中国大学制度建设思考讲座PPT.ppt

关于中国特色社会主义现代大学制度建设的若干问题与思考 李延保 一 如何认识 我们的大学 一 大学 现代大学 中国特色现代大学1 大学的起源可以追溯到中国的先秦 西方的希腊与罗马 但现代大学其直接源头则是欧洲中古世纪的大学 其中 意大利波洛尼亚 bologna 大学始建于1088年 有 欧洲大学之母 称号 在欧洲大学早期发展的历程中逐步形成一套教学体系 比较多地讲授数学 天文学及医学等自然科学知识 重视逻辑推理的科学思维训练 并逐步使科学成为理论化 系统化的知识体系 直到现在 在西方的博雅教育中 这些方面的内容 仍然是所谓 智慧课程 的主要内涵 在中国历史上 大学教育至少可追溯到2500年前孔子讲学 包括汉朝的太学 宋朝的书院 明朝的国子监及清朝的学府等等 讲授的主要是人文知识 讲求修身养性 培养 正心 修身 齐家 治国 平天下 的本领 培养的人才大多是文人墨客和官吏 正由于中国传统教育缺乏对数学和自然科学的研究和传承 使得中国古代科学技术的发展得不到强大的理论支撑 发现或发明只是停留在应用技术层面上 并没有发展成科学的原理 在现代意义上的以有控制的科学实验和严格的数学推理为基础的科学技术为什么没有能在中国土地上产生 其政治 经济原因是轻视商业 生产力没有大规模发展 而社会文化原因是轻视科技 认为都是 雕虫小技 中国传统知识分子是崇尚儒家学术 传统的哲学思维是整体思维方式 不善于做定量的数学分析和形成逻辑的推理 没有发展公理式的几何和数学 周光召 我时常被问及这样的问题 纯科学与应用科学究竟哪个对世界更重要 假如我们停止科学的进步而只留意科学的应用 我们很快会退化成中国人那样 多少代人以来 他们 在科学上 都没有什么进步 因为他们只满足于科学的应用 却从来没有追问过他们所做事情中的原理 这些原理就构成了纯科学 中国人知道火药的应用已经若干世纪 他们如果用正确的方法探求其特殊应用的原理 他们就会在获得众多应用的同时发展出化学 甚至物理学 因为只满足于火药能爆炸的事实 而没有寻根问底 中国人已经远远地落后于世界的进步 亨利 奥古斯特 罗兰 1883 中国五千年的文明并没有和世界同步孕育出近代科学和工业革命有诸多的原因 旧式教育培养的人缺乏数学和自然科学知识应当也是其中的缘由之一 中国的近代历史是在落后之后被挨打 以至变得更加落后 在中国历史上 现代意义的大学是在19世纪末才逐渐出现的 第一所现代大学是1895年建立的 北洋公学 天津大学前身 五四运动后 中国开始从学习日本转向学习美国和欧洲 中国才开始致力于建立一种具有自治权和学术精神的现代大学 清华大学校长梅贻琦在 大学一解 书中指出 今日中国之大学教育 溯其渊流 实自西洋移植而来 顾制度为一事 而精神又为一事 就制度言 中国教育史中固不见有形式相似之组织 就精神言 则文明人类之经验大致相同 而事有可通者 蔡元培先生为 北京大学二十周年纪念册 作序中指出 然往昔太学国学 其性质范围 均与北京大学不可同年而语 而北京大学本体 则不得不认为二十岁之青年也 2 西方大学经历近千年历史 发展成现代大学 其中 大学是 传授普遍知识的场所 纽曼 大学要实行 自由的教学与研究相统一 由科学而达至修养 洪堡 及 大学教育直接为经济和社会发展需要服务 威斯康辛 1995年联合国教科文组织提出 着眼未来 引领社会 使大学承担起 教育的责任 学术的责任 服务社会与引领社会前进的责任 体现了大学 崇尚学术和适应社会 的认识论和政治论双重哲学基础 二 中国大学的基本特征1 中国现代意义大学起步晚 先天发育不足 从一开始就是开放的 重视吸纳各国教育经验 使得中国大学的教育模式成为混合型的 未能形成稳定的现代大学教育传统 中国大学发展还缺乏自信和成熟度 2 中国现代意义大学是植根在中国文化这块土壤和中国社会环境之中 没有也不可能完全照搬西方大学的一套 中国的文化传统和社会习俗通过大学的制度和大学管理者的文化理念 师生的文化素养始终深刻地影响着学校的发展 因此 从文化视角来看 中国现代大学仍可看成中国传统教育的延伸和发展 是 中国特色 的现代大学 是体现中国文化传统特征和现实社会特点的现代大学 3 中国现代大学组织结构大多是 学校加社区 具有办学机构和社区管理双重属性 这也是其它国家和地区的大学所不具备的基本特征 从办现代大学来讲 学校发展以 择优 为基本特征 但要建立和谐社区 扶弱 往往已成为工作的重心 办人民满意的大学 和 全心全意为人民服务 是中国大学领导的双重责任 这也是中国大学管理工作的重要特征 当然 我们并不认为 学校加社区 是中国大学的理想模式 但在当代 这是大学领导回避不了 而且必须努力去做好的现实模式 中国的现代大学是年轻的 开放的 本身就是教育国际化的产物 同时又是具备中国独特文化背景和教育模式的办学机构和国家 事业 机构 她有着办学机构的一切需求 也存在着国家机构的许多弊病 这是中国大学的现实 也是所有大学的领导和管理者不能忽视的工作背景和基础 三 如何评价当代中国大学存在的主要问题1 中国的大学还没有真正走进社会中心 起到引领经济社会和科技进步的先导作用 特别是在以自主知识产权和科技创新能力为标志的国家科技竞争力上 大学能提供的支持与服务和社会对大学的期望相距甚远 2 中国的大学还没有构建成创新人才生成的教育培养体系 从整体上看 中国大学教育的软肋仍然是学生创新意识不强 创造力潜质培养不够 3 中国大学作为 学术圣殿 文明窗口 的公信力受到影响 社会浮躁 急功近利现象已经渗透到大学内部各种政策 制度和管理的文化理念之中 损害了大学的学风和社会的声誉 也影响了人才培养的质量 四 中国大学管理者的历史使命和责任 国家中长期教育改革和发展规划纲要 明确了 到2020年 建成一批国际知名 有特色 高水平的高等学校 若干所大学达到并接近世界一流大学水平 高等教育国际竞争力显著增强 从大学治理角度上 规划纲要 明确要求 完善中国特色现代大学制度 包括 公办高校要坚持和完善党委领导下的校长负责制 探索教授治学的有效途经 加强章程建设 依照章程规定管理学校 取消实际存在的行政级别和行政化管理模式等等 完善中国特色的现代大学教育体系和让中国的大学成为世界先进大学教育的重要组成部分是我们这几代大学领导和管理者的历史使命和责任 二 在建设现代大学制度中 如何深入解读 党委领导下的校长负责制 世界上并不排除对不同国家先进教育的认同 我们讲加强教育的 国际化 是指推进大学之间的交流和国际合作 学习世界著名大学的先进办学理念和管理经验 借鉴世界先进的科技文明 但是 不同历史时期 不同国家 不同性质的大学 其学校管理体制是不尽相同的 不存在 国际接轨 问题 然而 不论何种管理体制 它们的共同点是不仅要符合学校的组织特点 更要能维护学校举办方的办学宗旨 当下中国 党管高校是个原则问题 而实行 党委领导下校长负责制 是这一历史阶段对国家举办的高校内部管理体制的一种 选择 在复杂的社会环境下 绝对权力酝酿绝对腐败 是普遍规律 高校实行党委领导下校长负责制 有利于加强对绝对权力的监督 约束和制衡 也保护高校的主要领导不受环境的侵扰 同时 也适应当前中国特色现代大学的组织结构 即 规模巨大 和具有 学校 社区 的双重管理功能 坚持和执行 党委领导下校长负责制 是当前高校依法办学的法理基础 也符合 崇尚学术和适应社会 的现代大学认识论和政治论双重哲学基础 多年来 高校对实行 党委领导下校长负责制 是一种表述 各自理解 形式和效果也各不相同 党委领导下校长负责制 的完整意义包含两个方面 缺一不可 即 一是 高校党委依照党章和有关规定统一领导学校工作 二是 高校党委要支持校长独立负责地行使职权 从法理上明确了 1 高校党委是公办高校的领导核心 高校党委会 常委会 是大学的最高决策机构 不少高校采用 党政联席会议 作为学校的最高决策机构 党政联席会议 的成效取决于党政一把手的合作与默契 但从会议机制上看 党委决策 三重一大 事项 往往需要在调研 酝酿基础上充分讨论 共同决策 通常 党政联席会议 议题既多又杂 该讨论的 三重一大 事项往往不能深入 遇到强势的主要负责人 更容易使讨论走过场 另一方面 对于具体行政事项 多数是一种 选择 讨论过于民主 琐碎 又会影响工作的效率 也不能体现发挥领导班子每一个成员 分工负责 的要求 客观地讲 即便是参加会议的校领导是同一批人 但 党政联席会议 容易混淆党委会和校长办公会对不同性质问题的研究和决策方式 影响科学决策 2 党委对学校工作的领导方式是实行集体领导 分工负责制 并按民主集中制原则进行科学决策 党 常 委会对重大事项的决策程序是集体讨论 共同决策和共同承担责任 书记是党委会中平等的一员 但对党委决策和党的工作承担主要领导责任 书记和校长不论本人赞成与否都要尊重和服从党委集体做出的决定 3 校长是学校事业单位行政法人 高教法 赋予校长的职责是全面负责本校的教学 科学研究和其他行政管理工作 校长办公会研究决定程序是由分管校领导提出议题 民主讨论充分听取意见 最后由校长拍板 校长和分管校领导承担事项决定的主要责任 党委书记参加校长办公会是作为领导集体成员参与讨论 要尊重校长主持会议及会议决定 副校长按照分工协助校长工作 既要按科学管理规律独立地开展工作 又要顾全大局 尊重校长对行政工作的最后决定权和否决权 校长是学校教学 科研和其他行政管理工作的最高负责人 承担主要领导责任 4 认真贯彻落实 三重一大 决策制度 建立健全议事规则和决策程序是界定党委工作和行政工作 发挥党 政各自独立作用的重要基础 高教法 赋予高校党委的领导职责中 既有重大事项的决策功能 又有对学校工作的某种直接领导和管理的职能 而校长的职权中 既有对重大事项参与决策和组织实施 执行的功能 也有作为行政法人 对组织教学 科学研究和其他行政工作行使直接管理的功能 界定党委工作和行政工作 关键是要弄清楚哪些重大事项是由党 常 委会研究决定 由校长组织实施 执行 即 必须明晰重大事项决策的范围和程序 教育部颁发了 教育部关于进一步推进直属高校贯彻落实 三重一大 决策制度的意见 下简称 文件 对 三重一大 主要范围做了较为明细的规定 重大决策事项 是指事关学校改革发展稳定全局和广大师生员工切身利益 依据有关规定应由领导班子集体研究决定的重要事项 主要包括 1 学校贯彻执行党和国家路线方针政策 法律法规和上级重要决定的重大措施 2 党的建设 党风廉政建设和意识形态等重要工作 3 学校发展 校园建设 学科与人才队伍建设等规划以及年度工作计划 4 学校的重要规章制度 5 内部组织机构的设置和重要调整 6 教职工收入分配及编制待遇 奖励和关系学生权益的重要事项 7 学校年度财务预算方案 决算情况的审定和预算执行与决算审计 8 学校重要资金处置 重要办学资源配置 9 校级以上重大表彰 校园安全稳定和重大突发事件的处理 10 其他重大决策事项 会议决策 三重一大 事项 应符合规定与会人数方能举行 党委讨论决定重要干部任免事项 应有三分之二以上成员到会 并保证与会成员有足够的时间听取情况介绍 充分发表意见 进行表决 以应到会成员超过半数同意形成决定 及 参与 三重一大 事项决策的个人对集体决策有不同意见 可以保留或向上级反映 但不得擅自改变或拒绝执行 如遇特殊情况需对决策内容作重大调整 应当重新按规定履行决策程序 二 关于 校学术委员会 的定位问题我国大学的内部治理结构是 党委领导 校长负责 教授治学 民主管理 依法治校 其中 体现 教授治学 的高校学术治理体系是高校法人治理结构中不可或缺的重要组成部分 大学如何充分发挥教授作用 是大学内部治理结构改革中的突出问题 其中 如何给校学术委员会定位 不同国家 不同的高校也有不同的理解和探索 加州大学 学术评议会是董事会下设管理大学学术政策的职能机构 斯坦福大学 学术委员会是最高学术决策咨询组织 主要就相关学术事务决策提供咨询和建议 柏林洪堡大学 学术评议会为大学最高学术决策机构 东京大学 评议会是学校最高权力机构 也是最高学术决策机构 高等学校学术委员会规程 提出了以下一些新观点 一是 把高等学校学术委员会定位为 校内最高学术机构 统筹行使学术事务的决策 审议 评定和咨询等职权 二是 学术委员会审议决定的事项中除原有常规内容外 增加了学校学科 专业及教师队伍建设规划等重大学术规划 自主设置学科专业 教学科研成果 人才培养质量的评价标准及考核办法 招生的标准与办法以及学校教师职务聘任的学术标准与办法等方面有审议或决策权 同时对违反学术道德行为 学术委员会可以依职权直接撤销或者建议相关部门撤销当事人相应的学术称号 学术待遇等原本由学校党委会或校长办公会决定的事项 我理解在 规程 中仍然把学校党 常 委会作为学校的最高决策机构 而校学术委员会定位是学校内部最高学术机构 这里出现了学校党委会 校长办公会 校学术委员会三者之间的工作关系和工作流程 学校应认真考虑其实施细则 明晰其中关系 高教法 是 上位法 规程 是法规性文件 从属于上位法 对下同样具备法律效用 因此 规程 的实施细则作为学校的重要规章制度应当按照 高教法 和 规程 的原则要求来认真落实和制定 要处理好以下几个问题 1 校学术委员会是学校内部的学术机构 按 高教法 校长 拟订内部组织机构的设置方案 党委 决定内部组织机构的设置和内部组织机构负责人的人选 再由校长 任免内部组织机构的负责人 因此 校学术委员会规程实施细则 作为基本管理制度 应是学校制度建设的重要一块 需经充分征求广大教授意见 并经校长办公会讨论后 最后也应按 三重一大 中重要事项程序经党委讨论提出方案 交校学术委员会全体委员讨论通过后 由校长正式签署发文 2 要妥善处理学术委员会和校长之间在学术和行政二元结构中的关系 在 规程 中 学术委员会可审议或直接决定学校九项大事 多数涉及学术标准 建设方案或评价考核办法 操作性工作仍是校长的行政工作职责 值得注意的是 国家 学位法 要求大学校长作为学位单位主要负责人担任校学位委员会主任 代表国家授予学位 3 在大学内部组织设计中要处理好校学术委员会和院 系 学术组织关系 由于院 系 规模比较小 教授 特别是正教授 数量较少 而且也不是独立法人单位 因此 多数学校把院 系 多个学术组织合并为院 系 学术委员会统一行使相关职能 也要注意和院 系 工会教代会及党政联席会之间功能上的区别 完善院 系 治理模式和结构 三 关于 校长独立负责地行使职权 问题有的学校在制定 三重一大 具体实施方案时 对 文件 中关于重大决策事项中 涉及学校行政工作部分内容修改成 学校发展 校园建设 学科与人才队伍建设等规划及有关人事制度改革等重大改革方案和举措 这里添加了 和举措 三个字 同时 规定 会议决策 三重一大 事项时 出席会议的人数应有三分之二以上成员到会方可举行 会议决议采取口头 举手或投票等方式进行表决 并以超过到会人数的二分之一同意形成决定 这里 和举措 究竟是规划 改革方案中的 举措 还是具体实施过程中的 举措 容易产生歧义 若将组织实施中的 举措 都纳入 三重一大 的决策程序 校长办公会将是低效率 且和常委会混为一谈 某种程度上也使分管校领导推卸了应当承担的责任 因此 除党的工作外 党委是 选合适的人做合适的事 而不是对具体操作性的事 都要事事包办 经过党委集体讨论过的 三重一大 事项 如何做就是行政系统的事 由校长负责实施 对 高教法 中明确由校长全面负责的教学 科学研究和其他行政管理工作更应当支持校长独立负责地行使职权 党委应当成为校长和学校行政工作的强大后盾 起到监督和保障作用 有个学校的 大学章程 把校长 全面负责教学科研和其他行政管理工作 中的 全面负责 改为 保证 客观上降低了校长的领导责任 又有一所大学的章程中把校学术委员会定位为 领导 学校的学术发展 其 领导 涵义和校长 全面负责 之间也会产生歧义 四 关于 党委书记和校长合作共事 问题通常 影响书记 校长合作共事有如下几种情况 1 对 党委领导下校长负责制 理解不到位 各自定位不准 造成 认识上的错位和工作上的串位 突出表现在会议议事制度和决策程序上界面不清 相互交错 常会为 最后谁说了算 感到困惑或烦恼 2 思维定势和文化观念上体现的价值观有差异 导致对具体问题处理的思考方法 处理准则不一致 很难形成共识 使得许多对具体工作处理方法的 选择 问题 变成两人认识上分歧的 原则 问题 其他人更是无所适从 3 两人个性差异较大 又不能寻求互相适应 而是相互排斥 总想以自己个性要求对方 造成双方关系不和谐 思想难以沟通 工作更难协调 4 新提任的书记或校长与老领导共事后 双方没有及时调整心态和新的工作关系 造成心里疙瘩和工作上的矛盾 1 回避方式 2 冷战方式 3 交锋方式 书记 校长无须一定要去证明谁最权威 谁最能干 只有团结合作 凝聚人心 让学校健康发展 才能不辱使命 共同的成功才是真正的成功 如何以敬畏之心看待我们所担任的大学领导职务 如何保持谦虚 谨慎的态度从周围同事 教授 学者乃至普通教工和同学们身上发现思想的火花 智慧的元素 提升自身的文化修养 如何以清醒的头脑看待我们手中的权力 都应当是学校领导之间团结 合作 共事的文化基础 更体现领导自身的文化品格 三 校内治理结构调整与大学发展方式的转变 教育规划纲要 提出要完善中国特色现代大学制度 完善治理结构 包括各类高校应依法制定章程 并依照章程规定管理学校 前不久 教育部颁发了 高等学校章程制定暂行办法 通过制定 大学章程 理顺大学内部治理的思路 调整完善内部治理结构 固化相关的体制和机制 使之成为有法可依的内部管理可操作的 法典 推进学校法治化建设 调整和完善校内治理结构 必须首先做好顶层设计 包括在一些观念性问题上形成共识 必须明晰校内各种组织和机构的定位 议事规则和办事程序之间的逻辑关系 构成协调的统一整体 有效地实现 党委领导 校长治校 教授治学 学生求学 和 民主管理 依法治校 的总目标 大学章程 应体现 文字简练 内涵全面 定位准确 逻辑清晰 理念鲜明 法理性强 操作性强 有可发展性 并具有学校的个性特色 一 大学内部治理和现代大学制度建设中的两个现实问题一是 中国大学多数已是巨型大学 规模庞大 多校区办学 机关部门 院系和直属单位 附属医院 校办产业等数量巨大 如何提高管理的效率和效益 降低管理成本 探索 统一治理和分权管理 的模式 也应纳入校内治理 调整和改革的范畴 二是 多年来 我国大学经过院校合并及综合化发展 学科布局已经比较全面 完备 但也呈现出学科过分细化 单薄 学术资源分割 分散等共性问题 近些年来 为承接重大科研项目以及为开展跨学科研究不断地组建了一些新体制 新机制的研究中心 研究院 所 基地等机构 使相近学科资源分散到不同单位 对传统学科建设 教学组织以及评价考核 聘任等工作带来了新的挑战 从培养拔尖创新人才的角度来看 传统的教学和学术的组织机构同样也已经不太适应了 姚期智先生是世界计算机领域最高奖图灵奖的获得者 是国际顶级科学家 2004年 他放弃普林斯顿大学终身教授职务 全职来到了清华 创建了 姚班 目标就是培养国际一流的计算机人才 他亲自组织教学 上导论和核心课 组织讨论 从国际范围找来这个领域的顶级老师 把最新的知识教给最有潜力的学生 他和施一公和饶毅等一样并不认同 中国学生缺少创造力 的传统说法 相反认为中国重点大学拥有大批世界上最优秀的生源 关键在于如何培养 但是 但每当他从国外参加学术活动后回来时心情都会非常沉重 因为他看到世界一流计算机科学人才已不大可能在单一学科中培养 而国内大多数高校在学科交叉融合方面都还是短板 学校传统的校 院 系 教学和学术管理层级已不适应学校事业的发展 如何从学校发展战略角度调整校内教学和学术组织体系 也应成为校内治理机构完善的重要内涵 二 如何从学校发展方式转变的角度思考教学 学术和科研管理体制的治理和完善中国的高等教育正处在历史发展的最好时期 不仅办学条件有了极大的改善 而且目前政府高度重视教育自身的规律 给予切实有效的引导和支持 但是 有两个关键因素必须高度重视 一是中国有庞大的科学院体制 大批优秀的科研人才 重大基础科研设施和重大科学前沿问题都高度集中在科学院系统 大学的基础学科如何发展 才能追逐到世界科学前沿 现在 我国大学普遍学科比较齐全 摊子很大 但每个学科都相对比较单薄 很难成气候 第二是 当前我国经济社会发展处在关键的历史转型期 急切希望大学用自己的科技创新能力和智力服务社会 但社会发展的节奏和大学响应的能力之间存在差距 中国科学院其实也面临类似问题 在近期中科院启动的 率先行动 计划中 提出了科研院所的分类改革方案 对高校来讲 2011年胡锦涛同志在清华大学校庆大会上讲话之后 开始推进的 2011计划 是继 211工程 和 985工程 之后的又一项体现国家意志的重大战略举措 对 2011计划 不能仅仅局限于拼凑什么项目得到国家或省 市的认可 得到一点钱 而是应当看成我国大学发展模式的重大转变 可以带动高校多方面的改革与发展 包括学科的交叉融合 校内治理结构的调整 人才培养模式的创新等 而且 有可能成为中国大学实现引领社会 走进经济社会中心的历史转折点 也为中国大学建设世界知名 高水平大学提供了契机 我们在推进高水平大学建设中 核心的理念应该是提升大学服务社会的能力和贡献率 着力点是充分认识 2011计划 的思想精髓用协同创新方式提升高校的创新能力并推动高校发展方式的转变和创新 走出中国特色高水平大学建设之路 四 全面综合改革与大学发展战略目标的实现 一 制定综合改革方案要注意的几个问题 综合改革方案必须找准高校改革中的核心理念 主要问题 中心工作和关键举措 不是把现有各项改革的 综合 而是体现牵一发动全局的综合性 系统性 协调性的整体改革方案 综合改革方案必须和学校发展战略规划相呼应 着力点是解决实现发展规划目标中的难点 薄弱环节 方案应该不同于制定规划时的 目标导向 而是突出实现规划目标遇到的 问题导向 综合改革方案不只是改革中方法 举措的精选 而是突出能将有效的方法 举措长期坚持 常态化 固化的体制和机制 二 当前大学内涵发展中的共性问题一是对进一步深化改革缺乏 激情 二是学校全局性改革缺乏 方向感 三是学校正在推进的各项改革措施缺乏 集成度 主要表现在 1 各校都已明确了发展战略目标 但对其内涵的深入解读及发展战略的实施路径和举措思考不够 领导班子抓具体事多 宏观发展战略实施的顶层设计相对不足 2 高校改革进入深水区 面对许多阻力和困难 各校都不同程度存在攻坚克难劲头不足 开拓创新办法不多等问题 有的满足于已有的局部工作成绩 有的对有些难题和挑战不能直面 不敢担当 醒得早 起得晚 3 多年来 许多高校习惯于每年选择一项核心工作为抓手 吸引全校的注意力 集中力量推进改革 近些年来 强调内涵发展 学校各方面的改革和常规工作紧密结合 全面展开 领导班子成员各有分工 改革进展也参差不齐 但是 往往班子成员和部门之间相互协调不够 存在各自为政现象 领导集体缺乏合力 导致改革缺乏深度和执行力 三 值得关注的几个全局性问题1 如何回归大学的育人本位 真正以人才培养 教育教学工作为中心 着力提高人才培养质量 洪堡的教育理念提出大学要研究高深学问 但并不是要在大学割裂开教学和科研 而是主张 由科学而达至修养 核心是教师队伍自身素质的转化 这是西方中世纪大学向现代大学转变的关键节点 当前 如何充分利用学校办学自主权 营造 教学神圣 的校园文化氛围 从制度 机制上让最优秀的教授能进入本科生课堂 让学校优质的学术资源能为本科教育服务 让在教学上做出奉献取得显著成果的教师获得应有的尊重 使学校在学术发展和教学工作中找到结合点 真正回归大学人才培养的本位是当前大学改革与发展的核心要务 2 如何通过深化改革切实提升学校的创新能力 努力适应和服务国家经济社会发展的重大需求 使中国大学真正走进社会发展的中心 3 如何通过深化改革 改善大学的管理 重塑大学的社会形象 提升大学的社会公信力 使中国大学真正成为社会文明的窗口 先进文化传承和创新的策源地 成为法制化 现代化的先行区 多年来的外延式发展 中国大学现在普遍规模很大 几万学生 多校区办学 庞大的科研基金 加上校办产业 附属医院等等 不仅是巨型的 学术共同体 也是包涵诸多要素的复杂的 社会共同体 尽管学校领导多数是尽心尽职的 制度也在不断地建立和完善 但是 总体上讲 大学管理的理念跟不上 以至于相关制度总是滞后于改革的发展 制度的执行细则更是落后于制度的变化 管理方式方法跟不上 粗放式的管理 对已建立的制度 规范缺乏执行 操作层面上的具体规则和检查 监督手段 以至于制度常常流于形式 表面光鲜 实则漏洞百出 管理的投入跟不上 不仅领导在学校管理上精力投入不足 从精细化管理的要求看 投入的人力 技术和设施也往往落后或不足 管理的最高境界是 无为而治 常说 小智管事 大智管人 睿智管法 国外著名大学都有完善的制度体系 每个大学人进校后就意味着要承诺遵守学校的制度 遇到问题也都是依照相关制度办事 没有例外 也不必找人或闹事 学校始终呈现庄重 宁静的学术氛围 在深化综合改革中 不仅要重视制度建设 更要关注制度的执行 学校领导和管理者都应当自觉执行和维护制度的尊严 特别是主要领导更不能对已通过的制度朝令夕改 在完善现代大学制度的过程中 切实提升管理大学的能力和水平 把学校发展规划和各种决议中形成的 理念 概念 目标 通过制度和机制在操作执行层面上真正 落地 成为推动学校发展的正能量 五 全面综合改革与大学文化建设大学制度建设是大学文化建设的重要方面 制度建设的水平充分反映学校的品味和价值取向 制度建设的前提是学校凝练的共同价值观和办学理念 制度创新 必须思想先行 做好顶层设计 包括由办学理念 价值取向体现的指导思想 目标任务 实现路径 重要举措 评价标准 以及相关的体制和机制 一 关于大学文化建设的一些思考建设一所大学有诸多的因素 能否拥有一批优秀的学者 教授和拥有良好的学校人文环境应该是其中最核心的部分 1 所谓的 大学文化 主要涵盖以下三点 1 由价值观 理想追求 思维模式 道德情感等构成的精神文化 2 由大学的组织架构及其运行规则等构成的制度文化 3 由大学的物理空间 设施等构成的环境文化 大学文化建设的重要内涵包括 大学精神 人文环境 管理制度 评价大学文化建设的标准主要有 先进的办学理念 科学的制度规范 鲜明的传统特色 2 所谓 大学精神 是大学在办学历史过程中形成的办学理念和大学人的共同的价值追求 是大学文化的精髓 核心 是大学之魂 大学精神的核心是办学理念和价值追求 大学精神反映了学校特有的价值取向 呈现了大学的品格 也是影响和指导大学人的基本信念 基本准则 是学校最本质的特征 大学领导者 管理者的基本素质是既要有明确的教育思想 办学思路 又要有科学的教育理念 高瞻远瞩 把握教育的发展方向 并力求两者之间的协调和统一 欧洲大学最根本的价值观是自治权和学术自由 世界高等教育宣言 明确提出 大学自治和学术自由是21世纪大学发展的永恒原则 大学和社会是互动的 大学需要社会的支持 培养的人才又会影响到社会的发展 正如美国加州大学伯克利分校原校长克拉克 克尔所说 早期世界主义大学在地球上已消失了近500年 如今 大学不仅要为国家的行政和经济的利益服务 成为国家的一个工具 而且要成为社会的灵魂和人民大众的有机组成部分 他还指出 500年前 大学的学者 首先是一个学者 然而现在越来越成为首先是一个公民 铁的事实是 大学首先是国家的机构 现代大学精神中理想的价值追求在现实生活中必须找到新的平衡点 客观的现实是 任何时代 任何国家的政府都是讲政治的 都会以社会的主流文化 主流价值观指导和影响大学的发展 只是不同时期 不同国家所涉及的敏感问题有所不同 干预的形式和程度不同而已 3 我们提倡的 现代大学精神 1 鼓励学术创新 维护学术尊严和学术研究的自由 同时讲求学术的规范 学术责任和科学道德 2 依照法律 法规和学校的社会责任 独立自主办学 3 坚持学术主导 教授治学 民主管理 依法治校 大学精神新的时代特征 例如 1 培养世界公民 共享人类科技文明的国际化品质 2 融合科技 人文 关注人类共同利益 促进世界和谐的学术追求 3 尊重人的价值 满足终身教育需求 实现人的全面发展的教育品质 二 教授治校 还是 教授治学 大学是学术单位 应当实行学术主导 弱化行政干预 反对 官本位 充分尊重教授们在学术评价 学科发展 人才培养及其它教学 科研领域中的主导作用 尊重教师的合法权益 当年蔡元培先生从改造衙门式旧大学 引进西方现代大学教授治校的理念是有着历史意义 至今也是正确的 但是 从大学的治理运作角度来看 国外大学也不轻易强调 教授治校 更多地提教授和行政管理的 共治 力求妥善处理专家决策系统和学校行政决策系统相互制衡和协调的关系 在北京大学历史上 蒋梦麟先生早年协助蔡元培管理学校 后又长期担任北大校长 他在蔡先生奠定的 思想自由 兼容并包 的基础上提出了 校长治校 教授治学 职员治事 学生求学 融入到现今 党委领导 校长负责 师生治学 职员治事 之中 形成北京大学独特的风格和传统 科学是多数人服从少数人 只有少数人把多数人的观点推翻后 科学才能向前发展 但管理工作强调 民主集中制 少数服从多数 通常 由教授们组成的专家决策系统特点是开放的 发散的 追求有新意 有创意 寻求碰撞出思想的火花 并不太注重可操作性 最适合进行前瞻性 战略性的学术探究 而学校行政决策往往离不开在有限资源下的优化配置 要有所为有所不为 还必须讲求效率和效益 讲求操作性和适度的平衡 实践表明 在明确反对 官本位 强调 学术主导 的前提下 还是推行 政务公开 群众参与 教授治学 民主治校 更为妥当 实行全体大学人的 共治 共同治理 形成充满活力的大学 学术共同体 三 去行政化 还是 去官本位 包括三个层次的问题 一是 如何看待大学 二是 如何看待大学的领导 三是 如何看待大学内部的管理 现代大学具有行政和学术双重特性 从执行党和国家教育方针 培养人才来讲是国家教育机构 而且代表国家愿望培养人才授予国家高等教育学历和国家学位 因此从教育功能上讲 大学是国家教育机构 而不是单纯的学术团体 具有 行政属性 从大学内在的文化特点来讲 是学术单位 崇尚学术 尊重教师 实行教授治学和民主管理 而不能完全套用行政管理模式 因此 大学内部管理既有学术文化的特征 又有行政文化的因素 蔡元培提出的 海纳百川 有容乃大 和 思想自由 兼容并包 做事讲究公平 透明 包容 宽松 体现了 对人的尊重和对学术的敬畏 的学术文化精神 而行政文化强调 上行下达 有令禁止 讲究目标管理 重视执行力和效率 效益 行政文化的另一特征是 一级管一级 下级服从上级 谁官大谁说了算 这也是 官本位 的具体特征 在大学内部行政文化过于强势 简单地用行政文化去代替学术文化 正是现在所要纠正的所谓 过度行政化 和 官本位 的问题 也是当前大学文化中要纠正的主要倾向 但是 反之 如果简单地在学校行政工作中 用相对自由宽松的学术文化代替行政管理文化 也会呈现