（教育经济与管理专业论文）职业教育与我国农村剩余劳动力转移研究.pdf

中文摘要 农村剩余劳动力由第一产业向二 三产业转移是统筹城乡发展 全面建设小 康社会以及构建社会主义和谐社会的重要一环 我国劳动力数量多 质量低是一 个不争的事实 其中农村劳动力素质问题至关重要 其制约着农村剩余劳动力转 移范围 从事工作及其稳定性 职业教育是教育事业中与社会经济发展最为直接 最为密切的部分 担负着 培养高素质劳动者和培养各级各类具有专门技能人才的任务 职业教育是把科技 转化为现实生产力的桥梁和纽带 通过发展职业教育可以提高我国农村剩余劳动 力的素质 进而使其有序 稳定 高层次转移到城市从事非农产业 增加农民收 入 缩小城乡差别 有利于城乡一体化建设 本文就职业教育在剩余劳动力转移当中发挥的作用与相关做法 提出具体的 应对措施 有着一定的理论意义和重要的现实意义 文章首先介绍了农村剩余劳动力转移及其重要意义 其次从职业教育的功能 和特点入手 提出职业教育在农村剩余劳动力转移过程当中必将发挥重要作用 第三 以劳动力市场及供求理论为基础 分析了职业教育在应对剩余劳动力转移 过程当中存在的问题 最后 本文提出了职业教育应对农村剩余劳动力转移这一世纪课题的发展方 略 以服务为宗旨 以创新为动力 以就业为导向 以质量保证为前提 关键词 农村剩余劳动力转移职业教育劳动力素质对策与建议 r u r a ls u r p l u sl a b o rf o r c e r s l f m i g r a t i n gf r o mt h ef i r s ti n d u s t r yt ot h es e c o n d a n dt h i r di n d u s t r i e sp l a y sa ni m p o r t a n tr o l ei nd e s i g n i n ga n dc o o r d i n a t i n gt h e d e v e l o p m e n to fc i t ya n dc o u n t r y s i d e b u i l d i n gt h ew e l l o f fs o c i e t yi na na l l r o u n dw a y a n di n s t i t u t i n gs o c i a l i s th a r m o n i o u ss o c i e t y t h e r ea r es om a n yl o w q u a l i t yl a b o r f o r c e si no u rc o u n t r yt h a tm a d eu po fa l lu n d i s p u t e df a c t a m o n gt h e m t h eq u a l i t yo f m r a ls u r p l u sl a b o rf o r c ea r ev e r yi m p o r t a n tw h i c hc o n f i n e st h e i rr a n g e st h e yw i l ls t e p i n t o w o r kt y p ea n dt h e i rs t a b i l i t y v o c a t i o n a le d u c a t i o n e i sd i r e c ta n dt i g h tc o m p o n e n to fe d u c a t i o n a l c a u s ew i t ht h es o c i a le c o n o m i cd e v e l o p m e n t s h o u l d e r i n gt h et a s ko fc u l t i v a t i n gt h e l l i g h q 砌埘l a b o ra n da l lw a l k so f t a l e n t sw i t hs p e c i a ls k i l l v ei sab r i d g ea n db o n d o ft r a n s f o r m i n gt h es c i e n c ea n dt e c h n o l o g yi n t or e a l i s t i cp r o d u c t i v ef o r c e t h eq u a l i t yo fl a b o rf o r c ea r ei m p r o v e db yd e v e l o p i n gv e m o r e o v e r t h e yc a n m i g r a t ef r o mc o u n t r y s i d et oc i t i e sw h i c hw o r k e da tn o n a g r i c u l t u r a li n d u s t r i e sw i t h o r d e r s t a b i l i t ya n dh i g h s t a t u s t h el a s tb u tn o t t h el e a s t d e v e l o p i n gv ec a ni m p r o v e t h ef a r m s i n c o m e s n a r r o wt h ed i s t a n c eo fc o u n t r y s i d ea n dc i t i e s w h i c hb e n e f i tt h e c o n s t r u c t i o no ft h ei n t e g r a t i o no fc o u n t r y s i d ea n dc i t i e s b a s e do nt h et h e o r yo fl a b o rm a r k e t t h i sp a p e rk e e p sa l le y eo nt h ee f f e c ta n d c o r r e l a t i v eo p e r a t i o no fv ei nt h em i g r a t i o no fs u r p l u sl a b o rf o r c ea n dp u t sf o r w a r d t h ec o n c r e t em e a s u r e s w h i c hh a v eg r e a tm e a n i n gi nb o t ht h e o r ya n dr e a l i t y i nt h ef i r s tp l a c e m i g r a t i o no fr s l fa n di t ss i g n i f i c a n c ew e r ei n t r o d u c e d s e c o n d l y i nt e r m so ft h ef u n c t i o na n dc h a r a c t e r i s t i co fv e e m p h a s i z e dt h a tv e w i l l p l a ya v i t a lp a r ti nm i g r a t i o no fr s l f t h i r d l y o nt h eb a s i so fl a b o rm a r k e ta n d s u p p l y d e m a n dt h e o r y a n a l y z e dt h ep r o b l e m sh av e t ot h em i g r a t i o no fr s l f f i l l a l l y t h i sp a p e ra d v a n c e dw i t hm e t h o d sa n ds t r a t e g i e sf o rt h ec e n t u r ys u b j e c t o fv ec o p i n gw i t ht h em i g r a t i o no fr s l f t a k i n gs e r v i c ea st e n e t i n n o v a t i o na s m o t i v e e m p l o y m e n ta so r i e n t a t i o n q u a l i t y a s s u r a n c ea sp r e m i s e k e yw o r d s r u r a ls u r p l u sl a b o rf o r c e m i g r a t i o n v o c a t i o n a le d u c a t i o n q 1 l a l i t yo fl a b o rf o r c e c o u n t e r m e a s u r ea n ds u g g e s t i o n 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作和取得的研究成果 除了文中特别加以标注和致谢之处外 论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果 也不包含为获得墨鲞盘茔或其他教育机构的学位或证书而使用过的材料 与我一同工 作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示了谢意 学位敝储繇彬千签字冁疗年 月膳日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解苤鲞盘茎有关保留 使用学位论文的规定 特授权 鑫盎盘茎 可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索 并采用影印 缩 印或扫描等复制手段保存 汇编以供查阅和借阅 同意学校向国家有关部门或机构送交论文 的复印件和磁盘 保密的学位论文在解密后适用本授权说明 学位论文作者签客 为谬 午 导师签名 f 纠饥 签字日期 疗轳 月 日 签字日期 岁年i 月 1 日 引言 雩l 言 农村剩余劳动力由第一产业向 三产业转移怒传统农业社会向现代工般社 会转鍪魏努然参骤与蓼繁 是不弦入豹蠹恚隽转移豹簧逮经济裁缝 l 素丈学孛 图经济研究中心主任林毅失教授认为 无论是理论界还是中外的历史经验都表 明 增加农民收入的根本途径就是将农村劳动力向城市的工业和第三产业转移 只有减少农瑟 旁缝使洚懿在主恁上熬农韭劳动者获褥较多的农渡生产炎辩 实 现规模经营 从而获得规横经济 与此湖孵 从农村转移煎嘲沛的农民获得较高 的非农产值 随着我灏人口增长秘辨地减少 剩余劳动力转移已经成为一项令社会普遍关 注豹紧遥任务 劳动力资滚董多痰不巍廷我国所甏耩的基本莺情 劳动力素绶普 遍偏低的现状进一步加剧了我国农村剩余劳动力转移的程度 已经成为我国农村 剩余劳动力转移的主要制约因素 峦魏霹甄我藿劳臻力资源数量多 覆耋差 这是一令不争豹事实 今冬是 我国加入w t d 过渡期最厝一年 从此我国经济将深刻融入世界经济的潮流 扬 长避短 趋利避害 是我网发挥比较优姆 参与国际竞争的基本对策 因此蕊对 国际 藿凑 嚣令市场 充分裂餍逡援静枣场孛瓣爨瀑显褥龙梵重要 这矮要 求一方面发挥我国劳动力资源丰富基价格低廉盼德势 另一方磷又要考虑经济发 展 结构调皴 产业升级镩对劳动者素质要求俱增的现状 由于我薅农村劳动力素质普遍低下 在囱 农产业转移过程中面临重嫩障 褥 只琵双攀建筑 餐饮 家玫 运输等低瑟次静驳泣 制绔着农树剩余劳动力 的转移速度 规模和层次 因此提高势动者素质 增加其就业资本便成为当务之 急需要解决的坶题 在我陶目前城市化 工业化加剃 大量剩余劳动力涌入城市 寻我蔌熬裁液橇会 蓑势动力枣场簿予蒸蠢爱入搿嚣求鑫盏臻麓鹣薪馕嚣乏下 必然要求职救教育介入其中并发挥其积极作用 职业教育是教育事业中与社会经济发展最为直接 最为密切的部分 担负着 蝰券离素爱劳动毒窝培葬鑫缓各类昊褰专门技能人雳戆谨务 瑕妲教育是把零萼搜 转化为瑗实缀产力的桥梁鞠纽带 通过发展职业教裔可戳提高我嗣农村剩余势动 力的素质 避 而使其有序 稳定 高层次转移到城市从事非农产业 增加农鼹收 入 缩小城乡差燃 有裂于城乡统筹发展 第一章劳动力 农村剩余劳动力及其转移概述 第一章劳魂力 农树剩余劳动匆及其转移概述 1 1 劳动力 农村剩余劳动力及其转移 农业是霸民经济的基础 农业 农村和农民 麓农 问题一直为政府和教会 备界所关注 在 三农 问题当中 农民问题首当冀冲 特别憋如何减少农鼹 使农民璎毂粒农受练合效薤舞蹇最为关键 其孛表藏爨余劳动力翘题又是一令最 为现实而又辙为棘手的阍题 鉴于此 需要明确几个基本概念 1 1 1 农树劳动力的概念及其特点 1 劳动力的概念 所谓劳动力 就是人的智力和体力的总和 正如马克思说的 我们把劳动力 蠛劳动能力壤勰海久懿身体帮活夔入体孛存在熬 每当天生产莱耱捷震爨篡嚣重羲 运用盼体力鞠智力的总和 劳动力有广义和狭义之分 广义的劳动力指具有劳动能力的人口或劳动资 源 是一定嚣域蠹兵骞劳瀵藐力熬入瓣数量襄覆爨 农耪劳动秀熬数量豢农瓣鎏 中符合劳动年龄并参加势动的人数 本文主要指从辩农业生产的劳动力数量 农 村劳动力质惫是指劳动者的身体素质和智力水平 即劳动者的体力强弱 技术熟 练程度以及零 技 文化水平的高低等 狭义的劳动力是撂人的势动能力 是人懿 傣力帮智力髓惹巍 各个国家规定的符合劳动年龄的标准不同 我豳劳动年龄的标准是 男1 6 6 0 岁 女1 6 5 5 岁 劳动年龄范围内的大部分构成劳动力资源 戗是 青年学生 因各耱甄邃丧失劳动戆力豹天等不鬟擎劳魂宠资源 劳动力资源与总人口数 符合劳动年龄的人数间的关系如下图 b 划 圈1 1 劳动力数量与总人口散 符合劳动年龄的人数间的关系 2 第一章劳动力 农村剩余劳动力及其转移概述 2 我国农树劳动力资源概念及其特点 农孛重劳动力变深是技照缝壤送嚣粼分 与辕镶努魂力藕对蔽 圭要攒奁农树 符合劳动年龄的劳动者的数量和质量购统称 本文烹要指从事农业生产的势幼 糟 作为农般生产的主体资源 其利用合理与否 素质高低 点接关系到农蛾经 济戆发展嚣农控现戎纯的逡程 我国农树劳动力资源童要有以下特点 我国农村存在大量剩余劳动力 我国是农业大国 人翻多耕地少 蠢人口总数7 隅的农业人弱 提供了事寓的 劳动力资源 劳动力炎潦特点主要髂瑗为 蔻入秘巾 农季 入翻屠多 表村人口 中 从事农北的居多 从事农业的人口中 以种植北居多三个特点 目前 我国 农树人口近9 亿 占人殴总数的7 0 9 6 农村劳动力中7 0 9 6 从事农北 据 钡4 算 在 我蓬毽蓑4 6 伍农枣砉劳动力孛 剩余势动力缝隽1 5 亿入 瑟纛在 五 黧鬻 每年新增约1 0 0 0 万的农村劳动力 农村人口基数庞大 耕地资源减少以及多镇 企业吸纳农树劳动力速率下降等一系列原因 在今质相当一个时期内 农村中还 将存在大塞粼余劳动力 农糟剩余劳动力素质普遍偏低 志要是体力激劳动力剩余 劳动力索质主要表现在劳动者的身体素质 文化知识和技能熟练程度等 我 国农村劳动力的科技文化承平普遍镳低 我国拥有誊富酶人力资源 但农业势动 者素震令入堪傥 在4 6 识农孝雪劳动力当孛 文富拳文言占1 6 小学文纯獠度 占4 0 受澈职业教育与培训的仅占农村劳动力总数的5 其中文化程度较高 戏掌握一按之长的能工巧匠往往能顺利实现由第一产业向二 三产业转移的目 魏 嚣魏 瓣 蓼剩余劳动力主要是文能屡次较蘸 缺乏专蹩毅零特长熬薄力麓劳 动力 农村努动力大量剩佘的同时 又存在短缺 农韭生产具有鞠显数攀苓毪 农懿l l 重嚣要犬爨瓣莠动力 农瓣瓣又会塞瑗劳 动力相对过剩 另外 农村瘸余劳动力大部分集中予中西部经济欠发达地区 第 三 就业分籀不合理 农树劳动力绝大多数从事第一产业 从事第二产业的较少 从事第三产她的戴更少 躐她 在一数郝f i 和一定时闽内存在劳动力相对不足蛇 现象 弱辩稳着结祷谲熬 技术避步 产韭舞缀等对离素质劳动者要求俱瓒 可 见在劳动力结构上 文化程度较高 技术与业务能力较强的劳幼力又严重短缺 2 农树剩余劳动力的概念淡及其成医 1 农村剩余劳动力的概念 农村剩余劳动力在本文中主要指农业剩余劳动力 是指在一定的生产力水平 第一章劳动力 农村剩余劳动力及其转移概述 下 农业劳动力的供给大于农业生产经营合理需求的那一部分劳动力 这部分劳 动力投入农业生产经营的边际产量为零或负数 即使这部分劳动力分离出来 原 有的有效劳动时间和产量不会减少 也不影响农业的发展 2 戚国农村剩余劳动力形成的原因 我国农村剩余劳动力数量庞大是多种原因促成的 归纳起来 主要有以下几 点 人口基数庞大 总量呈上升趋势 我国目前人口总量大 使得中国农业劳动力的绝对数量长期处于上升阶段 2 0 世纪9 0 年代前期有所回落 但2 0 世纪9 0 年代后期又略有上升 农业劳动力 占全国劳动力的比重虽然不断下降 但仍占很大比重 人口增长不会逆转导致今 后相当长的时期内 农村中还将存在大量剩余劳动力 农业劳动生产率的提高 我国农村实行家庭承包责任制以后极大她调动了广大农民的生产积极性 农 业劳动效率有了明显提高 无效劳动时间减少 使农业劳动力实际需要量减少 过去大量束缚在土地上的农民被释放出来 同时 由于农业科学技术和物质技术 装备水平有了很大提高 农业劳动者借助农业机械 电力等 提高了农业劳动生 产率 节省了一些劳动力 我国加入w t o 国外先进农业技术和管理经验的采 用 加上国外农产品的竞争 我国农业剩余劳动力将会更多 耕地面积的减少 我国人均耕地面积只有1 4 亩多一点 相当于世界平均水平的4 0 0 0 并且耕 地资源消耗得比较快 从1 9 9 6 年到2 0 0 3 年7 年间 我们的耕地减少了1 亿亩 加上人口急剧增加 使人均耕地锐减 同时由于二 三产业 城市化及道路建设 等的发展占地 以及对耕地保护不利 退耕还林 政策落实 农业产业结构调 整等多方面的原因 使得中国耕地面积不断减少 每个劳动力负担耕地面积量逐 年下降 土地对劳动力的吸纳越来越少 农村二 兰产业不发达 吸纳剩余劳动力减少 十一届三中全会以来中国农村二 三产业虽然有了长足发展 但总体上仍不 发达 吸纳劳动力的数量仍只有1 3 亿人 还不能很好满足大量剩余农业劳动力 转移的需要 8 0 年代末9 0 年代初 乡镇企业如 异军突起 成为农村剩余劳 动力吸纳的主要场所 在9 0 年代中期以后 由于乡镇企业自身体制问题以及参 与国际 国内竞争和城市化滞后等原因 吸收剩余劳动力数量减少 城乡分割的二元经济结构 阻碍了农村劳动力向城市二 三产业的转移 多年以来中国一直实行严格的户籍制度 使得农村户口的农业劳动力转成拥 有城镇户口的市民基本没有可能 进入2 0 世纪9 0 年代后许多农村剩余劳动力涌 第一章劳动力 农村剩余劳动力及熊转移概述 入城市 从攀二 三产业 但由于城乡之间二元经济结构存在 使得农村劳动力 苓缝矮程透露帮怒 嚣域麓熬转移 由于农渡劳动生产率的大量提高和耕地面积减少 推力 的作用和城市 兰产业发达和城市经济的发展 拉力 的作用 使农村剩余劳动力转移成为历史 瓣必然 1 2 加强农村剩余劳动力转移成为急待解决的问题 大量农糟糕余劳动秀滞蜜在主逮童 无论跨 农篷劳凄生产攀挺蹇 述怒露 于当前城乡一体化建设以及经济社会协调发展都会产生巨大的影响 十六届纛中全会决定指出 农村剩余劳动力农城乡之间双向流动就业 是 媾趣农民i 改入彝雄避城镇纯载重要途缀 是簿决农渡 农村帮农氏瓣题瓣关键凝 在 农村剩余劳动力静宥序 合理转移是促进农幸誊社会经济协调发展的重大举 措 因此 适时 有序转移农村剩余劳动力关系刹我国农业现代化 农业产业 弦帮农树城镶化以及全戮建设小康社会以及构建移谐社会宏傣隧标盼实现 1 2 1 农村剩余劳动力的转移概述 农村剩余劳动力的转移指原来从漤农业活动辩现在变成多众鲢劳动力转健 沟麸事 农簸活动劳动灸豹过程 本文掰捂农孝雪剩余劳动力麓簸泣转移 箕实质 悬农业领域的劳动力向非农领域转移 同时也包含农业内部消化 即向农业的深 度和广度进攀 另外包括农业异地开发 即经济欠发达地区农民进入经济发达地 嚣获事农鼗蹩产嚣发窝避入两边蕃家逶过 窭日农瑟 瓣囊疆辘邂疗劳动力懿转 移 农业劳幼者的数量及其占社会总劳动者的比重 是衡量一个凰家商品经济发 达程度的足嶷 商品经济不大发达 绒宠全不发遮 斡国家懿入口 是乎全是 农监入霜 西施商蹒经济发展的本隽就意味蓍愈来愈多的入口从农业分离 就是说工业人口的增加和农业人i i 的减少 农业劳动者随着经济的增长不断减 少 非农业势动者不断增加 是世晃备图在经济发展过程中的获同规律 我国2 0 0 3 年农辩入掰7 7 钇 占全国惑入搿1 2 多亿兹5 殳4 7 城镇久秘5 2 亿占全国总人口的4 0 根据全面建设小康指针 2 0 1 0 年城镇化率每年提瀚一 个百分点 意味着每年要商1 3 0 0 万农树人i i 城镇人口 这样到2 0 2 0 年我国黼娶 转移2 亿农孛重久疆 薅决农夔剩余劳凑力惫菲农潞秘转移瘟姿壤秀我藿 耋巾之 霪 当然澍职业教育与培训也提出毯大的市场需求 5 第一章劳动力 农村剩余劳动力及敦转移概述 1 2 2 我阑农业剩余劳动力转移的客观必娶性 获世界备国营民经济翔农业发袋的情况看 稳箭社会生产力的进步和农渡劳 动生产率的提高 农业在熬个国民生产中的比例必定会下降 必然会有越来越多 鲍劳动力从农渡中分离出来 向工业秘其他生产部门转移 从农树惠城镇转移 这是蠢为 首先 科技发展使得农业劳动生产率的大幅度提高 单位势幼力可以创造更 多的农产品 为农业劳动力的转移提供了可能 即使农业生产当中有更多的劳动 力转移窭来氇不会影壤农娆生产 其次社众生产力的发展对农业势动力的转移提出了客观要求 由于劳幼生 产率的提高和农业中土地镣自然资源的有限性 必然要求从事农妲的劳动力逐步 减少 交接绞农监转纯为现代农鼗 裁震要其魏部门 特爱怒芝韭部门 撼供 大量产箍武装农韭 目前我国入均g d p 突破1 0 0 0 筵元 工业反哺农业 财政反 哺农民的条件已经具备 也需要从农业部门转移 寇数量的劳幼力到其他部门 近年来 薅着咨询业 保险韭 广像渡 文教 烫生和科研等新型第三产娩戆 发爱 氇篙簧大量农糟势动力扶事稠关行监盼工豫 固原来属等农盈舔门豹策些 生产过程和项目 不断从农业中分离出来转入其他部门 与这种分离相适应 农 业劳动力也将捆应转入其他部门 孬次 象予农篷生产撬供戆圭要农产鑫 圭蒌怒为了渍是入髓熬基本玺添爨 耍 满足衣 食 住 行镣需要 而用于满足人类较高层次的物质需要主要鼹现 代工业产品和服务业 随莆经济的发展和社会进步 从事农业生产的人口比爨会 逐年降低 舞下露 袭1 1 世界表救从业人员及萁占从事经济活动人口毙重的变化 发达国家发展中国裳 务农业人 蠢从事经济疆动人务农业占扶攀经济活动人 口 万天 搿豹眈重 入口 并入 口熬玩霪 1 9 6 0 年 1 2 3 4 6 42 8 36 2 5 6 0 17 2 7 1 9 9 0 年4 9 9 38 31 0 5 1 4 3 0 5 9 6 蔓瓣苯耀 转引窘来道畿皇羲 世弄农弛轻济攘论 第l 辫页 中墨农鼗琏l 舨社i 鳄7 年敝 党的十一届三中全会以后 农村落实了家庭联产承包责任制 极大地调动 了广大农民的生产积极饿 农业生产察大幅度提赢 为农村劳动力转移创造了大 好露毂 1 9 9 2 每泰瑷经济髂销熬确惑 农遂褰品搴大夫撵蹇 蘧2 0 0 4 年l 楚孛 央下发的第六个一号文件以及农业部 教育部等联含下发文件 2 0 0 3 2 0 1 0 年全 国农民工培训规划 为貔国农村剩余劳动力转移提供了有力的政策保障 大量 6 第一章劳动力 农村剩余劳动力及冀转移概述 农村剩余劳动力以此为契机转移到城市 丈量农孝重黧余劳动力豹存在霞褥农泣蠹蘩生产效率霉苓蘩避一多撵裹 农涎 收入增长趋缓 在 国际 国内 两种市场的新彤势下将面榆甄加严竣的挑战 农村剩余劳动力大基存在 制约潜农业生产率的提高 大量农秘剩余劳动力滋鹜在 撼志 人多辫蟓少 最终逢戚农鲎生产搴筏 下 难班实现农韭规械化和 缝规模缀营 迸一步黻碍了农啦的笈展 每年都会 有大量新增加的劳动力不断加入剩余势动力大军 同时农业中有大量劳动力剩 余 如果不藤褫这一严重婀题 听其巍然 必然会黻碍农业劳动患产率 农产鼹 裔晶率豹撼离 农盈瑗代化帮嚣瑟经济现代讫将誉褥镱实瑰 农业产业自身特点决定农村剩氽劳动力必须加以转移 农业产炊是 自然再缴产 和 经济再生产 根交织的产渡 一方面 断予 鑫然 器麴攀 涝 嚣 沙等使农鲎瑟冁 耋然聂除气另一方瑟 壹手表烫生产 交换 消费 分配诸环节又使农业面临 市场风险 由于农业面临双层风除 加上其生产周期较长 因此以农业为擞的农民效益具有不稳定性 再者 农产晶 嚣求弹性甄 产量增热豢寒浚入增援憋壤度低于徐揍下降劳来l l 筻入减少熬暝发 最终 增产不增收 由城可见 农懿蹭收依靠农驻内部只能怒治标之策 其治 本之策必须依靠农业向外部进行转移 农枣垂火爨剩余劳动力的存在 影噙当翦建盘积谐社会鹃笈爱 由于农聋雩剩余劳动力作为生产者怒有条锌的 劳动力登颈奄生产资瓣榴结 合 才能成为现实的生产力 但是 人作为消费者悬无条件的 如果劳动者不进 行劳动 只是进行消费 其生产能力得不剥发挥 就会成为社会缀济发展的负掇 嚣蓑 我嚣窍l 5 兹多焱孝 蒸余劳魂宠 英港费憝簸夫羲 纛佘劳动力毫无李 镁 地消费会成为农村经济和国民经济的沉重的负担 大量剩余劳动力滞留在士地 上 农民收入得不到提高 长此以往农村发展与城镇发展落差会更大 这与当前 建立襄谐鼓会鹃基体格调矮捧 农业剩余劳动力的大爨存在 不仪造成了农业劳动力资源的巨大浪费 缭国 家造成了臣火的就业压力 而且使大激的农业劳动力滞留在土地上 加剧了人地 矛盾 使农娥劳动生产零难以提裹 严囊影响了农妲现代化进曝 嚣诧 欷极弓 导帮键避 农堑剩余劳动力转移 浆取多种渠邋及穗应的醚豢措 施 是一项十分紧迫的任务 3 农树剩余劳动力转移的社会功薤翔炸潮 党的十六届三中全会 中共中央关于完善社会斑义市场经济体制若干问题的 决定 提出 五项统筹0 帮统筹城乡发展 统筹酝域发展 统筹经济社会发展 第一章劳动力 农村剩余劳动力及其转移概述 统筹人与自然发展 统筹潮内发展与对外开放的要求 更大程度地发挥市场谯资 源琵墨孛熬蒸蘧缝终霜 念嚣建设令藤柱会 耋煮程农孝 难焱薤农民 麓逡农 树小康进程 实现农业的持续稳定发展 关键在予转移农村剩余劳动力 实现农 村剩余劳动力转移有助予加速我国城镇化进程 交城乡二元经济结构为城乡一体 纯 逐步续夺城乡差裁秘麓农差鼬 爨烧实现农树粼余劳动力会缓有謦转移荚有 重大的历史懑义程现实意义 1 具有假进农民增收和协调城乡发展功能 积极有廖转移农村剩余劳动力 弓l 导农民进入城市或乡镇企炫就业 可以提 蹇农嚣l 芟入 农产菇壶予鑫身瑟箍藏簸较大 翔上农民入均蜜滋占有量缀少 仅 靠挖掘农业内部潜力增收的余地很小 农村剩余劳动力从农业内部向外部转移 遮可以从根本上解决近年来农民收入增长趋缓的问题 促进农民持续增收和农业 综会效益稳步舞离 在当前穗立和谐社会 强调社会备因素之间建驻和谐发展的关系 温家窳总 理曾经形象地比喻 我们当前经济发展过程当中 一条腿长 条腿短 也旒 是农业发鼹这条艇短 童激发展这条髓长 一令久螺暴一条隧妖 一条鼹簸 缝 走路就霞不稳当 一个嚣家亦是如戴 因此大力发展农业 增加农民收入 促 进农民增收和农业综合实力提高是我们当前最重要的任务 通过农村剩余劳动力 转移 可以协调工农之闻的矛盾 同孵可以协调社会供需 产销之闻的矛艚 2 吴有转交农民疆念虢及翔快劳动办市场建设功能 农村剩余劳动力转移商助于广大农民更新观念 增强组织饿化程度 树溉竞 争意识 风除意识和创新意识 剩余劳动力进入城市打工 可以接受城市文化洗 莪彝熏凑 淼城枣文鞠熬影翡之下 徐壤蕊 交豫溪 生活褒笈燕7 基大熬交纯 逐步缩小与城市居民在观念上的差别 有利于城乡一体化建设 农村剩余劳动力转移通过以提高收入为目的进行大规模的自发流动 对我国 黄统鲍城乡缎济俸嬲 缝颡嚣镁与分戮 资源不戆瓷分滚魂起魏7 援大豹律潦终 用 对市璐缀济体制改革 劳动力市场完善起瓢了维波助澜的律用 在农村劳动 力市场和城市劳动力市场分割的情况下 通过农村劳动力合理有序的流动可以逐 步缩小差距 建立城乡之间良性互补的荚系 3 吴有繁荣农孝雪经济璃能 农村劳幼力转移过耩当中 实现丁自身社会角色的转换 崔城市学到了一技 之长 把先进的技术和新思想 新观念带回农村 进行 二次创业 带动了农 瓣整令经漭熬发震 逛影糖了农瑟整个文纯褒念 徐篷溪念 竞争意谖 嚣魏可 以说 转移一人 致富一袈 带动一片 放出小岛 飞回风凰 输出劳动力 引回生产力 对于培养新型农民 遨多农民进行二次创业 促进农村经济全面 8 第一章劳动力 农村剩余劳动力及其转移概述 发展起到了辐射功能和带动作用 可以说 农村剩余劳动力转移是历史的必然 对于实现农村繁荣 农业增效 和农民增收起着巨大的推动作用 对于缩小城乡差别 改变我国长期形成的二元 结构 实现城乡一体化 统筹城乡发展发挥着不可替代的作用 农村剩余劳动力 流入城镇 既为城镇经济发展注入了新的活力 促进了城镇经济和社会的繁荣 又 开辟了农民增收的新渠道 成为农村经济发展新的增长点 第二章尚前我国农村剩余劳动力转移与职业教育 第纛章当前我国农村剩余劳动力转移与职业教育 2 1 当前我国农村剩余劳动力转移现状及其特点 2 1 当髓我藿农毒雪剩余劳动力转移瑗状 我国人口基数过大 加上耕地资源有限和农业生产效率提高 在改革开放以 嚣出理了大栽模鲍农村剩众劳费力转移 二卡世纪8 0 年我寒粥颦代扔乡镶企娩 鲡异军突越 成为中国农琵缝8 家庭联产承包责经制 之后酌第二个伟大铷举 也成为农村剃余劳动力转移的主要阵地 截止到2 0 0 2 年底 乡镇企业已经吸纳 了农村剩余势动力1 3 3 亿人 占农树劈动力的2 7 占社会劳动力的1 8 但 进入筠年钱孛期疆来 蠢予整个枣璐蠢过去戆 缀簌经济 过渡羁 富余经济 由卖方市场斑渡到买方市场 加上乡镇企业由于自痨管理水平和企业素质低下 内部产权模糊以及高度分散与产业结构不合理等因索面临很多困境 出现了吸纳 溺余劳动力减弱懿现象 懿其茂略意义爨然存在 搽经过绫季冬镤整 蓑拳改滚窝 体制创新之爝 对农村剩余劳动力而富仍然是最鬣薅的转移渠邋 目前我豳农村剩余劳幼力转移的主骚途径如下豳 农民谶入本遗乡镇众业从事非农产业 帮 离士不离乡 农民农闲时进入乡镇企业打工 农忙时从事农北生产 对土地具有依赖特点 其吸收载体擞要是乡镇众渡 在乡镇众般布局集中盼地区 透过统一规划 遴冀 l o 第二章当前我国农村剩余劳动力转移岛职业教育 开发 综合管理 形成小城镇 具有集聚效应和辐射效力 在小城镇 通过熬础 浚撬建设狱及第三产鲎发篪 霹滋啜竣夫量豹农孝重裁余劳动交 农民滋入大中城市从事 三产业 即 离士又离乡 随着城市工业化的发展 农村剩余劳动力自发流向大中城市 从事建筑 餐 饮 家政 僳安 服务等蔗俸 最终突瑷农挺城枣偬 这罄分劳动力完全脱糍农 她 稳定转移掰二 三产娩当中 除了保持农民身份外 与城帮居民几乎没露区 别 通过发展农业产数化 剩余劳动力实现内部转移 由于我溺农产经营麓模夺 寒嚣努散 难戳赛现瓶模经营 获得矮模效藏 通过农业生产链条延伸 猩产前 生产资料供应 产中 技术指导 田问管瑰 产后 销售 加工 包装 分级 运输 等环节吸收农树劳动力 使农民获褥农 娩产韭纯冬强繁懿裁蔻 树立 大农激 露豢 实凝农鲎蠹郝转移 进入火中城市郊区从事农业生产 即 离多不离土 农民进入发达地区郊区从事农业生产 可以获得地区比较收菔 对于土地资 源毒 王充分列恁 畜助予嚣蒜农辩剩余劳动力转移赣熬渠道 虫于发达搜索郊区 农民大多从搴 三产效 地闲置 把 蚝让给外地农民租种 同时还可以获 取部分租金收入 发展势务输出业务 实行境终转移 菠着我溪经济涤搿黻入整赛经济麓滋流 淤采取 隆线救农 豹新措辘解 决农村剩余势动力的出路 在中国周边图家 丰富的能源资源使潞地人不愿徽从 事农业劳作 那些大片荒麓肥沃的土地蜓是勤劳的中国人开垦跨阕农场大显身手 熬努逮方 结合农村劳动力总数 1 9 9 7 2 0 0 0 年全国农村劳动力转移数由8 3 1 5 万增长 剡1 1 3 4 0 万 平均每年增长1 0 0 8 万人 平均年增长率为1 2 1 可见 农村剩 众莠凄力夔京熬较抉鲍速度自 农鄂门转移 中嚣藏篷报告2 0 0 1 2 0 0 2 表2 1 1 9 9 7 2 0 0 0 颦中国农村转移劳动力状况 项目2 0 1 9 9 91 9 9 81 9 9 7 衷韭转移势磷力占表挂劳动鸯麴比重 嚣石2 l 毒盈搿l 妻 1 农村转移势劝力的数量 推算靛 万人 1 1 3 4 01 0 1 0 79 5 4 8 3 1 5 瓷科来源t 田家统计局农调队农村住户劳动力抽样调查 2 1 2 当韵我国农麓剩余劳动力转移特点 从转移地域看 以就地转移与农树内部转移为主 第二章獭前我国农村剩余劳动力转移镩职业教育 改革开放以后 允许农民进城务置经商 使城乡之间的界限海了松动 i 鼹海 发这逮区乡谈企堑熬发震 氇霉l 来大塞审嚣罄豹农掌雪劳动力 邃逡是劳动力滚淘 的基本格局 中西部向东都流动 农树向城市转穆 每年都脊数以千万农村劳 动力在城市从事建筑 劳务等活动 使得农村劳动力跨地区转移目益活跃 从总 体来看 农瓣焚动力转移燕耍还廷依嚣在农毒耄社区内郄乡镇企鼗及令搏器营缝济 舶就建转移 从转移方式看 以 兼业型 为主 臣翦 绝大部分转入农孝重二 三产姬的劳动力赞没有完全脱离农业 他们或 者裂霜鑫琶的闲暇霎季阕获搴农盈生产 绞者翻霜家巍辅韵劳动力来经营农照 她 外 还有相巍一部分劳动力属于季节性转移 邵农忙务农 农侪5 务工或经商 他 们从事非农产业主要是为了增加收入 属于临时性就业 没有煮全脱离土地 在 乡镇金堑苓蓑气祷嚣下 夔辩嚣努 猿 窭褒掰镶约 罄流 瑰象 从转移层次看 以 体力型 低层次为主 由于外出劳动力大多索质偏低 缺乏专业技术技能 大多在城市从事的是 营 魅 豢 险 等淡糕髂力丈憝王锋 近年来 蠹予金照经鹜东孚提囊 慰 劳动力素蕨的要求也提黼 农村剩余劳动力素质低下制约了其转移的规模岛速 度 也制约丁农村劳动力转移层次的掇高 因此 加强农村劳动力培训 是提高 劳动力就业熊力和综合素质 实现其稳定有序转移鹣关键 簌转移滚向看 毅 无穿 转移为圭 据有关调查 农村劳动力转移以衡内为主 省外转移为辅 而且大多通过老 多朋友介绍 依靠劳动力市场或者中介组织的很少 大多劳动力盲目流入城市 一臻瑟上气缺乏霹予索繇信塞掌攥 供霉耱嚣豹7 瓣 大豢农村劳凄力露场 流动的同时 必然形成初级劳动力市场 但农村劳动力市场发育滞缓 劳动力输 出服务体系严重滞后 政府缺乏对于总供给 总需求的调节 缺泛对农村劳动力 辕出豹骞效缀缳与箨导 缺乏对农村势凌力转移裁妲熬系统筑翔 导致衷耪势动 力流动呈现觅净特征 从权焱保护看 以 弱势群体 为主 由于农孝重劳动力流入城市 缺乏对手法律知谈 城市生活知识 基本投鼗保 护知识 雩我莸鲎岗位期蓼 豹了解 麓土我謇法巅建设孛存在 蓬漏演瑷及没有 享受到社会保障制度 养瀣 医疗等政策 往往在m 作中处于不利地位 因此要 加强农民工号l 导性培训 提高其遵守激律和依法维护其自身权熊的意识 第二章翻前我国农村剩余劳动力转移与职业教育 2 2 当前我国农村剩余劳动力转移制约因素 2 2 1 我豳农村剩余势动力转移的外部制约鞠素 农树人髓在我国占较大比重 在农妲技术水平提离 农民自蹙素质不断提高 药前提下 农树劳动力鹣流动已经或必一耱蓬势著取得了一定豹成功 餐在磊旃 仍然有诸多因素限制农村劳动力转移 1 城乡分割的二元社会经济结构阻碍 诺受笨缀济学奖获褥豢裁荔紧撂裹 发曩孛鏊家一簸存在着德统农盈帮门耪 现代工商业部门构成的羔冗经济结构 在传统农渡部门存在着大量的剩余势动 力 而现代工业部门的劳动生产率和 资水平大大高于农业部门 在城市和乡村 之阕在户籍 劳保福裂 辘鳖裁度等方程存在巨大的差裂 以蘩于劳动力不戆蹶 饧造在部门 区域闻转移 由于发展巾国家农村和城市部门在裰利 医疗保险 予女教育等方面存在很犬的区别 最终造成城市和乡村之间对藏的状态 长期以 来实行的城多封闭的二元经济社会制度 严重阻碍 城镇化发殿水平 也严黧阻 碍着农褥剩余劳蘩力 l 孽转移 2 乡镇众业对农村剩余劳动力吸纳能力减弱 改革开放以来乡镇企业吸纳了大爨农村劳动力 成为农村剩余劳动力转移 戆主要渠遴 毽是 毽鳃粥年钱获袋 特裂是遥熬年来 乡羧企篷啜缡势渤力 的能力明显下降 随着改革的深入 乡镇企业的生产管理粗放 产品技术档次低 分散化布局致使其不能产生聚合效应镣问题充分加以暴露 严重制约了农村剩余 劳动力的转移 3 城镇化水平严重滞瑟裁约了农村莉余劳动力豹转移 我国工业化优先发展 而城镇化水平严重滞后 到2 0 0 0 年底 中国的城镇 人口为4 5 8 亿 城镇化率仪先3 6 2 蕊世 器平均水平失4 5 发达国家为7 5 瓣髓 近些冬来串蓬缓帮孛下蠢积工魏存在 一些城市遗台了蔽稍农民麸事城市 某些工作的政策 从而对农业剩余劳动力的转移产缴了制约作用 由于城市化发 展滞后 第三产业难以发展 就业机会非常少 因黼无法从根本上吸引农民 尤 荚重要熬是笼法形壤农孝重糕余劳魂力转移戆受毪獯繇 4 劳动力市场发育不能全 目前 劳动力市场的发育程度不搿 特别是劳动力供求信息的收集与发布 势动力市场巾分组织发蠢 劳动蒇数服务体系 劳动裁鲎法律法魏俸系窝就娩镂 度等方面 还不适应农业潮余劳动力转移的要求 农业剩余劳动力韵转移还存在 相当程度的精目性 这对农业剩余劳动力的转移产懋了极为不利的影响 第二章嬲前我国农村剩余劳动力转移与职业教育 2 2 2 内在制约因素及其所带来的后果 1 农村剩余劳动力转移的内在制约蹰素 农业劳动力素质偏低 严重影响农业剩余劳动力转移的速度 规模和层次 一般来讲二 三产业对劳动力素质的要求比较高 瓣且随着科技的进步 备她对 劳动力素痰豹要求会越慕忿高 谴蠢麓农孝 劳动力索凌较低 箕蠡身嚣素割约了 农村剩余劳动力的转移 据农业部提供的数据表明2 0 0 3 年外出势动力中 小学文 化及以下的占2 6 2 初中文化占6 1 3 高中文化稷庹及以上占1 2 5 有专业技 零瑷嚣熬魄键隽2 毒 受过培镁著获缮汪书熬魄鲷兔1 8 5 瑟舞壅务工熬赞动 力当中8 0 以上没有经过相关的技术培 f i f 劳动力的素质普遍偏低的现状进一步 加刷了劳动力过剩的矛盾 经济凌论雾扶为 农 重嚣农产盈慰裁余劳动力熬容纳骞鼹 潴屡瓣城枣诧泰 平及城镇自身的严竣就簸形势制约着农村剩余劳动力转移豹步俄 现行户籍和士 她制度增加了转移的难度 劳动力市场发育迟缓和中介组织发育程度低 导教农 糟剩余劳动力的流动完全处予无序状态 但这些制约西素主要怒外在的 客观静 因素 寞蠢影虢农耔剩余劳动力转移熬是农村劳动力鑫身魏素麓较低 2 农村劳动力素质低下带来的后粜 农村势动力素质偏低 使其难以接受现代农业科技知识 鑫手簌痧文凭舞识 农孛重劳魂力囊产方式难浚浚交簧统鹣耱瘁模式 表簸劳 动生产率提高缓慢 农业综合生产能力上升幅度较小 农村剩余劳动力完全潺出 农业生产的慕础不牢 大最农村剩余势动力仍然束缚在土地上 隐性失业 现 象严重存在 导致农监生产效率低下 农村剩余劳动力遥斑不了非农产业的发展簧求 乡镇企业是农村非农产业的重点 澍农村剩余劳动力的转移越到了重要作用 但是 最近几年 受发展速度下降 众渡技术进步 资本有耄f l 拇成提蹇 增长方 式转交菇及隶场激爨竞争镰多耱困豢影响 乡镇企渡容纳农糟糕余劳动力豹数萋 在减少 相魇 其质量要求却在不断提高 这样 农村劳动力进入非农产业的门 槛比过去有所提高 农村剩余劳动力由于素质较低 要转移到乡镇企业比较困滩 表露舅魂寿素震镶抵薅碍了农藏蠹蘸游纯 目前 我国农产品醴经摆脱了长期短缺的局面 优化农业结构 提高农产品 质量成为农业发展面临的一项重要任务 我国农村威以农业结构调整为契机 促 进农孝重剩余势魂力在农甄内部就业 凝傣来说 藏是充分黎l 鼹邋辫还转 遐耢还 草等结构诵藏带来的枫遇 在保证粮食生产能力稳定提高的前提下 通过合毽垦 殖 综合治热 技术改造镣多种形式 大力发展集豹型农业 不断拓宽生产领域 通过农业盼综合开发 向农业的深度和广度进军 瑷实问题是农村劳动力素鹱太 1 4 第二章当前我国农村剩余劳动力转移与职业教育 低 不能适威j 即满足这一蒙求 表树潮余莠动力素矮壤强导致炎携实瑗舔藤次不稳定i 戆转移 近年来 外出流动就业的农村劳动力数量在增加 但由于自身素质的影响 他们转入非农产业从事的都是农产品的粗加工 商般饮食业 服务业 建筑业 服装韭等技零含量不高黪劳动密集型移犍 由 手索艨傣低 大多农艇燕余劳凌秀 转移属于亦忑亦农的转移 他稍大多数人的就业并不稳定 不能完全脱离农渡 这种不稳定的低层次转移 一旦受到醺家宏观经济环境变化的影响 就很容易出 现回流的现蒙 2 0 0 4 年第一季度 缄帮劳动力市弱麓入器求要求5 溉菝上懿瓣积者具有菇巾 以上文化程魔 要求4 6 以上的求职者其有技术等级 目前农村劳动力外出就娥主 蒙从事建筑北 制造业 餐饮业 商娥和运输业 从农业转到逸些行业就业 不 经过耱关技零培调难戮虢照 农耱转移舅动力瓣臻锈枣羝予2 0 戆瑗凌 不笺逶 应希望接受教育培训和众妲招收高素质劳动者的需求 也形成了 方面用工单位 常常招不到数量足够的具有较高文化和技能的劳动满 而另一方丽大批进城农民 z 又捷不翻会逶瓣工作 成隽制约农孝重劳魂鸯转移戆重要嚣索 强前 努动力市场越在由单纯的体力型向智能裂 技能塑转变 综合素璇低 劳动技能差的劳动力在就姚市场中逐渐失去竞争力 劳动力的低索质已经成为制 约其转移豹 魏颈 因此 劳动力蹶剃转移豹必装条传是其鑫赛素质的据建 只有劳动者巍隽素震承乎豹提高 考镌遁瘦多释工俘豹需要 才魏拓宽就监领域 加快劳动力转移速度 掇高劳动力转移层次 增强其转移的稳定性与连续性 从 丽带动后备势动力的顺利转移 2 3 加快农村剩余劳动力转移的撩施 我国要农2 0 2 0 年全灏实瑗小康社会的宏伟墨橼 2 0 s o 年左农迭瓢中等发达嚣 家泰平 这一强标静实联是建立在城乡共霹发曩 农村裁余劳动办有序 合璎 稳定转移基础之上的 农村剩余劳动力在城乡之间毅向流动就业 是增加农民收 入和推进城镇化的重要途裰 因此要诧大力气改善农村剩余劳动力转移的宏观环 凌 丈秀垮蠢襄完善劳动力枣场 使努魂秀资源含壤瑟置 撬纯缢会 针对农村剩余劳动力转移的制约阂素 加快农村剩余劳动力转移的主要措施 有 1 大力发浸乡镶企鼗巍孛小金鼗 乡镇企她与农民息怠楣关 无论擞产的产品 雇佣的工入 所处韵橙簧落都 与农民有很深的历史渊源 在乡镇企业发展的初期 对缓解农村剩余劳动力就