任免来完成的。政府或者上级主管部门是国有企业所有者的全权代表，它们对国有企业经营管理者的监督与控制也主要是通过这一模式来完成的。在实际操作中，政府或上级主管部门对国有企业经营管理者的任命所占比例是相当大的。毫无疑问 ，国有企业经营管理者的这种任命途径对于国有企业经营管理者们的人力资源开发与管理有着重大的影响，甚至在某种程度上国有企业的经营管理者将会承袭与沿用这种人力资源开发与管理模式。并且，国有企业经营管理者并不具有完全的人事任免权，他们往往在某一重要职位的任命上受到来自各方的压力与限制。人才是一个企业求得生存和发展最为重要的物质基础，这已是绝大多数企业经营管理者的共识。但是，不同类型企业的经营管理者对于人才的重视程度各不相同，对于人才评价标准的把握也不尽相同。国有企业的经营管理者对于人才的评判有自己的标准，他们对于人际关系(指与行政相关的关系)方面仍然较为看重(占3.2%)。而其他类型企业对此因素的重视程度明显较低，此外本文亦对国有企业经营管理者认为自己在企业的各个环节中做得最为成功的方面的调查资料显示;国有企业经营管理者在人力资源开发与管理方面的成功概率远远低于市场营销与管理决策，仅只高于科研开发。三 、市 场 营销方面市场 营 销工作是现代企业运营的重要环节之一，其对企业最终的销售量有着直接的影响，与企业的经营效果也直接相联。在对国有企业经营管理者最为关心事项的调查中发现，市场营销工作高居榜首。显然，重视市场营销工作将有效地提高产品销量，增加盈利空间，从而为企业的科研开发提供动力和充足的资金，并最终为企业整体的战略发展做出贡献。但对于部分国有企业经营管理者而言，这却是一条通过突击作战而迅速提升业绩的捷径。同时 ， 市场营销与企业产品开发、产品生产以及售后服务前后衔接，相辅相成，任何一个环节的失误都可能造成其他环节的瘫痪，并最终导致企业的亏损。2.2 .2 国 有 企 业 经 营 管理 案 例 分 析对于 国 有企业经营管理者行为模式的分析，我们也可以通过对国有企业经营管理者行为的典型案例分析来加以补充说明与完善。本文对大量的国有企业经营管理的典型案例进行了总结、归纳和分析，对国有企业经营管理者行为模式的总体性特征归结如下:、行政性行 政 性特征是对国有企业经营管理者行为案例分析中最为突出的一点。国有企业所有者利益的代表者是政府或者上级主管部门，而其具有一定的社会职能。因此，在实际操作过程中，其所有者职能与社会职能不可避免地共同体现于对国有企业的经营管理之。例如，烟台一著名企业为了安排因行政命令不能够辞退的富余员工而不得不在其新近引进的一条生产线上安排这些“闲人”。这一做法不仅使得企业的成本增加，而且亦可能因为人员的素质影响公司的正常的生产运营并容易造成一种懒惰情绪。长虾集团总裁倪润峰“罢官”与“复出”戏剧性的转变也都是行政干预的结果。试问，如果一个企业经营管理者不能够完整地、有效地、安心地行使工作职权，又如何能够为企业的发展尽心尽力呢?行政性特征己经成为了国有企业正常发展道路上的一只巨大的“拦路虎o二、短期性管理 松 散容易导致一些短期性行为。同样地，对国有企业的监管不力，也会使得国有企业经营管理者的行为模式具有一定的短期性。并且，这些短期性行为也部分地成为国有企业经营管理亏损与国有资产大量流失的原因。例如，山东的秦池集团的经营管理者不惜重金夺得中央电视台的“标王”。这种做法固然取得了一定的广告效应，并在短期内使得产品销量大增。但是，其不良后果也是显而易见的:影响其它经营环节对于资金的需求;使企业背负巨大的债务负担;容易在企业内部造成一种忽视产品质量的不良影响等。稍后，秦池的衰落充分证明了其危害性。三、 保 守性所谓 保 守性是指国有企业经营管理者在经营管理方面不求有功、但求无过，缺乏创新的处事原则。国有企业经营管理者保守性产生的原因主要在于:1、企业经营过