（环境科学专业论文）城市规划的战略环境评价理论及实例研究.pdf

城 市 规 划 的 战 略 环 境 评 价 理 论 及 实 例 tff , 环境科学与工程学院9 9 级硕士研究生 林琳 前言 保护自 然环境，维护生态平衡是人类生存发展的重大问题。随着经济发展，人们对生 活质量的要求也越来越高， 环境优美、 舒适方便，己逐渐成为工作和居住的重要选择目 标。 城市作为人类文明的集中体现，其创造的财富和消耗的资源，占据了整个社会的重要 份额。当前世界城市人口占地球上总人口的4 0 %以 上， 城市化进程正使地球的自 然生态面 貌发生根本变化。 中国是一个人口大国，目前我国城市化率在3 0 %左右， 一般预测到2 0 1 0 年为4 0 % 左右【 i 1 。 城市化过程中人口 的转 化、 分布， 生产、生活方式的大变化. 无论是 扩 大原有城市的规模，还是建设新城镇，都是重要的发展战略问题。在未来的几十年里，中 国 城市将长期处于一种即承担经济发展重任， 又面临资源短缺的两难境地。因此， 如何实 现城市的可持续发展是一个非常重要的命题。 城市可持续发展是对普遍追求的人类可持续 发展的区域性延伸和社区性实践，如何将可持续发展理论从书斋引向实践一直是大家努力 探讨和实践的目 标。理论研究者和实际工作者都认识到要实现城市良 性的发展就要求我们 制定遵循可持续发展原则的城市规划。 城市规划是城市为实现一定目 标而预先安排的行动 步骤并不断付诸实现的过程，是指导城市发展建设的指导性文件，是城市发展战略的具体 体现。可持续发展是一个城市发展的战略、手段和目 标。在具体操作上，它只能通过城市 规划的制订与实施来体现。 环境与资源的可持续性是城市可持续发展的基础，城市的发展方向、规模和水平应决 定于城市所在区域的环境容量和资源承载力。 一旦城市的发展超出 其生态环境承载力， 则 造成的环境影响是不可逆的。要确保城市规划的环境与资源的可持续性，最有效的方法之 一就是对将要制定和实施的城市规划进行战略环境评价。战略环境评价是一种对政策、规 划和计划可能造成的环境影响进行调查、分析、预测和论证，编制环境影响报告，提出预 防不良 环境影响的对策和措施的活动。战略环境评价与规划过程的结合，可以通过提出并 比较替代方案、分析预测规划实施后所产生的不良 环境后果，为决策者和规划者直接提供 有用的环境信息，弥补由于专业规划设计人员环境科学知识的相对欠缺，而导致的对环境 宁. 梦 、 戛火一畏 亏冲 城 市 规 划 的 战 略 环 境 i y 价 理 论 及 实 例 研 j l 环 境 科 学 与 工 程 学 院 9 9 级 硕 士 研 究 生 _腿 因 素考虑的不足。这样就能确保城市建设与环境保护的同步进行， 促进城市社会、 经济、 环境的协调发展。因此在经济高速发展， 环境问题日 趋尖锐的情况下，迫切需要提出符合 中国国 情的城市规划战略环境评价的管理程序、技术路线和评价内容，以便尽早开展城市 规划ilk 略环境评价的实践工作。 这将推动我国城市环境与资源的可持续发展，在源头卜 解 决 将要产生的环境问题，从而找到城市环境、 社会和经济的最佳结合点。 一一一 一bf bi - = i r 99 a r 1 111m 4 14 第一部分 城市规划的战略环境评价 ( s e a )理论研究 7 0年代中期在逐步认识到单个项目 环境影响评价 ( e i a )不足的基础上，欧美一些发 达国家就开始将环境影响评价的应用扩展到规划层次。到 8 0年代末，随着可持续发展战 略的提出，钱 略环境评价 ( 简称s e a ) 开始得到世界范围内的 广泛接受tz l 。许多国家已 经 把对城市规划进行战略环境评价作为城市制定可持续发展决策的工具和手段。 第一章城市规划对环境的影响 第一节城市规划发展 1 . 城市的定义 城市一般定义为人口密集、工商业发达的地方，通常是周围地区政治、经济、文化的 中 心13 1 。 从空间角度， 城市可以 说是一定地域范围内的大、 中、 小不同 规模的经济集聚点。 纵观世界各国， 尽管其国情千差万别，划分城市等级的标准大不相同， 但却都是以 城市人 口 的多少为主要依据的。我国现行的城市共分为特大城市 ( 大于 1 0 0万) ，大城市 ( 5 0 - 1 0 0 万) ，中等城市 ( 2 0 -5 0 万) 和小城市 ( 加万以下) . 一般人口 在8 万人以下的称为小 城 镇(4 1 。 我国1 9 8 9 年公 布的 中 华人民 共和国 城 市规 划法 中明 确规定: “ 本 法所称 城市， 是指国家按行政建制设立的直辖市、市、镇。本法所称城市规划区、近郊区以及城市行政 区 域内 因 城市 建 设 和发 展需 要 实 行规 划 控 制的 区 域， 城 市 规划 区的 具体 范围 ，由 城市 人民 政府在编制的城市总体规划中划定。 1 5 1 ” 本文章中所指的“ 城市”都参照我国 城市规划 法所确定的范围。 2 ，国内 外城市规划发展 英国不仅是最早进行城市规划立法的国家，也是城市规划体系最为完善的国家之一。 在 1 9 0 9年， 英国 通过了 第 一部 涉及 城 市规 划的 法律 ( h o u s i n g , t o w n p la n n in g e t c . a c t , 1 9 0 9 ) ， 标志着城市规划作为一项政府职能的开端16 1 。 英国 对城市规划实行分级管理， 即中 央、 郡 ( 大区 ) 、 市或地区的分级管理。国 家级城市规划主管部门是环境部。 英国 环境部负 护奈 户j 份户 漆 城 市 规 划 的 战 略 环 境 评 价 理 论 及 实 例 研 叁 环 境 科 学 与 工 程 学 院9 9 级 硕 士 研 究 生 哩 责城市规划方面工作的人员共有3 2 0 多人，其管理权限较大， 职责较多。 除了一些宏观管 理职责以外，并对一些对国家建设影响较大的重点地区和重点项目 进行直接管理。同时， 环境部具有很强的监察管理权限。 美国的城市建设是在完善和有效的法制管理下按照严密的计划进行的。 美国在2 0世纪 初普遍接受了城市规划思想，1 9 0 7 年美国成立了第一个城市规划委员会。 三年后，成立了 全美城市规划协会和研究所f l 。 近2 0 年来， 美国 城市规划的范围从过去传统的 地面物质规 划，即土地的有序利用，城市建筑、公路、公共设施以及其它地面设施的建设和改造，转 向致力于城市的全面管理。具体工作包括对城市经济和社会发展方面的研究、对法规的修 订和完善，也包括社会福利方面的规划以消除贫困，提高低收入阶层的生活水平，继而带 动城市经济的 全面发展 8 1 9 1 1 9 3 0 年， 加拿大成立了自 然资源保护委员会， 主席亚当斯 ( t h o m a s a d a m s ) 促使省级 政府订立了 第 一部规 划法， 它以 英国1 9 0 9 年规划 法为 蓝本 1 9 。 经过7 0 多 年的发 展， 加拿 大反思了 政府封闭式行政体系，在环境保护运动逐步广泛和激进的背景下，规划中加入了 更多的公众参与、更注重人文价值和多元化，采取环境友善的城市开发方式。 日 本的 近现 代城市 规划始于1 8 6 8 年明 治 维新 之后， 可以 划分为八个时 期 1 ) 。 当 前建设 省是日 本实施国土规划、区域规划、 城市规划的主体。建设省本省设住宅局、 道路局、 河 川局、都市局、建设经济局等六个部门。都市局负责土地利用，城市设施配置，城市开发 规划和城市设施的建设与实施1 1 2 1 法国是一个历史文化发达国家，在欧洲城市发展史上占有举足轻重的地位。在城市化 进程中，法国政府重视通过立法和城市规划引导城市经济、社会和建设的科学发展，在城 市规划编制、 设计、 管理方面积累了许多成功经验。 法国城市规划管理机构分国家、 大区、 省和市镇四个层次。法国公共工程、住房、交通和旅游部的国土整治与城市规划司是全国 城市 规 划主 管机 构【 1 3 1 ia 1 中国的城市先后进行过三次城市发展总体规划。5 0 年代编制第一轮城市总体规划，主 要为适应大规模工业建设的需要， 落实具体投资项目; 7 0 年代末开始编制的第二轮城市总 一 少 型 燮 鲤 哩 竺 鲤 些 竺 型 鱼 一 一 一 一 体规划，更多的是恢复规划工作，弥补住宅建设、基础设施建设方面的多年欠账，加快城 市发展步 伐。 9 0 年代后， 城市规划进入法制阶段， 同时强化市场经济条件下应有的综合平 衡 作用和调 控作用， 城市规 划的 指导思 想、 原则、 方法等都作了 有 益的 变革 d o 1 9 9 0 年4 月 1日， 中华人民共和国城市规划法正式实施，这标志着我国的城市规划工作走上了 法制化的轨道。 1 9 9 1 年建设部又颁布了 城市规划编制办法 将控制性详细规划正式列入 编制程序) ， 并且要求规划方案需要定期修订。 我国的城市规划是一定时期城市发展和各项建设的综合部署，其核心内容是综合平衡 社会经济发展和资源环境的各种需求与可能， 将其落实到空间地域上，制定城市发展战略 以 及城市性质规模、发展方向、建设时序等，同时依法对用地和建设活动进行有效管理， 使 城市 和区 域协调 发展， 因 此也可 称空间 规划 1 1 6 1 。 中国 城市规 划的 严 肃性至少 涉及: 局部 与整体、 进期利益与远景发展、城市建设与保护耕地、 环境保护、历史文化古城保护的关 系。国家规定非农业人口 5 0万以上的大城市总体规划，由省市区政府审查同意后报国务 院审批;建制镇和其它乡镇建设用地和人口 规模，须先报经所在省级建设行政主管部门立 项 规划， 土 地部门 核定 1 5 1 进入2 1 世纪， 我国面临着知识经济、 市场经济和城市化进程加快的挑战， 城市规划作 为国家指导城市合理发展和管理城市的重要依据和手段，在我国建立社会主义市场经济、 实现现代化的历史进程中发挥着越来越重要的作用。 3 .我国城市规划存在的问 题 我国城市规划在制度、理论、技术等方面都取得了进展，但毕竟尚有许多稚嫩之处， 在以发展经济为主的今天，城市建设和发展中存在着许多棘手的与城市规划有关的新老问 题。 我国的城市规划无论是内 部基础还是外部环境都比 较缺乏权威性和独立性0 7 1 。 改革开 放以来， 虽然引进了国外的一些理论和方法，但难以改变在我国 根基己久的社会经济低水 平下 ( 包括初期工业化)的一些城市规划理论。主要问题可以突出表现在以下几个方面: 价值观念是决策的灵魂，从其角度来看，我国 城市规划法第一条所明确的 “ 实现 城市的 经济和社会发展目 标” 、 “ 适应社会主义现代化建设的需要” 的立法目 的， 是工业文 5 -， _ 少 - - -二 一 h v m3 环 境 科 学 与 工 程 学 院 ”级 硕 士 研 究 圭 一 卫里 第二节城市规划的环境影响 因为城市规划是城市发展之纲，是城市发展和各项建设的综合部署，它涉及了 城市发 展战略、 城市性质、城市规模、城市发展方向、建设时序、土地和其他环境资源的利用、 环境保护等等诸多方面的内容。而这些内容都直接或者间接地影响着我们赖以生存和发展 的环境。目 前，识别城市规划的环境影响主要可以 通过以下途径:( 1 )查阅己 经发表的文 献:( 2 )查阅近期的其他相同类型规划的环境评价报告 ( 国内外) ;( 3 )环境核查表法。 一般来讲，按照影响的来源分规划的环境影响主要体现在两个方面:( 1 )产生直接的环境 影响;( 2 ) 产生次生的和累积的环境影响。 将这两方面细化到环境对象，其影响主要表现 在对以下十个方面的环境影响:( 1 )土地分类与土地利用， 尤其是环境敏感区 ( 例如，自 然保护区) ; ( 2 )空气质量， 包括p b , s 0 2、 n o , c 0 2 , c o , v o c , 颗粒物、 对流层和 平流层0 3 等，( 3 ) 地表水与地下水;( 4 ) 生物多样性;( 5 ) 噪声、 振动;( 6 ) 能源 ( 包括 消 耗 率、 利 用 率、 c o 排 放等) ; ( 7 ) 原 材 料; ( 8 ) 固 体 废 弃 物; 2 1) 2 2 1 ( 9 ) 环 境景 观; ( 1 0 ) 气候 ( 包括全球气候与区域气候) 等。由 于环境影响产生的复杂性和不确定性，因而导致 要想有效地改善生态环境、减缓与治理环境污染、实现环境资源的可持续利用必须要从整 体的生态系统角度出发，系统综合地调整城市发展，从区域、国家甚至是全球的角度考虑 环境问题的解决，单靠 “ 头痛医头，脚痛医脚”的做法是不可能实现城市可持续发展的。 例如， 河北省省会石家庄市， 大气颗粒物污染水平近几年一直处于全国4 7 个环保重点 城市倒数前几位，为改善城市的环境空气质量，市政府自“ 九五”以来不惜人力物力做了 大量的消烟除尘工作，取消小型锅炉、改建集中供热、实行热电联产。但是环境空气质量 仍然没有得到根本的改善。造成这样结果的原因据分析除了石家庄地理位置和气候因素不 利于大气污染物扩散外，更重要的原因是在制定减缓大气颗粒物污染措施时，没有按照颗 粒物的成分与来源，系统综合地从整个城市系统分析大气污染的原因。所以要想在未来根 本改善石家庄的环境空气质量，就必须从调整城市发展规划出发，逐步从明确城市功能区 划， 调整工业布局、产业结构，加强市政管理与基础设施建设，进行城市生态建设、加强 毅 一 兮 城市规划的战略环境评价理论及实例研究 环境科学与 工程学院9 9 级硕士研究生林琳 城市管理等等诸多方面入手。 在看过这个例子之后，又引发了我们一个思考，那就是如果 在当 初制定城市规划时，综合考虑环境因素、 预测分析规划可能产生的环境影响， 协调城 市社会、经济与环境的发展，是不是可以降低或者避免这样的损失呢? 第三节 城市规划与城市可持续发展 城市是一个高度人工化、智能化的开放系统。具有由自 然、人工和社会因素构成丰富 而复杂的结构及低生物多样性、高人口 密度和物质流动等特点，并与周边的环境与经济体 发生着相互作用。因此，城市可持续发展有其特定的内涵。 首先，自 然资源与环境的可持续性是城市可持续发展的基础。我国城市建设比较重视 人工生态系统的建设， 但对自 然资源与环境的保护比 较薄弱，因此，自 然资源与环境保护 是城市可持续发展城市的一项重要内 容。环境与自 然资源的可持续性应表现为城市环境得 到最大程度的保护，城市的开发建设应保持在环境与资源的承载力之内，保护和维护自 然 与生命支持系统。 其次，经济可持续增长是城市可持续发展的重要方式。经济可持续性应表现城市经济 增长方式的根本转变，采用清洁生产，文明消费，不仅重视经济增长的数量，而且还要重 视增长的 质量。 城市经济的可持续增长离不开区域生态环境背景，离不开区域内 城市与城 市之间资源和产业配置分工协调和城市内部合理的产业结构。 第三， 社会可持续性是城市可持续发展的最终目 标。人是城市的主体，不断提高人类 生活水平，是可持续发展所追寻的最终目 标。它包括关注城市人们的基本权利，人居条件 的改善， 社会资源的公平分配，社会保障体系健全，社会心理稳定等一系列目 标的实现。 城市规划是实现城市可持续发展的具体手段. 所以在城市规划的编制过程中要以可持 续发展理论为原则，以人与自 然和谐为价值取向， 更新观念，树立环境价值观，正确处理 城市发展建设过程中的社会、经济和环境之间的关系。以可持续发展为原则的城市规划应 具有未来导向性、生态环境导向性和社会导向性的特点。在实际中，应在战略层次上对城 市规划进行三个层面的分析。 首先应根据城市生态环境的特点、 资源水平， 对城市未来2 0 - 5 0 一巡 卫 燮 些 些 塑 鲤 哩 望 丝 鲤 匹 一 一 一 .- 二 燮 竺 矍 丛 舟生 竺 - 年乃至更远的未来的可持续发展进行研究， 制定与可持续发展相一致的长远发展目 标，从 区域的角度对重要资源的配置及自 然环境的保护进行探讨。然后以这个长远目 标做指导， 运用生态学方法，分阶段制定未来5 - 2 0 年的“ 城市总体规划” ，并同时运用战略环境评价 理论对替代方案及其可行性进行研究，最后按照 “ 城市总体规划， ，制定城市 5年内的控 制规划。 在不同层面的规划设计过程中， 应同时采用多种方式让公众全过程参与规划的制 定与实施， 听取各方意见并在规划中予以反映， 并不断调整近期规划， 建立反馈调整机制， 使城市朝着所制定的长远目 标方向发展，使城市的经济、环境、社会协调统一，实现城市 的可持续发展(2 3 1 第二章 城市规划s e a的研究进展 第一节国内外s e a的进展 1 . s e a的提出 战略环境评价 ( s e a )是在单一项目e i a存在难以克服的缺陷的背景下产生的。许多 学 者对“ 战略 环境评价” 的 概念 进行了 研讨。 如 t h e r i v e l ( 1 9 9 2 ) 12 4 1 . s a d l e : 和 v e r h e e m ( 1 9 9 6 ) 2 5 都 提出 了 各自 的 定 义 二m c c a r th y ( 1 9 9 6 ) 认 为 ， s e a是 一 种 针 对 政 策、 规 划 和 计 划 方 案的 环 境影响 评 价， 它 先于工 程项目 的 环境影响 评价2 6 1 . s e a是 对政府部门 的 战 略性决 策行为及其可供选择方案的环境影响和效应进行系统和综合性评价过程，它为政府政策、 规 划、 计 划的 制定 和实 施 提供 环 境影 响 评 价 上的 技术 支 持 12 1 1 . b u c k le y ( 1 9 9 4 ) 列出 了7 种主 要的s e a类型 12 8 1 : ( 1 ) 对政府现行的 政策 或政策的 变化的 环境评价。 ( 2 ) 对与 特定 环境 问题有关的要素的评价， 例如， 生物多样性保护、 减少温室气体的排放等， 这一类s e a的 h r 大优点在于它将不同部门具有共性的环境问题综合地、统一地进行考虑。( 3 )区域性或 个国性的环境评价与规划。( 4 )对社会、经济要素的变化所带来的环境问题的评价。( 5 ) 对科学技术进步的环境评价。( 6 ) 对国民 经济的某个产业部门及其发展方向的环境评价。 ( 7 )相类似的发展项目 环境影响评价框架体系的研究。 城 市 规 划 的 战 略 环 境 评 价 l i? 些 哩 i % 一 一一一里燮里卫塑 9 9 w ?些竺 到目 前为止， 国内 外战略环境评价还没有形成一个成熟的统一的评价程序和框架体系。 国 外理论研究和实践归纳出一套基本的评价过程:( l ) 确定某一战略决策层次 ( 政策、计 划、规划)进行s e a的必要性:( 2 确定区域发展目 标与环境目 标:( 3 )确定评价范围， 识别区域环境条件， 识别评价的环境要素和可供选择的方案;( 4 ) s e a评价，即预测各种 _ l. 选方案的环境影响 ( 效应) ，识别显著的环境影响，并与环境目 标作比较分析，提出相 应的建议，准备环境影响报告书;( 5 )向环境权威部门咨询，公众参与;( 6 )政府部门根 据s e a的结果，综合各方面的信息， 进行决策;( 7 ) 建立持续性的环境监测机制， 连续监 测政策、计划、规划实施后的环境影响，同时评估s e a的有效性。 2 .发达国家s e a的进展 美国的 环境质量委员会 ( c o u n c i l o n e n v i r o n m e n t a l q u a l i t y , c e q ) 在1 9 7 8 年指出， 所 谓的政府行为即包括了政府政策、规划、计划。此后，联邦政府许多部门 ( 例如能源部) 开始考虑将环境评价结合到部门的发展规划中，尤其是房屋与城市开发部 ( u s d e p t . o f h o u s in g a n d u r b a n d e v e l o p m e n t , u s h u d ) 在1 9 8 1 年 编 制了“ 区 域 环 境 影响 评 价 指 南” 。 加利福尼亚州还在1 9 8 6 年通过了“ 加利福尼亚环境质量法” ( c e q a ) ，要求将环境影响评 价 的 范 围 从 项目 拓 展 到 政 府 的 政 策 、 规 划 和 计 划 2 9 1 。 并 在s a n j o a q u in 等 地 开 展了 实 例 研 究 3 0 1 0 1 9 8 9 年， 荷兰 修改了“ 国 家 环境政策规 划” ， 规定了 荷兰到本世纪 末的 环境战略， 这 个“ 规 划” 的 宗旨 就是要求对所 有可能引 起环境 变化的 政策、 规 划和计划作s e a 1 4 1 。 英 国对于s e a虽然在法律上没有明确的要求， 但也开展响应的研究。 英国环境部与交通部还 ) 1 斌 ( 2 )协调性分析矩阵:是为了检验多个战略 ( 包括政策、规划) 之间是否相互协调 或是否存在根本性的矛盾。一致性分析矩阵的应用使战略环境评价 ( s e a )的视角不再局 限于单个的战略，而是从一系列相互联系的战略出发，来分析战略的相互关系及其环境影 响，这具有重要的意义。 ( 3 )专家判断:法专家判断法是指个别、分散地征求专家意见，其形式可以个别地 采访或读者讨论，也可寄发各种格式的意见征询表。它的应用范围比较广，在评价过程的 不同阶段都可以使用。结构化的或组织健全的专家咨询法有 “ 智暴法”和 “ 德尔斐法” 。 专家判断法依靠在一定领域内具有丰富的专业知识的专家有关见解: z 盆 一.燮 些 竺 鲤 塑 一塑 竺 2丝 产一 一 一一 塑 些 竺 些 燮 垫 竺 竺 竺 生塑匕 一 对受影响后的未来状况作出预断; 对影响的类型和强度提出定性或定量的判断; 推荐优化的决策方案。 “ 智暴法” 可以从多方位引导与会者对一种现象、一个问题进行考查。例如就一项 开发行动的几个主要活动对环境因子所产生影响的范围、大小、程度进行评分、排序和估 计影响重要性的权值。 智暴法可分为两类: 直接智暴法，即根据一定的规则， 通过讨论， 取得专家集体的分析或评价结果。质疑智暴法，即分段召开两个会议，集体产生设想的 成果。两个会的分工是第一个会议用直接智暴法工作，第二个会议对第一个会议的结果提 出质疑， 并进行全面评价; 评价的重点是研究原结论的不合理性， 相应的理山 和制约因素， 以及如何做得更合理， 即按“ 这样是不合理的 ( 或不可能的) ，因为 一 如果使其合理 ( 或 可行) ，必须 ” ;在上述工作基础上，就每个问题，编制一个评价意见一览表以及一个 合理 ( 可行)设想一览表。质疑智暴法应遵守的原则同直接智暴法。 德尔斐法， 它利用专家的知识和奔放思维产生的各种意见， 通过一定过程， 将众多不 同意见收敛为一组人的共同意见。意见可以是定性的和定量的，可采用一组人匿名讨论问 题，也可分发一定格式的图表请专家背靠背填报。 德尔斐法可以和民意测验结合起来， 将 民意测验的结果请专家评判;也可将专家的意见作进一步民意测验，以了解公众的反映。 其工作程序包括:( 1) 从欲解决或咨询的问题出发，设计一套具体、明确、用笔和纸可以 回 答的问 题， 邮 寄 给各 位专家， 或在一 个发 布 会上发 给大家， 在互联网( ! nt er n et) 上对 话 式的联络是最好的，但专家之间不要晤面;( 2 )问题的条目 可以由问题研究的组织领导者 或参加者，或由双方共同确定;( 3) 征询，分多轮进行;(4)每一轮反复，都带有每一条 问 题的统计反馈，统计反馈的统计参数在课题设计阶段即应确定。例如中位值或平均值， 上、 下四分点的数值或标准差，有时还提供全部专家答案值的概率分布等;( 5 ) 对于有些 在统计上离群的应答值，可请求该应答者考虑是否可更正其应答值或请其陈述理由;对每 一轮反复，皆应提供必要的反馈信息 ( 各专家之间仍不能互通姓名) ;( 6 )每轮反复所获 得信息量逐渐趋小， 到一定点后， 组织领导者可认为意见己 趋收敛， 终止工作。 双 城市规划的战略环境评价理论及实例研究 环 境 科 学 与 工 程 学 院9 9 级 硕 士 研 究 生 竺 丝 第四节中国开展城市规划s e a的建议 中国城市的发展面临 “ 跨越式发展”的挑战。这个挑战不仅表现在城市如何谋划跨越 式发展战略、选择知识创新目 标、集聚和培养高科技高智能人才、发展配套的基础设施建 设，促进知识经济的起步、推进常规技术发展等方面，更表现在如何让高速发展的城市， 走可持续发展的道路，在知识经济的基础上更好的协调环境与发展的问题。知识经济的发 展已经点燃了可持续发展的希望之光，可以使我国城市的发展摆脱 “ 先污染后治理” 、 “ 先 毁坏后修补” 环境的老路。面对这样的契机，我们应当大力提倡对城市规划进行战略环境 评价，走跨越式的可持续发展之路。要想推动城市规划战略环境评价的开展，建议从以下 几个方面加强工作: 第一，法律是战略环境评价有效执行的前提和保障，所以应该尽早制定有关战略环境 评价的法律、法规，做到有法可依。并对其评价对象，评价程序，评价形式等等内容进行 明确的规定。 第二，对现有 城市规划法进行调整，将战略环境评价真正纳入城市规划过程中。 第三， 积极培养和发展新型环境评价人才，对现有环境评价人员进行培训。加强城市 规划人员与环境评价人员的交流沟通。 第四， 加强宣传力度，对公众以 及政府内部干部、领导进行环境宣传教育，提高对城 市规划的责任与参与意识。 第五， 通过实践摸索，逐步提高城市战略环境评价的效率与有效性， 避免人力物力的 浪费。 第六，借鉴国外城市规划s e a的理论与实践经验， 根据我国国情，积极开展针对城市 战略环境评价的理论与方法研究，并加强政府与高校、研究院等研究机构之间的联系。 城 市 规 划 的 战 略 环 境 评 价 理 il 丝鲤 f l t 环 境 科 学 与 工 程 学 院 9 9 级 u l 些 鲤兰二燮 第一部分小结 ( i ) 在调研国内外研究资料的基础上， 全面阐述了 城市规划的发展， 并分析了城市规 划对环境产生的影响，提出城市规划对城市可持续发展的重要意义。 ( 2 ) s e a是提高和改善城市规划坚持可持续性原则的重要手段。 在简略介绍战略环境 评价的基础上，归纳了国内外城市规划战略环境评价的理论与实践研究进展。 ( 3 )通过研究资料结合实例研究， 探索性提出了 我国城市规划 s e a的管理程序、技 术路线与评价方法。并在此基础上提出了 我国开展城市s e a的几点建议。 第一部分主要为理论部分， 从城市规划的根基处分析它与s e a的结合， 探索了中国开 展城市规划s e a的理论与方法，为后面实例研究做了充分的准备。 城 市 规 划 的 战 略 环 境 评 价 理 论 及 实 例 f1 一 l 环 境 科 学 与 工 程 学 院9 9 级 硕 士 研 究 生 竺 丝 第二部分 实例分析: 黄各庄镇镇域规划战略环境评价 第一章实例研究背景 本实例研究依托丰南市黄各庄镇镇政府委托南开大学环境科学研究中心对 河北省丰 南市黄各庄镇规划 ( 1 9 9 7 - 2 0 1 0 ) 进行战略环境评价的项目。 s e a应该在城镇发展规划的编制过程中进行，一般在规划基本思路形成后 ( 征求意见 稿阶段) ，即可进行战略环境评价。由 于 丰南市黄各庄镇规划 ( 1 9 9 7 - 2 0 1 0 ) 是 工 9 9 8 年 3月完成，所以评价工作已经不能够在制定规划过程的早期进行，但由于规划要在不久后 进行修改， 所以通过本次评价可以从可持续发展的角度分析规划的合理性和可行性以及不 足之处。 通过评价规划以及研究规划的实施带来的问题， 提出环境与社会协调发展的建议， 协助有关部门修改和调整后期规划。 第一节 黄各庄镇概况 丰南市黄各庄镇位于河北省唐山市南端、 丰南市北部。 黄各庄镇镇辖5 5 个行政村， 镇 域土地总面积6 8 .3 k m z ， 建城区6 . 3 平方公 里。 它是以 发展陶瓷、冶金铸造、建材等加工 业为主的重点建制镇，黄各庄镇区是镇域的政治、 经济、文化和生活服务中心。 黄各庄镇 镇域东与西葛镇相接，西与挎子庄、唐坊镇、玉兰镇为邻，南与尖字沽乡搭界，北与丰南 市、 稻地镇接壤。 据2 0 0 0 年统计资料， 全镇有1 3 0 2 3 户、 4 7 6 1 9 人， 其中非农业人口2 1 4 4 人，占总人口数的4 . 5 % ;劳动力2 3 4 6 1 人，占总人口数的4 9 . 3 % 。它依托唐山惠达陶瓷集 团，以企兴镇、以企建城。2 0 0 0 年人均生活水平为3 6 7 0 元。农业总产值 1 9 7 7 1 万元，占 工农业总产值的1 6 .2 %e 2 0 0 0 年， 蔬菜总收入占 种植业总收入的6 0 %以上。 畜牧业产值达 到 6 3 1 6 .7万元，占农业总产值的 3 1 . 9 %.耕地面积年末 6 2 4 6 3 .6 0 9亩，占全镇总面积的 6 1 .4 %。人均耕地 1 .3 1 亩/ 人。见附图t o 黄各庄镇依托唐山惠达陶瓷集团经济发展迅速，人民生活水平得到了明显的改善。全 镇共投资2 亿多元，开发工业小区2 个，住宅小区3 个，建筑面积5 万平方米，己 有4 5 0 城 市 规 划 的 战 略 环 境 评 价 理 论 及 实 例 9 塞 环 境 科 学 与 工 程 学 院 9 9 级 硕 士 研 究 生兰 哩 户入住。 新修城区道路s 条，占 地a 公顷的惠达公园竣工。 到目 前， 镇中心区已 初步具备 水、电、 路、 讯、 气、 暖等设施。 但是从总体来讲， 镇内 基础设施公共服务项目 还不完善， 存在绿化面积低、 城镇布局不合理、以 及水、大气环境质量差等问题，黄各庄环境质量尤 其受到较严重的镇外污染。 第二节黄各庄镇镇域总体规划描述 黄各庄镇镇域发展规划主要分为两部分:黄各庄镇镇域总体规划与黄各庄镇镇区建设 规划。( 具体内容可见 河北省丰南市黄各庄镇规划 )以下是黄各庄镇镇域总体规划的框 架内容。 1 . 黄各庄镇性质 黄各庄镇是以发展陶瓷、冶金铸造、建材等加工业为主的重点建制镇，黄各庄镇区是 镇域的政治、经济、文化和生活服务中心。 2 . 规模预测 镇域: 2 0 1 0 年5 2 0 0 0 人 镇区:2 0 1 0 年1 5 0 0 0 人 黄各庄镇镇域总体规划 黄各庄镇镇区建设规划 经济发展目 标 镇区布局 村镇体系子规划道路系统 村镇性质土地使用规划 村镇规模 给水 公共建筑分布排水 道路交通子规划 供电规划 供水排水子规划电讯规划及有线电视规划 电力电讯子规划防灾规划 绿化规划 环境保护 城市规划的战略环境评价理论及实例研究 环境科学与工程学院9 9级硕士研究生 林琳 3 .黄各庄镇镇域总体规划描述 对黄各庄镇镇域规划进行描述与提炼，有助于对评价对象进行较全面的了解，突出评 价重点。 丰南市黄各庄镇总体规划具体如下: 项目1 9 9 6 年完成1 $ 况 2 0 0 0 年 2 0 1 0 年 年平均递增 目 标年 平 均 递 增一目 标 工农业总产 值 7 4 9 9 7 万j l : 1 4 . 7 %1 3 亿元 1 0 . 0 %3 3 . 7 亿儿 人均产值1 . 6 1 万a 1 4 . 0 % 2 . 7 1 万 兀 1 4 . 2 %6 . 4 7 亿a 人均收入2 7 7 1 儿1 5 . 9 %一5 0 0 0 元1 4 . 9 %2 万 元 1 .村镇体系建立 形成四级的 村镇结构体系， 镇辖三个管理区， 每个管理区划分为四 个组群， 将5 5 个村委有机 的结合起来。 概括起来:一镇、三管区、1 2 组委、两个工业园。 2 黄各 庄镇性质确立 黄各庄镇是镇域的政治、 经济、 文化和生 活服务中心。 黄各庄镇是丰南市城镇体系中以发展陶 瓷、冶金铸造、建材等加工业为主的重点镇。 3 .黄各庄镇发展规模 镇域:2 0 0 0 年总人口4 8 0 0 0 人，2 0 1 0 年5 2 0 0 0 人 镇区:2 0 0 0 年总人口1 0 0 0 0 左右。2 0 1 0 年1 5 0 0 0 人左右 镇区 用地 规模1 7 0 . 9 公顷， 各村 用地按1 0 0 - 1 4 0 m / 人控制 4 道路交通 规划主要有三条纵向公路、 五条横向公路、 联系三管区的镇区环路， 形成镇域干道交通网， 并 逐步通过拓宽、取直、铺面改造等措施畅通各村间公路，提高路面等级。 主要公路 ( 除河涧路外)路面宽1 0 - 1 4 米，两侧视具体情况各控5 - 1 0 米。 5公 共 建 筑 重点做好镇中心公共建筑配置。 宣庄、 黄各庄两个管理区驻地作为黄各庄镇的副中心辅助镇区。 集贸市场仍在宣庄区北整理扩建。 村庄组群设置完全小学、托幼、 文化站、卫生所等公共建筑，为周围基层服务。 6 .给水、 排水 ( 1 ) 给水: 对相距较近或连片村庄可集中统一建水厂，以降低制水成本， 保证水质和便于 管理。 规划期末用水标准为:镇区2 0 0 升/ 人 日，中 心村1 4 0 升/ 人 日，基层村工 2 0 升/ 人 日 。 ( 2 ) 排水:改变雨、 污水乱排放的 现状，结合农田 水利工程， 充分利用村镇附近的沟渠、 坑塘排 水。镇区采用分流制排放，各村采用合流制排放。 7 .电力、电 讯 电 力: 镇域南部地区由 尖字沽变电站供电; 镇域北部地区由 挎子庄变电 站供电， 镇域中部地区 和镇区由黄各庄变电 站供电。 线路走向 近期不变， 远期调整为沿公路一侧布置。 电讯:近期电话普及率每百 人 1 0 部，移动电话每百 人 0 , 5 部，全镇则需5 0 0 0 部左右。远期 2 0 1 0 年普 及率达侮百人2 0 部， 移动电话每百人2 部，规划期末邮电局需增容至1 2 0 0 0 部， 线路走 向不变。 规划在机关、 企业、 学校、自 然村等设置信报箱， 在主要商贸区、 车站、 主要路段设置一定数 量的公用电 话亭， 在住宅楼地层设置信报投递箱。 黄各庄镇镇区建设规划描述: 依据丰南市黄各庄镇规划说明书， 对该规划中建设规划进行描述， 具体如下: 1 规划布局; 镇区呈南北两个组团 式布局形态， 镇区纵轴为河润路。 镇区规划北部为生活居住区， ” 城市规划的战略环埃评价理论及实例研究 环境科学与工程学院9 9 级硕士研究生林琳 南部为f 业园区和仓库用地。 现状位于生活居住用地的 现有污染工业部分迁至工 业园区， 部 分 将整治或转产。 2 .道路系统: 以一竖三横， 道路结合地形进行布置， 呈“ 丰” 字形的道路为主千道， 连接内、 外环路， 形成镇区的道路网， 形成方便顺畅的 交通网络。 规划区内 道路分为四 个级别， 南北著干道 红线宽3 6 m ;东西次干道红线宽2 0 m ; 外环路红线宽为1 4 m ;其他支路红线宽为i o m , 3 .生 产建筑用地: 工业用地规划在镇区南部，以 唐山惠达陶瓷集团为龙头， 形成一定规模的i : 业 园区。 业用地3 6 公顷。镇区北部设有示范农业用地。 4 .仓储用地:南部仓储用地与 _ 业用地相邻， 用地3 公顷: 北部仓储位于镇区东北， 用地0 . 5 公 顷。 5 居住用地规划: 对于黄各庄镇内 原有的居住区，大都实行就地改造的原则， 在住宅的建设 上， 采用楼房住宅，提高建筑层数，沿街要作到三层以上，提倡非农住户建设单元式住宅，同时增 加了 用户的居住面积。各住宅区利用街道形成了组团，各组团中布置公共绿地。 6 公共建筑规划:保留原有村委会位里， 对镇政府进行扩建。增加内部绿化、美化及停车面积， 改善办公条件. 扩大中学的占 地面积， 按服务半径的需要设幼儿园二个， 小学一个， 保留、 改 建了其它教学建筑。增设商场、文化中心，邮电、 银行、宾馆、医院、敬老院等公建， 保留扩 建原有的桥头农贸市场。 7 .给水规划: 2 0 1 0 年 生活用水量3 0 0 0 吨/ 日 。 工 业企 业自 备水 源， 管网 采用环状与树枝 状混合布 置。 8 排水规划: 排水体制采用雨污分流制. 生活污水按规划用水盘的 8 0 % 计算， 规划期末日 污水 排 放量2 4 0 0 吨/ 日. 镇区西 南设处理厂。雨水按唐山市排雨强度公式计算。规划区西 侧需 建雨、 污水泵站。 ， .供电规划: 镇区由 黄各庄变电 站供电， 3 8 0 / 2 2 0 v 低压线及路灯线， 近期沿道路架空敷设， 远期 逐步改建为电缆暗敷设。规划期末镇区用电负荷为6 0 0 0 k v a , 1 0 .电讯规划:镇区新建邮电通讯大楼一座， 近期安装5 0 0 0 门交换机， 远期增容至1 2 0 0 0 门， 通 讯线路沿道路架空敷设。 1 1 。有线电 视规划:规划近期内开通有线电 视线路，设立卫星接收站。电 视线路与通讯线路同杆 架空敷设。 1 2 .防灾规划: ( 1 ) 防洪: 在规划区外边界处布置截洪沟。 陡 河平时要注意河道的清淤和维修。 陡 河堤顶高程 满足1 0 。 年一遇洪水的防 洪要求。 ( 2 )防震: 黄各庄镇属地震较为频繁发生区。一般建筑按8 度标准设防，生命线工程 ( 供水、供电、 通信、燃气等) 提高一度设防。 建筑物选择对抗震有利的场地，建筑避开断裂带5 0 米以上。 结合公共绿地、道路系统、体育场、停车场等场地规划震时疏散场地及疏散通道。 ( 3 )防火: 镇区工业园区北设消防站，站内消防车抵达责任区时间不超过5 分钟。 加油站与相邻工程地段之间留出 足够的安全距离。 i 一 业区、 居住区内 部按防火规范设置消防通道和建筑物间距。 给水管网上按间距不大于1 2 0 米设置消火 栓。 镇区新建各类建筑物耐火等级为一、 二级，严格限制建设三级建筑。 玛. 绿化景观: ( 1 ) 绿化系统: 公园: 布置在镇区南部主干道以 西， 惠达集团工业以 北地段内。 作为全镇休憩游乐的中心， 应 按公园规划进行功能分区和设施配置。 组团 绿地: 规划中在多个组团中均安排有小片 绿地， 它是最方便和使用率最高的绿地， 也可作 为疏散和停车场地。 滨河及道路绿化带: 充分利用滨河的 河湾地段设置小公园 及绿带， 利用分车带及建筑后退设置 景观绿化带，美化街景，减少灰尘及噪声。 绒市 规划的战略环境评价理论及实例研究 环境科学与 工程学院9 9 级硕 : 研究生林琳 防护绿地:作为工业区与居住区的分离带，减少对居住区环境的影响。 ( 2 ) 景观体系， 在主要街道两侧布置了大型公共建筑， 它们体型大、 性质多样、 形象协调、 丰富 变化， 这对形 成变化的街景创造了条件。 建筑小品、 标志、 交通岛是创造环境特色的主要方面。 各种开阔空间， 如厂场、小块绿地、建筑小品、公园、停车场等也活跃了 景观。 建筑的高低错落，平面布局的灵活多 样， 立面体积的创意，是表现景观的良 好手段。 1 4 .环境保护 ( 1 ) 完善给排水系统:实行集中 统一供水方式， 保证用水质盆。按雨、污分流制建排水系统， 污 水需经污水处理厂或氧化塘处理后，方可排入水体或灌溉农田。 ( 2 ) 居住区和公共厕所要设化粪池。污水和粪便经化粪池处理后再排出。 ( 3 ) 建立垃圾收集点、垃圾转运站及处理系统，垃圾集中至镇区西南垃圾处理厂进行分类处理。 ( 幻 工业废水要处理达标后方可排出。 ( 5 ) 工业锅炉排烟必须安装防烟降尘设备。 ( b ) 实施交通噪声管理，限制使用高噪声汽车喇叭。主要街区限制车辆鸣笛和拖拉机穿行。 ( 7 ) 实行环境质量监测和管理， 增加环境治理投入。 第二章实例研究的开展 第一节 环境现状调查与分析 环境现状调查主要涉及自 然环境、 环境质量现状调查与分析及社会环境三个主要方面。 在自 然环境调查中包括:自 然地理、气候条件、地貌与工程地质。由于黄各庄镇地处唐山 地区地展多发地带所以对地质情况要有较清楚的了 解。 环境质量现状调查与分析部分主要 对水 ( 地表水与地下水) 、大气、噪声及镇外地表水污染对镇内影响进行调查与分析。 1 .自 然环境调查 ， .，自 然地理 丰南市黄各庄镇位于河北省唐山 市南端、 丰南市北部， 位于东经1 1 8 0 0 4 0 8 ” 一工 1 8 。1 0 3 4 ， 北纬3 9 0 2 2 3 5 ” -3 9 0 3 2 1 0 ” 之间。 该镇距省会石家庄市3 5 2 k m ; 镇区 北距离 唐山市区2 0 k m ;距离丰南市区7 . 9 k m e 黄各庄镇域东与西葛镇相接; 西与挎子庄、 唐坊镇、玉兰镇为邻;南与尖字沽乡搭界;北与丰南市区、 稻地镇接壤。镇域土地总面积 6 8 . am . 城市规划的战略环境评 价理论 及实例研究环 境 科 学 与 工 程 学 院9 9 级 硕 士 研 究 生_竺 丝 ， . 2 气候条件 黄各庄镇域属温带滨海湿润大陆性季风气候类型和长日 照地区，四季分明，年平均气 温为1 0 . 5 c ，一月平均温度为一 6 . 3 c ，七月平均温度为2 5 . 1 c ，无霜期为 1 8 2 天; 年降 雨量6 4 0 . 8 m m ， 特点是雨量的空间和时间分布不均匀，多雨年与少雨年相差2 - 3 倍;季风 明显， 春夏季多偏南风， 秋冬多偏北风， 年平均风速2 . 7 m / s ; 全年日照时数累积为2 6 5 1 . 8 小时，日 照百分率6 0 % ;平均相对湿度5 7 % ;冻土深度7 0 c m ，冻土期1 2 3 天。 黄各庄镇镇域风玫瑰图如下: in命 ， .3 地貌 境地内 地貌为典型构造堆积平原，