（社会学专业论文）农村劳动力转移与土地纠纷探讨.pdf

f f r 、 硕士学位论丈 m a s t e r s1 h e s i s 中文摘要 在经济、社会发展取得了巨大成就的同时不可避免的带来了一些新的问题，城 乡居民的收入水平差距不断拉大。缩小城乡收入差距，统筹城乡发展已成为社会良 性运行和协调发展至关重要的课题。如何缩小城乡差距? 首要的就是让农村劳动力 充分就业。在城市的拉力和农村推力下，农村劳动力转移为城市化、工业化和统筹 城乡发展起到了至关重要的作用，可以说没有农村劳动力转移就不会有中国今天的 城市化、工业化和农业现代化。农村转移的劳动力由于体制和自身条件的影响，他 们生活在城市和农村的边界。在面临经济波动和各种风险时，由于这一群体缺乏制 度上的保障，因而抗风险能力也更弱，他们唯一的保障就是让他们世代得以延续的 土地，土地成了他们弃之不得，耕之无力的一块心病。由于土地自身的特点和土地 对转移的农村劳动力具有的特殊意义，使得这些“劳工候鸟 在城市与农村之间 往返时，不可避免的引发土地纠纷。大量的土地纠纷不仅威胁着经济社会的发展， 而且不利社会的良性运行和协调发展。 本文从个人与社会的关系角度对农村劳动力转移与土地纠纷产生的原因、类 型、以及土地纠纷特点和解决途径进行了研究。 由于户籍制度的限制、长期二元结构使得他们无法融入城市，享受不到基本的 社会保障，因此，他们尚不能彻底摆脱对土地生存依赖，对土地增值预期加剧了土 地纠纷的产生。 虽然转移农村劳动力土地纠纷纷繁复杂，根据土地承包经营权的流转方式将农 村劳动力转移引起的土地纠纷分为四类：转包、代耕、转让、入股导致的土地纠纷。 从土地纠纷的案例来看，目前的土地纠纷普遍呈现以下特点：群体性明显、纠纷的 主体多元化、发生时间有规律、处理难度大、回旋余地小、解决纠纷方式极端、连 锁效应强。 借鉴农地改革成功经验，笔者认为解决农村转移劳动力土地纠纷要因地制宜， 一方面要根据本地实际情况，完善土地承包经营权流转。另一方面要完善社会政策， 如教育、养老、医疗等社会保障制度。 关键词：农村劳动力转移，土地纠纷，土地承包经营权，农村土地流转 a b s t r a c t t h ee c o n o m i ca n ds o c i a ld e v e l o p m e n th a sm a d eg r e a ta c h i e v e m e n t st h a tb r o u g h t a b o u ts o m en e wp r o b l e m si n e v i t a b l y , t h ei n c o m el e v e lg a pb e t w e e nu r b a na n dr u r a l r e s i d e n t sh a sc o n t i n u e dt ow i d e n i ti sa ni m p o r t a n ti s s u ef o rt h eh e a l t h yo p e r a t i o na n d h a r m o n i z ed e v e l o p m e n t st h a tt on a r r o wt h ei n c o m eg a pb e t w e e nu r b a na n dr u r a la r e a s a n dp l a nu r b a na n dr u r a ld e v e l o p m e n ta saw h o l e h o wt on a r r o wt h eg a pb e t w e e nu r b a n a n dr u r a la r e a s ? f i r s ta n df o r e m o s ti st om a k ef u l le m p l o y m e n to fr u r a ll a b o r t h e t r a n s f e ro fr u r a ll a b o rh a sp l a yav i t a lr o l ei nu r b a n i z a t i o n ，i n d u s t r i a l i z a t i o na n d c o - o r d i n a t i o no fu r b a na n dr u r a ld e v e l o p m e n tb yt h ep u l l i n go fu r b a na n dt h et h r u s to f r u r a l i tc a l lb es a i dt h a tt h e r ew o u l db en ou r b a n i z a t i o n ，i n d u s t r i a l i z a t i o na n da g r i c u l t u r a l m o d e r n i z a t i o ni nc h i n aw i t h o u tt h et r a n s f e ro fr u r a ll a b o rf o r c e b e c a u s eo ft h es y s t e m a n di t so w nc o n d i t i o n s ，t h er u r a lt r a n s f e rl a b o rf o r c el i v ei nt h eb o r d e ro fu r b a na n dr u r a l a r e a s i nt h ef a c e o fe c o n o m i cf l u c t u a t i o n sa n dv a r i o u sr i s k s ，t h i sg r o u pi sl a c k o f i n s t i t u t i o n a lp r o t e c t i o n ，a n dt h u st h e yh a v el e s sr i s k - r e s i s t a n ta b i l i t y t h e i ro n l ys a f e g u a r d i st h el a n dw h i c hi sf r o mg e n e r a t i o nt og e n e r a t i o n sa n dh a sb e c o m eo ft h e i rp r o b l e m d u e t ot h ec h a r a c t e r i s t i c so fl a n da n dt h es p e c i a ls i g n i f i c a n c eo fl a n df o rr u r a lt r a n s f e rl a b o r f o r c e ，l a n dd i s p u t e sa r ei n e v i t a b l ew h e nt h e s e ”m i g r a t o r yw o r k e r s ”a r eo u ta n dh o m e b e t w e e nu r b a na n dr u r a la r e a s al a r g en u m b e ro fl a n dd i s p u t e st h r e a t e nn o to n l y e c o n o m i ca n ds o c i a ld e v e l o p m e n t ，b u ta l s ot h eh e a l t h yo p e r a t i o na n dh a r m o n i z e d e v e l o p m e n t so f o u rs o c i e t y t h ec a u s e ，t y p e ，c h a r a c t e r i s t i c sa n dt h es o l u t i o no fr u r a ll a b o rt r a n s f e r r i n ga n dl a n d d i s p u t e sw e r es t u d i e df r o mt h er e l a t i o n s h i pb e t w e e nt h ei n d i v i d u a la n ds o c i e t yi n t h i s p a p e r t h er e s t r i c t i o n so nt h eh o u s e h o l dr e g i s t r a t i o ns y s t e ma n dl o n g t e r md u a ls t r u c t u r e h a sm a d et h ef a r m e rc a n n o ti n t e g r a t ei n t ot h ec i t y , a n dc a n n o te n j o yb a s i cs o c i a ls e c u r i t y t h e r e f o r e ，t h e ya r es t i l ln o tc o m p l e t e l yf r e et h e m s e l v e sf r o md e p e n d e n c eo nl a n df o r s u r v i v a l e x p e c to fl a n di n c r e m e n te x a c e r b a t et h el a n dd i s p u t e a l t h o u g ht h et r a n s f e ro fr u r a ll a b o ra n dl a n dd i s p u t e sa r ec o m p l i c a t e d ，l a n dd i s p u t e s c a u s e db yt r a n s f e ro fr u r a ll a b o rf o r c ea r ed i v i d e di n t of o u rc a t e g o r i e sb yl a n dc o n t r a c t ： t r a n s f e r r i n gc o n t r a c t ，h e l p i n gf a r m i n g ，t h et r a n s f e r r i n ga n ds h a r e f r o mt h ec a s e s ，w ec a n i i f o u n dt h a tt h ec u r r e n tl a n dd i s p u t e sa r es h o w i n gt h ef o l l o w i n gc h a r a c t e r i s t i c s ：o b v i o u s m a s s ，d i v e r s i f i e dm a i no ft h ed i s p u t e ，r e g u l a ro c c u r r e n c et i m e ，h a r dt od e a lw i t h ，s m a l l c o n s u l tp o s s i b i l i t y , e x t r e m ew a yt os e t t l ed i s p u t e s ，s t r o n gk n o c k o ne f f e c t l e a r nf r o ms u c c e s s f u le x p e r i e n c e si na g r i c u l t u r a ll a n dr e f o r i l l ，t h ea u t h o rs u g g e s t t h a tw em u s tc o n s i d e rl o c a lc o n d i t i o n st or e s o l v el a n dd i s p u t e so ft h et r a n s f e rl a b o rf o r c e i nr u r a la r e a s o nt h eo n eh a n d ，i m p r o v et h et r a n s f e r r i n go fl a n dc o n t r a c ta n do p e r a t e f i g h ta c c o r d i n gt ol o c a lc o n d i t i o n s o nt h eo t h e rh a n d ， i m p r o v es o c i a lp o l i c i e ss u c ha s e d u c a t i o n ，p e n s i o n ，h e a l t hc a l ea n d o t h e rs o c i a ls e c u r i t ys y s t e m k e yw o r d s ：r u r a lt r a n s f e rl a b o rf o r c e ，l a n dd i s p u t e s ，l a n dc o n t r a c ta n do p e r a t er i g h t ， t h er u r a ll a n dt r a n s f e r r i n g i i i 硕士学位论丈 m a s t e r st i i e s i s 华中师范大学学位论文原创性声明和使用授权说明 原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师指导下，独立进行研究工作 所取得的研究成果。除文中已经标明引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或 集体已经发表或撰写过的研究成果。对本文的研究做出贡献的个人和集体，均已在 文中以明确方式标明。本声明的法律结果由本人承担。 作者签名：日期：年月 日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有权 保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借 阅。本人授权华中师范大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进 行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。同意华中 师范大学可以用不同方式在不同媒体上发表、传播学位论文的全部或部分内容。 作者签名： 日期：年月 日 导师签名： 日期：年月 日 本人已经认真阅读“c a m s 高校学位论文全文数据库发布章程 ，同意将本人的 学位论文提交“c a l i s 高校学位论文全文数据库 中全文发布，并可按“章程 中的 规定享受相关权益。回童途塞堡童卮溢卮! 旦圭生；旦= 生；旦三生筮查! 作者签名： 日期：年月 日 导师签名： 日期：年月日 硕士学位论文 m a s | l e r st h e s i s 一、问题的提出 第一章引言 随着经济社会的发展，人们生活的满意度、幸福感却没有相应的增加，反而感 到越来越无助，对未来有了更多的不确定性，本体性安全感缺乏。在我国农村由于 历史和现实原因，他们拥有资源较贫乏，抗风险能力弱。环境污染、水土流失、城 市化、庞大的人口基数使得人均耕地占有量日趋减少，人地矛盾也越来越突出，农 村劳动力转移在某种程度上缩小了城乡差距，促进了农村经济的发展，塑造了一代 又一代具有现代性思维的农民。由于我国农村劳动力转移的自发性、无序性、盲目 性及宏观社会结构的不完善和农民自身的局限性，农村劳动力转移在当初离乡时大 多将土地流转给留守本村的居民耕种，这种流转往往是口头协定，极不规范。因此， 当这些农村劳动力返乡之时不可避免的发生土地纠纷。“城里没工作，回乡无地种 尴尬的图景，正是时下不少农村劳动力转移的真实写照。有关调查报告显示，截至 2 0 0 9 年1 月，农村劳动力转移中已有3 8 5 返乡，其中4 0 返乡农村劳动力是因失 业或找不到工作，占农村劳动力转移总数的1 5 3 。如果按此推算，我国共有1 3 亿农村劳动力转移，受金融危机影响约有2 0 0 0 万人农村劳动力转移失业返乡。在 农村劳动力转移中有承包地占9 1 7 ，没有承包地占8 3 。在返乡的农村劳动力转 移中有5 3 没有承包地。2 0 0 9 年上半，因经济还未转暖，转移的农村劳动力失业 将还会进一步加剧。随着转移的农村劳动力大规模失业，因农村劳动力转移返乡而 引发的土地纠纷也可能会进一步凸现。 x x 市统计局公布的数据显示，2 0 0 5 年x x 所辖5 0 个镇，3 7 1 5 万户农户，农村 劳动力转移2 4 8 6 万人，占乡村劳动力资源总数的2 7 3 4 。2 0 0 5 年有效调解农村 劳动力转移的土地纠纷就达1 4 6 8 7 起，平均每个镇有效调解达2 9 3 7 4 起。x x 镇x x 村2 0 0 5 年因农村劳动力转移引发土地承包经营权纠纷1 2 4 起，平均每个组2 0 6 7 起。截止2 0 0 5 年x x 镇x x 村市内转移农村劳动力2 0 2 户，常年外出打工1 2 0 余人。 转移的农村劳动力平均每户发生土地承包经营权纠纷0 6 1 起。在土地纠纷日益增 多的形势上，迟福林教授认为：农村经济纠纷、社会纠纷，包括农民同基层组织的 - 中国农业部农村经济研究中心外出劳动力返乡问题日趋严重对土地承包关系的影 响初步显现 r 财经网，h t t p ：w w w c a i j i n g c o m c n ，：7 、 、一， 硕士学位论文 m a s t e r sr i h e s i s 矛盾，都与土地关系直接地或间接地联系在一起，o * o oo | 。根据社会冲突理论的解释， 当他们矛盾突破一定安全阀值时，冲突将他们达到目的的手段。这也就是我们常说 的社会危机与动荡。因此，从探寻农村劳动力转移与土地纠纷的原因，类型、解决 途径，对确保社会公正公平，增进社会融合，保障社会安全具有深远意义。 二、概念界定 观察社会现象，应从下定义开始，客观地观察事物的外部特征，借助科学、准 确、便利的概念来解释社会现象。本文对转移农村劳动力土地纠纷的研究借助以下 四个概念：农村劳动力转移、农村土地承包经营权、农村土地承包经营权流转、农 村土地承包经营权纠纷。 ( 一) 农村劳动力转移 农村劳动力指农村人口中1 6 6 4 周岁的个人，不包括在校学生、服兵役人员， 以及因身体原因不能劳动的人等。农村劳动力是按所从事职业的地域划分的，与之 相对应的经济范畴是城镇劳动力。 农村劳动力转移指农村劳动力发生地域性转移，即到乡外就业的劳动力或劳动 力未发生地域性转移，但在本乡从事非农产业( 二、三产业) 、从事养殖林业等专 业化生产及为种植业畜牧业、林业大户和企业打工农村劳动力，就业年累计时间1 个月以上的劳动力；农村劳动力转移不包括由婚姻关系而引起的地域变化，以及由 于考取大学、中专、技工学校和参军而离开农村的劳动力。本文的转移农村劳动力 概念的界定与x x 市统计局的统计指标解释相一致。 ( 二) 农村土地承包经营权 民法通则第8 0 条第2 款规定：“公民、集体依法对集体所有的或者国家所 有由集体使用的土地的承包经营权，受法律保护。农村土地承包法第3 条规定： “国家实行农村土地承包制度。 农村土地承包经营权是指农业生产经营者为种植、养殖、畜牧等农业目的，对 集体所有的或国家所有由农民集体使用的农业土地依据承包合同而享有的占有、使 用、收益的权利。2 1 王景新，农村土地制度创新与农民组织发展中改院改革形势分析会观点综述【j 】中国( 海南) 改革发展研究院 简报2 0 0 4 2 刘保玉物权法【m 1 上海人民出版社，, 2 0 0 3 ：2 9 6 2 9 7 2 f f 冬 硕士学位论丈 m a s t e r st h e s i s ( 三) 农村土地承包经营权流转 农村土地承包经营权流转是指农村土地的使用权流转，包括农村集体建设用地 和农业用地使用权流转。本文所指的农村土地承包经营权流转，是指在不改变农村 农业用地用途基础上，农村土地承包经营权人将依法取得的土地承包经营权在承包 期内部分或者全部转移给第三方经营的行为。 土地流转合同是指承包方与第三方签订的、规定双方间权利义务关系的协议， 内容通常包括：土地承包经营权流转形式、流转土地的位置、面积、质量、用途、 期限、费用标准及支付方式、当事双方权利义务、违约责任等。 ( 四) 农村土地承包经营权纠纷 农村土地承包经营权纠纷是指承包土地农民之间或者承包土地的农民与村集 之间因承包地的使用、调整、收回、收益等履行事项发生的争议。1 以下简称土地纠 纷。 二、农地纠纷的研究现状 关于农村土地纠纷问题的研究涉及法学、社会学等多门学科，日益成为司法实 践和法社会学关注的重要话题。国内学术界对农村土地纠纷按土地性质是否改变可 分为两个方面，一是不改变农地使用性质而产生农地权属纠纷，二是农地非农化引 发的土地纠纷。现将这两类纠纷研究成果简要梳理如下： 1 不改变土地使用性质的土地纠纷 国内学者对农地权属纠纷产生的原因、土地纠纷的防范，特别是纠纷的解决机 制展开了丰富的理论探索。 ( 1 ) 农村土地纠纷产生的原因 一是，农村土地权属不清。有学者指出，虽然法律明确规定了农村土地集体所 有，但是对集体却无明确的解释，因而造成了农村土地所有权属不明确。2 在进行土 地调整时，农村劳动力转移的个体始终处于被动地位，知情权、选择权和参与权缺 乏，农民的合法权益得不到保障。二是，基层行政组织行为不规范。基层组织行为 不规范，乡镇政府工作不到位，有的村干部和村民法制观念淡薄，以权谋私，侵害 农民权益。三是，土地承包合同不规范。承包合同对承包经营权人权利和义务规定 1 王艳从 乡镇经济，2 0 0 5 0 ) 2 国土资源部地籍司联合调查组集体土地产权与征地补偿分配机制关系专题调研报告【r 】，2 0 0 2 3 硕士学位论丈 m a s t e r st 1 - i e s i s 模糊不清，村委会人员更换导致村委会单方终止承包合同或者承包经营权人违约。 四是，农民对土地生存依赖，在目前的社会管理体制下农民尚不能彻底摆脱对土地 的依赖。 ( 2 ) 农村土地承包经营权纠纷类型 根据纠纷主体的不同，当前土地纠纷可分为二类：一类是村集体和农民之间的 土地纠纷，第二类是农民与农民之间土地纠纷。村集体和农民之间的土地纠纷包 括土地流转合同不规范引发的纠纷、工业用地补偿不合理、退耕还林、招商引资引 发的纠纷；村集体把本属该村的机动地发包给村集体以外的个人或组织引发的纠 纷、村委会换届要求解除土地承包合同重新发包引发的纠纷、个别村集体将本村村 民的土地流转给他人产生的纠纷；农民个人之间土承包纠纷包括：土地权属不明 引发的纠纷、土地增值引发的纠纷、土地流转合同不规范引发的纠纷。 ( 3 ) 土地承包经营权纠纷的防范主要有四个方面 一是，规范土地承包登记制度。明确土承包合同的性质，对农民承包地确权确 地，颁发合同证书。二是，提高发包方的经营管理素质。加强对村委会人员的业务 知识培训和操作流程培训，提高他们经营管理集体土地的能力。三是，各部门与单 位要各司其职、权责分明。基层政府要做调解工作，相关政府部门要抓好农村土地 管理工作。四是，增强发包方和承包方的法律意识。加强对有关土地承包法律、法 规的法制宣传，增强发包方和承包方法律意识和合同意识。 ( 4 ) 农村土地承包经营权纠纷解决途径 在土地纠纷的解决方式上，有的研究者主张用法律的方式来解决农村劳动力转 移与土地纠纷。在法治社会，要优先建立健全法治体系，重视、引导、强化公民法 律意识，通过正式的法律途径来维护自己的权利，主张运用诉讼的手段解决纠纷， 把运用“私了等非诉讼方式解决纠纷视为缺乏法律意识，认为农民只有选择了法 律的方式才是理性的1 。有的学者认为解决农村劳动力转移与土地纠纷应运用非诉讼 解决机制。农村社会有自己的特点，应当地的习俗来化解矛盾，解决纠纷。范愉从 理论和实务两个方面系统地探讨了现代法律条件下非诉讼纠纷方式的地位、功能、 理论框架以及制度建构，并对各国的多元化纠纷解决机制进行比较研究基础上，对 我国多元化纠纷解决机制提出了初步的设想和预测2 。有的学者则认为应通过实证研 究在充分分析土地纠纷产生的原因的基础上探讨土地纠纷的解决思路。赵旭东等倾 向于对村庄中发展的纠纷进行重述，进而研究其纠纷解决机制：郑永流、郭星华等 1 孙冕乡土社会民事纠纷解决机制的法社会学研究【d 】南京师范大学硕士学位论文，2 0 c 5 2 范愉非诉讼纠纷解决机制研究【m 】北京：中国人民大学出版社，2 0 0 0 1 9 4 硕士擘位论更 m a s - l e r st h e s l s 热热衷于抽样问卷调查和入户访谈，对调查数据和访谈材料进行统计分析，得出农 村土地纠纷产生原因和解决思路的相关结论1 。 2 农地非农化引发的土地纠纷 ( 1 ) 由于征地而造成的土地纠纷 由于征地而造成的土地纠纷同样比较普遍，这方面的研究也比较深入。伴随着 中国城镇化、工业化进程的加快，在发展的过程中先后出现的征地狂潮，由于补偿 费过低或安置不到位以及违法征地等，引发了大量的土地纠纷。有的学者认为，政 府在推进城镇化的过程中应坚持群众利益至上、公平、公正的原则，积极推进农村 土地产权创新和征地制度创新、就业制度的创新以及完善农村社会保障制度，保障 农民权益。2 有的学者则认为，农村各种土地纠纷形成的原因是农民内心的土地利益 在其中发挥着决定性的作用，在于农民追求土地经济效益。3 还有的学者认为，随着 日益增多的人口、人和地分离、新增人口的土地权益得不到保障也是引起土地纠纷 的原因之一，解决此类纠纷则应该对当前我国农村土地承包制度进行改革，明确土 地权属，同时建立“获得有成本，退出有补偿 的农村土地制度4 。 ( 2 ) 失地农民的权益保护问题 有的学者发现失地农民权益受到严重侵犯的主要根源，一是，农地征收制度 和产权制度的残缺。农地所有权主体模糊、农地征收程序不规范和补偿不合理、不 平等众多制度性因素导致了失地农民权益受到极大损害。二是，城乡二元社会结构、 地方政府的角色失调和社会保障制度不完善等。提出了完善农村土地征收制度和产 权制度，引入市场机制，承认农地的商品属性能，让农民获得真正意义上的土地使 用权、处分权和收益权。建议政府重新正确定位自己的角色，退出农村土地交易市 场，承担起构建失地农民社会保障制度和仓j 造再就业良好宏观环境的角色。5 城市化的发展必然导致耕地大面积的征用，失地农民增多，现代农业经济理论 认为：每征用1 亩地，就伴随着1 5 个农民失业。据专家分析，按照目前城市化速 度，“我国今后每年建设用地需2 5 0 万亩到3 0 0 万亩。按城郊农民人均1 亩耕地推 算，就意味每年将有2 5 0 万到3 0 0 万的农民失去土地。按照此速度，到2 0 3 0 年我 国的失地农民将由目前3 5 0 0 万人剧增到1 1 亿人”6 。为了解决失地农民的问题有 的学者建议从制度层面进行改革，允许农村集体非农建设用地直接进入市场流转， 1 董磊明。村庄纠纷调解机制的研究路径【r 1 。h t t p ：w w w c s h o o c o m j u s e r n y y y 2 0 0 6 6 1 3 8 2 5 9 h t m l 2 高帆土地承包农户纠纷的制度原凶及其化解路径【j 】社会科学辑刊，2 0 0 6 ( 2 ) ：1 0 4 3 梅东海社会转型中的中国农民七地意识浙、鄂、渝三地调查报告【j 1 中国农村观察，2 0 0 7 ( 1 ) ：3 6 - 4 6 4 徐增阳，陈玉华，吴小艳户籍制度改革与农村土地制度的变革 j 1 调研世界，2 0 0 7 ( 1 ) 5 文晓波城市化进程中的失地农民权益保护问题研究f d l 。中国期刊网，2 0 0 7 4 6 余厚平失地农民问题的制度经济学分析m 宁夏社会科学，2 0 0 5 ( 3 ) ：3 9 - 4 2 5 硕士学位论文 m a s l e r sr i h e s i s 实现集体土地与国有土地同样用途、同等价格、同等收益的目标。允许和鼓励农民 以租赁、参股等办法参与土地收益的二次分配、获得长期稳定的收益1 。 总的来说，当前学术界，社会学、法学、管理学等许多学科从不同的领域、 不同的视角对农地纠纷问题展开了大量的研究，这对于丰富人们对转移农村劳动力 的土地纠纷研究是有帮助的，也为解决转移农村劳动力土地纠纷提供了多角度的思 考。尽管研究成果纷繁复杂，但综观近几十年来的研究，可以发现，大多数研究注 重描述性和解释性，缺乏整体性、系统性的研究，缺乏对转移农村劳动力个体行为 与社会结构调适的研究。 研究思路与研究方法 ( 一) 研究思路 本论文将从农村劳动力转移与土地纠纷的产生的原因、类型与特点，探讨农村 劳动力转移与与土地纠纷的解决思路。本论文共四章，第一章引言介绍本论文课题 提出的理由、概念界定、农地纠纷的研究现状和本论文的研究思路与研究方法。第 二章农村劳动力转移与土地纠纷的产生。主要探寻农村劳动力转移与土地纠纷之所 以会在我国发生原因，从对我国农村劳动力转移的规模与特点的分析，结合我国现 行的土地制度及农地流转情况的分析，笔者认为我国农村劳动力转移与土地纠纷产 生原因主要有两个方面，一方面是宏观背景，另一方面是微观个体的原因。从宏观 背景来看，一是受到户籍制度的限制，使得他们无法融入城市；二是我国长期城乡 二元结构使农村劳动力转移得不到基本保障；三是现行土地承包制度引发新的问 题。从微观个体来看，一是转移的农村劳动力对土地生存依赖；二是转移的农村劳 动力对土地增值预期，三是基层组织对政策、法律、法规的双重解读。第三章土地 纠纷的类型与特点。本文对x x 村土地纠纷案例进行整理，从农地流转的方式来看， 土地纠纷类型有四类，包括转包、转让、入股以及转移的农村劳动力自创的代耕纠 纷。通过分析x x 村土地纠纷案例分析，笔者认为x x 村的土地纠纷具有明显的群体 性、纠纷主体多元化、发生的时间有规律性、协调处理难度大，回旋余地小、解解 决方式极端和连锁效应强等特点。第四章解决农村劳动力转移土地纠纷的思路。通 过对农村劳动力转移土地纠纷产生与类型、特点的分析，借鉴农地纠纷处理较好的 经验，笔者认为解决农村转移劳动力土地纠纷一方面要完善土地承包经营权流转， 另一方面要完善社会政策。 1 段进军，陆田城市化进程中失地农民问题对策探析( j 】南阳师范学院学报( 社会科学版) ，2 0 0 6 ( 5 ) ：1 2 6 7 7 、 ： 硕士学位论丈 m a s t e r st h e s i s ( 二) 研究方法 本论文采用文献法、典型调查法、深度访谈法和问卷调查，对x x 村转移农村 劳动力土地纠纷进行调查和收集资料，然后对收集到的资料进行整理和分析。在实 际的分析中注重理论与实际、定性与定量相结合。 1 资料收集方法 文献研究主要包括三个方面：一是各界学者的研究成果，包括著作、论文、研 究报告等，在文中引用他人成果的地方都加以注释；二是国家相关的法规、政策等； 三是x x 市统计局的统计年鉴、年度国民经济和社会发展统计公报、农村劳动力转 移年报等。四是x x 村第二轮土地延包合同、土地纠纷调查表以及x x 村志。 典型调查和深度访谈主要以x x 村2 0 2 户市内转移农户为样本，按照所从事的 行业、年收入水平，典型抽取2 4 个农户为样本进行典型调查和深度访谈。在调查 和访谈的过程中侧重于转移农村劳动力生活现状、土地纠纷产生的原因、解决方式 的记录。 问卷调查主要以x x 村2 0 0 5 年第二轮土地延包土地纠纷调查为依据，x x 村在进 行土地二轮延包时，为了妥善处理土地承包纠纷，对承包进行确权确地并签订承包， x x 村委会按照市、县里文件要求与规定，对农户是否存在土地纠纷，土地纠纷产生 的原因、是否妥善解决进行调查，对所有户口仍在x x 村的农户发放调查问卷4 3 3 份，收回4 3 3 份。调查分为1 2 个小组，以组为单位开展调查，每个组由村民大会 选出一名素质高的村民为组长和6 名组员负责本组在村或在本市打工但户口未迁出 的农户进行调查。经过统计分析发生土纠纷的有2 2 4 起，筛选转移的农村劳动力的 土地纠纷1 2 4 份进行分析。 2 研究方法和研究视角 根据本文的研究目的，采用定性研究与定量研究结合的方法，侧重分析转移农 村劳动力土地纠纷的个体行为和宏观的社会结构，在分析转移农村劳动力个体行为 时将宏观的社会结构悬置，在分析宏观社会结构时将个体行为悬置，然后再将微观 个体和宏观的结构相结合。尽量追求社会的自然状态，避免认识论上的经验主义倾 向，重视感性材料，经验事实，将主体置于事实之外的片面性。从社会事实的情景、 条件、地点来理解人的行为，运用对话与辩证的形式与被研究者的行动主体产生对 话关系，通过归纳、比较、对照获得一致性。强调人的主体性和创造性、社会结构 的使动性、制约性。从整体的、系统的角度对转移的农村劳动力个人与土地纠纷产 生、类型及发展趋势、解决途径进行探讨。 7 c 一霄、 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 第二章农村劳动力转移与土地纠纷的产生 迪尔凯姆认为研究社会现象应从社会现象背后原因开始，研究社会现象背后的 原因应从外部社会现象及其情景入手。土地纠纷缘起由大量农村劳动力流动以及个 体自身和社会情景因素调适，宏观的社会结构与微观个体互动的结果。 一、农村劳动力转移概况以默为例 随着家庭联产承包责任制在广大农村地区的推行，农村劳动力资源在农业内部 得到了较为充分的利用，越来越多的剩余劳动力开始寻求新的出路，1 9 7 9 1 9 8 8 年 间转移人数由3 4 0 9 万人增加到9 9 5 0 万人，增长了6 9 1 。由于大量的农村劳动动 力涌入，城市出现粮食危机和治安问题，1 9 8 8 年底，我国对国民经济进行为期三年 的治理整顿，控制经济的过快增长，其中受到影响最大的就是乡镇企业，因而 1 9 8 9 1 9 9 1 年间转移的农村劳动力大量向传统的农业部门回流。随着社会经济的快 速发展，尤其是城镇化、工业化进程的加快以及相应的基础设施建设的增加，农业 现代化建设的顺利进行，为转移农村劳动力提供了就业空间。据统计，1 9 9 3 年我国 农村外出劳动力约有6 0 0 0 万人，其中流入城市的约2 0 0 0 万人，到1 9 9 8 年我国农 村劳动力跨省就业时间超过半年的人数已达2 2 0 0 多万人，占乡村劳动力总数的4 。 2 0 0 5 年全国人口中1 5 亿为流动人口，2 0 0 8 年达到2 亿多。 ( 一) x x 市农村劳动力转移概况 x x 市位居鄂中，全市国土面积1 2 4 0 4 平方千米，地处江汉平原中部，地形地貌 类型多样，山地、丘陵、岗地和平原兼备。东、西、北三面高，中、南部低，呈向 南敞开貌形，形成低山坳谷、丘岗冲沟和平原湖区。全年气温偏高、降水偏少、日 照偏少。改革开放三十年x x 市的总人口由1 9 7 8 年2 3 2 8 7 万人上升到2 0 0 7 年2 9 1 0 7 万人，农业人口所占比例日趋下降，转移农村劳动力占乡村劳动力资源总数的比例 不断增大。农业人口与非农业人口的比例由1 9 7 8 年的8 9 9 6 ：1 0 0 9 下降到2 0 0 7 年的 7 7 5 0 ：2 2 5 0 。第一产业占国民生产总值的3 3 1 下降到2 2 2 ，下降了1 0 9 个百分 点；第二产业占国民生产总值5 0 7 下降到4 3 5 ，下降了7 2 个百分点，第三产 业占国民生产总值1 6 2 上升到3 4 3 ，上升了1 8 1 百分点。- 第一产业从业人员在 1 邹农俭中国农村城市化研究【m 】南宁：广西人民出版社，1 9 9 8 8 硕士学位论文 m a s t e r st h e s l s 社会劳动者中的比例由8 0 4 下降到2 5 2 ，下降了5 5 2 个百分点，第二产业从业 人员占社会劳动者的比例由1 1 7 上升到3 6 2 ，上升了2 4 5 个百分点，第三产业 从业员占社会劳动者的比例由7 9 上升到3 8 6 ，上升了3 0 7 个百分点。截止2 0 0 7 年全市转移农村劳动力3 9 7 5 万人，占乡村总劳动力资源3 9 4 5 。( 见表1 ) 表1 x x 市转移农村劳动力情况 ( 2 0 0 3 2 0 0 7 年)单位：万人 资料来源：根据湖北省农村劳动力转移调查方案整理。2 0 0 3 年) 【) ( 市统计局关于认 真开展农村劳动力打工情况一次性调查的通知( 荆统字 2 0 0 3 4 0 号) 要求各县( 市、区) 统 计局、农调队摸清我市农村劳动力在本乡及外地打工的数量、行业分布、打工收入等各方面的 情况。每年8 月1 5 日前分村上报，分县汇总。乡村劳动力资源数指乡村人口中劳动年龄以上( 1 6 岁) 能够参加生产经营活动人员。外出务工人员指在定的工作场所，受雇他人干活、并定期获 得报酬的非公职人员。 ( 二) x x 村农村劳动力转移进程 笔者所调查的x x 村地处x x 市x x 县x x 镇西南，距x x 镇7 公里，面积3 3 平 方公里。全境地势较为平坦，平原湖区兼具，土壤肥沃，水利条件好。属亚热带气 候，雨量充沛，气候适宜，夏热冬寒，四季分明。年平均气温2 5 ( 2 ，年平均降雨量 1 0 2 5 6 毫米。全村耕地面积2 3 5 0 亩，养殖水面2 8 0 亩。全村农田基本上属于自流 灌溉，属x x 镇水稻集中产区之一，历来以种植水稻为主，油菜、小麦次之兼种棉 花及杂粮。 x x 村私营经济从1 9 8 0 年秋开始起步。当时整个村只有1 个人从事经商。1 9 8 3 年，达到3 人。1 9 8 7 年，x x 村的私营经济发展为6 类，2 4 户开始从事私营经济， 主要以服务村民生产、生活为主，大都属于兼业性质。1 9 9 2 年6 月，邓小平南巡讲 话后，二组一户村民带动全组2 0 余户开始了离土不离乡的外出务工生涯。截至2 0 0 5 年，x x 村6 个组共有2 5 3 户全家外出务工经商，其中在市内的有2 0 2 户，到外省市 9 硕士擘位论丈 m a s i e r st h e s i s 5 1 户，外出较多的是二组，共4 l 户，较少的是六组，共1 4 户。另有常年外出务工 人员1 2 0 余人1 。( 见表2 ) 表2 x x 全家离村外出务工经商户分职业汇总表 ( 2 0 0 5 年)单位：户 组别l 组2 组3 组 4 组5 组6 组合计 离村总户数4 8 4 7 4 74 64 8 其中：到市内 3 94 13 93 53 4 到外省市 96 8 1 1 1 4 网吧、游戏机1 2 2 5 1 033 房地产l l 一一一 分缝纫服装 一l4 81 2 经商 2345 8 职私营企业 2一一1 一 出租车、运输 3311 一 业 再生物资收购 213一一 服务行业1 771 71 71 1 资料来源：根据) 【) ( 村二轮土地延包调查表整理。 ( 三) 农村劳动力转移的特点 农村劳动力转移过程存在多元选择的现象；有的农民彻底离开土地，进入城市 定居、市民化了；有的农民则长达数年在外打工，但最终还是回到了土地上；有的 农民选择就近打工，并且兼营农业；有的农民从来就没有离开过土地。不管最后的 结果怎样，我国农村劳动力转移处于一种自发的、无序的、不确定性的状态。 首先是自发的。目前农村劳动力转移大都是自发的，由政府职业介绍部分组织 安排外出的很少，大都通过亲友“传、帮、带”式转移。笔者通过对x x 村市内转 移的农村劳动力2 0 2 户所从事行业分析，表明转移农村劳动力所从事行业大都与血 缘和地缘关系相联系。如从事网吧、游戏机户数占市内转移总户数2 2 8 ，缝纫服 装占市内转移总户数2 4 1 ，服务业占市内转移总户数3 2 3 。从事网吧、游戏机 以x x 村2 组最多，其次是x x 村1 组，然后是x x 村3 组。转移的农村劳动力所从 事的行业和数量与他们原来的居住的地理位置具有很强的相关关系，如x x 村1 组 1 唐东福x x 村志( 1 9 5 0 - 2 0 0 5 ) 【m 】，2 0 0 8 1 0 撇 砒 豇 船 2 ；| 号 筋 3 地 6 2 h 3 一 一 1 3 4 6 硕士学位论文 m a s t e r s i h e s i s 与3 组、4 组、2 组、6 组的简单相关系数依次递减，分别为0 9 3 4 、0 6 7 8 、0 6 6 2 、 0 5 1 9 ，x x 村2 组与1 组、3 组的简单相关系数分别为0 6 6 2 、0 5 5 9 ，x x 村3 组与 l 组、4 组、5 组、2 组的简单相关系数依次为0 9 3 4 、0 8 4 5 、0 6 0 8 、0 5 6 6 、0 5 5 9 ， x x 村4 组与5 组、3 组、6 组、1 组的简单相关系数分别为0 8 5 8 、0 8 4 5 、0 7 2 0 、 0 6 7 8 ，x x 村5 组与4 组、3 组的简单相关系数分别为0 8 5 8 、0 6 0 8 ，x x 村6 组与 4 组、3 组、1 组的简单相关系数分别为0 7 2 0 、0 5 6 6 、0 5 1 9 。x x 村1 组与3 组在 o 0 1 的显著水平下显著相关。x x 村3 组与1 组在0 0 1 的显著水平下显著相关，同 时也与4 组有很强的相关关系，但在0 0 1 的显著水平下未达到显著性水平。x x 村 4 组与3 组、5 组、6 组有很强的相关关系，