烟叶种植大户管理长效机制探索实施方案.doc

*省烟草公司*市公司*县分公司新形势下种植大户管理长效机制探索实施方案烟草产业是重要的经济支柱产业，烟叶生产是烟草产业的发展基础，事关烟农增收、农村富裕、农业发展。国家局用“打牢一个基础，努力实现四个化”概括传统烟叶生产向现代烟草农业的转变，即全面推进烟叶生产基础设施建设，努力实现烟叶生产“规模化种植、集约化经营、专业化分工、信息化管理”。为进一步推进我市现代烟草农业建设，促进烟叶生产规模化种植和集约化经营，加强烟叶种植大户规范管理，提升种植大户整体素质，助力解决“三农”问题，推动全市烟叶产业持续协调健康发展，特制定本工作方案。一、指导思想以党的十八大精神为指导，紧紧围绕国家局“卷烟上水平”战略方针和“一基四化”发展目标，致力于*烟草“争创一流烟区，培育一个优秀浓香品牌”的品牌发展之路，以基地单元为平台，以种植大户为主体，做优做实做好服务烟农工作。通过直面并致力解决种植大户土地流转、资金周转、社会保障等方面的问题，建立健全新形势下种植大户管理长效机制，稳定种烟队伍，破解后顾之忧，夯实产业根基。二、基本原则（一）坚持公正、公平、公开的原则。烟叶种植大户是我国农民群体的重要组成部分。坚持公正、公平、公开的原则，一视同仁，以人为本，建立健全种植大户管理长效机制不仅有利于维护广大烟农的利益，更有利于解决“三农”问题，促进社会主义和谐新农村建设。（二）坚持统分结合、双层经营的原则。要以家庭承包经营为基础、采取“宜统则统、该分就分、统分结合”的双层经营体制，切实保障烟农对土地的承包经营权，保护烟农的生产经营自主权和家庭财产关系。（三）坚持规范管理、突出重点的原则。要结合*烟区实际，出台并完善种植大户管理办法，科学界定，合理划分，规范管理，突出重点，着力解决种植大户家庭住宿、子女就学、邻里纠纷、资金周转、社会保障、民情风俗等方面的问题。（四）坚持示范先行、逐步推广的原则。解决种植大户棘手难题、推动烟叶产业提质增效不能急功冒进、一蹴而就，而要政府、烟草合力而为，以点带面抓好典型示范，积累经验做到逐步推广。三、立项背景近年来，随着城镇化、工业化的不断发展，*县积极推进烟叶规模化种植，实现从以户为主的分散种植向规模化种植转变，从粗放经营向集约化经营转变，推动传统烟草农业向现代烟草农业转变，加之烟农队伍年龄老化、农村年轻人外出打工人数增多导致种烟队伍规模减少，烟叶种植大户应运而生。种植大户引进人数增多，大户的管理问题逐渐凸显。为此，*市烟草公司*分公司基于*作为*重要产烟县的优势以及近年来发展现代烟草农业，加强烟农队伍管理方面积累的大量经验，综合*、*基地单元辖区党委、政府在烟叶种植大户引进方面的具体做法，经过制订周密的调研实施方案、开展严密的市场调研和综合分析，总结当前全县种植大户在土地流转、服务水平、资金周转、社会保障等方面存在的问题。并着力针对土地流转、服务水平、资金周转、社会保障等方面的问题开展管理创新研究，通过当地党委、政府牵头，充分发挥地方政府的“引擎”作用，构建种植大户管理长效机制，解决烟农特别是种植大户的后顾之忧，逐步打造一批思想素质高、种烟技术好、稳定性强的“以烟为生，精于此道”的种植大户，从而进一步激发和提高烟农种烟积极性，促进烟农、政府、烟草和工业共赢，推动*县烟草产业更好更快发展。四、目标任务根据*县种植大户分布情况，结合烟农信息档案，划定区域，分步实施通过问卷调查、实地走访、电话咨询等多种形式，联同相关单位，追根溯源，从服务水平、管理制度、保障体系等方面入手，形成一套完善的管理体系。通过政企协同、制度配套、政策铺路，培养一批忠实可靠的种植大户，营造“轻松种烟，快乐种烟，简单种烟”的氛围。（一）通过大户管理，稳定烟叶质量和产量，完成烟叶税2200万元以上，烟叶用工控制在19个以内，上中等烟比例100%，烟农种烟收入、户均种烟收入同比增长5%左右。（二）结合*本地实际情况，通过积极探索烟叶种植大户管理长效机制，解决土地流转、种烟技术、资金周转、社会保障等难题，促进社会和谐稳定；加强大户管理，发挥现代烟草农业的示范带动作用，促进现代农业发展，推进社会主义新农村建设，加快全面建成小康社会的步伐。（三）紧贴国家局“双控”政策，通过创新整合激励机制、土地流转模式、大户考核方法和大户管理模式创新，制定烟叶种植大户管理办法等制度，形成一套大户管理长效机制，为加强烟叶种植大户管理提供制度支撑。同时，通过强化宣传培训、严格大户准入、开展大户清理、优化烟农结构等措施，提升烟农队伍整体素质，提升烟农管理和服务水平。五、项目内容1、调查摸底积极了解*县种植大户分布情况，以种植规模界定种植大户户数，并按比例设定调研对象，再深入了解近年来种植大户在烟叶产前、产中、产后面临的主要问题。以30亩、50亩、100亩为界点，重点收集具有代表性、普遍性的种植大户典型，对典型进行重点跟踪。2、收集整理对调查摸底的资料进行收集、整理、分析，通过管理学因果分析法列举影响烟叶种植大户遇到的主要问题并进行原因分析。3、多措并举对种植大户的管理，采取“因地制宜、以点示范、以线引领、以面推广”的形式，所有基于种植大户管理的制度均应以“因地制宜”为总原则，以解决大户的实际问题为总目标，以实现*县现代烟草农业更好更快发展为终极目的。一是加强宣传，加强与地方政府部门的沟通协调，联合烟叶生产经营部门采取多种形式，积极组织烟农特别是种植大户进行宣传造势和学习培训，提升烟农包括种植大户的思想觉悟和认识水平，引导种植大户诚实守信、规范经营。二是以点示范，根据*、*标准化烟草工作站辖区各基层烟叶收购站点大户引进情况，选取大户引进户数较多、管理难度更大的*基地单元进行试点，在*标准化烟草工作站中心点*片区选取大户典型试点先行，为下一步“穿针引线”打好基础、做好示范。三是以线引领，将试点范围扩大至*乡*片区，借助土地整理之东风，跟进对*片区大户的管理，加强对*片区种植大户的管理。四是以面推广，试点经验成熟后，将烟叶种植大户管理的成功经验向全县推广铺开。五是制订制度，通过总结试点-推广的经验，制订切实可行的关于种植大户管理的配套制度逐步落实，经协调最终以*县人民政府的名义下文实施。4、过程监控和评价为确保项目开展顺利、科学、高效，拟由项目组成员采取以下措施，加强对项目实施过程的监控和评价。一是持续改进，设计、监控烟叶种植大户管理的进程，预防突发性事情，出现问题及时采取措施予以有效改进。二是突出重点，突出对“点”“线”“面”的掌控，对大户引进和退出、土地流转、资金周转等方面的情况进行重点监控，对试点过程中种植大户投入产出情况进行测算，出现偏差及时采取有效措施纠正。三是提高预警，及时收集、梳理试点过程中的问题，并尽快拿出解决的方案、措施，为管理制度的建立健全打下基础。四是总结经验，及时总结前期试点过程中的成功经验。五是形成制度，将经验上升为制度层面，制订因地制宜、切实可行的种植大户管理制度。六、预期成果及形式1、完成项目工作报告，形成研究成果，在*范围内推广。2、形成一套烟叶种植大户管理制度。3、论文：新形势下种植大户管理长效机制探索。4、以*县人民政府名义下发的关于土地流转方面的文件。5、稳定烟叶质量和产量，上中等烟比例100%，完成烟叶税2200万元以上。6、烟叶用工控制在19个以内。7、烟农种烟收入、户均种烟收入同比增长5%左右。七、项目实施计划及预期进展时间项目2013年1月2月3月4-5月6-8月9月-次年7月8-11月12月中12月下完成时间项目团队组建1月30日设定主题与目标2月28日制订项目实施方案3月30日大户座谈及培训5月30日现状调查与资料收集8月30日试点次年7月30日总结试点经验、制订管理制度次年11月30日项目总结、申请鉴定次年12月10日查漏补缺，进一步优化项目次年12月31日八、主要工作措施（一）加强组织领导，量化责任到岗到人。为确保各项工作落到实处，制定专门工作方案，并成立领导小组，建立工作机制。结合*实际，制定出各项工作方案。明确领导小组工作例会制度，明确工作目标，确定各部门人员的工作职责和内容，制定工作进度时间安排和工作要求，细化工作措施，明确奖惩制度。成立领导小组。组 长：*副组长：*、*、*领导小组下设办公室：主 任：*成 员：*、*、*、*、*、*、*、*、*领导小组主要负责课题研究的统筹调度、组织协调等工作，积极争取政府部门的支持和帮助。办公室主要负责项目的具体实施、区域划分、调查研究、部门衔接、数据收集、信息传递等工作的落实。（二）加强技术培训，提高大户生产技术水平。相关部门要进一步对烟叶种植大户开展技术培训，提高烟叶种植大户的生产技术水平。指导他们掌握扎实的烟叶生产技术，按照技术标准规范操作，真正促进烟叶生产技术的有效、全面落实。（三）加大资金投入，全面开展调研工作。1.科学制定预算，种植大户管理长效机制研究项目经费按照相关文件执行。2.建立风险保障机制。以烟农专业合作社为平台，政企共同参与为符合条件的种植大户投保新农合、实施烟叶生产保险，继续加强与农业、气象部门的合作，建立和完善防灾抗灾及异常气象灾害预警机制，不断降低生产成本和烟农劳动强度，加快烟叶专业化、社会化服务体系建设，提高烟农的组织化程度，发挥集体的力量和群体优势，增强抗卸风险的能力。（四）完善烟农信息，规范种植大户管理。完善烟农和烟技队伍档案信息，包括劳力状况、文化程度、种烟历史、技术水平等，为基层队伍建设和培训服务。九、项目实施经费预算详见湖南省烟草公司*市公司科技计划项目经费预算表附件1：烟叶种植大户调研问卷 基本情况 1.您的姓名：_ 家庭地址：_ 2.您的年龄：（ ）18岁以下（ ）1830岁（ ）3140岁（ ）4150岁（ ）50岁以上 3.您的性别：（ ）男（ ）女 4.您的婚姻状况：（ ）已婚（ ）未婚（ ）其它 5.您的学历：（ ）未读书（ ）小学（ ）初中（ ）高中及中专（ ）大专（ ）大专以上 6.您的家庭人均年收入情况：务农收入（ ）元；非务农收入（ ）元 7.您家共有几口人？（ ），其中在家务农几口人？（ ） 8.您承包的农田面积（ ）亩，其中烟叶的种植面积（ ）亩 经营状况 9.您的生产资金来源： （ ）自有资金（ ）民间高息借贷（ ）农村信用社借贷 10.您获得农业信息最主要途径是_（填空） 经营情况 11.您家近四年种植烟叶情况？年份种植面积品种亩产（斤/亩）均价（元/斤）年收入（元）20092010201120122013 12.您种植烟叶的亩均成本为？育苗机耕植保烘烤分级运输、交售 13.土地流转的方式： （ ）互换