（人口学专业论文）江苏省城市化与城市体系研究.pdf

摘要 i 摘要 本文从人口学的视角对江苏省的城市体系发展做了具体研究，文章以江苏省的 设市城市为研究对象，沿着历史发展的轨迹，对该省城市体系的结构演变过程及其 表现出来的特点进行了描述, 对江苏省城市体系进行了对比分析，在广泛考证的基 础上，从城市体系的等级规模结构、职能结构和空间结构三大方面为优化该省城市 体系结构提供了若干建议。 文章通过江苏省城市的时序数据和截面数据的统计分析、图表分析, 结合国外 分形理论，认为江苏省设市城市的等级规模结构呈位序规模分布；利用地理信息 系统软件 m a p i n f o r , 得出江苏省城市沿水体和交通干道分布的新结论；在归纳该省 产业结构和行业结构分布的基础上，文章首次把江苏省城市体系功能分为综合型城 市、工业型城市和服务型城市等三大类。 文章最后认为， 江苏省城市体系总体比较完善， 但是不同区域和城市差异较大， 所处阶段不一， “南高北低” 、 “东高西低”现象比较突出，需要从全省的视角进行 统筹规划，构建有序、高效的城市体系结构，缩小区域城市发展的差距。 关键词: 城市化；城市体系；城市规模；城市功能 abstract ii abstract f r o m t h e a n g l e o f d e m o g r a p h e r , w e w i l l a n a l y s i s t h e u r b a n s y s t e m o f j i a n g s u p r o v i n c e i n d e t a i l . b y c o m p a r l y a n a l y s i s t h e u r b a n s y s t e m o f t h e t h r e e r e g i o n ， t h i s a r t i c l e t r y t o p r o v i d e s o m e s u g g e s t i o n s f o r t h e c o m p r e h e n s i v e m e n t a l i t y o n t h e u r b a n s y s t e m o p t i m i z a t i o n o f j i a n g s u p r o v i n c e f r o m t h e h i e r a r c h i c a l s i z e s t r u c t u r e , t h e f u n c t i o n s t r u c t u r e a n d t h e s p a t i a l s t r u c t u r e . t h r o u g h s t a t i s t i c s a n a l y s i s a n d g r a p h a n a l y s i s o f t h e t i m e s e r i e s d a t a a n d c r o s s s e c t i o n s d a t a , b y c o m b i n i n g w i t h t h e f r a c t a l t h e o r y , w e i n d u c e t h a t t h e h i e r a r c h i c a l s i z e s t r u c t u r e p r e s e n t s t h e l a w o f t h e r a n k - s i z e r u l e . b y u s i n g t h e m a p i n f o r , w e f o u n d o u t t h a t t h e c i t i e s a r e d i s t r i b u t e d a l o n g w i t h t h e r i v e r , r o a d a n d r a i l w a y . b a s e d o n t h e d a t a o f i n d u s t r y a n d v o c a t i o n l a y e r , t h i s a r t i c l e i n d u c e s t h e s o r t o f f u n c t i o n c o m b i n a t i o n a m o n g t h e t h r e e r e g i o n , t h e y a r e i n t e g r a t e d , i n d u s t r i a l a n d s e r v i c e . t h i s r e s e a r c h i n d i c a t e s t h a t t h e u r b a n s y s t e m o f o v e r a l l p r o v i n c e i s c o n s u m m a t e , b u t t h e d i s t r i b u t i o n q u i t e d i f f e r s a m o n g e a c h d e f i n i t e u r b a n r e g i o n . a c c o r d i n g t o t h e a n a l y s i s r e s u l t , w e s h o u l d d e v e l o p i n g t h e e f f i c i e n t a n d r e g u l a r u r b a n s y s t e m f r o m t h e w h o l e p r o v i n c e . k e y w o r d ：u r b a n i z a t i o n , u r b a n s y s t e m , s i z e s t r u c t u r e , f u n c t i o n s t r u c t u r e 独 创 性 声 明 本人郑重声明：今所呈交的 江苏省城市化与城市体系研究论文 是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得的科研成果。尽我所知， 文中除了特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已经发表 或撰写的内容及科研成果，也不包含为获得首都经济贸易大学或其它教 育机构的学位或证书所使用过的材料。 作者签名： 日期： 年 月 日 关于论文使用授权的说明 本人完全了解首都经济贸易大学有关保留、使用学位论文的有关规 定，即：学校有权保留送交论文的复印件，允许论文被查阅、借阅或网络 索引；学校可以公布论文的全部或部分内容，可以采取影印、缩印或其它 复制手段保存论文。 （保密的论文在解密后应遵守此规定） 作者签名： 导师签名： 日期： 年 月 日 首都经济贸易大学硕士学位论文 江苏省城市化与城市体系研究 第 1 页 共 54 页 第一章 引 言 1 . 1 选题背景和意义 2 1世纪对于城市发展来说是一个新的世纪。随着经济的日益全球化，越来越多 的人把城市作为自己生活和工作的地域，伴随着越来越多人涌向城市，全球人口城 市化速度日益加快，世界城市化水平大幅度提高。据资料显示 ，1 9 5 0 年世界城市人 口所占比例为 3 0 % ，1 9 7 7 年为 3 8 % ，1 9 9 0 年为 4 3 % ，2 0 0 0 年为 4 6 % ，2 0 0 5 年为 4 8 % ， 其中发达国家城市化水平更高，2 0 0 5 年已经达到 7 7 % 。 就中国来看，人口城市化正处在一个快速增长期。2 0 0 5年，中国的城市化水平 已经达到 4 3 % ， 虽然尚低于世界城市化水平， 但已高出发展中国家的平均水平（ 4 1 % ） 。 同期，我国的建制市已经达到 6 6 1 个，其中直辖市 4 个，地级市 2 8 3 个，县级市 3 7 4 个。2 0 0 4年底，我国的建制镇也已经达到了 1 9 8 8 3个。可见，我国已形成了由规模 不等的城市和城镇组成的复杂的城市体系。 江苏省作为全国三大都市圈之一“长江三角洲城市群”的重要组成部分, 其城 市发展颇为引人注目。据 2 0 0 5 年全国 1 % 人口抽样调查数据显示，目前江苏省城镇人 口的比重已经达到了 5 6 % ，高于同期全国平均水平 1 3个百分点。在城镇人口递增的 同时，江苏省的城市数量、规模等级也在发生变化。 1 9 4 9 年，江苏省有 1 1 个建制市， 到 2 0 0 5 年，江苏已经有 4 0 个建制市，其中百万以上人口的大城市就有 1 5 个，其中 南京市的人口则已超过了 5 0 0 万人。与此同时, 一些农村地域变为城市，小城市发展 成为中等城市，中等城市发展成为大城市，大城市发展成为特大城市, 特大城市发展 为超大城市。江苏省城市发展已经走在了全国的前列, 在城市化被作为推进中国现代 化建设重要举措，成为下一阶段经济增长一大关键 的今天，研究江苏省城市体系的 形成、发展和优化，以期抛砖引玉, 对于其他地区的城市化建设有所借鉴和启迪, 无 疑是一项颇具学术价值和现实意义的工作。 纵观目前江苏省城市化的研究状况, 学者们主要集中于对苏南和苏中 地区城市 的研究, 对苏北地区的城市研究非常少, 而且仅有的涉及江苏省城市化研究中，绝大 多数是把其作为长江三角洲城市体系中的一部分进行探讨的, 对于江苏省城市化问 美国人口咨询局，各年世界人口数据表 樊刚：中国经济时报，2 0 0 0 年 1 0 月 1 8 日； 苏南地区包括: 苏州、无锡、常州和镇江; 苏北地区包括: 徐州、盐城、连云港、淮阴和宿迁; 苏中地区包括: 南京、南通、扬州和泰州 首都经济贸易大学硕士学位论文 江苏省城市化与城市体系研究 第 2 页 共 54 页 题单独进行研究的人寥寥无几。而且仅就目前的研究成果来看, 尚有诸多空白之处和 不足之处, 比如许多研究仅限于对于江苏省城市体系某一时期的描述与分析, 而缺乏 系统的历史比较研究；再比如对于地处“长三角都市圈”中的苏南和苏中地区的城 市在江苏省城市体系中处于什么位置？担当什么角色？如何发挥其优势带动苏北地 区城市的发展？苏南、苏中、苏北三个区域的城市在整个体系中如何协调发展？ 等 等问题都没有系统分析。 正是基于这种考虑，笔者以江苏的城市化及其城市体系为研究对象，通过对其 城市规模结构、功能结构和分布形态等方面的研究，以期为该省城市体系结构的发 展和优化提供理论支持，同时也希望本文能够为其他省份乃至全国城市体系的优化 发展提供一些参考和启迪。 1 . 2 数据 本文中采用的数据主要取自中国城市统计年鉴 、1 9 8 7 - 1 9 8 8年的中国城市 经济社会年鉴 、1 9 8 7 - 1 9 9 8 年的中国统计年鉴 、1 9 9 5 - 1 9 9 8 年的中国人口统计 年鉴 、 中国 1 9 9 0年人口普查资料 、1 9 4 9 - 2 0 0 5年江苏统计年鉴 、全国五次人 口普查资料数据以及 2 0 0 5 年全国 1 % 人口抽样调查数据。 由于一些数据资料中统计口径和行政区划范围的频繁变动, 本文对其中的一些 数据做了处理, 重新划分整理，以便做横向和纵向比较。 1 . 3 方法 本文从人口学的角度，利用历史纵向数据，采用实证研究和理论研究相结合、 定性分析和定量分析相结合，以实证研究为主、理论研究为辅，以定量分析为主、 定性分析为辅的研究方法，对江苏省城市体系发展的变化规律、特点、当前存在的 一些问题，以及其未来发展趋势等问题进行了系统研究。 在具体的研究方法采用上，本文立足于对江苏省城市体系问题进行实证研究， 在实证研究的过程中对一些城市体系理论进行必要的探讨，以期抛砖引玉，有所创 新和思考。在定量分析中，笔者运用首位度( p r i m a r y ) 、四城市指数、十一城市指数 等指标对江苏城市规模分布类型进行分析；利用纳尔逊( n e l s o n ) 法对江苏省 1 3 个地 级市的城市功能进行划分。另外, 本文还运用 g i s地理信息系统软件 1 （m a p i n f o r ） 制作了地理图和示意图, 对城市体系的地域分布特点做了更直观的表现。 1 . 4 研究综述 1 . 4 . 1 国内外理论回顾 1 . 4 . 1 . 1 基本概念 “城市体系” 一词是2 0 世纪6 0 年代初由美国学者敦坎( o . d . d u n c a n ) 2 等人在 大 首都经济贸易大学硕士学位论文 江苏省城市化与城市体系研究 第 3 页 共 54 页 城市和区域一书中正式提出并予以明确定义。 对于城市体系的定义，伯尔恩( l . s . b o u r n e ) 和西蒙斯（j . w . s i m m o n s ） 3 认为“一 个城市体系就是包容一定地区、甚至一个国家的相互间彼此依赖的一组城市。 ” 严重敏 4 提到： “城市体系一般指一定地域内一组相互关联、具有一定结构和功 能、有机结合的城镇群体。 ” 杨吾扬 5 认为： “城市体系是一组城市构成的群体，各城市地域上相互临近，并 且有自己的功能和形态特征，彼此间有相对稳定的分工和联系，形成的一个经济社 会实体。同时各城市从大到小, 从城市到集镇，共同构成系统内的等级序列。 ” 宋家泰 6 指出： “城市体系是一个国家或一个地区一系列规模不等、职能各异、 相互联系、相互制约的城镇有机整体。 ” 从上述专家为城市体系下的定义我们可以看出，城市体系研究包括三方面的主 要内容：体系内各城市规模大小不同、空间位置和联系不同、功能作用侧重点不同。 城市体系主要受这三方面的影响。 1 . 4 . 1 . 2 城市规模体系理论 城市体系的研究主要于 2 0 世纪初始于西方。1 9 3 3 年，德国地理学者克利斯泰勒 ( w . c h r i s t a l l e r ) 7 发表了德国南部中心地一书, 主要探索城市的数量、规模和分 布的规模性, 并通过对德国南部实验研究, 以抽象演绎的方法创立了主要根据城市向 它周围的腹地所提供了服务来解释城市体系空间结构的理论。1 9 4 0年，德国学者廖 什( a . l o s c h ) 8 用相同的模式对加工工业中心地进行了自下而上的研究，认为其经济 景观中城市规模分布可能是连续的，而不是呈明显阶梯状的等级体系。 马克杰弗逊( m . j e f f e r s o n ) 9 于 1 9 3 9年在其文章“城市首位律”( l a w o f t h e p r i m a t e c i t y ) 中第一次提出城市首位律这个概念；1 9 4 9 年，齐夫( g . k . z i p f ) 1 0 对位 序规模律进行了简化，建立了城市体系研究的方法和模型。 1 9 7 8年, 鲍恩( l . s . b o u r n e ) 和西蒙斯( s i m m o n s , j . w . ) 的城市体系 1 1 一书， 从城市体系的本质，城市体系的历史增长和演化，城市规模、区位和差异，城市间 的差异，城市间联系、扩散和冲突，城市体系增长和变化，争论，政策七个方面回 顾了西方国家 2 0 世纪六、七十年代有关城市体系研究的经典文章。 2 0 世纪8 0 年代以来, 日本学者对于城市体系的研究逐渐深化 1 2 1 3 , 许多学者主要 从日本城市体系的历史发展过程、日本城市体系等级结构的功能分析、大都市区内 部的城市体系、地方城市体系分析、与国外城市体系的比较这五个方面研究了日本 的城市体系。 m . f u j i t a 、p . k r u g m a n 和 t . m o r i 1 4 在其研究中得出: 随着城市化进程的进一步加 快以及国家和世界城市经济中城市地位的迅速上升，采用微观经济学的方法对城市 形成和增长进行模型研究对于实证理论和政策的重要性。并基于公司的伯林南垄断 首都经济贸易大学硕士学位论文 江苏省城市化与城市体系研究 第 4 页 共 54 页 竞争行为（c h a m b e r l i n a n c o m p e t i t i o n b e h a v i o r o f f i r m s ）建立了一种城市集聚 内力的微观经济模型。此外, 关于城市规模等级分布的进行研究的学者 1 5 1 6 还有很 多。 1 . 4 . 1 . 3 城市功能体系理论 1 9 4 3年，美国学者哈里斯（c . d . h a r r i s ） 1 7 采用工业和商业部门的就业资料作 为主要依据，以户籍统计中的职业数字作为补充材料，把美国 6 0 5个城市划分成 1 0 个职能类型。哈里斯用统计方法对城市进行分类，提出了划分各类城市的临界值， 对城市职能分类方法的发展做出了重大贡献。 1 9 5 5 年，美国学者纳尔逊（h . j . n e l s o n ） 1 8 对美国 1 万人以上的 8 9 7 个城市进 行了分类。他根据 1 9 5 0 年度的统计资料，把城市就业部门划分成 9 种类型，而后计 算出每一个城市的劳动力在这些部门中的就业比例，同时计算出全国城市 9个部门 中就业人口百分比的平均值（m ）和标准差（s ） ，以平均值加不同标准差作为分析城 市职能强度的指标。 1 9 6 5 年，美国学者马克斯韦尔（j . w . m a x w e l l ） 1 9 从城市职能的基本非基本的 概念出发， 使用城市各部门基本就业人口的百分比， 对加拿大 8 0 个城市进行了分类。 马克斯韦尔城市职能分类的特点是：第一，采用了基本就业人口的资料；第二，采 用了多项指标，并综合了哈里斯和纳尔逊分类方法的优点。 1 9 7 7 年，南朝鲜成俊镛 2 0 根据 1 9 7 4 、1 9 7 5 年的统计资料，使用 3 4 个变量，对 南朝鲜 3 5个 5万人以上的城市进行了多变量分类。他把 3 4个变量分成 5组，通过 主成分分析， 再运用瓦特法对 3 5 个城市进行聚类， 在信息损失率 3 4 . 4 处分割开来， 将所有城市分成 6 类。 我国大规模城市体系研究始于 2 0 世纪 8 0 年代中期, 虽然开始较晚， 但进展很快。 主要是应用国外已有的各种理论模型结合实际地区城市体系现状开展分析，下面将 对江苏省的城市体系研究的主要成果做一简单回顾。 1 . 4 . 2 江苏省城市体系研究的回顾 1 . 4 . 2 . 1 江苏省城市化水平的研究 对于江苏省城市化水平的研究, 主要集中于其城市化水平的地区差异。王志宪、 虞孝感( 2 0 0 3 ) 2 1 在其江苏省城市化区域差异及发展模式探讨一文中提出, 苏南 的城市化水平最高 , 苏北最低 , 苏南的城市化水平是苏中的 1 . 5 倍、是苏北的 2 倍。 李娟( 2 0 0 4 ) 2 2 在其毕业论文江苏城市化的区城差导分析中指出了江苏省城 市化两大特征：城市化滞后于工业化的发展；城市化水平区域差异大。并指出江苏 城市化差距的主要表现在城市密度的差异和中等规模以上城市数量的差距。 徐梦洁、孙雁( 2 0 0 6 ) 2 3 构建了融经济、社会发展和人口、城镇居民收入于一体 的区域城市化水平评价指标体系。通过灰色聚类方法和层次分析法, 对江苏 1 3个地 首都经济贸易大学硕士学位论文 江苏省城市化与城市体系研究 第 5 页 共 54 页 级城市发展的区位特点进行了分析，得出南北区位的城市化发展水平差异较大。 欧向军( 2 0 0 6 ) 研究表明 2 4 , 改革开放以来江苏省县市人口城市化水平差异不断 缩小。人口城市化水平差异主要表现为苏北地区内部的差异。江苏省县市城市化水 平的综合差异主要表现在城市现代化、建成区规模和密度等三个方面。尤其是县市 间城市现代化水平差异最为突出，在空间上存在着地级市市区好于县域、苏南好于 苏中、苏中又好于苏北的地域特征。 对于江苏省城市化影响因素的分析，王志强（2 0 0 5 ） 2 5 在回顾江苏省城市化历 程的基础上，对江苏省城市化现状特征进行总结。他认为工业化主导、外向型经济 带动、都市圈经济作用、民营经济贡献、行政力量推动等是推进江苏省城市化加速 发展的五大因素。 1 . 4 . 2 . 2 江苏省城市规模的研究 有学者认为, “城市的社会、经济问题主要是在人口规模上表现出来。人们习惯 用城市人口的数量来划分城市规模层次。 ”26在一定程度上, 城市的人口规模是城市 规模的最佳佐证。 白先春、凌亢等 2 7 （2 0 0 6 ）以江苏省 4 0个城市为研究对象，利用 1 9 8 5 2 0 0 2 年的城市非农业人口数据，对原始数据进行修正的基础上，运用横截面动态统计方 法对江苏省城市人口规模未来演化规律进行的研究。结果发现：江苏省城市的规模 分布随着时间的推移而变化，大城市的未来规模分布与目前的规模分布基本一致， 江苏省 4 0 个城市人口的未来规模分布的变化主要集中在中、小城市。 周玉翠 2 8 （2 0 0 6 ）以 1 9 8 2年和 2 0 0 0年两次全国人口普查数据为研究对象，概 括了江苏省人口城市规模特征: 苏南地区城市规模大，城市化发展快；苏北城市规模 差异大，城市化发展较缓慢且很不均衡；苏中城市规模较均衡，城市发展居全省中 等；大中城市及附近的县城市人口增长较快；沿海的连云港市、南通市和沿江的常 熟市、江阴市、张家港市城市发展特殊。 马晓冬、沈正平 2 9 （2 0 0 7 ）运用帕雷托( p a r e t o ) 模型和空间自相关校验，对江 苏省城市体系的规模结构进行了研究。结果发现 2 0 0 0 2 0 0 4年, 江苏城市体系规模 一方面结构相对比较稳定, 另一方面 2 0 0 0年以后，江苏城市体系规模分布的集中性 在缓慢增强，城市的首位度在缓慢提升。其中苏南的城市首位较发育，特大城市的 规模垄断性较强；苏北和苏中城市规模分布较均衡，中间位序的城镇较多，苏北比 苏中城市规模的集中度更高一些。 刘玲玲、周天勇 3 0 ( 2 0 0 6 ) 认为决定城市规模的因素, 除了地形地貌、水资源、矿 产资源、地震地质、对外交通、规模经济、科技进步、经济实力、经济结构等客观 因素外, 还包括重大工程项目布局、人口生育政策、城市规划、特殊优息政策、人的 选择等主观因素。 首都经济贸易大学硕士学位论文 江苏省城市化与城市体系研究 第 6 页 共 54 页 1 . 4 . 2 . 3 江苏省城市分布的研究 王志宪, 虞孝感研究表明，江苏省城市地域的分布在苏南、苏中、苏北有明显的 不同。三地区的城市数量分别占全省的 4 4 % 、3 4 % 和 2 2 % , 苏南高于苏中 , 苏中又 大于苏北 , 由南向北呈阶梯状递减。从城镇的分布密度看, 苏南、苏中相当, 但远高 于苏北。 汤茂林，姚士谋 ( 1 9 9 9 ) 通过对于江苏省城市化进程的特征研究发现, 江苏省的 城镇密度呈自南向北梯度递减趋势，其中苏锡常最大，接近每 1 0 0 k m 2 2个城市, 苏 中、苏北分别为 1 . 2 个和 0 . 5 4 个。从城市规模分布来看，苏南属于位序规模分布， 苏中、苏北属于首位分布，首位度分别是 5 . 1 和 2 . 3 3 1 。经济发展水平较高的苏中 地区的城市首位度比经济发展水平较低的苏北地区的首位度要高, 其原因就在于省 政府驻地城市南京位于苏中地区。 王军 3 2 ( 2 0 0 6 ) 从江苏省人口城市化与空间组织的角度对江苏的城市分布进行了 研究。 他认为, 从江苏省城镇空间发展形态来看， 南北城镇发展的空间差异十分明显， 呈现出显著的南密北疏、南高北低的特点。苏南地区的各级城镇空间呈现较高水平 的均衡发展趋势，城镇之间联系密切，区域多核心出现，城镇体系日趋完善。 1 . 4 . 2 . 4 江苏省城市功能的研究 我国城市的职能分类过去因受到统计资料的限制，基本上属于定性分类。2 0世 纪八九十年代，周一星 3 3 3 4 、顾朝林 3 5 3 6 等发表了全国性城市工业职能分类的研究 成果，成为我国城市职能分类定量研究的重要代表。他们认为：城市工业职能的概 念是由专业化工业部门、职能强度、职能规模等三个要素构成，城市工业职能分类 就是以这三个要素的相似性和差异性进行分类。并选取了我国 1 9 8 4 年 2 9 5 个城市的 1 6 个工业部门的产值结构和城市的工业总产值、工业职工人数、工业企业数等共 1 9 个变量指标，以沃德（j . h . w a r d ）误差法的聚类分析结果为分类基础，稍加修正， 再以纳尔逊分类结果作补充，将我国 1 9 8 4 年 2 9 5 个城市分成 3 个大类、1 9 个亚类和 5 4 个职能组。 凌怡莹、徐建华 3 7 （2 0 0 3 ）根据城市统计年鉴所给出的人口与劳动力构成 的有关统计指标，对原始数据进行剔除、通过建立城市职能分类的 k o h o n e n模型把 长江三角洲 1 5个地级以上城市分了 5类， 其中南京是以工业旅游业为主特大型综 合性城市；苏州是旅游职能特别突出但又兼具其他重要职能的城市；无锡、扬州属 于旅游、商业、交通运输只能明显的大中型综合型城市；常州、南通、镇江、泰州 属于商业和交通运输业职能明显的中型城市。 金涛、项复民、丘建新 3 8 （2 0 0 1 ）以江苏省扬州市为例，对城市尤其中小城市 的专业化功能的营造中，文化产业作为城市新兴产业发展的可能性与可行性，以及 实现的途径等相关问题进行了探讨。 袁中金、裴玉仁、王勇 3 9 （2 0 0 1 ）对于苏州市功能定位进行了专门研究, 文章 首都经济贸易大学硕士学位论文 江苏省城市化与城市体系研究 第 7 页 共 54 页 在分析苏州城市功能优势与问题的基础上，认为苏州市功能定位应突出以下要点： 长江三角洲城镇群中与上海分工协作、 共同发展的副中心城市； 高科技产业中心； 居 住天的堂；国际性风景旅游城市；生态循环城市；文化城市。 对于江苏省城市功能体系的研究主要是针对个别城市, 从不同的角度对其功能 提出了建议与思考；或者把苏南地区的几个城市作为长江三角洲的一个部分去研究 的, 而不是把其作为江苏省的一个区域去系统分析，专门做过研究的学者不是很多。 首都经济贸易大学硕士学位论文 江苏省城市化与城市体系研究 第 8 页 共 54 页 第二章 江苏城市化的发展 进行任何研究都必须首先对研究对象的概念进行界定。同样，要研究江苏省的 城市化，我们第一步首先必须搞清楚什么是“城市化” ，什么是“城镇化” 。 目前国内学术界对于城市化一般有两种叫法, 即“城市化”和“城镇化” 4 0 。虽 然按照字面理解: “城市化”仅包括“城市”, 而不包括“镇” ； “城镇化”则既包括 “城市”, 又包括“镇” 。但是学术界一般认为“镇”是城市的初始形态, 即城市的雏 形, 所以它也属于城市的范畴和类型；加之，根据我国城市规划法的规定, 我国 的建制镇也划归城市的范畴。因此, 在本文中, 我们研究的江苏省城市化发展既包括 “市”又包括“镇” 。 伴随着工业化和现代化的进程，人口由农村向城镇聚集，城镇人口在总人口中 的比重不断提高，这就是一个国家或地区的城市化过程。世界各国和国际组织都把 城市（包括镇）人口占总人口的比重作为衡量一个国家城市化水平的指标 4 1 。利用 这个城市化度的指标分析江苏城市化的发展过程，我们可以清楚的看出江苏的城市 化发展历程的特点。 2 . 1 江苏城市化发展历程 世界经济发展的历史证明，经济增长始终伴随着城市化水平的不断提高。城市 化是社会经济发展过程中的一个必然现象和重要阶段, 是经济走向成熟, 人们生活走 向富庶的一个重要标志。城市化与经济发展的关系非常密切, 二者相互作用、相互 影响。此外, 国家的经济社会政策以及当时的社会生活条件、地理条件等自然条件对 城市化的发展也有一定的影响作用。 以上述几个影响城市化发展的因素作为参考, 结合相应的城镇人口数量变化情 况，江苏省城市化大致经历了以下几个阶段： 2 . 1 . 1 城市化建设的起步阶段( 1 9 4 9 - 1 9 7 8 ) 这个阶段我国实行的是计划经济，江苏省的城市化带有一定的盲目性和被动性， 中途有波动和反弹。按城镇人口数量变化，这一阶段的城镇人口的增长又可分为 3 个阶段： （1 ）1 9 4 9 1 9 6 0 年，城镇人口从 5 2 1 万人增加到 8 7 5 . 5 5 万人，平均每年增加 3 2 . 2 3 万人，人口城市化水平由 1 4 . 8 3 % 增加到了 2 0 . 6 2 % 。在 1 9 5 7 年以前城镇人口的 增长是比较缓慢的，而到了 1 9 6 0 年，城镇人口的迅速增长，年均增长率达 2 8 . 1 % 。 这主要是由于 1 9 5 7 1 9 5 9 年经济过热，社队企业迅速增长，人民公社政策的实施使 首都经济贸易大学硕士学位论文 江苏省城市化与城市体系研究 第 9 页 共 54 页 全省非农业人口迅速增长，仅 1 9 5 8 年、1 9 5 9 年两年就分别增加了 8 0 万人、1 6 0 万 人。 ( 2 ) 1 9 6 1 1 9 7 2年，这一阶段城市化出现滑坡，城镇人口出现了负增长。1 1年 间城镇人口由 8 7 3 . 0 万人减少至 6 9 4 . 6 万人，年递减 1 . 9 2 % 。人口城市化水平下降至 1 2 . 7 8 % 。导致这一现象的主要原因是自然灾害，以及从 1 9 6 0年到 1 9 6 2年经济大滑 坡。经济连续出现负增长，总人口也呈负增长。政府被迫压缩投资规模，提高建制 镇标准，把城市人口大批下放到农村；开始把户籍等制度作为管理和限制城乡人口 流动的手段，城市化严重受阻。1 9 6 9 、1 9 7 0 年，江苏全省非农业人口出现负增长， 远低于同期全省人口年均 1 . 7 9 % 的自然增长率。 ( 3 ) 1 9 7 3 1 9 7 8年期间，城镇人口数量由 1 9 7 3年的 7 0 9 . 5 9万人增加到 1 9 7 8 年的 8 0 0 . 7 7 万人，年均递增 2 . 4 5 % 。同时, 城市化率也由 1 2 . 8 9 % 提升为 1 3 . 7 3 % , 提升 了近 1 个百分点。其城市化水平虽然有所回升, 但是发展仍然比较缓慢。 2 . 1 江苏省历年城市化率 % 年份 城市化率 年份 城市化率 年份 城市化率 1 9 4 9 1 4 . 8 3 1 9 6 8 1 3 . 8 8 1 9 8 7 4 5 . 3 9 1 9 5 0 1 4 . 7 4 1 9 6 9 1 3 . 0 5 1 9 8 8 4 9 . 9 0 1 9 5 1 1 4 . 6 3 1 9 7 0 1 2 . 4 9 1 9 8 9 5 3 . 4 5 1 9 5 2 1 4 . 7 4 1 9 7 1 1 2 . 5 4 1 9 9 0 2 1 . 5 6 1 9 5 3 1 4 . 6 7 1 9 7 2 1 2 . 7 8 1 9 9 1 2 3 . 2 0 1 9 5 4 1 4 . 2 7 1 9 7 3 1 2 . 8 9 1 9 9 2 2 3 . 7 8 1 9 5 5 1 4 . 1 2 1 9 7 4 1 3 . 0 7 1 9 9 3 2 4 . 0 2 1 9 5 6 1 3 . 9 4 1 9 7 5 1 3 . 1 6 1 9 9 4 2 4 . 6 8 1 9 5 7 1 4 . 8 4 1 9 7 6 1 3 . 3 3 1 9 9 5 2 7 . 3 0 1 9 5 8 1 6 . 4 6 1 9 7 7 1 3 . 3 6 1 9 9 6 2 7 . 3 2 1 9 5 9 2 0 . 2 2 1 9 7 8 1 3 . 7 3 1 9 9 7 2 9 . 8 5 1 9 6 0 2 0 . 6 2 1 9 7 9 1 4 . 8 4 1 9 9 8 3 1 . 5 0 1 9 6 1 2 0 . 5 7 1 9 8 0 1 5 . 1 9 1 9 9 9 3 4 . 9 4 1 9 6 2 1 8 . 9 1 1 9 8 1 1 5 . 4 4 2 0 0 0 4 1 . 5 0 1 9 6 3 1 7 . 4 4 1 9 8 2 1 5 . 6 6 2 0 0 1 4 2 . 6 0 1 9 6 4 1 5 . 2 9 1 9 8 3 2 0 . 0 3 2 0 0 2 4 4 . 7 0 1 9 6 5 1 4 . 8 8 1 9 8 4 2 2 . 6 2 2 0 0 3 4 6 . 7 7 1 9 6 6 1 4 . 6 9 1 9 8 5 2 5 . 6 9 2 0 0 4 4 8 . 1 8 1 9 6 7 1 4 . 1 7 1 9 8 6 3 2 . 8 5 2 0 0 5 5 0 . 1 1 数据来源: 中国五十年统计资料汇编 2 . 1 . 2城市化稳步发展阶段( 1 9 7 9 1 9 8 9 ) 这 1 0 年间全省城镇人口从 8 7 4 . 2 3 万人增加到 3 4 9 3 . 4 6 万人，年均增加 2 6 1 . 9 2 万人；人口城市化水平从 1 4 . 8 4 % 增加到 5 3 . 4 5 % ，每年增加 3 . 8 6 个百分点。可见, 这 段时期, 江苏省城市化发展相当迅猛。以城市化拉动力为标志进行划分，可分为两个 阶段： ( 1 ) 农村经营体制改革拉动阶段( 1 9 7 9 - 1 9 8 5 ) 这一时期，随着农村家庭联产承包责任制等政策的实施和国家的鼓励，江苏省 首都经济贸易大学硕士学位论文 江苏省城市化与城市体系研究 第 10 页 共 54 页 农村工业以近 3 0 % 的速度增长。1 9 8 4年国务院同意将社队企业改为乡镇企业，并要 求各地积极发展。从此乡镇企业在江苏的城市化进程中扮演了重要角色，并左右江 苏省 2 0 世纪 9 0 年代乃至 2 1 世纪初的城市化格局和转型。 困难时期下放的城镇职工、居民和“上山下乡”的知青，也在这段时期陆续回 城、1 9 7 7年恢复高考制度后各大中专院校招收到的大量的农村学生、苏南地区进城 进镇的“亦工亦农”人口“三流涌动” ，成为新增城市人口的主力军。随着江苏省委 省政府制定了优先发展小城镇的政策以及 1 9 8 3 年实行“市管县”体制的推行，1 9 8 3 年，城镇人口比上年大幅度增长，达到了 1 2 2 8 . 8 5 万人，比上年增加 2 7 5 . 2 2 万人。 至 1 9 8 5 年末，全省城镇，城镇人口达到 1 5 9 6 . 1 6 万人，人口城市化水平为 2 5 . 6 9 % 。 ( 2 ) 城市体制改革拉动阶段( 1 9 8 6 - 1 9 8 9 ) 随着经济体制改革的进行, 我国由计划经济步入市场经济，城市化发展也步入了 一个崭新的阶段。1 9 8 6 到 1 9 8 9 虽然只有短短的 3 年, 可是江苏省的城市化却得到了 突飞猛进的发展。1 9 8 6 年江苏省城镇人口为 2 0 5 9 . 4 7 万人, 而到 1 9 8 9 年则已经增加 到 3 4 9 3 . 4 6 万人, 3 年时间增加了 1 4 3 4 万人, 平均每年增加 4 7 8 万人。相应的城市化 水平也由 3 2 . 8 5 % 提升到 5 3 . 4 5 % , 提高了 2 0 . 6 个百分点, 年均增加 6 . 8 7 个百分点。这 种增长幅度相当惊人。 图 2 . 1 江苏省历年城市化率( % ) 资料来源: 同表 2 . 1 2 . 1 . 3 改革开放的扩展阶段( 1 9 9 0 - 1 9 9 9 ) 从历史数据来看, 1 9 9 0年开始江苏省城市化水平似乎日落千丈，这主要是我们 国家人口普查统计口径变化引起的 。1 9 8 2 年“三普”改用市、镇行政辖区的总人口, 加上我国市、镇设置标准降低, 新设市镇数量激增, 市镇人口统计严重偏大。而 1 9 9 0 年“四普”时对设区的市采用区内的总人口, 对不设区的市和镇则采用街道办事处和 1990 年之前城市化水平采用的是市、镇、县的化分标准，其城市化水平为市、镇人口比上市、镇、县的总人口， 1990 年之后则采用农业和非农业的划分标准，城市化水平为非农人口比上农业和非农业人口之和 0 0 . 1 0 . 2 0 . 3 0 . 4 0 . 5 0 . 6 1 9 4 9 1 9 5 1 1 9 5 3 1 9 5 5 1 9 5 7 1 9 5 9 1 9 6 1 1 9 6 3 1 9 6 5 1 9 6 7 1 9 6 9 1 9 7 1 1 9 7 3 1 9 7 5 1 9 7 7 1 9 7 9 1 9 8 1 1 9 8 3 1 9 8 5 1 9 8 7 1 9 8 9 1 9 9 1 1 9 9 3 1 9 9 5 1 9 9 7 1 9 9 9 2 0 0 1 2 0 0 3 2 0 0 5 城市化率 首都经济贸易大学硕士学位论文 江苏省城市化与城市体系研究 第 11 页 共 54 页 居民委员会的人口。这个口径没有考虑未设区的市和镇所辖的街道办事处和居民委 员会的从事非农业的农业人口, 因此对不设区的市和镇基本上偏小统计。由于, 统计 口径差别较大, 在此 1 9 9 0 年之后的数据不与之前数据进行对比分析。 当然，这一阶段江苏省出现了城镇人口回流农村的现象, 这也对该时期城市化水 平下降起到一定影响。主要表现为 1 9 8 9 1 9 9 0年两年内约有 4 5万人回流农村。这 主要是由于国家在经济领域实施治理整顿政策，乡镇企业资金运转困难，销路不畅， 开工不足，无力吸纳劳动力，同时乡镇企业经过十多年的发展，此时已开始从劳动 密集型向资金密集型和技术密集型转变，出现资本、技术排斥劳动的现象；城市国 营企业经营困难，大批进城的农民工被清退回乡。 在江苏大城市务工人口回流农村的同时，苏南地区小城镇建设形势喜人。全省 小城镇人口占乡镇总人口的比重也都有不同程度的提高。1 9 9 0年以后，江苏省的经 济连续三年 g d p 增长率在 2 0 % 以上。 以城市基础设施为主体的投资需求成为经济增长 的强劲动力，反过来也促进城市的发展和总体质量的提高。至 1 9 9 9 年末，全省城镇 人口达到 2 5 2 0 . 0 9万人，人口城市化水平为 3 4 . 9 4 % ，8年间平均每年提高 1 . 4个百 分点。 2 . 1 . 4城市化高速发展阶段( 2 0 0 0 2 0 0 5 ） 2 0 0 0年江苏省提出了“大力推进特大城市和大城市建设、积极合理发展中小城 市，择优培育重点中心镇，全面提高城镇发展质量”的城市化战略，全省城市化发 展进入了快速发展时期，城镇人口持续快速增长，人口城市化水平提升迅速。 2 0 0 0 年到 2 0 0 5 年 5 年间，江苏省城镇人口从 3 0 4 0 . 8 1 万人增长到 5 4 9 7 . 2 4 万 人， 年均增加 1 3 5 . 0 4 万人， 增长规模超过了任何一个历史阶段。 城市化水平从 4 1 . 5 % 增长到 5 5 . 5 6 % ，年均增长率 1 . 6 8 个百分点。全省总人口的增长已全部表现为城镇人 口的增长，乡村人口绝对规模由增长转为下降。2 0 0 0 2 0 0 5年，全省总人口分别增 加 2 7 . 6 8 万、2 6 . 0 5 万、2 4 . 8 5 万、2 6 . 6 8 万人，同期城镇人口分别增加 9 2 . 3 9 万、 1 6 6 . 0 9 万、1 6 4 . 4 1 万、1 1 7 . 2 8 万人，乡村人口则相应地分别减少 6 4 . 7 1 万、1 4 0 . 0 4 万、1 3 9 . 5 6 万、9 0 . 6 万人。 2 . 2 江苏省城市化发展的特点 江苏省自然条件和经济发展存在明显的南北地域差异。江苏的苏、锡、常地区， 经济发达, 人民富裕，交通便利；而苏北地区，经济相对落后, 农村人口占有相当大 的比重，有些人口甚至尚未脱贫, 就整体来看其经济仍表现为半自然经济。 2 . 2 . 1城市化水平的地区差异 这种社会经济不同区域之间的差异为各区域城市化发展出现差异埋下了伏笔。 首都经济贸易大学硕士学位论文 江苏省城市化与城市体系研究 第 12 页 共 54 页 受自然条件和经济发展的影响，江苏省城市化水平的地域差异，主要表现在自南向 北的梯度递减趋势, 如下表。 表 2 . 2 江苏省城市化水平区域差异 城市 1 9 8 2 1 9 9 0 2 0 0 0 苏南 2 0 . 1 1 2 6 . 5 4 3 4 . 6 1 苏中 1 9 . 4 8 2 2 . 6 2 3 2 . 1 2 苏北 1 0 . 3 8 1 4 . 1 7 2 3 . 2 6 数据来源: 分别根据全国第三次、第四次和第五次人口普查数据资