事业单位财务规则讲解第一节ppt课件.ppt

事业单位财务规则解读,第一部分新规则制定背景第二部分新规则条文解读,第一部分新规则制定背景,一、新规则制定的原因二、新规则制定的基本原则三、新规则的基本框架四、新规则的亮点,一、新规则制定的原因,原规则1996年10月5日经国务院批准，由财政部发布，并自1997年1月1日起施行。15年间未进行任何修订，原规则已成为我国会计制度体系中最滞后的一环。随着财政和各项社会事业改革不断深入，事业单位的内外环境发生了根本变化，它的服务对象、服务方法均发生了很大的变化，为了进一步适应各项社会事业发展的新形势以及财政改革的新要求，修订规则势在必行。,二、新规则制定的基本原则,保持现有事业单位财务制度体系框架体现财政改革的相关成果突出事业单位公益属性的性质突出科学化精细化管理的要求,三、新规则的基本框架,2012年2月7日，财政部下发事业单位财务规则,自2012年4月1日起施行。新规则共分12章、68条，从预算管理、收入管理、支出管理、结转和结余管理、专用基金管理、资产管理、负债管理、事业单位清算等方面进行了规范。修订后的规则明确了事业单位财务管理制度和财务管理内容，强化了财务管理措施，严格了财务管理权限，使事业单位的财务管理向更科学、更合理的方面发展。,四、新规则的亮点,过去15年，在公共财政建设和财政改革中，我国先后实施了部门预算改革、国库集中收付制度改革、政府采购改革、“收支两条线”改革、政府收支科目改革等，这次修订充分体现了这些年财政改革取得的相关成果。,（一）引入权责发生制原则规则第六十六条规定，“部分行业根据成本核算和绩效管理的需要，可以在行业事业单位财务管理制度中引入权责发生制”。权责发生制的引入打破了原规则收支计量与确认的局限性。原规则规定，事业单位在其经营性业务的会计核算中采用权责发生制，对非营利性业务采取收付实现制。,（二）固定资产确认与后续计量有新突破1.规则第四十条将固定资产的确认从原来的一般设备单位价值在500元以上、专用设备单位价值在800元以上，提高到单位价值在1000元以上（其中：专用设备单位价值在1500元以上）。随着经济的发展和物价的普遍提高，原规则对固定资产价值的规定标准明显偏低，当资产的单位价值达到规定金额时就必须在固定资产中核算，这就使得一些固定资产具低值易耗品的特征，从而影响了会计信息质量。提高固定资产价值符合当前市场经济的要求。,2.新规则第三十三条规定，“事业收入和经营收入较少的事业单位可以不提取修购基金，实行固定资产折旧的事业单位不提取修购基金”。应该说在事业单位中固定资产及折旧确认与计量问题上，财政部开始考虑和引用企业会计固定资产计提折旧的基本做法，使固定资产价值管理与实物管理不再背离，并使其向市场化的方向更进一步。,（三）严格了投资管理为规范事业单位对外投资行为，提高资产使用效益，防止国有资产流失，新规则明确规定,在保证单位正常运转和事业发展的前提下,按照国家有关规定可以对外投资的,应当履行相关审批程序。事业单位不得使用财政拨款及其结余进行对外投资,不得从事股票、期货、基金、企业债券等投资,国家另有规定的除外。财政部门、主管部门应加强对事业单位对外投资的日常监督和专项检查。,（四）加强了财务监督目前，事业单位监督审核程序不完善，监督力度薄弱，事业单位财务监督管理特别松散，直接导致财务管理的低效能和国有资产的被侵蚀或流失。新规则新设“财务监督”一章,明确事业单位财务监督,实行事前监督、事中监督、事后监督相结合,日常监督与专项监督相结合,要求事业单位应当建立健全内部控制制度、经济责任制度、财务信息披露制度等监督制度,并依法公开财务信息。,（五）财务分析多元化新规则打破了旧规则财务分析的片面性，新增了预算收入和支出完成率分析，用于衡量事业单位收入和支出总预算及分项预算完成的程度.新增的财务分析指标丰富了财务分析内容，较全面、完整地披露了事业单位重要经济活动如科研、政府采购、基本建设等的绩效目标、效果、管理等方面的会计信息。,第二部分新规则条文解读,第一章总则,一、规则制定的目的为了进一步规范事业单位的财务行为，加强事业单位财务管理和监督，提高资金使用效益，保障事业单位健康发展，制定本规则。,第二部分新规则条文解读,第一章总则,一、规则制定的目的为了进一步规范事业单位的财务行为，加强事业单位财务管理和监督，提高资金使用效益，保障事业单位健康发展，制定本规则。,第一章总则,二、规则的适用范围本规则适用于各级各类事业单位（以下简称事业单位）的财务活动。注意：与原规则相比删去了“国有”两字,第一章总则,三、事业单位财务管理的基本原则是：执行国家有关法律、法规和财务规章制度；坚持勤俭办事业的方针；正确处理事业发展需要和资金供给的关系，社会效益和经济效益的关系，国家、单位和个人三者利益的关系。,第一章总则,四、事业单位财务管理的主要任务是：合理编制单位预算，严格预算执行，完整、准确编制单位决算，真实反映单位财务状况；依法组织收入，努力节约支出；建立健全财务制度，加强经济核算，实施绩效评价，提高资金使用效益；加强资产管理，合理配置和有效利用资产，防止资产流失；加强对单位经济活动的财务控制和监督，防范财务风险。,第一章总则,五、事业单位的财务活动在单位负责人的领导下，由单位财务部门统一管理。,第二章单位预算管理,事业单位预算管理贯穿了事业单位预算编制和执行的全过程，是事业单位进行各项财务活动的前提和依据。,第二章单位预算管理,一、事业单位预算定义规则第六条规定：“事业单位预算是指事业单位根据事业发展目标和计划编制的年度财务收支计划。事业单位预算由收入预算和支出预算组成”,第二章单位预算管理,将原规则“事业单位预算是指事业单位根据事业发展计划和任务编制的年度财务收支计划”中的“任务”改为“目标”，并提到“计划”之前。主要考虑：一是符合事业单位改革和发展的要求。二是符合预算绩效管理的要求。,第二章单位预算管理,二、事业单位预算管理办法规则第七条规定:“国家对事业单位实行核定收支、定额或者定项补助、超支不补、结转和结余按规定使用的预算管理办法。定额或者定项补助根据国家有关政策和财力可能，结合事业特点、事业发展目标和计划、事业单位收支及资产状况等确定。定额或者定项补助可以为零。非财政补助收入大于支出较多的事业单位，可以实行收入上缴办法。具体办法由财政部门会同有关主管部门制定。”,第二章单位预算管理,我国事业单位预算管理办法，经历了多次历史演变:在1997年前，实行全额、差额和自收自支三种预算管理办法；1997年施行事业单位财务规则后，对事业单位统一实行了“核定收支，定额或定项补助，超支不补，结余留用”的预算管理办法；本次修订，沿用97年的表述，将“结余留用”改为“结转和结余按规定使用”，赋予了新的内涵。,第二章单位预算管理,二、事业单位预算管理办法规则第七条规定:“国家对事业单位实行核定收支、定额或者定项补助、超支不补、结转和结余按规定使用的预算管理办法。定额或者定项补助根据国家有关政策和财力可能，结合事业特点、事业发展目标和计划、事业单位收支及资产状况等确定。定额或者定项补助可以为零。非财政补助收入大于支出较多的事业单位，可以实行收入上缴办法。具体办法由财政部门会同有关主管部门制定。”,第二章单位预算管理,我国事业单位预算管理办法，经历了多次历史演变:在1997年前，实行全额、差额和自收自支三种预算管理办法；1997年施行事业单位财务规则后，对事业单位统一实行了“核定收支，定额或定项补助，超支不补，结余留用”的预算管理办法；本次修订，沿用97年的表述，将“结余留用”改为“结转和结余按规定使用”，赋予了新的内涵。,第二章单位预算管理,结转资金是指当年预算已执行但未完成，或者因故未执行，下一年度需要按照原用途继续使用的资金。结余资金是指当年预算工作目标已完成，或者因故终止，当年剩余的资金。,第二章单位预算管理,注意：“国家对事业单位实行核定收支、定额或者定项补助、超支不补、结转和结余按规定使用的预算管理办法。”如何理解？事业单位的所有收支全部纳入单位预算，实行统一管理、统筹安排；对于开展业务活动取得的收入不足以弥补相应支出的部分，财政给予定额或者定项补助；事业单位在开展业务活动过程中的资金超支部分，财政原则上不予以资金补充；事业单位在开展业务活动过程中的资金节约部分，按规定使用。,第二章单位预算管理,新旧规则的比较:1.将“结余留用”改为“结转和结余按规定使用”。2.定额或定项补助确定依据中增加“资产状况”，体现了预算管理和资产管理相结合的要求。3.将定额或定项补助确定依据中“国家财政政策和财力可能”改为“国家有关政策和财力可能”，并将先后顺序进行了调整。,第二章单位预算管理,三、预算的编制和审批程序规则第八条：“事业单位参考以前年度预算执行情况，根据预算年度的收入增减因素和措施，以及以前年度结转和结余情况，测算编制收入预算；根据事业发展需要与财力可能，测算编制支出预算。事业单位预算应当自求收支平衡，不得编制赤字预算。”,第二章单位预算管理,规则第九条：“事业单位根据年度事业发展目标和计划以及预算编制的规定，提出预算建议数，经主管部门审核汇总报财政部门（一级预算单位直接报财政部门，下同）。事业单位根据财政部门下达的预算控制数编制预算，由主管部门审核汇总报财政部门，经法定程序审核批复后执行。”,第二章单位预算管理,“二上二下”1.单位提出预算建议数。2.财政部门下达预算控制数。3.单位编报正式预算。4.财政部门正式批复预算。,第二章单位预算管理,四、预算的执行规则第十条：“事业单位应当严格执行批准的预算。预算执行中，国家对财政补助收入和财政专户管理资金的预算一般不予调整。上级下达的事业计划有较大调整，或者根据国家有关政策增加或者减少支出，对预算执行影响较大时，事业单位应当报主管部门审核后报财政部门调整预算；财政补助收入和财政专户管理资金以外部分的预算需要调增或者调减的，由单位自行调整并报主管部门和财政部门备案。,第二章单位预算管理,财政补助收入，即事业单位从同级财政部门取得的各类财政拨款。财政专户是财政部门在银行及各类金融机构开设的用于核算和反映政府非税收入以及其他需要专户管理的财政专款账户。财政专户既包括预算外资金财政专户，也包括社会保障资金专户、国债资金专户、农业综合开发专户、粮食风险专户等等财政性资金专户。,第二章单位预算管理,与原规则相比：一是明确提出“事业单位应当严格执行批准的预算”，更加强化了预算的严肃性和约束力；二是根据预算管理改革的要求，取消了预算外资金的提法，将原“从财政专户核拨的预算外资金”改为“财政专户管理资金”；三是进一步明确财政补助收入和财政专户管理资金预算调整必须经主管部门审核后报财政部门审批，而不能仅由主管部门审批。,第二章单位预算管理,五、事业单位决算定义事业单位决算是指事业单位根据预算执行结果编制的年度报告。六、决算审批事业单位应当按照规定编制年度决算，由主管部门审核汇总后报财政部门审批。,第二章单位预算管理,七、决算要求事业单位应当加强决算审核和分析，保证决算数据的真实、准确，规范决算管理工作。,第二章单位预算管理,五、事业