（政治经济学专业论文）我国农民专业合作社的建设研究.pdf

两南大学硕十学位论文摘要 我国农民专业合作社的建设研究 政治经济学专业硕士研究生曹芳 指导教师朱泽山教授 摘要 在当前的形势下，我国的农业正处于从传统农业向现代农业转变的建设过程 中，党和政府强调要把从事农业的不同群体，特别是要把从事农业生产的弱势群 体，纳入到农业现代化的进程之中。农民合作社正是提高农民进入市场的组织化 程度的最好形式。 本文除引言和结论外，遵循从理论到实践、从抽象到具体、从国外到国内的 顺序展开，分为两个部分展开，共七章。引言，包括选题背景，选题的目的和意 义，以及研究的思路和方法。 第一部分即第二、三章，是理论分析、国外经验。第二章是合作经济理论的 文献综述，梳理和总结了合作经济的经典理论和发展变化，包括合作社的基本原 则、西方的合作社理论和马克思列宁主义的合作经济理论，为分析和研究我国农 民专业合作社提供了理论工具；第三章介绍了具有代表意义的世界主要国家合作 经济组织的发展现状和特点，包括丹麦、美国农业合作社的发展，为研究我国农 民专业合作社提供了借鉴和参考。 第二部分是本文的核心，研究国内的发展，第四至第七章。第四章是在前面 两章的基础上研究我国建立农民合作社的必要性，主要从四个角度进行分析，包 括从农业市场化的角度、农业产业化的角度、国际环境的角度、农村文化建设的 角度来论证我国建设农民专业合作社是必然趋势，是推进社会发展不可缺少的动 力；第五章是研究我国的农民专业合作社。农民专业合作社是建立在家庭承包经 营基础上，不改变现有生产关系，不触及农民的财产关系，是农村组织制度的一 种创新，本章研究我国农民专业合作社的发展历程，发展的条件，发展的特点、 运行机制。第六章研究我国农民专业合作社面临的问题，主要包括：不利的文化 环境、农户与龙头企业间的平等互利问题、土地制度的制约、法律法规不健全等 问题。第七章是研究促进农民专业合作社发展的路径和策略，是针对第六章中提 到的问题做出了相应的对策和发展思路。最后一部分是结束语。希望本文能够对 促进我国农民专业合作社的发展增添一份力量。 关键词：农业农民农民专业合作社发展 西南大学硕十学何论文a b s 仃a c t r e s e a r c ho nt h ef a n n s i nc p o l i t i c a le c o n o m i c sc a of a n g s u p e r v i s o r p r o f e s s o rz h uz e s h a n a b s t r a c t i nc h i n a ，t h ec o n s t m c t i o no ft h ea 鲥c u l t u r ei sn o wc h a n g i n gf r o mt r a d i t i o nt o m o d e m i z a t i o na n dt h eg o v e m m e n te m p h a s i z e st h a ti ti sn e c e s s a r yt oh e l pa l lp e o p l et h a t c a r r yo u ta 鲥c u l t u r et a k ep a r ti nm ea 鲥c u l t u r a lm o d e m i z a t i o na n di n c r e a s ef a r n l e r s i n c o m e c o o p e r a t i v ei st h eb e s tf o m t oh e l pf a r m e r st oe n t e ri n t om a r k e t s o t h e rt h a nt h ei n 仃0 d u c t i o n ，t h ep a p e rf o l l o w st h el o g i co r d e r 仔o ma b s t r a c t i o nt o c o n c r e t e n e s s ，丘d mg e n e r a l t os p e c i f i ca n d 丘d ma b r o a dt oh o m e ，i n c l u d i n g 觚os e c t i o n s ， w h i c ha r ec a t e g o r i z e di n t o7c h 印t e r s t h ei n t r o d u c t i o ni n c l u d e sq u e s t i o n s ，s e l e c t i o n0 fv i e w sa n dm e t h o d sf o rs t u dy s e c t i o ni ，t h et h e o r e t i c a la n a l y s i sa n dt h ep r a c t i c a ls u c c e s s f u le x p e n e n c eo ff o r e i 印 c o u n t r i e s ，i n c l u d e sc h 印t e r2a 1 1 dc h a p t e r3 c h 印t e r2r e v i e w st h eb a s i ct h e o r i e so f c o o p e r a t i o ne c o n o m yt oh a c k l ea n ds u m m 撕z et h eg e n e r a lt h e o r i e sa n dd e v e l o p m e n t c h a n g eo fc o o p e r a t i o ne c o n o m yw h i c hi n v o l v e rw e s t e mc l a s s i c a lc o o p e r a t i o nt h e o r i e s a n dt h e o r i e so fm a i s mc o o p e r a t i o ne c o n o m ya 1 1 dt op r o v i d et h e o r e t i c a lt o o la n d r e f e r e n c ef o ra n a l y z i n ga n ds t u d ) ，i n gf a r m e r s s p e c i a lc o o p e r a t i v ei nc h i n a ； c h 印t e r3 ， t l l r o u 曲i n v e s t i g a t i o na n dc o m p a r a t i v es t u d yu p o nm ec h a n g e sa n df e a t u r e so ft h e a 卿c u l t u r a lc 0 0 p e r a t i v eo 唱a n i z a t i o n s i na m e r i c aa n dd e 姗a r ka n dp r o v i d e s r e f e r e n c e sf o rd e v e l o p m e n to ft h ef a m e r s s p e c i a l t yc o o p e r a t i v ei nc h i n a s e c t i o n 丘o mc h 印t e r4t o c h a p t e r7 i tf o c u s e su p o nd e v e l o p m e n to ft h e c o o p e r a t i v eo fo u rc o u n t qu n d e rt h em a r k e te c o n o my c h a p t e r4 ，b a s e du p o nt h e s e c t i o nis t u d yt h er e a s o n sf i o r 矗砌e r s c o o p e r a t i v ed e v e l o p m e n t ，i n c l u d i n ga g r i c u l t u r e m a r k e t i z a t i o na n di n d u s t r i a l i z a t i o no ft h ea g r i c u l t u r e ，i n t e m a t i o n a is i t u a t i o n ，c u l t u r a l c o n s t r u c t i o no ft h ea 鲥c u l t u r e c h a p t e r5s t u d yt h ef a m e r s s p e c i a l t yc o o p e r a t i v ei n c h i n a ，t h i sp a r ts t u d yt h ep h y l o g e n y ；t h ec o n d i t i o n sa n dc a u s e sf o rf 哪e r s s p e c i a l t y c o o p e r a t i v ed e v e l o p m e n t a i l d a i l a l y z e s i t s c h a r a c t e n s t i c ，o p e r a t i o n a lm e c h a n i s m c h a p t e r6a n a l y z e st h em a i np r o b l e m si nt h ec a u s eo ft h ed e v e l o p m e n to ft h ef a r n l e r s n 两南大学硕十学何论文a b s t r a c t s p e c i a l t yc o o p e r a t i v ei nt o d a y sc h i n a ；c h 印t e r7p u tf o r w a r dt h ed e v e l o p m e n ti d e a s a n ds o m ep o l i c ys u g g e s t i o n sf 0 rm ef a 姗e r s s p e c i a l t yc o o p e r a t i v ei nc h i n a t h el a s t p a r a 黟印hi sab r i e fs u m m a 拶o f t h i st h e s i s sm a i ni d e a sa n dc o n c l u s i o n s k e yw o r d s ：a g r i c u l t u r e ；f a r m e r s ；f a r m e r s s p e c i a l 够c o o p e r a t i v e ；d e v e l o p m e n t i i i 独创性声明 本人提交的学位论文是在导师指导下进行的研究工作及取得的 研究成果。论文中引用他人已经发表或出版过的研究成果，文中已加 了标注。 学位论文作者： 萄专 签字日期：劾d g 年多月彦日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解西南大学有关保留、使用学位论文的规 定，有权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘，允 许论文被查阅和借阅。本人授权西南大学研究生部可以将学位沦文的 全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫 描等复制手段保存、汇编学位论文。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权书，本论文：口不保密， 口保密期限至年月止) 。 学位论文作者签名： 曹考 签字日期：劲d g 年r 月g 日 导师签名：御手屿 签字日期：为孵年r 月8 日 两南大学硕十学何论文第1 章引言 第1 章引言 1 1 选题背景 中国是一个农业大国，我国1 3 亿人口，8 亿在农村。农业、农村和农民问题 将伴随我国现代化建设的全过程中。2 0 0 7 年，中央1 号文件明确“加快发展现代 农业”，标志着我国农业发展已经进入到新的历史阶段，发展现代农业是社会主义 新农村建设的首要任务。同年7 月1 日，中华人民共和国农民专业合作社法实 施，明确了我国农民专业合作社的法人地位，为支持、引导农民专业合作社的健 康发展、保护农民专业合作社及其成员的合法权益提供了法律依据，对于促进农 业和农村经济发展起着重要的现实意义。在加入w t o 的形势下，我国农业将直接 面对国际大市场的直接挑战，相对于国外高度组织化、规模化的现代农业而言， 我国农业基本还停留在一家一户的“家庭承包责任制基础上。面对强大的挑战， 我国农业显得太过分散，在竞争中处于弱势地位，所以研究如何将我国农业资源 整合起来，适应市场的竞争是我国面临的一项十分重要的课题。 经过3 0 年的改革发展，我国经济社会转轨的发展取得了巨大的成绩。调查表 明，到2 0 0 7 年，我国人均g d p 超过了2 0 0 0 美元，根据国内外经济发展的经验， 在这样的发展阶段，我国国民经济将处于一个高度稳定增长的上行期。目f j ，我 国的经济增长速度进一步提升，经济增长的稳定性开始显现并且明显增强。同时， 劳动生产率明显提高，农村人口加速向城市聚集；产业结构趋向高级化，第一第 二产业比重下降，第三产业比重明显上升，技术创新日趋活跃，高新技术产业迅 速发展；对外贸易迅速增长，利用外资水平明显提高，资本输出步伐加快。这一 切都表明，实现我国农民专业合作社的时机已经成熟，党和政府对农业的建设和 发展一直十分重视。在十六大提出了，建设现代农业的重大任务；在十六届三中 全会决定中明确指出，“支持农民按照自愿、民主的原则，发展多种形式农村 专业合作组织”；2 0 0 7 年1 号文件中提出，“把从事农业生产的弱势群体，纳入到 农业现代化进程之中 ；十七大报告中，强调了“要加强农业基础地位，走中国特 色农业现代化的道路 。 1 2 选题目的及研究意义 我国农业发展已经进入到新的历史阶段，发展现代农业是社会主义新农村建 设的首要任务。2 0 0 7 年7 月1 日，中华人民共和国农民专业合作社法实施，明 确了我国农民专业合作社的法人地位，为支持、引导农民专业合作社的健康发展、 保护农民专业合作社及其成员的合法权益提供了法律依据，对于促进农业和农村 两南大学硕十学何论文第1 章引青 经济发展起着重要的现实意义。由于我国现阶段农民专业合作社在发展中还存在 着不少的问题和不足，所以选题的目的就在于从实践的基础出发，发现并分析我 国农民专业合作社所存在的问题和不足，从而思考并提出符合我国国情的农民专 业合作社的发展对策。 农民专业合作社是农村改革开放、发展社会主义市场经济中涌现出来的新生 事物，是广大农民在家庭承包基础上，按照自愿互利的原则建立起来的农民自己 的组织。在市场经济新形势下，通过建立农民专业合作社，能有效地规避单个农 户在市场经济下的市场风险，提高农民发展农业生产和进入市场的组织化程度， 推进农业产业化经营；在推动社会主义新农村建设和推进现代农业建设中发挥其 积极作用；有利于进一步挖掘农业内部增收潜力，增强农产品市场竞争能力，促 进农民增收；有利于培养和提高农民素质，加快社会主义新农村建设。 1 3 本文研究思路及方法 本文是基于新农村建设的视角来研究我国农民专业合作社。在借鉴国外农民 合作社的实践经验的基础上，通过分析、归纳和总结我国农业合作社的发展经验， 研究我国农民专业合作社面临的问题，从而提出发展我国农民专业合作社的相关 对策。 采用的研究方法主要有：定性分析与定量分析方法相结合。用事实说话、用 数据说话，提高研究和分析的实用价值及可操作性；归纳与演绎方法相结合。比 较分析方法，通过将国内外合作组织的发展现状进行比较，使人们对目前发展农 民专业合作社达到共识，同时借鉴国外合作社的发展经验，针对我国农民专业合 作社目前存在的问题，提出相应的政策和措施。 2 两南大学硕+ 学位论文第2 章理论综述 第2 章理论综述 2 1 合作社基本原则 合作社的基本原则是合作社宗旨的体现，也是合作宗旨落实过程中的准则。 随着合作社的发展，对合作社的原则也不断地做出调整。 1 8 4 4 年，罗虚代尔公平先锋社，世界上第一个成功的合作社诞生，制定了一 套办社原则，即罗虚代尔原则，后来这个原则被很多国家的合作社采纳，其主要 内容是：入社自由；民主管理；资本有限报酬；收益分享；实行现金交易；遵守 公平交易、保质保量；重视教育原则；恪守中立。罗虚代尔公平先锋社使社员得 到了好处，同时合作社也得到了全体社员的拥护和支持，从而迅速发展，成为当 时最成功、最有影响力的合作社，成为后人推崇的合作社典范。 随后，在1 8 9 5 年，国际合作社联盟，简称i c a ，在英国伦敦成立，制定了以 罗虚代尔原则为基础的国际合作社原则。其宗旨是：团结、代表并服务于全世界 的合作组织，在世界范围内支持和促进合作组织之间的联络、合作，推动人类社 会和经济进步，维护世界和平与安全。为了适应世界社会经济的变化和发展，国 际合作社联盟对合作社的原则进行了补充和修改，制定的主要原则是：自愿和开 放的社员：社员民主控制；社员经济参与；自主和自立；教育、培训和信息；合 作社间的合作；关心社区。 2 2 西方合作经济思想 合作经济思想起源于空想社会主义。1 9 世纪初，经过英国工业革命和法国大 革命，资本主义社会的阶级矛盾和对立大大加剧，许多空想社会主义者相继提出 了改造资本主义制度的许多设想，他们的合作经济思想为后来的合作经济奠定了 基础。 2 2 1 圣西门的“实业制度 圣西门( h e 耐s a i n t _ s i m o n ，1 7 6 卜1 8 2 5 ) 是1 9 世纪初期法国杰出的空想社 会主义者。他在1 8 2 1 年出版论实业制度的一书中建立了一种理想的“实业制 度”。他认为，应由实业者和学者掌握社会政治、经济、文化各方面的权利；社会 的唯一目的应当是尽善尽美的运用科学、艺术和手工业的知识来满足人们的需要， 特别是满足人数最多的最贫穷阶级的物质生活和精神生活的需要；人人都要劳动， 经济按照计划发展，个人收入应同他的才能和贡献成正比；不承认任何特权。 两南大学硕十学仲论文第2 章理论综述 2 2 2 傅立叶的“和谐制度 傅立叶( c h a r l e sf o u r i e r ，1 7 7 2 1 8 3 7 ) 是1 9 世纪初法国伟大的社会主义思想 家。傅立叶对资本主义制度进行了无情的批判，揭露资产阶级平等、自由和博爱 的虚伪性，指出资本主义工厂是“温和的监狱”，1 雇佣劳动是奴隶制的复活，经济 危机是生产过剩引起的“多血症的危机”，2 贫困由富裕产生。因此，他提出了和谐 制度的构想，其基层组织叫“法郎吉3 ，是傅立叶设想的一种生产消费协作团体。 其主要特征是：股份合作；分工协作、人人劳动；按劳动、资本、才能进行分配， 但保证每个成员最低生活需要；集生产、生活于一体，法郎吉成员统一居住在一 个整齐美观，安排合理的宏伟的建筑群里；农工商相结合，以农工业为主；积极 发挥社会公益事业，主张男女平等，重视儿童教育。4 2 2 3 欧文的“新和谐公社” 欧文( r o b e r to w e n ，1 7 7 1 1 8 5 8 ) 是英国伟大的空想社会主义者，被后人尊 为合作经济之父。他认为，合作社是理想社会的基层组织，是“全新的人类社会 组织的细胞 5 。欧文把生产资料的私有制说成是人类社会一切灾难的主要原因， 认为劳动是财富的源泉，因此，欧文设想的理想社会是新和谐公社，其主要特征： 财产公有；民主管理；消灭商品、货币关系，实行按需分配：农工结合，体力劳 动与脑力劳动相结合，城市与乡村相结合。 欧文不仅提出新和谐公社的设想，而且还进将自己的理论付诸于实践，但由 于与当时的社会环境格格不入以失败告终。欧文的理论及实践引起了人们广泛的 关注，对世界的合作社运动和后来的社会主义国家的合作社运动产生了深远的影 响。马克思评价道，“在英国，合作制的种子是由欧文播下的”6 。恩格斯说，“但 是英国的有利于工人的一切社会运动、一切实际成就，都是和欧文的名字连在一 起的”6 。 2 3 马克思列宁主义合作思想 2 3 1 马克思和恩格斯的合作经济思想 马克思和恩格斯作为马克思主义的创始人，对于合作制和合作运动给予了高 1 傅立叶：傅立叶选集第3 卷，北京：商务印书馆，1 9 “年，第1 6 7 页。 2 傅立叶：傅立叶选集第3 卷，北京：商务印书馆，1 9 6 4 年，第1 8 9 页。 3 傅立叶：工业和协作的新世界，或发现依情欲分类的吸引人的劳动和适合天性的劳动的方法，l8 2 7 年。 4 洪远朋：合作经济理论与实践，复旦大学出版社，1 9 9 6 年，第1 9 2 2 页。童星：学社会主义的理论与实践， 南京大学出版社，2 0 0 0 年，第4 6 - 4 8 页。 5 欧文：欧文选集第一卷，北京：商务印书馆，1 9 8 1 年，第1 7 9 页。 6 马克思：马克思恩格斯选集第2 卷，北京：人民出版社，1 9 5 7 年，第1 3 2 - 1 3 3 页。 6 恩格斯：马克思恩格斯选集第3 卷，北京：人们出版社，1 9 5 7 年，第3 0 4 页。 4 两南大学硕十学干f 7 = 论文第2 章理论综述 度重视和评价。他们的合作经济思想主要体现在资本论、国际工人协会成立 宣言、法兰西内战、哥达纲领批判、法德农民问题等论著中，他们的合 作经济思想有以下主要特点：一是关于生产合作制的思想。马克思从合作工厂制 度中看到，雇佣劳动将让位于联合劳动、集体所有制；合作制是以工厂制度和信 用制度为基础的思想；合作制是向完全的共产主义过渡的中间环节的思想。二是 关于农业合作制的思想。马克思、恩格斯认为，在欧洲除了英国和德国易北河以 东地区外，都是小农占多数的国家，并非土地所有制占主体地位，工人政党不应 当坐视农民小生产走向灭亡，应当争取农民这个同盟军。恩格斯的主要观点如下： 第一，当无产阶级执政后，将以和平的方式实现将私人占有转变为合作社的生产 和占有。第二，使农民明白要获得生产资料只有走合作社和合作的道路，并且要 农民自己明白这一道理，从而自愿走上合作社的道路。第三，建议以大农和中农 为基础建立合作社，剥夺地主的生产资料以归还给合作社的农业工人使用。第四， 在无产阶级取得政权的情况下，为了实现变革，为了农民的利益，我们必须拿出 一部分社会资金给合作社提供更多的方便，由国家银行接受他们的一切抵押债务， 降低利率，从社会资金中抽拨贷款，用于大规模生产的机器，人工肥料等等，以 及其他各种便利。1 2 3 2 列宁的合作经济思想 列宁继承和发展了马克思和恩格斯的合作经济理论。他的合作经济思想分为十 月革命前和十月革命后两个时期。 一是十月革命前期。在此阶段，列宁和他所领导的工人阶级政党的主要是进 行彻底的社会革命，建立无产阶级的政权。所以，此时的列宁主要是继承马克思、 恩格斯已有的合作经济思想，用以指导工人阶级的政治斗争；主张土地国有化， 建立马克思、恩格斯主张的生产合作制度式的农场。 二是十月革命后期。列宁的合作经济思想又可分为两个阶段：第一个阶段是 战时共产主义时期。列宁根据马克思、恩格斯提出的合作生产制度设想，建立合 作生产基础上的社会主义。他始终认为“社会主义社会是一个为了消费而有计划 地组织生产的大消费合作社社会主义就是一个统一的合作社”。2 在这个思想的 指导下，列宁在实践过程中采取了两个举措：一是对消费合作社的改造和利用， 二是用共耕制改造小农经济。但是，由于脱离实际，这些做法没有取得预期的发 展和效果。 第二个阶段是新经济政策时期。列宁总结了战时共产主义的经验教训，在合作 1 马克思：马克思恩格斯选集第4 卷，北京：人民出版社，1 9 5 7 年，第3 0 8 3 1 6 页。 2 列宁：列宁选集第3 5 卷，北京：人民出版社，1 9 8 7 年，第2 0 l 页。 5 两南大学硕十学何论文第2 章理论综述 制经济理论上进行了新的探索，并开始实行新经济政策。1 9 2 3 年1 月，列宁在病 榻上口授了论合作制一文，成为列宁比较成熟的合作经济思想。 在文中，主要提出了两个方面的新思想。第一，重新认识合作社的性质。关于 合作社的性质，列宁在不同的时期有过三种不同的表述，即资本主义性质，国家 资本主义性质和社会主义性质。列宁认为，合作社的发展就是社会主义的发展。 第二，重视流通领域合作社的作用。列宁曾经希望通过组织共耕制这种生产合作 把小农直接过渡到社会主义。但是，实践证明行不通，促使列宁对流通领域的合 作社进行了再认识：认识到改造小农经济必须以对小农有利、简便易行和容易接 受的形式，而流通领域的合作社就是这样的形式。 6 两南大学硕十学何论文第3 章国外农民合作社的发展和概况 第3 章国外农民合作社的发展和概况 3 1 丹麦 丹麦是世界上农民合作社最成功的国家之一，合作社的发展对于其经济发展 具有重要的促进作用。 3 1 1 丹麦合作社发展概况 丹麦被认为是世界上拥有数量最多的合作组织和协会的国家之一。丹麦人通 过很多不同的方式，为了追求无数不同的目的而组织一起。几乎所有的月。麦人至 少是一个协会或一个组织的成员，而平均每个丹麦人是4 个组织或者协会的成员。 丹麦农民合作社完全是农民自愿参加的，每个农民参加3 4 个合作社，每个合作 社大致由2 0 0 一5 0 0 个农户组成。合作社实行“一人一票”并且利润属于全体社员 为原则的民主管理。合作社企业是由农民自己建立和所有的，农民是合作社的成 员和股东，由他们自己制定章程、选举董事会和任命经营管理人员。股东们既分 享利润，也分担风险和亏损。 合作社在丹麦经济活动中占有重要地位。2 0 0 6 年底合作社产品的市场份额， 在丹麦毛皮市场占到9 8 ；另外，合作社其它产品在相关市场的占有率为：猪肉 制品占9 6 ，黄油占9 3 ，牛奶占9 1 ，鸡蛋占6 5 。水果蔬菜占6 0 。1 3 1 2 丹麦合作社发展的特点 一是农民自发性。丹麦农民是自愿、自己组织，他们认识到有必要组织起来， 从而建立了许多不同的协会和组织网络，保护他们的行业、经济、政治和其他利 益，大多数农产品的销量和促进生产的活动都是通过合作社来组织，由农民积极 安排和出资。 二是宪法赋予农民成立合作社的权利。丹麦合作社取得有力地位的根本原因 是宪法赋予农民自由结社的权利。1 8 4 8 年生效的第一部国家宪法( 被视为第一部 “自由”宪法) 有力地推进了这种趋势。其中，支持建立合作社和合作社运动的 最重要的宪法权利就是结社自由。这样，协会不需要任何权利机构的审批，不需 要任何特殊法律调控，就可以成立并运作。 三是合作社委员会的协调职能。主要是协调工作社的工作，作为合作社的代 表与政府面对面打交道，在由成百个活跃的合作社组成的组织中发挥了重要的作 用。 吕青芹张林等，国外的农业合作社，北京：中国社会出版社，2 0 0 7 年，第1 3 2 负 7 两南大学硕十学位论文第3 章国外农l 已合作社的发展和概况 四是无行政性管理机构及无专门性立法。丹麦没有特别法律调控合作社的职 能，合作社独立于政府、省或者其他的权利机构。合作社的成立及运行是自下而 上都由农民自己管理。合作社的最高机构是丹麦农业理事会是个民间机构，是 农民政治、经济利益的代言人，目标是为农民创造最佳的经济环境，使农民得到 最大利益的回报。立法者不是将机构、规则和规定施加于合作社，而是为合作社 社员才能制定、讨论章程，并就章程达成协议；章程描述合作社的目标、成员的 权利和义务、管理体系。 五是开放式加入原则、一人一票原则及民主决策原则。无论农场规模大小、 经营水平，每个成员在合作社中只有一票，这对合作社的发展产生了的重要的作 用。 3 2 美国 美国作为世界头号经济强国，研究其合作社对剖析合作社对我国经济发展起 到很大的帮助。在美国，2 0 0 6 年底由合作社加工的农产品占总量的8 0 ，供应的 化肥、石油占4 0 以上。1 3 2 1 美国农业合作社的特点 农业合作社对美国的农业发展起到了很重要的作用，其特点：一是在人员组 成上，按照法律，只有以农场主、种植者、畜牧和乳品生产者、干鲜果品生产者 的身份从事农产品生产的人才有资格成为农业合作社的社员，社员退社自由。二 是在组织管理方面，一般分为：社员。对社员入社的资格、社员的权利和义务 都有明确的规定。社员入社手续很简便，社员一律平等是最基本原则。董事会。 董事会由全体社员选举产生，是合作社的常设权力机构，职责是任命及监督管理 委员会和经理，制定和修改合作章程，制定重大经营方针和政策等。管理委员 会。管理委员会是合作社直接的、具体的管理机构，向董事会负责，并根据董事 会制定的原则从事日常的经营活动。公平分配利润原则。合作社一般按市场价 格为社员提供物资和服务，按有竞争力的价格收购社员的产品，进行深加二r 和销 售。合作社的盈余分配通常采用“惠顾返还式”方式。合作社在年终分配利润时， 合作社在支付了股息、公积金和公益金之后，如果还有盈余，就根据惠顾人与合 作社交易额或日惠顾量，按比例进行分配。合作社经营中如出现风险与亏损，社 员也应按比例合理分担，并且，合作社对社员进行的是有限制分红。 1 自立忱，发展中的农村合作社，北京：中国社会出版社，2 0 0 7 年，第3 页 8 两南大学硕十学何论文第3 章国外农【屯合作种的发展平概况 3 2 2 美国农业合作社的组织原则 其原则主要有以下几个方面：第一，用户受益原则。合作社社员的集体行动 有利于社员获得规模经济的好处和讨价还价的能力。社员从这些服务中的受益与 其利用合作社的程度成正比。第二，用户拥有原则。合作社的社员拥有合作社的 财产，有责任根据使用程度向合作社提供资金，以保持合作社的正常经营和发展。 第三，用户控制原则。合作社的社员是合作社的拥有者并控制合作社的活动。在 多数情况下，不论社员在合作社有多少股权，与合作社的交易量多少，都实行社 员一人一票制。第四，为了加强彼此间的联系和合作，建立了各种联合组织。第 五，政府支持。政府认为合作社只是企业形式之一，很少直接干预合作社的发展。 但在许多方面给予合作社大力支持和保护，包括：法律保护，反托拉斯法对合 作社的发展起了很大的推动作用；税收优惠，对取得免税资格的合作社采取赋税 减免、对于无豁免权的合作社其赋税也相对较低；信贷支持，建立了农业信贷合 作体系，专门向农场主和合作社提供信贷支持，起到了很重要的作用。 9 两南大学硕十学何论文 第4 章我国建立农氏合作朴的必要忡 第4 章我国建立农民合作社的必要性 “没有农民的小康，就没有全国的小康；没有农业现代化，就没有全圈的现 代化；没有农村的社会和谐，就没有全国的社会和谐，1 再结合国外的实践来看， 合作社是发展农村生产，促进农村社会进步和农民持续增收的一条有效途径。 4 1 建立农民合作社是我国农业市场化发展的需要 随着农业商品经济和市场化的发展，在家庭承包经营基础上的不足也渐渐显 现，即小农户与大市场的矛盾逐渐暴露了出来，成为新的农业制度创新的根本动 因。小农户与大市场的矛盾主要表现在： 一是面对千变万化的市场，单个农户难以抵御市场竞争带来的巨大风险，难 以驾驭市场的起伏与波动。二是在农业商品经济条件下，农户生产什么、生产多 少、如何生产都应根据市场需求做及时的调整，而分散的农户很难或不能及时获 取市场信息，导致其生产的产品难以适应不断变化的市场需要，从而经常出现供 不应求或供过于求，农产品市场反复失衡和大幅度波动。这种失衡和波动就是我 国近年来反复出现的农产品“卖难”现象的根本原因。而农产品“卖难”又是我 国农民近年来增收困难最直接、最主要的原因之一。三是农户进入市场的组织化 程度低，分散的个体小农户往往处于弱势地位，谈判地位严重不平衡。在农用物 品和农产品市场中，从事供应、加工、仓储、运销的企业通常不但实力雄厚，而 且是一个小数群体，相互之间易于进行勾结或达成默契，对市场进行垄断性操作， 通常是价格大的制定者。而从事农业生产的农民通常不但势单利薄，而且是一个 大数群体，相互之间尝尝存在着激烈竞争，因而在与企业的交易中处于不利地位， 只能是价格的接受者。四是在市场竞争如此激烈的情况下，小农户与大市场之间 缺乏有效地中介组织。政府面对广大分散经营的农户，很难实施有效地宏观调控 和指导；农民也很难把自己的愿望、要求和农村工作中存在的问题及时传递给政 府，使自己的愿望和要求获得政府采纳，使自己的合法权益得以维护。 4 2 建立农民合作社是我国农业产业化发展的需要 第一，1 9 7 0 年末的农村改革重新恢复了农户家庭经营制度，这是合作社再次 兴起和快速发展的基础。农业部“农民合作经济组织立法专题研究”软科学课题 组认为，“家庭承包经营制度的确立和发展，是社会主义市场经济体制下，催生农 民合作经济组织的本质因素家庭经营是农业最适宜的生产经营方式，这是由 农业生产的特殊性质所决定的，也早已成为世界农业发展的历史所证明。但小规 自立忱：发展中农村合作社，北京：中国社会出版社，2 0 0 7 年，第2 0 页。 l o 两南大学硕十学位论文第4 章我国建立农民合作社的必要性 模的家庭经营也有其局限性，如获取信息难、采用新技术新设备不经济、交易成 本高、市场谈判地位低等。家庭经营是农业生产过程中的最佳组织形式，但却小 是农产品流通过程中的高效组织形式”。农户分散、小规模、兼业化经营是与自给 自足的自然经济相适应，而与社会化大生产、大市场的市场经济不相适应的。家 庭经营的这种局限性在自给自足的传统经济体制下并不突出，但随着市场经济体 制的逐步完善，农产品商品率的不断提高，小规模经营与大市场的矛盾就会h 益 显现出来。在激烈的市场竞争中，农民想要提高竞争力，获得平等的市场地位， 就必须扩大生产和经营规模。而扩张的方式有两种，一是从农户内部人手，通过 扩大土地经营面积实现内在生产规模的扩大。但这对于绝大多数农民来说是十分 困难的，因为他们的资金实力不强。第二种就是从农户外部入手，建立农户之间、 农户与产前、产后和各部门之间的共同经营组织，通过交易联合扩大经营规模。 要在以家庭为独立生产单位的前提下实现共同经营，唯一的形式就是建立合作社。 第二，有效地利用农民的资源配置权和生产经营权，增强市场竞争力以促进 农民收益的增长，驱动合作社的建立。农民合作社的建立有利于降低交易费用和 市场风险，保证农民收益分配权的稳定。农业生产是经济再生产和自然再生产的 统一过程，经常面临自然风险、市场风险以及违约风险，同时由于农产品的需求 弹性相对较低，因而是高风险与低回报行业。在自给自足的小农经济及在计划经 济体制下，农民面对的主要是生存问题，因此更需要组织提供保护其基本生存权 的政治权利。但随着农业的市场化进程加快，农户成为独立的商品生产经营二e 体， 分散的、单个农户参与市场的交易不确定性增大，有时费用则极为高昂。在农业 生产连年丰收的情况下，农产品总量供给相对过剩，致使许多农产品“卖难”，增 加了农户的交易费用。农民合作社将那些交易费用较高的市场分工活动并入组织 内部分工，由此实现市场内部化，不仅节省了交易费用，而且改善了抵御市场风 险的能力。通过单个资源在合作制度框架内的整合，农民可以更好地应对农业生 产的特性，从而确保农产品的稳定供给，增强或创造市场力量，增加收入和就业： 可以促进研究与开发活动，提高技术经济效率。2 第三，农村组织制度供给的严重不足。农村基层党政组织代替不了农民合作 社，村民自治组织也代替不了农民合作社，村委会的作用范围只能界定在村域内， 是很有限的。农民合作社无论是专业合作、股份合作，其表现形式大多为“强强 联合”，即能人、富人的联合，是那些集体经济组织改造而成的社区性股份合作社。 这在一定程度上区别于传统的村舍经济组织，表明农民对农民合作社的选择性。 只有那些希望入社，有能力入社，符合入社条件的农民才能入社。因此，农民合 1 农业部2 0 0 3 年软科学课题“农民合作经济组织立法专题研究报告”成果节选。 2 高启杰：发挥农民组织在保护农民权益中的作用，中国农经信息网，2 0 0 6 年5 月9 号。 1 1 两南大学硕十学何论文第4 章我国建立农民合作卒十的必要性 作社在一开始就表现为与传统村民组织和村庄的准政权组织的差异。它的功能和 作用是政府和其他组织所不能替代的。 第四，区域综合经济实力增强，农民愿望与政府作为的高度一致。以浙江为例， 浙江省无论农民还是政府，发展农民专业合作组织的愿望更强烈。浙江农民的冲 动来源于农产品市场的压力，同时，农村剩余资本逐渐雄厚，相当一部分完成了 原始积累的农民希望在农业领域找到的新的发展机会。在浙江农村调查，许多农 民都在谈论“绿色食品”、“生产流程 、“质量标准、“打品牌”、“接大 订单 等新名词新概念1 。农民从实践中已经看到，坚持家庭经营、提高农户经济 能力，根本出路在于走合作社的道路。国家农业部在全国开展农民专业合作社试 点。试点展开不仅对合作经济发展意义重大，同时，在现行政绩观和考核体制下， 试点对地方政府的促进作用是显而易见的。农民的意愿与政府作为的统一，加上 发达区域经济实力不断壮大，工业、城市经济丌始反哺农业农村农民。三种力量 综合成农民专业合作社发展的巨大推动力量。 4 3 建立农民合作社是适应国际竞争的需要 第一，经济全球化的直接结果是农产品贸易的国际化。在新形势下，农产品 必须批量生产、规模经营、统一品牌和质量标准。分散经营的农户只有联合起来， 依靠整体的力量才能参与市场竞争。没有统一的国家表准，行业标准，不与国际 标准接轨，农产品绝对没有竞争力。因此分散的农户必须联合经营、统一品牌、 技术和质量，农产品才有市场竞争能力。为了使中国的农产品能顺利打入国际市 场，只有把分散的农民组织起来，集中资源、采用统一的生产加工标准，彳能使 农产品的规格要求符合国际销售标准，使农产品能够顺利进入国际市场，赢得市 场和利润。 第二，农民组织对于提高谈判能力，优化国际环境有重要作用。在中国参加的 国际贸易谈判中，代表农民利益的不是农民自己的组织，而是政府官员。到目前 为止，占中国人口6 0 以上的农民2 ，无论是经济利益上，还是民主政治权利上， 都没有自己的代言人，中国尚未出现功能健全的农协等行业组织，这不利于国内 市场和国际市场的衔接，增大了农民进入国际市场的阻力。只有将农民组织起来， 成为中国政府在国际贸易谈判中的重要砝码，才能成为真正的赢家。同时，农民 在与生产资料制造商和供应商打交道的过程也要联合起来，增大自己的谈判价码。 另外，结合国际经验，我们也可以看到发展农业合作社可以在很大程度上增强 竞争力。一是通过有效解决改善农业生产条件、促进农业科技进步和农业劳动力 1 黄丰h 辉：研究合作社、发展合作社，浙江社会科学，2 0 0 7 年第6 期。 2 中国农业信息网，h t t p ：a 鲥g o v c n 1 2 两南大学硕十学位论文第4 章我国建立农民合作神的必要性 素质提高所需投资，促进农业生产条件的改善、农业科技进步、农业劳动力素质 的提高进而提高农产品质量、降低生产成本。二是通过参与农业产业化经营，提 高贸工农一体化程度，有效克服分散经营的农户进入市场难的问题，提高农业市 场化水平；实现农业的一体化经营和企业化管理，从而促进农产品质量提高、成 本下降；提高农业的增值能力和比较效益，使农民分享农业生产过程的平均利润， 从而形成农业自我积累、自我发展的良性循环。三是通过发展农村第二第三产业， 增加新的就业机会、拓宽农业富裕劳动力转移的渠道，促进土地适度集中和适度 规模经营，进而促进农业科技的运用和农业生产率的提高，农产品质量随之得以 改善、生产成本也降低。四是将大量分散农户的小规模交易整合为一个整体，从 而降低交易成本，提高交易效率。五是随着农产品生产成本、交易成本下降，农 产品价格竞争力随之提高。六是通过对农业各环节工作质量的控制和致力于农业 科研开发，改善农产品质量，提高其质量竞争力。七是为农产品质量安全标准、 检查、认证、政府的农业政策和政府协调实施提供了组织保障。八是通过向农户 提供信息、资金、技术帮助他们调整农业结构，充分发挥其比较优势，并增强其 适应市场变化的能力。九是农业发达国家的实践表明，农民合作社丌拓国际市场 是组织自身发展和农业国际化发展的必然，农民合作社纵向和横向一体化是其增 强竞争力，同国际上大型商业集团抗衡的有效措施。 4 4 建立农民合作社是推动我国乡风、村容、民主建设的需要 国内外农村合作社的实践显示，建立农民合作社是推动乡风、村容、民主建 设方面的一个重要力量。 第一，农民合作社是联结小农户和政府的有效的中介组织，代表农民的利益， 能有效拉近政府与农户之间的距离，把农户的要求、愿望、问题和困难等及时反 映给政府，政府也能尽快且全面的掌握农民的情况、有效率的解决农民的种种的 问题，促使政府加大有关投入；促进农村经济发展，增加农民收入，提升农民自 身有关投入的能力和动力，为乡风、村容、民主建设创造必要地物质条件。第二， 通过宣传、教育、培训等组织活动推进农村的文化发展，提高农民综合素质，为 乡风、村容、民主建设创造必要的物质条件。首先，合作社价值与小农意识、官 本位思想等矛盾，而与乡风、村容、民主建设所需文化条件基本一致。合作社的 基本价值是自主、民主、平等、公平和团结。合作社社员信奉诚实、公开、社会 责任和关心他人的道德价值观。因此，随着农业合作社的发展，小农意识、官本 位思想等将被逐步弱化，而为适应乡风、村容、民主建设的文化所取代。其次， 教育、培训是合作社的基本功能之一，可以弥补政府及现有农村经济组织在这方 面的不足，有效地提高广大农民的文化素质，帮助他们及其有关政府官员了解乡 阳雨人学坝十学何论文第4 章我i 舅建立农【屯合作秆的必要性 风、村容、民主建设方面的思想、方法，认识其必要性和重要意义。另外，还表 现为相适应的良好习惯和民主能力。第三，“关心社区”是合作社组织的一项重要 原则。农业合作社通过投资或规划、管理等各种形式积极参与社区事业，从而弥 补政府和现有农村基层组织在村容建设上投入和规划、管理不足的局限，促进村 容建设。 1 4 两南大学硕+ 学位论文第5 章我国农民专业合作卒十产生和发展 第5 章我国农民专业合作社产生和发展 5 1 我国农民专业合作社的发展历程 第一阶段是萌芽阶段( 1 9 7 8 年到1