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合肥高新区用地规模与空间效益研究 摘要 合肥高新区，作为我国最早一批成立的高新区之一，自1 9 9 1 年正式被国家 批准为国家级高新区以来，历经了近2 0 年的发展，已经完成了由“产业集群” 向“产业主导 的“一次创业”，进入到了“二次创业 阶段，对于合肥高新区 来说，是机遇也更是挑战，因此，我们应适时的对之前的发展做出评估和总结， 以更好、更合理的迎接园区的“二次 发展。 用地规模与空间效益，作为高新区发展的两大重要要素，历来是众多专家 学者对高新区研究的重要领域，但是在我国目前的理论研究中，却很少有学者 将二者结合起来研究。争取高的经济效益是我们发展高新区最原始的初衷之一， 而用地规模则是高新区经济发展的土地承载容量，二者之间存在着一定天然的 相关性。作为一名城市规划专业者，时常能听到、看到一些高新区用土地资源 换经济效益的现象，令人痛惜，因为土地资源是有限宝贵的，尤其对我国这个 人口大国而言! 因此，本文以合肥高新区为研究对象，在总结和借鉴了前人研究成果的基 石上，通过笔者的调查和走访，对合肥高新区的用地规模与空间效益，分别从 总体和企业两个层次进行了相关的调查分析，对合肥高新区的总体用地规模和 对应用地规模面积上所产出的经济效益进行了相关协调度调查；以基本用地规 模、人均产业面积和企业投资密度三个衡量标准指标对合肥高新区内部分电子 信息类企业的用地规模进行摸查。以空间效益的角度出发，对合肥高新区的用 地规模的合理性进行客观的评价，以此判别其土地的集约化利用程度。结合调 查评价得出的结果，分别从土地的管理与开发体制，科研创新、产业发展等角 度，分析当前合肥高新区就用地规模和空间效益方面存在的现状问题，最后， 对其提出了针对性建议和对策。 关键词：高新区、用地规模、空间效益、调查分析 s t u d y o ns p a t i a ls c a l ea n dt h eb e n e f i t so fh e f e ih i g h - t e c h z 0 n e a b s t r a c t h e f e ih i g h t e c hz o n e ，a sc h i n a se a r l i e s th i g h t e c hz o n ee s t a b l i s h e do n e ，s i n c e 19 9 2 o f f i c i a l l yo p e n e da f t e rn e a r l y2 0y e a r so fd e v e l o p m e n t ，h a sb e e n a c c o m p l i s h e db yt h e ”c o n g r e g a t i o ni ni n d u s t r i e s “t o i n d u s t r y l e d ”o n eb u s i n e s s ” a c c e s st ot h e ”s e c o n dp i o n e e r i n g ”p h a s e ，i nt h en e w l i t t l ec i t yw i t hi n d u s t r i a l t r a n s f e r ，”u n d e rt h ew a v e ，f o rt h eh e f e ih i g h - t e c hz o n e ，i sa no p p o r t u n i t yb u ta l s o ac h a l l e n g e ，t h e r e f o r e ，w es h o u l d t i m e l ym a d eo nt h ed e v e l o p m e n tb e f o r e a s s e s s m e n ta n dc o n c l u s i o n ，t ob e t t e ra n dm o r er e a s o n a b l et om e e tt h ep a r k s s e c o n d a r y ”d e v e l o p m e n t s p a t i a ls c a l ea n ds p a c ee f f i c i e n c y ，h i g h t e c ha r e a sa st h ed e v e l o p m e n to ft w o k e ye l e m e n t so fm a n ye x p e r t sa n ds c h o l a r sh a sa l w a y sb e e na ni m p o r t a n tr e s e a r c h a r e ao fh i g h t e c hz o n e s ，b u ti no u rp r e s e n tt h e o r e t i c a ls t u d y ，v e r yf e ws c h o l a r s c o m b i n et h et w os t u d i e s e c o n o m i cb e n e f i t sf o rh i g h t e c hd e v e l o p m e n ta r e ao fo u r o r i g i n a li n t e n t i o na n dp u r p o s eo ft h em o s td i r e c to n e ，b u tt h es c a l ei st h eh i g h s p a t i a le c o n o m i cd e v e l o p m e n to ft h el a n dc a r r y i n gc a p a c i t y ，t h e r ea r ec e r t a i n n a t u r a lb e t w e e nt h ec o r r e l a t i o n a sa nu r b a np l a n n i n gp r o f e s s i o n a l s ，a n do f t e nc a n h e a r ，s e es o m eh i g h - t e c hz o n eo nl a n dr e s o u r c e sf o re c o n o m i cp h e n o m e n o n ，i ti s d e p l o r e d ，b e c a u s ev a l u a b l el a n dr e s o u r c e sa r el i m i t e d ，e s p e c i a l l yi nt e r m so fal a r g e p o p u l a t i o no fc h i n a ! t h e r e f o r e ，t h i sa r t i c l eh e f e ih i g h t e c hz o n ef o rt h es t u d y ，a tt h ec o n c l u s i o no f t h ep r e v i o u sr e s e a r c ho nt h ec o r n e r s t o n eo fe x c e l l e n c eb yt h ea u t h o ro ft h es t u d y a n dv i s i t st ot h eh e f e ih ig h t e c hz o n eo fs p a t i a ls c a l ea n ds p a c ee f f i c i e n c y ， r e s p e c t i v e l y ，a n de n t e r p r i s e sf r o mt h et w ol e v e l so fo v e r a l lar e l a t e di n v e s t i g a t i o n a n da s s e s s m e n t ，s p a c e e f f i c i e n tp o i n to fv i e w ，t h el a n do ft h eh e f e ih i g h t e c hz o n e o b je c t i v er e a s o n a b l e n e s so ft h es c a l eo fa s s e s s m e n t ，t h u sd e t e r m i n et h ee x t e n to f t h e i rl a n df o ri n t e n s i v eu s e m e a n w h i l e ，t h ep a p e rs e p a r a t e l yf r o mt h el a n d m a n a g e m e n t a n d d e v e l o p m e n ts y s t e m ，r e s e a r c ha n di n n o v a t i o n ，i n d u s t r i a l d e v e l o p m e n tp o i n to fv i e wo ft h ec u r r e n ts c a l eo fe c o n o m i cb e n e f i t sg e n e r a t e d u n d e rt h ea r e ao fi t sp r o p o s e dr e c o m m e n d a t i o n sa n dm e a s u r e st oi m p r o v e k e y w o r d s ：h i g h - t e c hz o n e 、s p a t i a ls c a l e ，s p a c ee f f i c i e n c y ，i n v e s t i g a t i o na n de v a l u a t i o n 表1 1 ： 表2 1 ： 表2 2 ： 表3 1 ： 表3 2 ： 表3 3 ： 表3 4 ： 表3 5 ： 表3 6 ： 表3 7 ： 表3 8 ： 表3 9 ： 表4 1 ： 表4 2 ： 表4 3 ： 表4 4 ： 表4 5 ： 表4 6 ： 表格清单 中国高新区评价指标体系4 合肥高新区19 91 20 0 2 年相关经济数据15 合肥市1 99 1 2 0 0 2 相关经济数据1 7 世界各国主要城市高科技园区的用地规模19 韩国、台湾高科技园区用地规模统计20 首批国家级高新区用地规模指标21 高新区建成区现状用地构成表23 我国国家级高新区各单项空间效益排名一览表2 4 全国51 个国家级高新区综合排名表2 8 用地规模与经济发展协调性评价表31 全国国家级高新区经济效益与用地规模表32 用地规模与经济发展协调性评价表3 4 电子信息类企业投资与用地规模样本3 8 合肥高新区部分电子信息类企业相关数据42 我国高新区用地规模与就业人口统计4 4 国内部分优秀电子信息类企业人均产业用地表4 6 部分优秀电子信息类企业投资密度统计表4 8 合肥高新区部分电子信息类企业投资密度表52 插图清单 图1 1高新区用地构成示意图8 图2 1 ：合肥高新区分区规划结构图15 图2 1 ：合肥高新区1 991 2 0 0 2 经济总量趋势图16 图3 1 ：我国高新区单位效益与规模的负相关性18 图3 2 ：我国国家级高新区按技工贸总收入排名图26 图3 3 ：我国国家级高新区按单位面积技工贸总收入排名26 图3 5 ：我国国家级高新区按单位面积缴税前二十排名27 图3 4 ：我国国家级高新区按单位面积出口创汇前二十排名2 7 图3 6 ：合肥高新区内某企业卫星截图35 图4 1 ：电子信息药类企业用地规模统计37 图4 2 ：生物医药类企业用地规模统计38 图4 3 ：电子信息类企业用地规模与投资额关系图42 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取得的 研究成果。据我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含 其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得金日巴互些丕堂 或其他教育机构的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究 所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示谢意。 学位论文作者签名：l 沁镭签字日期：一2 p l d 年中月三( ) 日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解金月墨王些太堂有关保留、使用学位论文的规定， 有权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘，允许论文被查阅 和借阅。本人授权盒g 曼王些太堂可以将学位论文的全部或部分内容编入有关 数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编学位论文。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权书) 学位论文作者签名： 西l 嗥 签字日期：五( o 年午月；d 日 日 学位论文作者毕业后去向： 工作单位： 通讯地址： 名：私讽 签字日期：i o 年噜月扣 电话： 邮编： 致谢 论文即将完稿，我们也即将毕业，两年半的研究生时光飞转流逝，对于马 上要离开的校园，更多的是不舍和依恋。从入学报到到毕业离校，这一路走来 要感谢的人太多。 首先要感谢我尊敬的导师一一李峻峰副教授，论文从选题到论文的撰写， 整个过程无不得益于老师的悉心指导。李老师严谨的治学态度，渊博的学识以 及丰富的实践经验使我受益匪浅，成为我今后工作和生活中的宝贵财富! 在此， 再次对李老师表示最衷心的感谢和崇高的敬意，祝李老师工作顺利，家庭幸福。 感谢建筑与艺术学院吴永发、陈刚、周国艳、冯四清、王方等老师在学习 上对我的无私的指导和帮助。 感谢合肥高新区规划分局的夏自圣局长、章伟、徐艺以及高新城创集团的 王正勇，高新股份公司的余景刚在论文撰写期间给予的直接指导和资料筹措的 帮助。 感谢研3 8 班城市规划专业的全体同学，李欣瑞、王大伟、白羽、刘来玉、 鲁成、汤超、吴桢楠、蔡晓宇等，在我的学习和生活上的热情帮助。 最后，要感谢的是我的父母，感谢他们无微不至的关怀和对我全身心的支 持和理解。 作者：孙智 2 0 1 0 年4 月 第一章、绪论 1 1 研究背景 高新区作为我国发展高科技产业的实现载体，在国民经济发展中日益起到 至关重要的作用，高新区的发展实力也很大程度的体现国家的国际竞争力。高 新区的出现，不仅能使产业发展和科学园区相结合，更是解决了传统上科技与 经济脱离的难题，它能够将人类的科学创造迅速的转移到产业化生产，创造更 大规模的经济和社会效益。 纵观世界高科技园区的发展历程，大体可划分为三个发展阶段：起步阶段 ( 1 9 5 1 年- 1 9 8 0 年) ，发展阶段( 1 9 8 1 年- 1 9 9 0 年) 和1 9 9 1 至今的高潮阶段。 高科技园区最早起源于欧美的些发达国家，根据有关文献介绍，截止上世纪 7 0 年代末，全球的各类高科技园区加在一起才不过5 0 个，分布在1 3 个国家和 地区。其中，美国2 4 个，加拿大6 个，法国5 个，比利时4 个，英国2 个，瑞 典2 个。8 0 年代以后，各国为了争夺科技制高点，纷纷大力发展高科技园区， 1 9 8 1 - 1 9 9 0 年十年问其总数达到了6 4 1 个，高科技园区的分布扩大到了3 4 个国 家和地区。而在这期间，一些发展中国家和地区也不甘落后，开始建立起自己 的高科技园区，但数量还是有限。进入9 0 年代，很多发展中国家和地区为了缩 短和发达国家的高技术差距，纷纷制定发展高技术产业的政策，有力地促进了 高科技园区的建设和发展，使高科技园区分布范围扩大到了4 8 个国家和地区。 到1 9 9 7 年，全球高科技园区总数达到了1 0 0 9 个。高科技园区建设，日益呈现 出强大的态势，规模和数量都在不断壮大，在全球范围内逐步扩散开来。 自世界上的第一个高新区一“硅谷”诞生于1 9 5 1 年至今，高科技园区在全 球得到了迅速的发展，基本已遍布世界各国，总数逾千。但由于各国在社会制 度、文化传统、经济实力上存在差异，以及园区发展处于不同阶段，因此使不 同园区在具体管理模式和体制的选择上出现差异。 例如美国的高科技园区，由于历来受“自由经济 思想的影响，其高科技 园区都是市场的产物。而东亚的高科技园为政府行为居多，这与东亚地区长期 以来的集权制度有关。即使在同一国家，不同区域的高新区也会有不同的管理 方式和体制制度。以美国的硅谷和北卡罗来纳州三角研究园为例，前者基本属 市场经济产物，后者则多为政府策划的产物。此外，各国对高科技园区的称谓 也会因为园区不同的类型和地域特点的原因而不同，如科学工业园、科学技术 园、科学园、科学城、硅谷等。 我国的高新区是在全球高新技术产业园建设的高潮时期开始的，我国的第 一个高新技术产业开发区一深圳科技工业园诞生于1 9 8 5 年，1 9 8 8 年5 月经国 务院批准成立了第一个国家级高新区一北京新技术产业实验区。到目前为止， 我国的国家级高新区经形成了5 4 + 1 ( 包括苏州工业园) 格局，高新区的发展在 1 我国的国民经济发展中起到了日益明显的重要作用。 合肥高新区地处合肥西郊，作为我国首批的国家级高新区之一，从成立其 至今经过了2 2 年的发展，已经成为安徽省最重要的高新技术产业基地，成为安 徽省自主创新“领头羊 ：这里诞生了世界第一台v c d 、国内第一个基因工程 重组药物、国内第一台“c 波段全相参移动式多普勒天气雷达 、领先世界的 中文语音平台，催生了光电色选机、气象雷达、大型电力保护设备、电源转换 设备、干扰素的单克隆抗体亲和层析胶、基因重组葡激酶等一大批具有自主知 识产权的高科技产品。培育出了科大讯飞、四创电子、安科生物、美亚光电、 阳光电源等一大批拥有自主知识产权、标准和品牌的高新企业。经过2 2 年的创 业和发展，合肥国家高新技术产业开发区占合肥全市经济总量的比重由2 0 0 0 年的3 提高到现在的8 1 6 ，已经成为全市乃至重要的经济增长极。 根据一些专业学者的研究和高新区发展的实际经验，高新区的发展一般会 经过1 5 年的成长关键周期，完成“一次创业，即由“要素集群 阶段转至 “产业主导阶段，我国的高新区大部分已经经历了十几年的发展历程，已经 完成了“一次创业 ，随着1 9 9 9 年6 月，国务院关于建设中关村科技园区有关 问题的批复下发，北京新技术产业开发试验区更名为中关村科技园区，我国 拉开了高新区“二次创业 的序幕。合肥高新区作为我国首批的国家级高新区 之一，在经过了近二十年的创业发展之后，也已经完成了“要素集群”阶段， 进入了“二次创业”阶段。“二次创业”能否实现，是关乎国家发展前景和国家 竞争力的重要问题。合肥高新区在这次浪潮中，也将继9 0 年代创业初期的起步 建设阶段，迎来新一轮的建设热潮。 然而，就在我们为实现“二次创业 规划筹措的时候，2 0 0 4 年初，国家发 改委、国土资源部、建设部、商务部联合下发标注为“特急的关于清理整 顿现有各类开发区的具体标准和政策界限的通知，要求对各类开发区进行整治， 纠正违规擅自设立开发区、盲目扩大开发区规模的现象。明确指出将不再扩大 国家级高新区的数量，继而颁布了一系列土地禁令，严格控制清查各种开发区 的土地使用状况，其中当然也包括高新区。日前，中共政治局委员、广东省委 书记汪洋在省委全会上脱稿讲话中提出：“现在我们到了每个高新区，都说自 己在全国这个第一，那个第一，让你兴奋不已。到底怎么样? 将来要制定高新 区创新考核评价指标体系是骡子是马，拉出来溜溜。 1 那么，合肥高新区作为国家首批的国家级高新区，在经历了2 2 年的发展， 其用地规模与空间效益之间的发展情况究竟怎样，如何能在有限的土地资源上 创造出更多的经济效益，都是困扰我们的议题。因此，本文希望从空间效益的 角度来研究其用地规模的合理性，对合肥高新区的用地规模的集约化利用程度 做出调查与评价，并对如何提高合肥高新区的空间效益提出建议和对策。 1 援引自2 0 1 0 1 7 南方周末 2 1 2研究的目的和意义 1 2 1 研究目的 立足与一些国内外已有的相关研究成果，对合肥高新区的用地规模与空间 效益进行深入的调查分析，进而做出客观的评价。 从空间经济效益的角度出发，结合国外高新区的相关经验和我国高新区的 经验数据，根据不同高新产业的结构特点，利用一系列高新区用地规模适宜性 的评价标准，分别从总体和高新区土地利用的最小单元一企业，这两个层次的 空间效益着手进行评价研究，寻找一个评价合肥高新区用地规模的适应性方法， 从而对合肥高新区的用地规模的合理性做出评价，为合肥高新区区土地规划与 审批部门提供量化依据。从高新区的管理开发体制、科研创新能力、产业用地 特点等方面寻找影响合肥高新区空间效益的发展因素。 1 2 2 研究意义 在以往针对高新区的研究中，多是涉及经济方面，即便是科技部颁发的高 新区评价指标体系中，也几乎都是各种分类的经济指标，强调经济总量指标， 很少有提及土地利用效率或用地规模方面的研究。因此，高新区的发展规划中 缺少对用地规模的估算和量化指导，从而物质规划层面就缺少对园区的用地布 局进行科学的指导的依据。 通常园区会因为招商或园区政绩方面的原因，旦有“大项目 到来，不 惜以土地资源换短期的经济效益，这种现象也是屡见不鲜。园区缺少对土地利 用效率的有效管理，虽然，在中央的土地管理条令下，各个地方都出台了不同 的土地清查办法，但条令规定的都是处罚警告，对土地低效利用的事先预见从 而对其避免，将低效利用土地“扼杀在摇篮之中 ，这种专门性的研究还较少。 当然各园区还会因为产业类型、发展条件和管理方式的不同，对土地的开发规 范也不一而同。 因此：本文选择从空间效益的角度，对园区内的土地利用展开调查，并结 合调查结果提出提高其空间效益的对策与建议。合肥高新区在新一轮的分区规 划中，提出了到2 0 2 0 年底，将园区范围扩大至6 8 平方公里的蓝图，也就是在 现有的规模基础上还要在拓近4 0 平方公里，在这个过程中如不及时对土地进行 整合，对未来的土地利用形成一定的规范，土地拓展与产业发展不协调，土地 使用与产业配套不兼容，这些问题将成为严重阻碍合肥高新区“二次创业”的 隐患。 1 3国内外相关文献综述 1 3 1高新技术产业开发区研究综述 目前，针对高新区的研究文献很多，也从不同学科、不同角度产生了很多 的研究成果，其中以经济研究层面的较多，从用地规模和土地利用角度研究的 却较少。 3 国外有关高新技术产业研究过程中采用的相关经济理论主要有：增长极理 论、产品生命周期理论、创新理论、新产业区理论和地方化理论等等，这些理 论在多是在研究产业与经济发展之间存在的一定关系。 国外的高科技园区发展中，以美国起步最早，因此其关于高科技园区研究 也最先进，欧洲虽起步略晚于美国，但一直以来几乎与其处于持平状态。纵观 欧美国家的研究理论多集中在社会创新体系及评价科技工业园区发展的标准上， 其中主要是针对影响园区产业发展的因素研究。日韩以及台湾地区的研究也有 一些，但是多为针对一些实例的分析和描述，由于他们的发展背景跟中国的更 为接近，所以，通常我国的学者会以它们作为我国高新区比较研究的参照对象。 我国的高新区建设始于2 0 世纪8 0 年代，多高新区的研究理论也稍微落后， 多是侧重于物质规划方面，如园区的选址和布局等，对高新区的建设起到了积 极的指导作用。同时我国对高新区的理论研究还涉及的一个重要领域就是高新 区的评价指标体系研究，通过定量的数值分析对园区的综合发展情况进行评价， 对园区的产业发展做出量化判断。 经过以上分析，我们可以将高新区的研究理论与文献总结为三大领域：l 、 利用经济学相关原理和理论，对高新区的管理方式和运行机制进行研究，提出 适合园区发展的管理模式和运行机制；2 、从地理学角度出发，研究高新区产业 与用地布局特征关系，指导园区合理的布局方式；3 、以数理统计方法为基础， 通过相关数据的对比分析，对园区的综合发展进行评价，对园区的产业发展进 行量化判断。 1 3 2 高新区评价体系研究综述 国外高新区起步较早，对于高新区的评价体系研究也自然比我国早，其评 价体系的研究主要侧重于产业集聚形成因素和区位影响因子两个领域，而我国 也在1 9 9 6 年；由国家科技部火炬中心协同中国科学院科技政策和管理科学研究 所等单位的专家、学者共同组成了中国科技园区评价指标体系研究课题组，。就+ 此课题在借鉴国外相关研究的基础上结合我国的实际情况展开了深入的研究， 于1 9 9 9 年正式对外发布了高新区综合评价指标体系，后又于2 0 0 4 年在原基础 上结合高新区多年来的发展反馈，对原有指标体系加以修订完善，发布了新的 评价指标体系。1 9 9 9 年国家科技部门所公开的对我国高新区评价指标体系，主 要由经济、资本、建设、企业、创业中心、人才、外国企业和工业总产值等8 个方面，2 7 个指标构建( 表卜1 ) 。 表1 1 ：中国高新区评价指标体系 经济资1 、技工贸总收入企业产1 5 、高技术企业产值占全区总产值比重 本 2 、工业总产值 值 1 6 、高技术企业总产值占全市总产值比重 续表卜1 ：中国高新区评价指标体系 4 3 、税金金额 1 7 、国家级火炬项目 4 、出口创汇1 8 、当年总收入超亿元的企业数 5 、人均技工贸总收入 1 9 、创业中心获财政支持 6 、人均利税 创业中 2 0 、创业中心拥有孵化器场地面积 7 、税后返还金额 心 2 1 、在孵企业数 8 、财政支持收入2 2 、毕业企业数 9 、贷款余额本2 3 、吸引国外企业人员 1 0 、筹措资金2 4 、外资企业占园区企业 1 1 、累计基础设施建设面 外企 2 5 、实际到位资金数 1 2 、当年完成基建面积企业 工业产 2 6 、工业总产值占全市工业总产值比重 基础设 总数值 施 1 3 、累计建筑竣工面积2 7 、新增工业产值占全市新增工业总产 值比重 “、当年建筑竣工面积 资料来源：顾朝林，中国高技术术产业与园区，第19 3 页。中信出版社，19 9 8 年 而2 0 0 4 年公布了高新区评价的新标准，则分别从发展目标与发展态势、发 展能力、发展空间、发展机制( 组织) 等四个方面来对我国高新区的发展协调情 况进行评价。其中：发展态势包括投入和产出两方面；发展能力包括知识和技 术密集度，技术、制度、文化创新两个方面；发展空间包括园区可利用的资源 情况；而发展机制( 组织) 包括高新技术创业服务中心、大学科技园、留学人员 创业园的组织等方面的情况。 从新标准的具体内容来看，在当前的发展形势下，我国的政府管理部门更 倾向于通过动态的指标管理来控制我国的高新区的发展状况，而这些指标内容 更多的是经济规模上的控制，对于高新区的用地规模却相对考虑较少，所以难 免在这些指标控制之下，会出现一些地方园区拿土地资源换经济成果的现象， 因此，本文通过结合空间效益对高新区的用地规模进行研究，就显得尤为有意 义。 1 4 3高新区用地规模研究综述 对高新区规模的研究和文献中，几乎都是对高新区经济规模和人口规模的 研究，专门针对于用地规模的研究很少。有些研究甚至明确指出高新区之间存 在个体差异较大，所以用地规模、建设密度、建设阶段也都不具备可比性，因 而被排除在研究之外。 5 在这些不多的文献中，多是针对高新区的用地规模和是否合理的研究。总 结下来，多是围绕我国高新区的空间效益高低、园区规模到底合理与否，从园 区的空间效益角度来评价用地规模的合理性，归结起来各种看法不一而同，例 如有的专家和学者认为我国开发区的规模目前发展的还过小，我国现有的开发 区规模已经不能为新企业入园提供空间，而老企业增资扩建也受到了限制，土 地紧缺问题日益显现，因此仍需扩大规模。冯坚( 2 0 0 4 ) 则提出我国大部份园 区注重发展速度、强调发展规模、重视短期效果，造成园区数量多、规模大， 等级杂，产业规模和技术层次低，上地资源浪费严重。因此，及时调整改变， 从继续扩大开发面积的为特征的规模扩张转变为以提高单位面积的投资密度和 投入产出率为特征的内涵型增长，注重投资质量的提高和结构的完善，追求开 发的综合效益，才是提高园区空间效益的理想方式。王兴平和崔功豪( 2 0 0 3 ) 认为“大规划，小开发 是高新区处理规划与开发关系的普遍成功模式。我国 城市高新区相对规模偏大，但我国高新区与其他国家和地区不同，高新区除了 承载产业开发的重任外，更是推进中国以新型工业化为动力的新城市化的重要 增长极，规模偏大是由于担负了一定的城市拓展职能。他们认为高新区作为一 种新型制度扩散源，应通过扩大其行政管理范围或向区外关联配套的分区及其 所在行政区域扩散，把高新区的新型制度扩散出去。赵学涛、张安录等也指出， 注重土地的可持续利用，根据开发区土地的时空特点，合理利用日前开发区土 地以获取最大的经济效益，才是解决我国产业发展和土地资源矛盾的重要手段。 综合各种看法，笔者认为，高新区的用地规模是过大还是过小，究竟是否 合理，不能光看其规模本身，而同时应以园区内投资金额、尤其是以单位面积 土地产值、投资额度、出口创汇等相关经济指标来衡量。显然，同样的经济总 量，土地越集约利用，土地开发效益就越高。但是，这并不意味着高新区规模 越小，空间效益就越高一因为高新区必须达到一定的规模门槛才能具备集聚效 益，从而提高园区的经济总量。因此，高新区的用地规模是否合理，空间效益 与用地规模的相关性研究成为关键。 而针对高新区用地规模评价体系的文献虽然更少，但也多是从园区的空间 效益角度来评价园区的用地规模是否具有合理性，评价的准则也多是通过相关 单位用地面积所产出的经济效益的比较，来判断园区的用地规模是偏大或偏小。 如王兴平就提出一些学者以往提出的一些定量的最佳规模标准虽具有一定的参 考价值，但也不是绝对的规律，由于开发区的功能、区位依托和区域发展水平 存在差异，开发区的用地规模也不存在统一的最佳规模标准，但是能设立一个 判别开发区效益的相对指标，通过单位面积的空间效益的相关比较，对园区的 用地规模起到预警作用。吴燕( 同济大学，2 0 0 5 ) 在借鉴了王兴平的观点和方 法的基础上，在其硕士学位论文中也提出了适应我国高新区较为成熟的动态的 空间效益评价方法和评价指标，在衡量指标上选择各高新区比较通用的单位土 6 地的技工贸收入、出口额、税费收入、投资额等指标。通过高新区单位面积的 空间效益的比较，从总体和企业两个层次评判高新区用地规模与土地开发效益 之间的协调性程度。 因此，针对本文的题目，结合上述的基本观点，在本文的研究中，笔者通 过借鉴并延伸了吴燕的用地规模与效益的评价标准与方法，在对合肥高新区调 研走访和相关数据收集加以整理的基础上，通过相关单位面积空间效益指标的 比较，对合肥高新区的用地规模进行客观评价，以判断其土地利用的集约化程 度。 1 4 研究的相关概念阐述及视角辨析 1 4 1相关概念阐述 用地规模 根据王兴平等人的研究，开发区的用地由四个圈层包围组成：已建设用地、 已出让用地、已开发土地、已征用土地、规划用地( 图1 - 1 ) 。已建设用地指已 经进行了实际建设、为建筑物和构筑物所覆盖的用地，开发区的各种活动在该 空间内部进行；已出让土地指己经完成了各种基础设施的开发、具有完整的基 础设施配套的熟地且已经完成了土地权属的转让或者出让、实现了土地资产的 市场价值、等待进行项目开发的用地；己开发土地指仅完成了土地开发、等待 出让和价值实现的熟地；己征用土地指土地开发企业已经取得土地使用权但还 没有进行配套开发的生地，最外围就是等待开发但己经规划为开发区的用地。 本论文由于是针对合肥高新区现状用地规模和空间效益的调查和评价，因 此为了研究的统一口径，在对合肥高新区和其他国家级高新区的比较研究中， 选取的是现状已经完成征用的土地规模进行研究，而去除了终极发展目标状态 下的规划用地规模，已便于反映研究的真实性和实际性。 图1 1 高新区用地构成示意图 规划用地 已征用地 已开发用地 已出让用地 已建设用地 资料来源：中国城市新产业空间：发展机制与空间组织研究，王兴平，2 0 0 3 空间效益 “效益”反映了资源优化配置的程度，可以表明资源、劳动价值以及资金 等投入的实现程度。从这种意义上分析，土地资源用地效益可以作为十地资源 利用水平的度量指标，土地利用效益越高，说明土地资源优化配置越合理，土 地投入的资源价值得到了较高水平的实现，即土地资源集约利用的水平也越高 ( 陈荣，1 9 9 5 ) 。刘坚等( 2 0 0 5 ) 将城市用地效益定义为城市土地在数量、质量的 空间和时间上安排、使用和优化，而给整个城市带来的生态、经济和社会效益 的总和。彭建等( 2 0 0 6 ) 认为上地利用效益是指单位面积土地投入与消耗在区域 发展的社会、经济、生态与环境等方面所实现的物质产出或有效成果。佟香宁 等( 2 0 0 6 ) 认为城市土地集约利用是土地合理利用的最高境界，它是指在城市可 持续发展思想的指导下，合理布局各类建设用地，优化用地结构，通过对城市 存量土地的有效盘活来不断提高城市土地使用的效率，实现土地利用的生态效 益、社会效益和经济效益的共赢局面。可见，空间效益是一个比较综合的概念， 其最终目的都是使土地在不破坏生态环境的基础上发挥其最大的价值。广义上 的空间效益主要包括经济效益、社会效益、环境效益等方面；狭义上指单位面 积上的土地利用效益。 高新区虽然作为城市的重要组成部分，但其又具有定意义上的相对独立 性。而本文所主要讨论的是单位土地面积上高新区的经济产出效益，借此明确 合肥高新区在用地规模的合理性，并依此判断合肥高新区是否具有提高自身空 间效益的潜力。 1 4 2研究视角辨析 8 通过论文题目便可知道本文研究的是合肥高新区的用地规模和空间效益这 两个要素，它具有很多区别子其他城市区域的基本特点，而最显著的就是它的 产业集聚性，所以，在其土地利用上也有其独特的产业特征。很多学者和研究 人员的研究成果中都曾提到高新区的用地规模与空间效益之间存在着一定的负 相关性，从这个角度讲，高新区在一定经济效益下，应当有其相对应的用地规 模。 但是不同的高新区由于其所处区位与发展阶段、产业结构的不同，不可能 有一个放之四海而皆准的用地规模与效益的标准。而且，效益与规模的差异在 于，规模不是越大越好，而效益却是越高越好，即使抹杀了个别高新区之间的 差异，科学技术的快速的发展也在不断地提高着单位资源的利用效益，存在着 所谓“只有更好、没有最好 的效应，因此，不存在效益的最佳标准，也更不 存在合理的用地规模标准。但是，我们可以立足于高新区的基本作用，设立一 个判别高新区效益的相对指标，对高新区起到一个预警的机制作用。 尽管不存在效益与规模的最佳标准，但之所以选择国内外其他园区的一些 平均效益指标作为合肥高新区的效益参考值，其实是作为合肥高新区效益发展 的一道警戒防线，如果低于平均水平，则说明合肥高新区在整个全国的高新区 体系中是属于较差的，它的效益与规模发展是不协调的。因此，本文中作为衡 量合肥高新区用地规模和效益的所谓“标准值 或“合理参考值”，其实只是作 为权衡参考的“警戒线 ，而非真正意义上的理想标准值或合理值。 因此，本论文选题“合肥高新区用地规模与效益研究，是希望通过研究经 济效益与土地规模之间潜在的关系，并利用一些其他高新区效益与规模的平均 值作为参考，用定量化的经济效益数据来真实反映合肥高新区的土地集约化利 用程度和整体的空间效益水平。 1 5 课题研究的方法和框架 1 5 1研究方法 本论文主要采用实证与归纳相结合的方法，利用科技部权威机构的数据， 采用聚类分析法，定量分析合肥高新区的发展现状。理论上，依据城市发展理 论，灵活运用经济学、社会学等原理，借鉴国内外高新区发展理论和前人研究 的的相关研究成果，归纳出适合实际的方法和手段，应用于合肥国家级高新区 的实证上。 技术手段上，以我国及国际上高新区成功实例的调查为基础，主要通过现 场调查、走访和资料搜索等形式，获得更可靠和直观的依据。 9 1 5 2研究框架 1 0 第二章、合肥高新区发展概况 2 1合肥高新区的成立背景 自1 9 8 6 年国家高技术研究计划( “8 6 3 计划) 和1 9 8 8 年国家高技术产业开 发计划( 火炬计划) 实施以来，中国高新技术产业得到了蓬勃发展。1 9 9 1 - 1 9 9 3 年间，中国政府先后批准建立5 3 个国家级高新技术产业开发区。中国高新技术 产业开发区的发展使中国高技术产业的发展融入到世界经济体系中：使高技术 产业发展与地域经济发展得到有效结合；使高技术产业发展与中国沿海、沿江、 沿边的开放格局调整得到密切结合。我国政府提出：在九大领域( 信息技术、光 机电一体化、生物工程技术、新材料、航空航天、新能源、海洋工程、先进制 造业、高新技术农业) 内发展我国的高新技术产业，并用高新技术对传统产业进 行改造。调整和优化产业结构，为我国的经济可持续发展做出贡献。八十年代 末，随着以深圳、珠海为代表的经济特区建设的迅猛发展，北京、上海、南京 等地相继诞生了一批以发展高新技术产业为主要任务的高科技工业园。高科技 工业园的建立，将科技和经济紧密结合起来，展示了巨大的发展后劲和良好的 发展前景。1 9 8 8 年，合肥市委、市政府在充分调查研究的基础上，经省政府批 准在合肥西郊建立合肥科技工业园。1 9 9 1 年3 月6 日经国务院批准成立合肥国 家高新技术产业开发区( 下简称合肥高新区) 。1 9 9 2 年，邓小平同志南巡讲话的 发表，为高新区发展指明了方向。合肥高新区人抓住机遇，真抓实干，全面推 进基础设施建设和招商引资工作，很快进入健康发展的新时期。经过十多年的 建设，在优化投资环境，推进体制改革和技术创新，加快科技成果转化，发展 高新技术产业等方面都取得了较大进展，综合指标跃居全国一流高新区行列。 2 2 发展回顾 1 9 8 8 年9 月由合肥市建委牵头，合肥市规划院、合肥市城市改造指挥部、 合肥市规划处参加，联合编制了合肥科技工业园总体规划，初步确定合肥科 技工业园用地范围为西至人工湖路，东至环湖东路( 二环西路) ，北至蜀山路( 长 江西路) ，南至黄山路，用地规模为2 2 平方公里。 1 9 8 9 年1 0 月1 7 日合肥科技工业园隆重奠基。 1 9 9 1 年3 月6 日，国务院批准合肥科技工业园为国家高新技术产业开发区。 1 9 9 2 年3 月省科委提请省政府审议，把“合肥科技工业园 更名为“合肥 高新技术产业开发区 。 1 9 9 9 年6 月科技部批准合肥高新区为国家技术创新工程区域试点单位。 2 0 0 0 年合肥高新区被科技部、外经贸部认定为全国首批高新技术产品出口 基地。 2 0 0 4 年合肥市委、市政府提出建设科学城的构想并决定合肥高新区管委会 为实施主体。省市政府决定把合肥科学城作为试点市的示范区。合肥高新区把 1 2 科学城的建设作为“二次创业 的重点工作。 2 0 0 5 年启动骨干路网建设，首期7 个项目已经开工， 截至2 0 0 5 年底，合肥高新区建成市政道路2 0 条，形成以主干道为骨架， 以次干道和支路为补充的市政道路体系。总长3 5 9 公里，总投资约8 亿元。2 0 0 5 年合肥高新区与市区连接的公交车有l o 路、8 0 1 路、1 5 8 路、1 6 8 路、1 1 8 路等， 分布于长江西路、黄山路、科学大道和香樟大道等主要交通干道。高新区路灯 实现远程监控。到2 0 0 5 年合肥高新区建筑工程开工总面积为6 7 4 万平方米，竣 工面积5 9 0 万平，工业厂房建筑面积达3 5 4 万平方米，公建设施建筑面积达5 1 万平方米，建成居民居住区建筑面积2 6 0 万平方米，总竣工房屋面积6 7 4 万平方 米。 进入2 0 0 7 年以来，合肥高新区在新的形势下，设立了全区工业总产值达到 1 0 0 0 亿元的高目标，正在为努力把园区建设成为一个宜商宜居、和谐发展、创 新型的现代化多功能综合性新城区而奋斗。 2 3 经济及创新能力发展 2 3 1经济发展 “十五 期间，高新区累计实现地区生产总值2 2 5 亿元，年平均增长3 9 ； 实现工业总产值4 0 9 亿元、工业增加值1 6 0 亿元，年平均增长2 2 和3 0 。完成 固定资产投资1 0 0 亿元，年平均增长5 0 以上；实现财政总收入3 5 亿元，年平 均增长4 0 。累计引进项目6 5 0 个，投资总额1 7 8 亿元，注册资本1 2 8 6 亿元。 全区累计实际利用外资2 1 亿美元，累计利用内资1 4 0 5 7 亿元，美国微软、t n t 、 孟山都、创新科技、美的、格力等多家世界5 0 0 强企业和跨国公司在高新区设 立合资或分支机构。科大创新、四创电子、荣事达三洋三家企业成功上市，直 接融资金额5 亿多元。g d p 占全市经济总量的8 ，比“九五 末提高5 个百分 点。 2 3 2 创新能力 高新区企业的自主创新意识有了明显提高，创新能力进一步增强。“十五 期间，园区企业有1 0 0 0 多项高新技术成果实现了产业化，形成了全省最大的高 新技术产业集群，经省级以上科技部门认定的高新技术企业2 3 0 多家，占全市 高新技术企业7 5 ，占全省3 5 以上。经省认定的软件企业9 2 家，占全省总数的 5 2 ，安徽省软件十强企业有八家坐落在高新区。一大批企业的技术水平处于行 业领先地位，科大讯飞公司获得“2 0 0 5 国家重大技术发明 奖，3