（国际法学专业论文）入世后中国文化产业立法问题.pdf

顺卜学世论史：八【i 【_ 届中困文化产、止讧法问题 摘要 本文从国外文化产业入手，阐述中国文化产业立法的现状，分析中国文化 产业立法中存在的问题，提出如何完善中国文化产业的基本思路和具体建议。 文章共分四个部分：第一，中国文化产业现状：第二，中国文化产业立法；第 三，从加入w t o 看中国文化产业立法问题：第四，中国文化产业立法的完善。 第一部分中国文化产业现：状中，主要谈了三个问题：一是文化与文化产业 界定：二是中国文化产业历史沿革；三是中国文化产业发展现状及与国外文化 产业比较。当前，国内外对文化和文化产业的概念界定不一，在国家统计局于 2 0 0 4 年4 月1 日印发了文化及相关产业分类的通知中，对文化产业有了 较为权威的定义，并对文化产业进行了科学的分类，包括6 个部分和4 个级 别，并把文化及棚关产、i k 的范围具体划分为“核心层”、“外围层”和“相关 层”三个层腼。同时，经过研究，文章将中例文化产业从1 9 7 8 年至今共划分 为三个阶段：第一阶段是1 9 7 8 年一1 9 9 2 年，为起步阶段；第二阶段是1 9 9 3 年一2 0 0 2 年，为初期阶段；第三阶段足从2 0 0 2 年至今，为发展阶段。从中国 文化产业现状来看，整体上呈现出蓬勃发展的态势，一是产业整体规模初具； 二是投资主体多元化；三是传媒业集中度不断提高；四是文化产业对外开放不 断加大；五是网络文化产业异军突起；六是以文化体制改革为动力的新轮文 化产业发展方兴未艾。我国文化产业虽然有了长足的发展，形成了一定的规 模，但与发达国家相比，仍存在相当的距离。 在第二部分中国文化产业立法中，也主要写了三个方面的内容：首先讲到 中国文化产业立法进程与体系，然后谈中国文化产业行业立法，最后说中国加 快推进文化产业立法步伐。文章简要简介了我国文化产业立法的进程，中国文 化产业法律渊源，文化产业立法的三种类型，以及五个层面的中国文化产业立 法体系。比较重点地从新闻出版、广播影视、文化艺术等三个方面介绍了中国 文化产业行业立法，对中国文化产业立法从行业类别上进行了较为详细的说 明。同时，文章在本部分的最后，又从加快文化产业立法的有利条件，中国文 化产业立法步伐加快，各地文化产业立法提速，中国文化产业立法国际化进程 加快等四个方面进一步阐述中国文化产业立法的现实状况。 第三部分主要从加入w t o 后的角度来看中国文化产业立法问题，从四个 方面加以论述。第一，入世前后中国文化产业发展的大环境变化：一是社会主 义市场经济体制的确立；二是着力建设社会主义先进文化；三是高新技术的迅 猛发展：四是文化产业在实践中的发展壮大；血是我国文化产业跻身国际文化 产业竞争 r 列。第二，重点简介w t o 与文化产业有关的舰章体系：首先说明 w t o 是一种法律体系和政策系统：其次说明w t o 规则中阐明的文化产业对 象与范围；其i 则是w t o 中适用于文化产业的普遍原则和特殊规定；再者就 是与文化产业有关的例外规定。在文化产业有关的例外规定中特别讲到w t o 规章中的灵活应用原则和一般例外规定，以及文化产业是特殊的服务贸易等两 方面内容。第三，客观地介绍入世前后中国承诺的文化产k ，f 放领域，入世前 中国承诺的文化产业开放领域主要是入世谈判中与美国、欧盟等世贸组织重要 成员方的承诺。入世文件中与文化产业有关的承诺主要是引自我国入世议定书 及相关文件中的内容，包括分销服务、广告服务、视听服务，知识产权、以及 书报刊和音像制品进口等五个方面。i 笙分销服务方面，又从批发、零售、特许 经营、无固定地点的批发和零售等旧个方面加以说明：视听服务方面又细分为 录音制一强分销服务、电影院服务、电影进口三个方瓶。第四，从入世看中国文 化产业立法中存在的主要问题，这是本论文比较重要的内容，是从中国文化产 业及其立法的现：吠出发进行分析的，一是中国文化产业立法层次偏低，二是中 国文化产业行政手续繁杂，行业立法交叉明显，三是中国文化产业立法市场准 入标准过高，四是中图文化产业立法透明度不够，五是中国文化产业立法还跟 不上产业发展现实，六是中国文化产业立法体系还有待进步完善。 第四部分则重点论述如何完善中国文化产业立法的问题。主要从两个方面 进行，一是从整体上谈加强我国文化产业立法的基本思路，二是从一些比较具 体的方面和环节来提出完善中国文化产业立法的具体建议。在加强我国文化产 业立法的基本思路中论述了加强我国文化产业立法范围和步骤，以及完善我国 文化产业立法的原则尺度。完善我国文化产业立法的具体建议中提了五个方面 的建议：一是提高文化产业立法层次，完善文化产业立法体系；二是增强透明 度，加快文化产业立法与国际接轨；三是简化行政环节，规范文化产业行政许 可：四是进一步调整和完善我国文化产业税收立法；五是进一步完善文化产业 领域刑事立法。前两条建议主要是针对本文第三部分提出中国文化产业立法中 存在的主要问题进行的综合回答，后三条则是结台当前中国文化产业立法的现 实情况中一些重要的环节提出的，也是对本文提出的中国文化产业立法问题的 进。步回答。其中，简化行政环节，规范文化产业行政许可是从当前中国实行 行政许可的大环境下柬建议的，分别从新闻出版、广播影视、文艺演出几个方 面的许可谈了一些具体的看法；进一步调整和完善我国文化产业税收立法则从 坝j 1 学仑文：入u 后中固爻化产业寸法问题 当前我国文化产业中主要涉及的增值税、营业税、企业所得税等几个方面提出 进一步完善t 法的建议。 关键词 世界贸易组织文化产业服务业 m a s t e rd e g r e ee s s a y ：l e g is l a t i o no fc h i n a sc u l t u r ei n d u s t r ya f t e re n t r yi n t ow t o a b s t r a c t t h l sa r t i c l eb e g i n sw i t ht h ef o r e i g nc u l t u r ei n d u s t r y ，s e t t i n gf o r t h t h es i t u a t i o no fp r e s e n c eo fc h i n a sc u l t u r ei n d u s t r y l e g i s l a t i o n p u t t i n g f o r w a r dt h ep l a na n ds u g g e s t i o no nh o wt op e r f e c tc h i n a s c u l t u r ei n d u s t r y t h e r e r ef o u rp a r t si nt h ea r t i c l e ：f i r s t l y ，t h e p r e s e n c eo fc h i n a sc u lt u r ei n d u s t r y ：s e c o n d l y ，l e g i s f a t l o no fc h in a s o u lt u r el n d u s t r y ：t h i r d l y ，v i e w i n gt h el e g i s l a t i o na f t e rc h i n a se n t r y i n t ow t o f o u r t h y ，h o wt op dr f e c tt h el e g i s t a t i o n t h e r e r et h r e ep o i nc si nt h ef i r s tp a r t 一t h ep r e s e n c e0 fc h i n a s c u l t u r ei n d u s t r y 1 、d i f f e r e n tc o n c e p t0 fc u l t u r ea n dc u lc u r ei n d u s t r y ： 2 、7 f h eh is t o r yo f c h i m l sc u l t u r ei n d u s t r y ： 3 、c o m p a r i s o nb e t w e e nt h ep r e s e n c eo fb o t hc h i n aa n df o r e i g nc u l t u r e in d u s t r y r e c e n t i y ，i t sb e e ns od i f f e r e n tb e t w e e n c h i n e s ea n df o r e i g n c o n c e p t0fc u l t u r ea n dc ul t u r ei n d u s t r y i na p r i l1 s t ，2 0 0 4 ，n a t i o n a l s t a t i s t i c sb u r e a uh a dp u b l i s h e d “t h ec a t e g o r yo fc u l t u r ea n dr e l a t e d i n d u s t r y ”，w h ic hg i y e nag o v e r n m e n t a lc o n c e p to nc u l t u r ei n d u s t r yw i t h c a t e g o r y0 f6p a r t sa n d4c 1 a s s e s ，r a n g e dt h e c u l t u r e a n d r e l a t e di n d u s t r y j i n t o “c o r e l a y e r ” “o u t s i d el a y e r5 。a n d “r e l a t e dl a y e r ”a tt h e s a m et i m e ，a f t e rr e s e a r c h e s ，t h ea r t i c l e d i v i d e dc h i n a sc u l t u r e i n d u s t r yi n t o3s t a g e s ：b e g i n n i n gs t a g ef r o m1 9 7 8t o1 9 9 2 ：i n i t i a ls t a g e f r o m1 9 9 3t o2 0 0 2 ：d e v e l o p m e n ts t a g ef r o m 2 0 0 2t i l ln o w c h i n a sc u l t u r e i n d u s t r yh a sb e e ni n c r e a s i n g l yd e v e l o p e d ，l e a d i n gt oai n it i a ls c a l eo f w h o l ei n d u s t r y ，d i v e r s i t yo fi n v e s t m e n t s ，m a s sm e d i ak e p tc e n t r a l i z i n g ， 1 n t e r n e tc u l t u r ei n d u s t r ya n dt h ec o m i n gu po ft h ei n d u s t r yc e n t e r e db y c u i t u r es y s t e m r e f o r m w h i l ec o m p a r i n go u rn e w l y - d e v e l o p i n gc u l t u r e i n d u s t r yw i t hd e v e l o p e dc o u n t r i e s ，d i s t a n c er e m a i n s i nt h es e c o n dp a r to fl e g i s l a t i o n ，t h ea r t i c i ek e p tt h r e ec o n t e n t ： m a s t e rd e g r e ee s s a y ：l e g i s l a t i o no fc h i n a sc u l t u r ei n d u s t r ya f t e re n t r yi n t ow t 0 u e v e l o d l n gp r o c e s sa n ds y s t e m ：c o u n t y s1 e g is l a t i o no fc u l t u r ei n d u s t r y a n dh o wd o e sc h i n as p e e d i n gt h e l e g i s l a t i o n t h i sa y t i c l eb r l e f l y i n t r o d u c e dt h ep r o c e s so fc h i n a l e g i s ! a t i o np r o c e s s o fc u l t u r e l n d u s t r y ， i a wh is t o r yo ft h e i n d u s t r y ，t h ec a t e g o r y o f i n d u s t r y l e g is l a t i o na n df i v e l a y e ro ft h el e g is i a l i o ns y s t e m f o c u s e do nt h r e e p a r tsu sn e w sp u b l i s h i n g ，b r o a d c a s t i n ga n df i l mi n d u s t r y ，a n dc u l t u r e a r t ，i n t r o d u c i n gt h e1 e g is l a t i o no ft h ec u l t u r ei n d u s t r y ，a n dg i v i n ga d e t a i l e dil l u s t r a t i o no nt h ei n d u s t r yc a t e g o r y a tt h ee n do ft h ea r t i c l e i g a v eaf u r t h e re x p l a n a t i o no nt h ep r e s e n c eo ft h el e g is l a t i o nb yt h e p o i n t s o f b e n e f i c i a l t e r m s ，s p e e d in gs t e p s ，r e g i o n a lr a i s i n g o f 1 e g is l a t i o na n d t h ef a s ti n t e r n a t i o n a l i z a t i o no f t h e i e g i s a t i o n p r o c e 8 s t h et h ir dp a r tt o o kav i e wo fl e g i s l a t i o n a f t e rc h i n a se n t r y 【n t o w t ow it hf o u rr e s p e ct s f i r s t l y ，t h ec u l t u r ei n d u s t r yo n v i r o n m e n t a lc h a n g e sb o t hb e f o r ea n d a f t e rt h ee n t r yi n t ow t o 、 i 、e s t a b 【i s h m e n to f s o c i a li s me c o n o m ys y s t e m ； 2 、b u i l d i n gt h es o c i a l i s ma d v a n c e dc u l t u r e ： 3 、f a s td e v e l o p m e n to fh i g h t e c h ； 4 、s t r e n g t h e n e dc u tt u r ei n d u s t r yf r o mp r a t t i c e ： 5 、c o m p e “t i v e l yw i t h i nt h ei n t e r n a t i o n a le u l t u r ei n d u s t r y f o c u s e do nr e g u f a t i o n so fc u l t u r ei n d u s t r ya n dw t or u i e s ： f i r s t ly g i y e na ni l l u s t r a t i o no fw t oa sa1 a wa n dp 0 1 i t i c a ls y s t e m ： s e c o n d l y ，t a r g e ta n dr a n g e so fw t or u l e s r h i r d l y ，g e n e r a la n ds p e c i f i cr u l e sw h i c hw o r k e do nc u l t u r e f o u r t h l y ，o t h e rr u l e so nc u l t u r e r e l a t e di n d u s t r y w h e nt a k i n ga b o u tt h er u l e so nc u l t u r e r e l a t e di n d u s t r yt h i s a r t i c l eg a v es p e c i f i co p i n i o no nt h ef l e x i b l ea n ds p e c i a la p p l i c a t i o n o ft h ew t or u l e s ，a n dc u l t u r ei n d u s t r yc a nb et a k e na sas e r v i c et r a d e t h et h i r dp a r ti n t r o d u c e dc h i n a sc u l t u r ei n d u s t r yo p e n i n gp o li c y b e f o r ea n da f t e re n t r yi n t ow t o b e f o r et h ee n t r y ，c h i n a sp r o m i s e d c u l t u r el n d u s t r ya r e a sw e r em a i n l yo nt h ep r o m l s e sw it ht h ei m p o r t a n t p a r t n e r sw h e nn e g o t i a t i n gw i t hu s a ，e u r o p e a nu n i o n ，e e t p r o m i s e si nw t o m a s t e rd e g r e ee s s a y ：l e g i s l a t i o no fc h i n a sc u l t u r ei n d u s t r ya f t e re n t r yi n t 。f r o 一一一 一- t e r m sc a m ef r o m h ec o n t e n t so ft h ea g r e e m e n t so fw t o i d e lu d i n gs e l l i n g s e r v ic e ，a d v e r t i s e m e n ts e r v i c e ，s e e i n g a n d h e a r i n gs e r v i c e ，k n o w l e d g e p r o p e r t y ，i m p o r t o f m a g a z jn e sa n dm u s i ca n dm o v i ep r o d u c t s w i t h e x p l a n a t o n sf r o ms e l l i n gs e r v i c e ，t h e r ea r ea s p e c t sa sw h o l e s a l e ， r e t a i l ，p r iv i 】e g em a n a g e m e n t 。u n f i x e dr e t a i la n d u n f i x e dw h 0 1 e s a l e w h i l et h es e e i n g a n d h e a r i n g a s p e c tc a nb ed i v i d e di n t or e c o r d i n g p r o d u c t ss e l l i n gs e r v ic e ，c i n e m as e r v ic ea n ds o y ei m p o r t f o u r t h ly ， b yw t ov 【e w sa n a l y s i so i lm a i np r o b l e m si nc h i n a sc u ll u r ei n d u s t r y l e g i s l a t io n ，t h i sp a r tw a sa ni m p o r t a n to n eb a s i n go nt h eo p i n i o n so f t h ec u ll u r ea n dl e g i s l a t i o np r e s e n c e ，t h ea n a l y s i sg a v es i xp o i n t s ：t h e g r a d e si nl _ e g i s a t i o nw a sc o m p a r a t i v e l yl o w e r ：t h eg o v e r n m e n t a lp r o c e s s o ft h ec u l t u r ei n d u s t r yw a sc o m p l i c a t e d ：t h es t a n d a r do fc h i n a sc u l t u r e i n d u s t r y e g i s l a t i o nw a st o oh i g h ：t h ep u r l t yo f t h el e g i s l a t i o nw a sn o t e n o u g h ：t h el e g i s l a t i o nc a n n o tc a t c hu pw i t ht h ei n d u s t r yd e v e l o p m e n t ： t h e r ew a sg r e a tr o o mf o r t h ep e r f e c t i o d0 ft h e l e g is l a t i o ns y s t e m 7 r h ef o r t hp a r tc o n c e n t r a t eo nh o wt o p e r f e c tc h i n a sc u l t u r e i n d u s t r yl e g i s l a t i o nb yt w oa s p e c ta n a l y s i s ：w h 0 1 】ye x p l a i nt h ei d e ao n h o wt o s t r e n g t h e nc h i n a sc u l t u r ei n d u s t r yl e g i s l a t i o na n d g a v e d e t al l e ds u g g e s t i o n so nh o wt op e r f e c tt h el e g i s l a t i o n i nt h ef i r s tp a r t ， t h ea r t i c l et a l k e da b o u tt h es t a n d a r d so nh o wt os t r e n g t h e nl e g i s l e t i o n r a n g ea n ds t e p s ，a n dp e r f e c tt h el e g i s l a t i o n 。it o o kf i v es u g g e s ti o n s o nt h e p e r f e c t i o nv i e w s ：r a i s i n gt h eg r a d e so fc u l t u r ei n d u st r y l e g i s l a t i o ha n dp e r f e c tt h es y s t e m ：b em o r ep u r i f l e di nt h er e l a t i n g p r o c e s st oi n t e r n a t i o n a ls t a n d a r d s ：s i m p l i f i e dt h eo f f i c i a lp r o c e s sw i t h r e g u l a ra n dg o v e r n m e n t a lr u l e s ：m a d eaf u r t h e rr e v i s ea n dp e r f e c t i o ni n i n d u s t r yt a xl e g is f a t i o n ：m a d eaf u r t h e rd e v e l o p m e n ti nc u l t u r ec r i m i n a l l e g i s l a t i o n t h ef i r s tt w os u g g e s t i o n sw a st h ec o m p r e h e n s i v ea n s w e rf o r t h em a i np r o b l e m so fc h i n a sc u l t u r ei n d u s t r yl e g i s l a t i o n ，a n dt h e l a s t t h r e es u g g e s t i o n sw e r et h ef u r t h e ra n s w e rf o rt h em a i np a r t so ft h e l e g is l a t i o np r e s e n c e w i t h i nt h ef i v es u g g e s t i o n s ，t h ep o i n t s ，w h i c h a s k e df o r s i m p l i f y i n g t h eo f f i c i a l p r o c e s s a n d s t a n d a r d i z i n gt h e i n d u s t r y ，w e r et a k e nf r o m t h er e c e n tc h i n a sg o v e r n m e n tp r i v i l e g e b a c k g r o u n d ，a n dd i v i d e dt h ep o i n t si n t on e w sp u b l i s h i n g ，b r o a d c a s t i n g m a s t e rd e g r e ee s s a y ：l e g i s l a t i o no fc h i n a sc u l t u r ei n d u s t r ya f t e re n t r yi n t o1 盯0 a n d 1 l o v i ei n d u s t r y ，l i t e r a t u r ep r iv i l e g e t h et a x1 e g i s f a t i o ns u g g e s t i o n w a sg i v ei n cl u d i n ga s p e c t so fi n c r e a s e d v a l u e t a x ，m a n a g e m e n tt a xa n d i n c o m et a x k e yw o r d w o r l dt f a d eo r g a n i z a t i o n ( w t o )c u lt u r a lin d u s t r y s e r v i c e s 4 顺i 学位论史：八后中同疋化产业讧泣问题 入世后中国文化产业立法问题 导语 当今世界，一方面，“政治多极化、经济一体化、信息网络化”已成为潮 流；另一方面，社会、经济、文化协调发展成为共识。在各国共同致力于发展 经济的大背景下，世界贸易组织( 以下简称为w t o ) 在国际经济体系中的重要 性愈发突显，其中，文化产业的发展从各国的产业结构调整中脱颖而出，已成 为名副其实的“朝阳产业”。 如今我国己成为w t o 的成员之一，从中国共产党第十五届五中全会到中国 共产党第十六次全国代表大会，从新闻出版广播影视业改革到文化体制改革试 点，文化产业已越来越受到国家和各级党委、政府的高度重视，文化产业已逐 渐成为新世纪最具活力的产业之一。因此，与这一领域相关的立法工作也越来 越得到国家的重视，无论从立法的广度、深度，还是从立法的数量和质量上 看，都有显著的发展和进步。但与文化产业发展本身一样，我国文化产业的立 法工作尚处于初级甚至是起步的阶段，特别是在我国加入w t o 后，在文化产业 的立法上还存在大量的问题，有待进一步完善。本文即在这些方面进行一些探 索。 第一部分中国文化产业现状 随着社会的不断前进，特别是科学技术的不断发展，在最近2 5 0 年闻，人 类社会经历了3 次产业革命，从第一次产业革命到第二次产业革命再到第三次 产业革命，人类社会经历了农业时代、工业时代、后工业时代，其中后工业时 代又被称之为信息时代、知识经济时代或者是新经济时代。当今社会正处在这 时代，因此，文化产业在整个产业结构中扮演的角色越发重要，已渐成蓬勃 之势。 坝j j 学位论文：入世后中田义化产业讧法问题 1 、文化与文化产业界定 1 1 、文化 1 1 1 、文化的概念 应该蜕，文化是一个外延非常模糊而内涵极其丰富的概念。掘况对其含义 所做出的解释已逾2 0 q 余种，国内外对文化的看法和定义也是各式各样，有狭 义的定义也有广义的定义，而随着社会的发展，“文化”这个词所包含的内容 还将不断地丰富，难以一一赘述。本文拟对诸多解释中与文化产业关系密切的 几种解释略加介绍。归结起来，可以分为以下四个层次： 第一一，广义的文化。广义的文化通常是指社会发展到定阶段，社会物质 财富和精神财富的总和，它构成了各种社会的生活方式，包括态度规则、服 饰、言语、仪式、行为等规范及信仰系统等。这个概念常常被用于对某种历史 文明进行命名和分类，在实际工作的应用较少。以我国的“仰韶文化”为例， 其指的就是距今五千多年前的新石器时代的中国远古文明，由于其最初发现j f 河南的仰韶村，故将其命名为“仰韶文化”，但是它的代表性的地点是在陕西 省西安市东郊有一个叫半坡村的遗址。“仰韶文化”处于中国原始部落的晚 期，是以部落聚居为主，制陶业、种植业已有初步的发展，狩猎、打渔、种植 农作物为主要生产方式的一类古文明，这里的“文化”指的就是那一历史时期 所有物质财富和精神财富的总和。而“玛雅文化”指的则是西班牙人入侵以 前，以墨西哥的土著人为代表的在生产力和文化上达到的水平，称之为“玛雅 文化”。现在的墨西哥城，有一个景点被称为“三种文化广场”，就是指包括 玛雅文化、过渡时期的文化和当代文化三种文化混合的一个广场，那是墨西哥 城著名的一个景点。这是广义的文化概念。 第二，“大文化”中的文化。这里的文化泛指哲学社会科学、文学、艺 术、新闻、出版、科技、教育、卫生、体育等。对江泽民同志提出的“发展先 进文化”中的“文化”二字，就应从这一层面加以理解。“大文化”这概念 将科、教、文、卫、体事业涵盖其中。笔者认为，发展社会主义精神文明和发 展先进文化这两个提法，它们的外延基本上是等同的。因此，建设社会主义精 神文明，主要指的就是建设“大文化”意义上的精神文明。 第三，中观文化。也称之为“中文化”，即与新闻出版、广播影视、文学 艺术、文艺演出、文化娱乐、文博图、文艺教育、文化中介、社会文化等有关 的文化。这一概念的应用范围广泛，属于宣传文化领域的范畴。本文中提到的 发展文化产业和文化体制改革中的“文化”即为此类。 坝i 学位论文：入世后中圈文化产业：注问题 第四，狭义的文化。即“小文化”，通常是指各级文化部门管辖范围内开 展的各类具体活动，包括文学艺术、文艺演出、文博图事业、文化遗存、文化 娱乐等等。 1 ，1 2 、文化的全球化传播 关于全球化( g l o b a l i z a t i o n ) ，有学者认为这一+ 提法萌芽于1 9 4 4 年，为 美固人瑞瑟( r e is e f ) 和戴维斯( d a v i e s ) 所提出，强调“全世界”( t h e w h o lew o r l d ) 之意1 。而全球化( g l o b a l i z a t i o n ) 这一概念，则是在2 0 世纪 6 0 年代，由加拿大传播学家麦克卢汉( m a r s h a l im e l u h a a ) 首先提出f 勺，他 根据电视的出现给人类社会带来的巨大影响作出预言：电子科技将把全球紧密 联系起来，使全人类超越国家问的地域界限，密切接触、相互了解，人与人之 蚓的关系回复到部落时代的亲切和熟稔，全球终将成为“世界村”( g l o b a l v “l “g e ) 。这一概念的提出是极富创造性婚，到2 0 世纪8 0 年代，“全球 化”已成为被广泛接受的常用词汇。“全球化6 这一概念大约在2 0 世纪9 0 年 代初为我困学术界引进采纳，进入2 l 世纪届，对这一词汇的使用日益频繁。 文化全球化的标志之一即文化的多极化。当前大多数学者都持这样的观 点：当吐界进入到相互依赖程度更高的信息时代时，与国家社会系统相比，全 球系统的多极化程度显然更高，政治、经济、文化领域都存在着大量形态各异 发展水平各异的小系统。在新的全球化信息时代中，文化的多极化与多样性是 人类社会的一大优势，但同时人类必须以谨慎的态度尽力防止误解与冲突的产 生，而关键就在于如何能在文化多极化中找到平衡点，建立双赢、多赢的关 系。 全球化是一种以全球经济体化为基础的，超越国界与国家主权的、在全 世界范围内所展现的沟通与联系、交流与互动的趋势。随着全球经济一体化进 程的加快，世界各国之间的影响、合作、互动不断加强，具有共性的文化样式 通过在全球范围内开展的文化交流逐渐被普及推广，成为全球通行的状态或趋 势。具体而言，文化的全球化主要表现为媒介公司的设立和文化产品生产、销 售的全球化。以传媒帝国默多克新闻集团为例，目前该集团旗下拥有的资产己 逾2 4 0 亿美元，控制的5 3 l 家分公司分布在全球五大洲。 随着文化全球化进程的加快，跨区域、跨种族、跨意识形态的文化交流与 传播日益频繁，以国际交往与国内交往为主要形式，集中体现在文化融合、旅、 游、国际商务、国际教育等领域内。 李鑫炜著 体制、变革与全球化进程，中国社会科学出版社，2 0 0 0 年1 月版，第1 4 页。 顺卜学位论史：入世后牛围史化产业p 法问题 1 2 、文化产业 1 2 1 、文化产业定义 “文化产业”这一概念由法兰克福左派学者a d o r n o 提出。在他的重新 考虑文化产业一一文中指出：“文化产业是我和h o r k h e i m e r 两人于1 9 4 7 年在 阿姆斯特丹出版的启蒙辩证法一书中初次提出的。文化产业把人们所熟悉 的传统文化融入了新特质。其产品是为大众消费而特别制作的。它在很大程度 上决定了消费的性质，并且很大程度上是按计划而制造的。”由于目前学者们 对文化一词的认识并不统一，因此直接影响到对“文化产业”的界定，目f ；1 ：国 内外理论界对这一概念的解释尚无统一定论。 美国学者波特认为：文化产业包括与文化艺术相关的所有商业公司、社 会、私人组织机构、部分政府职能部门的集合。是文化艺术在一定社会环境下 的经济体现2 。 韩国政府制定的文化艺术振兴法则规定：文化产业是指用产业手段制 作、公演、展示和销售文化艺术作品及文化艺术用品，并以此为经营手段的事 业。简言之，文化产业即同文化商品生产、分配、消费相关的产业。 国内一些学者认为：文化产业是以生产和提供精神产品为主要活动，以满 足人们的文化需要为目标的；并认为从这个角度而言，文化产业所具有相当广 泛的内涵和外延。旅游业、教育业、文物复制、展览、销售、文物拍卖、收 藏，以及图书业、报_ f u 、音像影视等均可涵盖其中。同时，一些国内学者认 为：文化产业是生产文化产品，提供文化服务和发展文化资本市场的企业群体 或事业群体。 通过对上述观点的综合分析，笔者认为不妨对文化产业作如下定义：文化 产业是以满足人民群众目益增长的精神文化生活需要、向社会提供文化产品和 服务为目的，以产业为发展手段，以文化为发展资源，从事包括文化产品的生 产、流通和提供文化服务在内的经营性活动的各类行业的总称。文化产业的具 体表现形式多样，既包括音乐节、戏剧节等高雅艺术，又包括各类新兴的传媒 形式，如电信、电脑以及音像产品的生产、销售及服务。 产业是指处于宏观经济与微观经济之间，从事同类物质生产或相同服务的 经济载体4 ，是与社会生产力水平相适应的社会分工形式的表现，是一个多层 2 江蓝生、谢绳武主编文化蓝皮书2 0 0 1 2 0 0 2 年：中国文化产业发展报告，社会科学出版社2 0 0 2 年2 月，第8 0 8 6 页。 。上海交通大学文化管理专业：2 0 0 0 中国文化产业报告第1 2 8 1 2 9 页。 。往：同类或相同含义应理解为：a 从需要方面说是指具有相互密切竞争关系的商品或服务：b 从理论 方面，是指生产技术、工艺相近的物质生产和经济性质相同的服务业。注：同类或相同含义应理解为：a f l ! i ! i 学位论丈：入世后中困殳化产业 ? 法问题 次的经济系统，如部门、行业等。2 0 世纪初3 0 年代，产业三分法的创始人一 一英国经济学家阿弗希尔在安全与进步的冲突一文中指出：世界经济史 中人类生产活动分为3 个发展阶段：第一产业、第二产业、第三产业。2 0 世 纪7 0 年代，世界上绝大多数国家的第三产业发展速度己超过了第一、第二产 业。如今发达国家中第三产业的产值在国民生产总值中所占的比重已达6 0 一 7 0 ：发展中国家的第三产业的比重相对较低，约占2 0 一3 0 5 。笔者认为，按 照我国现行的行业分类标准，文化产业基本上属于产业结构中的第三产业。 1 2 2 、文化严业分类 目前对我国文化产业进行分类，主要是以文化及相关产业分类及文 化及相关产业指标体系框架这两个文件为依据的，这是由中宣部协调，国家 统计局牵头，文化部、广电总局、新闻出版总署和国家文物局各部门联合参与 的“文化产业统计研究课题组”的两项重要研究成果，在客观、详实地描述我 国文化产业发展状况的基础上，从统计学角度对文化产业的概念和范围进行了 权威界定。本节将对这两个文件做简略的介绍： 2 0 0 4 年4 月1 日，国家统计局印发的文化及柏关产业分类的通知 ( 国统字 2 0 0 4 2 4 号) ( 以下简称文化及相关产业分类) ，文化及相 关产业分类在国民经济行业分类( g b t 4 7 5 4 2 0 0 2 ) 的基础上，对我国 的文化及相关产业的范围作出具体舰定：文化及相关产业指为社会公众提供文 化、娱乐产品和服务的活动，以及与这些活动有关联的活动的集合。文化及相 关产业的活动主要包括：文化产品制作和销售活动；文化传播服务；文 化休闲娱乐服务；文化用品生产和销售活动：文化设备生产和销售活动； 相关文化产品制作和销售活动。 文化及相关产业分类依据不同的分类原则，将我国的文化及相关产业 划分为四级。第一级按照文化活动的重要性分为文化服务和相关文化服务两大 部分，分别用第一部分、第二部分表示。第二级根据部门管理需要和文化活动 的特点分为9 个大类，用汉字数字一、二表示。第三级依照产业链和上下 层分类的关系分为2 4 个中类，用阿拉伯数字表示。第四级共有8 0 个小类，它 是第三级所包括的行业类别层，也是文化及相关产业的具体活动类别。该级不 设顺序号，在右侧设置代码，为对应的“国民经济行业代码”。详见表卜1 、 1 2 。 从需要方面说是指具有相互密刨竞争关系的商品或服务；b 从理论方面，是指生产技术、工艺相近的物 质生产和经济性质相同的服务业。 5 有关数据选自李震中、刘成瑞、吴微主编的宏观经济管理学( 1 9 9 4 年，中国人民大学出版社) ， 艘i 学位论文；八世后中i 通殳化产业法问题 表1