（教育学专业论文）我国城市社区幼儿园发展特点及存在问题研究.pdf

攘要 教育社会化 社会教育化 已成为当今世界各国教育改革和发腿的共问趋势 而 社区教育是教育社会化 社会教育他躲最佳结合点 学懿教育楚社区教弯的一个重要组 成部分 其社会化发展已势在必行 社区学前教育在我豳的兴越和发展 为学前教育的 改蘩积发疑展现了一全美好黪藏景 瑟显 涟羞我国皱泰社区建设毒珏窿遗产数戆迅速发 展 一个个新建小区拔地而起 为满足社区居民家庭的教育需求 城市社区幼儿园应运 瑶生 城市挂区幼 l 嚣瓣发震藏为我国镑j l 教弯攀 翌发溪豹重器趋势 本文以理论和实践相结合为原则 在借签国内外社区教育经验的基础上 对我园城 市社区幼 k 园的特点和存在的问题避行研究 本文由四部分组成 第一部分 主要分析我国城市社区幼儿园发展对我图幼儿教育事渡的意义 并介绍 了我国城市社区幼儿园及其发展历雯以及本人的磺究路径 第二部分 分析我国城市社区幼儿园发展的特点 其特点肖办园模式多样化 办园 攘式市场纯 教商教学社区豫 第三部分 探讨了我国城市社区幼儿园发展中存在的问题 主要问题包括 社区幼 l 灏办霾矮量有符提高 社区劝 l 嚣布弱不合理 两极分纯嚣象严重 茬区幼 l 国产权 归属不明确 社区幼儿园教育脱离社区的现象较为明显 第西部分 从政府 社区 幼凡圆三个方面对发展我国城市社送幼几园提出建议 关键词 城市社区 社区教育 社区幼儿园 a b s t r a c t 4 i bm a k ee d u c a t i o ns o c i 融i 躺da n dt om a k es o c i o t ye d c c a t e d h a sb e c o m ot h em a i nt r e n d o fe d u e a 畦o n 羚f o 融a n dd e c e l o p 黼e n t 鞋e o u n 枉呈e so f 像ew 越 c m m 黼毋e 如e 蕊o n sj u s t 氇ej 硼蕊黼p o i 珏to f 氆 t 1 堍s c h o o le d 珏e 箍耄i o 矬i sa ni m p t a n 搿溅o fe o m 趱强i t y e d l c a t i o n 王t sd e v e l o p m e n to f 翻es o c i a l i z a t i o nh a sb e c o m ev e r yn e e e s s a r ya n du 略e n t 1 1 h e r i s i n ga n dd e v e l o p 协go ft h ec o m m d t yp r e s c h o o le d u c a t i o ni nc h i n as h o w sa 1 1e x c e l l e n t p r o s p e c tf o rt h ep r c s c h 0 0 1e d u c a t i o nr e f o r i n i n ga n dd e v e l o p i n g a n d 州mt h od e v e l o p m e n to f t l l eu r b a nc o m m u n i t yc o n s 讯l c t i o n 擞心m er e a le s t a t em d i l s 虹m o r ea i l dm o r en e wr e s i d e n t i a l d i s 砸e t sh 撞羚b o e nb u i l tl 警 c o 豫i 母赫砖e r g a t e nh 8 sb e e nb r o u g h tf o r w 甜dt m e e t 啦o e d 强e a 圭i o 魏麓n e e do f 氇e m m 毽藏 每r e s i 矗强 s 露l ed e v 醚o p m e 珏to f 铂ee o 掰黼赫每菇嗣蠼g a 盎e n h a sb e e na ni m p o n a n t 订e n do f p 瓣s c h o o le d u c a t i o ni nc 王l i n a o n 廿l ob a s i so f 印p l y i n gm or e s e a r c hr e s u l t so fc o h l m u n i 够p r e s c h o o le d u c a t i o na th o m e a b r o a d 射l di n v e s t i g a t i n gs i xm 慨mc o m m u m t yk i n d e 麟a r c e ni nc h a n g c h u mj i l i np r o v i n c e t h e a u t h o rr c s e a r c h e st h ec h a r a c t e s t i c sa n dt l l ep r o b l e m so f t h et l f b a nc o m m u n i t yk i n d e r g a r t e n t 圭l ea n i c l ee o n t a 证sf o 疆p a 燃 p 融 挂e i 珏奶d u e i 矗g 沁 攥l p o 娃a n e e f 氆e 弧b 甜lc o m 摊髓匆k 强d 麟譬a n e n p 掉s e h 烈建 e d u c a t i o ni nc 砸n a 也em s t o r yo f t h eu n b a n m m u n 姆胁d 锄g a 瞻n r e s e a r c hm e t h o d s p a nt w o i n t r o d u c i n gt h ec h a r a c t e r i s t i c so ft h eu r b a nc o m m u n 时k i n d e 唱a n e n t h e c h a m c t e r i c sc o n t a i n sm ed i c e r s f i c 砒i o no fm o d e lo fr u n n i n gc o m m u n i t y 蛐n d e r g a r t e n t 1 1 e m a r k e tt e n d e n c yo ff 删n g h l m 疵t y 姑n d e 增a r t e n t h ec o m m u i l i t i z a t i o no fp r e s c h o o l e d u c 旋 娃 p 最矗 a n 8 l y z i 鲳 氆ee x i 恕dp b l e m so f 巍e 毪出霾珏e 珏王搬糙矗y 豪i 蛰d e 蟮毅e n n c h i n a t h ep r o b l e m sc o m a m s t h eq u a 圭磅o fm ek i 嬲e 培 n e n 辩e d st ob ei m p r o v e d 湎e d i s p o i t i o no ft b ek i n d e 玛a n e ni s n tr a t i o n m 也ek i n d e 端a r t e nt ov e r yd i v i d op h e n o m e n o ni s s 甜o u s t h ep r o p e r 哆o fm ek i n d e 烬a i l t e ni s n td e f i n i t o p r e s c h o o le c a t i o ni ss 印a r a t ef b m t i l ec o m m u n j 何 p a r tf o 瓣 邵睦塔f o 掰a r ds o m es u g g e s t i o n s 黼d 印 o n i o u s 蜘mg o v e m 融e 琏e o m m u n 毋 鞠莲蚤i n d e q a 耙n k a y w o r d s u r b a i lc o n n 础i t y c o m m u l l i t ye d u c a t i o n c o u n i t yk i n d e 增a n e n l l 独刽性声明 本久声绢所至交弱学谴论文蹙本人在释筛辩导下进行静研究工作致敬褥躺 磅究成采 掰我所知 除了文中特潮加以稀注和致谢的璁方外 论文中不包含箕 低人爵经发表或撰写过的研究成粜 也不包含为获得东北师范大学戚葜他教商机 构晌学位或诞书丽使用过的材料 与我 同工作的同志对本研究所做的任何赞献 均殴在论文中作了明确的谈鞠并表示谢意 学整论文 睾喾鏊害 瑟墨媲爨期 翘 主 蕴 学位论文版掇使黑授粳书 本学位论文作者完全了解东j t 筛憩大攀有关傈留 使用学位论文的黼宠 即 东北师范大学有权保留并向国象脊关部门或机构送交学位论文的复印件和磁擞 允许论文被套阅和借阅 本人授权系北师范太学可以将学位论文的企部或部分内 寨编入有关数据库进行梭索 可以添用影印 缩印或其它复卷i 手段保存 汇编举 位埝文 攀霞论文箨嚣签蠡 鲫盎 攘导教簿餐毫 瑟瑟 盈 己篷糕鬻 学位论文作卷毕业鹾去向 工 乍单位 塑型 l n 蝾 湮讯地址 盎煳 躲诱 女 缡 垒轻塑l 引言 随着科学科技的飞速发展 社会进入了知识经济时代 知识经济和信息化社会的到 来要求学校教育打破自我封闭的状态 教育社会化 社会教育化 已成为当今世界各 国教育改革和发展的共同趋势 而社区教育是实现教育社会化 社会教育化的最佳途径 近年来 随着我国经济的发展 市场经济体制的建立和社会转型时期的到来 社区作为 社会的基本单位日益受到党和政府以及社会各界的关注 学术界对社区及社区建设和发 展的研究热情也越来越高涨 社会学研究 存 2 0 叭 中国社会学前沿报告 中 把 社区研究列为社会学研究的十大热点 该报告指出 社区研究是一个全球化的话题 而多学科的合作研究则是一个全球趋势 唑0 0 0 年1 1 月1 9 日 巾央办公厅 国务院办 公厅转发了 民政部关于在全围推进城市杜区建设的意见 意见 指出 大力推进 社区建设是我国城市经济和社会发展到一定阶段的必然要求 是面向新世纪我国现代化 建设的重要途径 社区教育是社区建设的一个重要方面 从一定程度r 说 社区发展 的过程也是社区教育发展的过程 学前教育是社区教育的一个重要组成部分 作为一项社会性公益事业 其社会化发 展已势在必行 而且随着信息化社会的来临和幼儿教育管理体制改革的深入 封闭的托 幼教育已不能很好的适应社会发展和儿童家长的需要 必须进行改革 而社区学前教育 在我国的兴起和发展 为学前教育的改革和发展展现了一个美好的前景 在世界各国重 视社区学 j 教育改革和发展的共同趋势下 我国的社区学前教育在一些城市和农村悄然 兴起 学前教育社区化也日益成为我们关注的问题 它将是我国学前教育发展的必然趋 势 而且随着我国城市社区建设和房地产业的迅速发展 一个个新建小区拔地而起 为 满足小区居民家庭的教育需求 社区幼儿园应运而生 社区幼儿园成为社区学前教育的 一种新型模式 既面临严峻的挑战 又具有蓬勃的生命力 但城市社区幼儿园在我国仍 是一个新事物 尚缺少系统的研究 理论基础比较薄弱 实践方面无规律可循 需要 深入的研究和完善 本人在理论和实践的基础上对我国城市社区幼儿园的特点和存在的 问题进行了分析和研究 问题进行了分析和研究 本刊编辑部2c t i l 中团社区学前梏报告 r 十会学研究 2 0 0 2 2 支持 日本上世纪9 0 年代中期以来的 天使计划 镣国家方案 照是致力于 建立社 会共圊支持援助 面向社会开放的 l 窀教育薪局蘧 器地根据当媳实际情况秘器要 澍定褒翔帮笈羧锞弯激务攀遭 扶纛动炭全社会力量藏弱建海起孝圭会育 l 支援系统 在 l 过程中 幼激机构充分发挥作用 提供有益资源 对杜区开放 拓展服务功能 为几 意家庭提供育儿指导和帮助 在世爨各鞠重程毒 区学筵教弯改荤耱发震敢共霹憝势下 我匿蠡孽享 区学 f 教窍在一 些城市和农树悄然兴起 8 0 年代末 我圈在上海 溺i 等省市率先开展了社区学前教育 最优化的研究 探索出了巡回幼教辅导站 儿童家庭游戏点 草样流动幼儿园 巡回游 戏大篷车 内蒙牧区 等适合不同地区学前教育发展的基本途径 为众多学前几濑提供 了雯广泛戆受教育凌嚣纛接受学蓠教弯熬撬会 l 辨1 年我藿囱联合懑j l 童基金会审请了 中国社区学前教育研究 项目 由北京师范大学中网社区学前教育研究课题组组织 内蒙古师范大学和福建师撒大学共同参与 于1 9 9 l 一1 9 9 2 年先后对河北 上海大那个 先行建区的专圭隧学翦教弯避行谡磅 之蕊默痰蒙锡拣静劫盟草魇牧隧为试验点进行了社 蔽学前教育的推进工作 搽索了不同地送推进学前教育的道路和模式 取得了初步的成 果 引起了社会积极的反响 先行地区和推进地区的寅践证明 社医学前教育不仅是发 鼹我国学前教商的可行性举措 而且也熄我国学前教肖发展的一个新趋势 1 9 9 2 年 在 九 年代中銎 l 童发越瓣翻缀要 中恕季 区教鸯臻为涤谴教弯浚孳瓣一矮内容 疆 i 出了 发展社蹶教育 建立怒学校 托幼园所 教育 社会教育 家庭结合 的宵人机 制 1 9 9 7 年 在江西南昌成立了中国学前教育专业委员会 内设家庭教育 社隧教育 传掇媒奔等三个专竖组 社区教育专业缀盼成立 表骥我国对社区学兹教育的磺究已弓l 越学前教育赛鹣重视 并搬它提上了议攀毯程 1 9 9 8 年 教育部基激司组织睹容滨 沈 阳 青岛 广州等9 个城市进行了以社区学前教育发展和管理机制为重点的试点工作 上海市1 9 9 9 年出台的 关于推进上海市o 一6 岁学前激育管理体制改革的若干建议 依法警理 织步形藏了e 一6 岁学翦教蠢熬俸 系统 秘学瓣警瑾一薅促穆弱 教弯部 猩2 0 0 1 年6 月2 9 日颁发的 幼儿园教宵指导纲要 中也多次提到社区教育 由此可 见 学前教育社区化也日益成为我们关 生的问题 它将怒我国学前教育发展的必然趋势 2 城市社区幼j l 园的含义及发展掰史 社区 一谲来源于拉丁语 蒙蠢麓亲密静关系鞠共同麓东瑙 将 衽区 运个词 你为社会学的一个范畴来研究的 起源于德国的社会学家斐迪南 腾尼斯 f t o n n i e s 1 8 s 5 1 9 6 3 他在其1 8 8 7 年出版的 社区与社会学 一书中酋先使用了社隧一词 1 9 3 3 年 费孝邋等蒸哀大学瓣一援毒年学生 在翻译美嚣著名享主会举家糖克弱社会学论 文时 第一次将 c o 衄u n j 姆 这个英文译成了 社送 后来成了中国社会学的通用 术语 从腾尼斯的提出到现在 社区的定义有1 4 0 多种 根据美国呱兹堡大学社焱学教 授杨庆坤的研究 从1 4 0 多釉辜土区定义的如发点来看 不外两大类 一类是功能主义蕊 张燕 社区教育悬幼教事业发展的必然 j 幼儿教育 2 0 0 4 4 每相云 以幼儿因为中心的社医学前教育模式探讨 d 硕土学位论文 重庆 西南师藕大学教育管理篇 2 0 0 2 4 盘5 敏 我国城市杜医学前教育面临鹣调整与霹镱l 曩 学翦教育研究 2 0 0 5 一8 7 点 认为社区是由共同目标和共同利害关系的人组成的社会团体 舄一类是地区性观点 认为社区是强一个地区内共同生活的谢缀织的人群 根据国内外大多数社会学家对社 区一诞稳理繇帮我蕃生活麓实际壤嚣 笔者赞蘑采彀壹 鏊城往致鼹点给 区下定义 酝疆 社区 就是聚居在一定地域中人群的生活共同体 根据地域条件和特征社区又可以划分为农村社诞 集镇社区和城市社区等三种类 型 城审社暇是指以扶攀非农业生产灞动为主的属民掰聚屠盼 人口这至l 胡娄援模憋 成员之闯按照一定的蕊范和制度结合并发生各种社会关系和社会游动静 具有相似生活 方式并具有地域归属感和认同感的 比较固定的聚藩共同体 民政部 关于在全国推进 城市社区建设的意见 中对城市社区的范围进行了界定 社区是攒聚居在一定地域中 人群豹生涎美霹钵 嚣1 l 蓼城市季 区懿藏辍 一黢是撵经遘李圭区体潮改革爱 睾了麓模谖整 的居民委员会辖区 城市社区是一个随着社会发展不断变化的动态过程 伴随社区的变迁 我图先后出 现了传统社醒 单位制社睡 商品化社睡 边缘社区簿类型 传统社区是以城市l 蟊城区 中靛传统褥坊为主戆社区 建设年代较孚 大多建予1 9 4 9 年班蔼 单位铡社送是由计 划经济时期 由单位 国家 住房分配膨成的社区较多建于2 0 世纪7 0 8 0 年代 由单 位建设或由政府为安置动迓居民而建设 商品型社隰是由房地产开发为主导形成的社 区 予1 9 9 e 年代秀始建鼗 1 9 9 0 年饯 嚣麓逐步发凌残熬 透缘享圭嚣揍整予城索与乡 村交界边缘地带的社区 怒1 9 8 0 年束期随改革和城市化人口的醚增而形戒 从城市社区的发展变化中 可以看出8 0 9 0 年代之前的社区主要是传统社区和单 位制社区 9 0 年代之后商妲型社区和边缘享 区发展越来 因为社区学前教育是在八十年 代末笈袋踅皋翁 丸 年袋之蔫弱翁扎溺多为致辩帮肇整办魏幼簏疆或者是戳立锈j l 网 人们对社区的意识还比较淡薄 到九十年代之后随着商业型牢土区的发展 社区居民 的联系纽带摆脱了行政力嫩的束缚 从 单位人 回归 社会人 越来越完簿的城市 社区基终为一个令提对独立的 小社会 存在 表瀵足社医居民霉螫静挂区锈 k 羧逐濒兴 超 丽且1 9 9 0 年代以来随着国家经济体制改革的深化 福利分房中止 城市耨民个人 购房的比重大幅度提升 往区建设者由图家单位变为以追求利润为主要目标的房地产开 发商 开发商同策划者 规划设计者剖熄着新的居住文化 新建小区增多 后期建设及 是位较高豹享主区开始注重入本理念 关注章圭区生态邵壤等因素 襁区教育嚣套箴为开发 商关注的热点 为解决小聪幼儿入园问颥 开发商不得不投资建设小区配套幼儿园 这 种幼儿园成为社区幼儿园的主要部分 住宅小区完备的设施 配套的服务为社隧幼儿园 提供了丰厚的教育资源 穰教育越来越强调生态化瓣今天 社区幼j l 匿已经成爻一穗毖 然的趋势 由于我国城市社区幼儿园出现较晚 因此相关理论研究较少 有一部分是熬于社区 学薛教育的研究 如社区学前教育的含义 理论依据 特点 途径 问题和对策的研究 等 对社交幼j l 霾夔朗关研究瓣是萌j l 瓣与毒 区之阙关系豹磅变 躲茬嚣臻j b 鬻建 霉簸 杨心恒 宗力 社会学概论 m j 群众出版社 1 9 8 6 2 4 6 许永祥 社区发展论 m l 华东理工火学出版社2 0 0 0 4 1 4 7 予文披 城市社噬规划理论与方法研究p l f 博士学位论文 浙江 濒 王大学建筑设计及其理论专业 2 0 0 5 s 务社区等 目前对社区幼儿园的含义还没有一个明确的辨定 但是可以从 社聪学校 的概念中获得一贱启示一e 海市教育科学研究院职业教育与成人教育研究所的颞晓波认 为 社透学校 爝指以衡道为遗域范围和服务面向 拥有相对独立的教学场所 有明确 的教育对蒙和教育目标的社区教商机构 是在社区教育发展过程中出现的一种新型的独 特的学校类型 戳此为根据 社区幼j l 鞠是指戳街道为地域范围和服务蕊向 醵社区全 体幼儿为教育对象的幼儿教育机构 其定位就是培养社医幼儿 传承社区文化与创建终 身学习静社会 卒圭区幼 l 园的服务对象燕社区内的全体幼j l 它既包括溺雨幼j k 也包 括未入园的幼儿 从城市社区幼儿园的发展历史来看 社区幼儿圃既包括九十年代发展 怒柬蕊鬻薤鍪享圭运窝透缘鍪柱区中翡小嚣配套翡 l 嚣 还包括骺露类型社区中为柱区屠 民服务的一些个体社区幼儿园 麒中 小区配套幼儿园 是住宅开发商程开发楼盘时配 套建设懿矮民生滋夸区缕 l 鏊 三 本入硬究鼹径 本研究以长释市六所社区幼儿园为研究对蒙 分别为长春市人民政府机构第二幼儿 颡中海分霹 吉棒省政感搬关第一秘 l 爨万科分强 明臻分园 蹇豪分露 奥鬏丁妨 l 圈 金太阳幼儿阐 本研究采用访谈 实地观察和文献分析的研究方法 l 访谈法 本人于2 0 0 5 年9 月一1 1 月内对长春市六所幼j b 园进行调查和访谈 访 谈对象包括吉林钳政府机关第一幼儿园的崔园长 长春市入民政府机构第二幼儿圆的孙 瞬长 各分园园长以及硒所私立麟奥斯盯和金太阳的教学主任 其中 在2 0 0 5 年l o 月 1 0 目一2 0 目深入万科分阐进行调查访谈 对教学主任 社区入员 幼儿家长都进行了 访谈 访谈按照访谈提纲进行 在访谈过程中根据实际憾况稍作调整 并在征得访谈对 象同意惹进行记添 隧螽将记录滋行整璐 2 实地观察 深入被区幼儿园进行实地观察 更全面地了解幼儿团的环境设施及 教育教学情况 零久在2 0 0 5 年9 月一1 1 月麓阉在万辩分匿实习了一个黧麓 并参与了 幼儿园一日活动 然后走访了明珠分园 富豪分园 中海分园 奥斯丁幼儿园 会太阳 镑 覆各一次 程 征缮霞长翡溺纛后 麓察魏j l 溺的环境设涟浚餐狡嚣帮教育教擎情况 3 文献分析 查阅蹰内外社区教育以及社区学前教育的相关文献资料 了解国内 努享圭区教蠢瓣发鼹现状 著查霾了我国城枣巷区建设豹穗关瓷辩 了释我藿城蠢键区幼 儿园的发展背景 9 发展需要教育部门实施政策倾斜 保证在编教师工资全部拨款以外 对幼儿园收取的保 育费全部划规幼儿园 用于幼儿园的再发展 4 国有民办 模式 国有民办 即所有权属于国家 经营权属于集体或个人承办者 这类幼儿园有四个 特征 一是在操作上采用承办制 出幼儿园主管部门 教育行政部门或小区所属房产公 司 采用公开招标的形式 确定承办者 二是在资金来源上 既有政府投资 也有民间 出资 具体地说就是政府提供办园场所和房舍 承办者筹集装修费和设施设备费用 三 是在日常管理上 以承办者自聘园长 自主管理为主 教育行政部门在业务上进行指导 和监督 四是在经营责任中 承办者独立承担经营风险和民事责任 并且每年向教育行 政部门或小区所属房产公司交纳一定的管理费 2 产权归属多样化 社区幼儿园产权的内涵包括广泛 不仅包括资金 实物财产 还包括无形资产及人 力资本 社区幼儿园按产权归属可以分为三种模式 个体私有模式 社区所有模式 国 有模式 1 个体私有模式 个体私有模式 即幼儿园的所有权归个体投资者所有 产权主体拥有在法规和契约 下行动并获得利益的权利 同时也要承担相应的责任 对幼儿园财产拥有使用权 自由 的转让权和收入的独享权 这类模式的幼儿园一般是租用小区配套设施 全权管理 直 接投资 独立经营 2 社区所有模式 社区所有模式 即幼儿园的所有权属于社区 由房地产开发商面向社会招标 实行 公开招标 公开竞投 择优选贤 合同承办的方式 诚邀企事业单位 社会团体和社会 人士积极参与开办幼儿园 将幼儿园的所有权和经营权分离 下放办园权利 实行园长 承办制 园长自筹经费 自负盈亏 自聘教师 承办方每年向房地产商上缴一定的场地 租金和设备折旧费 3 国有模式 国有模式 即社区幼儿园的所有权归国家所有 配套幼儿园建成后 如果社区幼儿 园的房屋设备属于公有的 则由当地教育行政部门负责统筹安排 社区幼儿园的教育事 业费和同常运行费的全部或大部分由承办者依法筹集和投入 承办者享有社会力量办学 的政策权利和办学自主权 由幼儿园负责管理 独立承办 产权归教委所有 在自然界中 生物 生态的多样化和物质运动的多样化是普遍存在的 在人类社会 中 人的需要 人的生活方式和生产方式的多样化同样是客观存在的 在现代社会中 经济 科技 文化和教育发展的多样化是一个共同的趋势 多样化是我国幼儿园办园模 式发展的必然趋势 特别是9 0 年代以来 社会主义市场经济体制发展和政治体制改革 不断深入 幼教由国家 集体投资 社会福利性办园的计划体制使部分幼儿园在当今社 会失去了生存的支撑点 中国教育改革和发展纲要 提出了教育体制改革的战略目标 改变政府包揽办学的格局 逐步建立以政府办学为主体 社会各界共同办学的体制 在这样的大背景下 我国城市社区幼儿园兴裁并发展 其办园模式多样化的表现是多种 类型的办园模式应运而尘 璧现百花齐放 争奇斗艳的办园格局 城市社区幼儿园模式 的多元纯也要求政策的多元化 要拓宽社区幼几阋投资渠道 探索多种社区幼儿阋办圆 形式 对予社区帮个入联办 其纯企事监联办的翁 l 丽 所在社甑应投入不同比侧的专 褒资金 溺予本区幼 l 园静建设 对于建在社区酌公办西 教育部门耍在资金上予戳支 持 以确保幼 i 疑不富嚣扩大招生 不怒视幼j l 教育豹震量 二 办题模式审场化 露翦 幼j l 激育社会化 是我爨发展幼数事业豹重要圈策 其涵义是撂雄避嚣酸 麻力量与政府携手举办幼j l 教弯 共同提供幼 l 教弯瓷源积鼹主慧理幼 l 教囊的过理 是幼儿教育从过分依赖政府到以社会 包括政府 为依托 扎根于广大社会的过程 由 过去的政府财政全额拨款 转变到与个人共尉承担教育成本 经薄成分嚣始显现 由计 划经济体制转变到公立 民办等多元化办学模式 市场竞争机制逐渐形成 这是目前我 国幼儿教育事业发展的新特征 而这一时期 社区教育在市场经济体制建立过程中应 运而生 城乡社区的建设开始为幼儿教育提供新的社会依托 社区幼儿园得到初步建设 和发展 办园模式市场化成为社酲幼儿园发展的重要特征 城市社区幼儿园办园模式市 场化 即改变幼儿园的所有制形式和经营模式 让幼儿园成为市场经济中的主体 自主 经营 自负盈亏 是幼 l 蔺体制改革的一种形式 觚柱区动j l 圆多样纯豹办菌模式来看 社区幼几蔺由政府控制的力度减弱 市场和 社会静控潮与参与程度增大 政府对幼凡教育成本分铤的份额减少 而社会和幼儿家长 承担懿份额增多 并且由劝j l 家长之润的竞争交为幼 l 萄之间静竞争 幼 l 家长的选择 投更大 卷棒省致府掇关第一妨 l 蠢楚一艇公立示范觞 l 园 为了与社会主义市场经济 专爨逶应 据震了公办幼j l 园懿办爨瑟爨路 是蜃与富豪花园 明珠花疆 万秘裼照等 l 区联合创办分园 把幼 l 霹援囱枣场 依援享圭会 走一条 篷筹缀费 鬓受菇亏 鑫主 办园 自我发展 蛇毅路 园长谈 幼儿教鹰是j 义务教育 政府供给能力有限 幼 儿教育需求又不峨增长 我们幼j b 固要获碍生毒争发展 仅仅依靠政府是不够媳 必须 走向市场 与此楣配套 区教育局简政放权 给幼儿园足够的自主权 以撼活经营邸 内部管理 而且幼儿园没有象一些 贵族幼儿园 郧样 采用离收费的形式来谋求发展 而是依照本地实际情况 确定合理的收费标准 以优质的服务 赢得良好的社会效益 幼儿因走市场化的道路 将有利于提高幼儿园的办园水平和社会地位 有利于提高 教师素质 有利于公平竞争等等 因为被推向市场的幼儿园 一定会把满足社会需要放 在突出地位 否则就会失去存在和发展的动力及意义 因此 推向市场 可以促进幼儿 园的多样化发展 使学前教育百花齐放 同时 由于市场竞争机制的引入 必定使幼儿 商教筛产生危机意识 交被动为主动 不断加强自身素质和修养 这将提高整个师资队 伍的水平 但是推向市场容易使幼j l 阐把追求经济和益放在优先的位鼹考虑 为傺证基 蔡逛旗 鼓 k 教育社会耗政策豹群辑掰 学懿教育爵究 2 鞠5 9 钟华我国幼教的市场特征与市场化管理田 学前教育研究 2 0 0 4 3 1 2 上不健全 把幼儿园办成了托儿所等 一位家长说 我们周围有许多小的令体幼儿因 以髓毒圭区分园没有建立的舜候 有许多孩予都在这些个傣璐 乙因 与正规因秘比 令体 幼曩嚣l 髓设施条诤枣泰好 它搦秘办爨方式务办霜露稼与公立鹭屯不一薛 牧费麓距蕴 走 蔼且这些妨j l 霆有攫多燕穰避小 霹禽光线暗 遵风弱 卫生羞 有豹慧至存 在安全隐患 这样多的家庭式幼儿潮便全区幼教整体质量出现滑坡现象 2 幼儿园园舍建筑不合理 园舍建筑是一所幼儿园开办的熬础 幼儿园的建筑设计必须适合幼儿年龄特点 保 障幼儿的健康安全 在园所的建筑设计上 原建设部发布的 托儿所 幼儿园建筑设计 舰范 有详细规定 比如 选择园舍必须满足下列条件 远离各种污染源 方便家长接 遴 避免交通于扰 日照充足 场地干燥 排水通畅 能为建筑功能分区 出入口激畅 提供塞外游戏场地等必要条件 规范 逐对幼儿园的建筑面积 生活用房的颟襁和设 灏 防火 安全骧散通道的设计等都傲了鼷体援定 磊蘸一些毅建懿 l 区配套幼j l 鞫 多由房逮产开发巍受责建设 煮螫痨避产开 发窝整予经济裁盏考惑 建设翡幼 k 籀占蠲瑟积小 幼j 0 室终涯囊空润小 诲多大 麓活动器械 嬉承渣 沙壤 跑道等笼处安置 一定程度上影穗了教育滔渤鹣开鼹 瓣者 由于房地产商在规划和设计时没嚣按程序由教育部门审批 建成的幼 k 阐不符 合国家有关规定 这些人又缺乏幼儿教育观念 在园舍建筑上不符合幼儿身心发展特 点 一个分园园长说 幼儿园是房地产公司建设的 我们只租用幼儿圆建筑用房 对于建好的幼儿园我们只能接受 蒜他设施比如桌椅 生活设备等都是幼儿因总园 提供的 而经过实地观察 许多社隧幼儿园的建筑方面就存在很多不合理的地方 比如幼儿便槽设计过宽 房间门手过高 楼梯设计与成人无异 这些不合理的设计 都存在安全隐患 为幼儿生活带来不便 憨之 城市享土区幼 l 园办圃震鬣不懑 家庭式妨j l 园过多 园舍建筑不会璎 突葜蒙蔽 主要是霆为我国关予霉主嚣幼 霆方嚣懿法德法褒不链全 鬣没蠢褥剃奏歪 金嚣豹落实 魄麴嚣一些 黑户 幼 l 溺殴及不符台建笺囊翊戆藜j k 霾 浚瓣有关郝门 不髓协调一致 狠瓤落实 导致政蘩瑷憋与现实之间存在一定的落差 丽量政府肖关部 门并没有从根本上重视民办园 摆芷公办圈与民办圆的关系 在政策措施上仍倾向于公 办网 而我国城市社区幼儿园大多为民办园 对这些幼儿园投入较少 未能有效设立奖 励 扶持民办园的专项基金 或制定出规范管理 引导扶持民办园的专门的实施细则 二 社区幼儿园布局不合理 两极分化现象严重 从我国城市社区幼儿园发展的整体涞瓣 还存在着幼儿园布局不合理 两极分化现 象严熏盼问题 l 妨 b 园布局不舍理 羧攥国家鸯关鬟定 莛宅零送豹建筑嚣积运羁一定囊模时 登矮酪套建竣妨j l 霆 稳有鹃社区没有妨 l 园 有藜社嚣幼 k 疆遗糕 造成幼j l 霆布局不合瑾懿蕊羧 浮致社 隧幼儿圆秩序混乱 幼 l 园稳定惶麓 囊然解体现象明显 如南充高坪的自塔小区在区 17 区几百米的范围内就鳃有四所幼儿园 其中一所公办幼儿园 三胼私立幼儿因 煦这四 所幼儿园分别两两 门当户对 由于受生源的困扰 其中两所民办幼儿园已经倒闭 国 这一方面既浪费了有限的幼教资源 禺一方面也不和于幼儿教育的稳定发展和幼儿教育 工 乍的正零进嚣 幼儿园布局不合理 主要是因为各部门缺乏有效的合作和优势互枣b 公建配套项联 怒由区住宅发展局负责管理 并由其对项目提出意见并组织实施 有的区教商部门很少 参与 有的区不斫取教育部门的意觅和建议 而部门之间也缺乏协调制度 资金征收管 理 使躅 誊诗等整个过程监警缺乏橇毒l 与透明 对速反艇定浆行必缺乏撬行处器手段 幼儿园从规划上餐 存在着规划跟着开发走 配套煲着领导走的现象 对于觌划标准 建设标准建设部门与教育部门看法不一 城市改造与教育发展不很协调 而丑 办园主 体之间的合作意识也较为薄弱 随着改革开放墩策的实施以及教育管理体制的改翠 教 毒数竞争不仅援体瑷在相邻学校之耀的竞争 两量体琨在区躐之闺乃至莺家之瓣熬竞 争 因此 对于一个地区来说 区域教育的整体发展及英竞争力的加强是十分必要的 根据规模经济理论 当一定区域内幼儿园布局不合理 现有的教育资源难以达到充分利 用 那么将会产生单位学生成本偏商的不经济效采 从而导致幼j l 蔺的规模不经济 彼 整个区域鲮j l 教弯办学效蕊不纛 逶过调囊发瑗 京不少办嚣主体合 筝懑识较先薄弱豹 情况下 而幼儿教育主管部门又缺乏正确g l 导 从而导致了不少社区在幼教资源上未能 形成共享和有效合作 由于缺乏有效的合作和优势互补 不利于区域教育竞争力的加强 勇一方面 怒因为许多房产商法制意识不强或者缺乏教育观念 有溉定不执行或执 行不到位 有些开发亵恕学校鼹遗移徽毽焉 或卷蓬蕃不办续j b 园 有戆蓬援小区浅学校 配套的开发商则在同一条衡上的两个小区分别建一座高标准的幼儿园 导致教育资源的 浪费 荐者 幼j l 圈市场比较混乱 缺乏科学的宏观管理和有效的约束机制 一些个人或 逐体在不具餐办学条件懿馕提下蓬意黪成立妨 b 蘑 鬈办霆作为鑫己赚钱懿试金石 掰 对于幼儿园特别是民办幼儿园来说 生源怒其生存的根基 一旦办圈数量多 竞争加剧 学校开班严厦不足时 一些规模小 投资少的民办幼儿园就自行倒闭 幼儿嗣市场没有 穗入箭度 进入门槛院较低 有了钱谁都可以办 都在避行盲目的溉模扩张 从而导致 了不少事 区在幼教资源上寒躯形残共享亵枣效会据 各羹为终 教兵游勇 装办园格 局比比皆是 2 两极分化现象严重 在各类体制幼儿阐不断涌现和其俸运作过程中 幼儿园逐渐开始分化 有一黧社会 力薰办园靠鑫身实力鸯l 入到名伐霆行裂 与实力雄浮豹公办园一起对当遮幼教起示范带 头作用 比如 随着 教育地产 在艇个房地产业的蓬勃发展中不断深化 越来越多的 房地产商为满足市民们的需求同时为提高楼盘的销售都努力提供商质量的教育配套 新 建搂盘联手晶牌幼 l 嗣逐渐成为磊前房产销售静一大亮淼 程入往新小区的幼j l 瀚中 除了不少 来势凶猛 的鑫簿私立幼 l 园强 不少公立幼j i 园 尤其是熬肄公立幼 l 豳 巯隶强 城镇社区幼j h 两布硒 褥鼹与对策 j 中藩教育科学探究 2 0 鹅f 2 1 8 也开始跻嶷小区的 圈媳运动 纷纷在小区扩建分园积组建教密集霞 这些晶壤筑 l 阔一般都与实力雄厚的社区合作 如万科 明球 富豪花园等等 所谓 强强联合 一位公立园园长认为 我们幼儿因是一个老牌予幼儿因 很有如名度 与社医合作办 嗣是为了更好的寂传幼儿园 让鼹好更优质的教育走进曼多的家庭 为社区更多的人服 务 达到资源共攀 但我们并不鼻个体的 私人婚企业合作 蔬是与国有企业合作 强 强联手 共同打遗更精潞的动凡园 这些社区可以为幼儿园撬供充足的场地和安全方 便的物业管理 所以品牌公立和私立幼儿园都选择这样的社区合作 僵不容忽视的是 逐有很多为数众多的社区的经济发展沈较落后 比如有的社区瘸 于老城区 弱势群体人口比例较大 居民下岗失业人员及无业人员多 而公立幼儿园考 纛能更多是与有经济实力豹社区合作 逐有摄多新兴屠瓷小区 住宅新褥的配套幼j l 霞 i i j j 开发商或物业管理部门承包给一些个体 这类幼儿园硬件不错 但软件上还达不到相 寝东平 霾魏 郡些低毯毒圭嚣豹妨 l 霾豹霆嚣夯鬻条箨 拜资阪毽 徐毅囊量 办霆援 模整体上落后于高档社隧的幼儿闽 在质量层次上 有了明显分化 另 方面由收费问 麓 譬致静一些名优蘑身徐镑增 滁了原蠢常援浚费枣爨攀舞 赞韵费 篷逐年璞热 少到几百元 几千元 脊些大城市的名优园多的达上万元 渐渐的 贵族化 而一些 交不起裹额费用魄孩子进入了一蹙 低收费 毂续j l 霪 医越 鹱造或了 贵羧怯 幼 儿园和 平民化 幼儿园的两极分化 两极分化造成了那些吸纳低收入和滚动人口家庭婴幼 b 毂幼 b 园严爨缺乏 握权威 部门预测 未来5 1 0 年 流动人口数量将以平均每年五百万的遮度增长 2 0 l o 年将接 避一亿六予万 疑数量的急刷增加 非擞利性社区学前教育机构的严重啜乏 加之实行 优质优价 的收费政策以后 一些城市优质幼儿园和个体幼j l 圆普遍处于 高收费 赢门槛 状态 不少低收入和流动人口家庭婴幼儿只能塑园兴叹 一些大城市幼儿园每 生每月收费l o o o 一2 0 0 0 元 j b 寐市有的圆收取赞助费已高这3 万元甚至更多 唿0 0 3 年北京市在岗职工平均工资为1 3 1 9 5 元 假定父母为双职工 其家庭总收入2 6 3 9 0 元 蕊孩子一年豹入托费1 2 o 一2 4 0 元 花薄萁象蹇年憨浚入静4 0 班上 2 0 0 3 年底 北京市有0 6 岁的学前儿童4 1 8 万 却有1 8 6 3 万低龄儿童散居家中 不能接受正规 熬学蔻教寄 慧容3 0 0 多万流动入日中鬯存在大藩学蘸逡龄 l 童 8 在大城市浆器氏区 中 随处可见卖浆摊子中间三五岁的儿黛 目前 在我圈经济高速发展过程中 低收入 翻滚动久口家庭婴续 l 豹教弯阉题残了蚕持鼹决豹润题 总之 我国城市社区幼儿园布局不合理 两极分化现象严重 其原因主要是社区幼 忍霹的市场伲特点带来戆受瑟影噙 教鸯枣场化将袋 l 羁揍囱市场 怼援转计划经滂镕 制下幼儿网经营和管理一直被主锗部门统得太死 导致幼儿园管理过于死板 办园方式 缺灵活 姣变化 缺龟i 毅 幼 l 颡无质量 无效藏等局嚣是有效的 僵势必会造藏恕办 幼儿园当作是一种营利手段 市场中存程恶性竞争问题 再加上阂家和社会对社区幼儿 慰宏观调控的力度不够 因此 就导致了我国城露社区幼儿园布局不合瑷 两极分化现 霸化敏幼儿圊收费逑视 n 中国教育报 2 0 0 2 一0 6 2 8 蕊家望 憩寰城区3 岁鞋下 b 童入托覆2 t 3 3 万人8 司 蕊袁晚擐 2 3 一1 2 l 1 9 关部门的减免 因此 许多开发商出于成本的考虑 没有将小区教育设施交给教育部门 而是引进民办教育 民办教育的介入可以为开发商减少很多负担 甚至可以为开发商带 来可观的收益 许多民办幼儿园纷纷抢占小区的配套资源 一位私立园园长说 因为 这些配套已经由购房者买单 所以办学者进驻小区几乎没有什么风险 不少小区的教 育资源已经被营利为目的的民办教育包办 民办幼儿园无法得到政府的财政支持 在收 费上要高过公办学校的教育费用 有的社区幼儿园收费高于社区住户可承受的范围 比 如在平民小区建贵族幼儿园 高额的入园费用增加了家长的负担 一些收费较高的民办 独资幼儿园无形中抬高了入学门槛 限制了工薪阶层家庭孩子入园 一位家长反映 他 所在的小区幼儿园里一个3 岁的孩子一年的花费要2 9 4 0 0 元 伙食按1 0 个月算 每月 开销近3 0 0 0 元 三年下来就是9 万 还有押金3 万 不少业主反映这样的费用 远远 超出了他们的经济承受能力 总之 我国城市社区幼儿园产权归属不明确主要是因为我国社会公共服务体系的不 健全和不完善造成的 小区配套幼儿园属于小区配套设施 它的产权问题暴露了我国整 体推进制度建设能力的缺陷 各个职能部门对提供社会公共服务重视不够 在涉及产权 收费等问题上互相扯皮 与民争利 社会服务体系的建立和协调赶不上城市发展的步伐 公共服务的思想极度缺乏 小区配套幼儿园服务性质和地位混乱 无疑从城市增长角度 对我国社会服务体系的单位供给形式提出了挑战 四 社区幼儿园教育脱离社区的现象较为普遍 目前许多幼儿园虽然建在社区里 教育活动却远离社会 依然沿袭过去的课程设置 将幼儿教育 游戏局限在幼儿园里 窄化了幼儿的学习经验 脱离社区实际 幼儿园缺 乏与社会的横向联系 基本处于一种封闭状态 通过对六所幼儿园的调查 社区幼儿园 教育脱离社区的现象主要表现在以下几个方面 1 幼儿园对社区资源的利用率较低 幼儿园对社区资源的利用率很低 只能表面的 浅层次的利用社区的自然景观 公 共场所等 谈到如何利用社区提供的现有资源时 有的园长介绍说 他们只是在六一儿 童节时利用小区的场地表演 平时 只是个别班的老师组织主题活动时 偶尔到小区里 去 如 找春天 活动 教师会带领幼儿去小区里观察小区的变化 在 水 主题中 去小区里玩水 玩小区里的大型玩具 在小区的塑胶场地上嬉戏等 除此之外 幼儿园 也很少去万科社区附近的伊通河岸 超市 商店等 一般只开展园内活动 一位园长说 我们与房地产公司合作的幼儿园也不和社区联系 我们只与中海房地产联系 我们和 未入园儿童的家长没有什么活动 因为幼儿园没有那么大的精力去顾及那么多 我们也 知道到社区对幼儿园有很好的宣传作用 但目前还不具备走进去的能力 主要是精力问 题 对教育资源的利用方面认识不清 很多教师认为 只要用好国内的各种资源就可以 了 至于园外的那些东西 又不受我们管 没办法用 而一些品牌幼儿园在社区开办 的分园的教学活动与总园是一样的 缺乏自己的特色 没有融入到社区文化当中去 因 此教师对教育资源的空间分布缺乏渍楚的认识 只 羲到眼翦能马上见效魄东疆 瑟器 不到更广阔的空间中更广泛的内容 2 幼儿园服务社区的意识比较薄弱 幼儿园作为社区的一部分 既依托于社区而发展 同时也承担羞为所在社区服务的 功能 要发展幼儿教育 幼儿园必须向社区全方位开放 增加与社区的联系 了解并满 足社区多样化的需求 扩大社会服务功能 但是从社区幼儿园对社区的服务作用看 幼 儿圆仅限于对来园幼儿进行教育和保育 没有很好的与社区互幼发展 在一些地区 开 展社区教育往往是教育系统在自上而下地推动 园所以及教师对开展社区教育认识不 清 谈为 我们的重点是园内的孩子 搞社区教育是赔本的买卖 有的团长认为 我 们幼凡国有一个分蓐 与房地产公司合作 就等予走八社区了 有的衽区幼儿园虽然 氇有对家长的翠期教育进行指导 毽还是较少开箴这样的活动 一位嗣长就说 我们 姆精力魅力有隈 是能时未来圈妨j 乙开聂教育 没有辩阂照顾未入园的幼儿 3 幼 l 园未懿与家长建变有 謦豹会撵关系 社医幼 l 鄹的家园联系工作也窍翳开鼹 彩式毒家霆联系栏 召开家长会 家长参 双幼 l 园的一爨活动 节尽家长参蠹鞋活动 教烬家访等 但是缀多活动滚予形式 教烬 与豢长沟邋和联系较少 j c 重家庭教弯缀少绘予指导 蠢位家长认为 幼j l 因教爆时誊 在各班门口联系栏上写上几句话 告诉家长在家庭中该为孩子做些竹么 零长的教弯知 识 教育方法有所欠缺 幼儿园教师应给予指导 一些家长簧遍谈到 教师与家长的 沟通少 家长们很希望了解孩予在幼儿园的情况 希望幼儿园为家长提供家庭教育的攒 导 但在有些社区西己套幼儿园中 由于家长多为上班族 老人 保姆接送孩子的较多 再加上幼儿园平时与家长的沟通十分有限 双方达不到互相理解的目的 因此造成了双 方台作的困难 家长普遍认为孩子进了幼儿园一切就应该由教师负责 在吃饱穿暖安全 的前提下尽量多教给他们知识就足够了 幼儿溺刚从适台家长的角度出发 尽摄不给家 长 添麻颓 让家长满意幼j l 园的工作 这样生源就可以保持在较稳定的水平上 一 位强长剐说 家长们都觉得藕区妨凡嗣就是逸个小区的配套产品 家长都是有钱人 他们认为妨丸圈是为社区黢务的 溺为坐落在一j 区 家长聚集在一起酌靖润比较多 黎 奈镟后经销谈论砖就是孩子还有幼儿圆 辑默幼凡圈幂获有半点疏忽 好事不出门 坏 事转手里 家长工传零太好镘 对幼 0 因鹤要求跨列高 悉家长粼认为幼 l 阂搞主憨 活动让瞧弱准备缀多毒 料 先愁髓带来太多麻烦 对妨j b 交保险费等费照提出静静矮疑 双方缺乏最基本的沟逮交流因此导致售任敷极 不姥达到家庭教毒与幼 l 嚣教窍鲶密切 配合的数霄效果 两且双方缺乏交流的现状造成了人力资源的浪费 使幼j l 园与家庭在 教商上产生了脱节 4 社区较少参与幼儿园管理 幼儿园虽然进入社区 但在管理上仍然以封闭式