（法学专业论文）行政奖励制度刍议.pdf

茁簪哆 i 大学 z h z | 舢ul t t 、 硕士学位论文：行政奖励制度刍议 内容摘要 本文概括了受国家行政观念深刻影响而形成的行政法学的基本 范式，剖析了现代公共行政发展对彳亍政法学基本范式带来的冲击，而 导致在行政法学领域出现的“反常问题”，引起行政法学范式的危机。 本文在行致法学范式转换的大背景下，分析和阐述了行政奖励中的重 要理论和实践问题，并尝试获得正确理解和有效实施行政奖励的规律 4 生认识，据茈对我国行政奖励实践中存在的有关闯题进行检讨，提出 完善我囡行政奖励制度的若干建议，使行政奖励与其他行政行为一 道，共同承担起实现行政强标，促进经济发展和社会进步的历史重任。 第一部分，行政奖励的概念分析。本章在检讨和反思行政奖励现 有概念既存问题的基础上，对行政奖励范畴进行了重新界定，使行政 奖励概念在内涵和外延方砸更加契合于社会现实生活，更有助予我们 分析和研究问题。 第二部分，行政奖励的运行机制分析。本章从理论上为行政奖励 存在的正当性进行了辩护，分析、论证了支撑行政奖励存在的几个重 要因素，即彳亍政法学基本范式的转换、行政彳亍为的日趋多样化、服务 行政观念的确立、“经纪人”假说在行政法中的运用。在实践中，以 税收优惠和科技奖赫为范倒，考察了行政奖励的运用情况。 第三部分，行政奖励的制度化研究。本章归纳分析了行政奖励现 有的制度缺陷，按照行致法治化的要求，重点从基本原剐和救济两个 方面对行政奖励进行了制度化研究。 关键词：行政奖励公共行政范式转换制度化 非强制性行政行为 篆琴嗲蠼大孳 ”i 褂n # 啊l k 咐 m = t 疆士举往论走：行斌攘瓣耩度刍议 a b s r l 己a c i t h i sa r t i c l es u m m a r i z e st h eb a s i c p a r a d i g m o fa d m i n i s t r a t i v e j u r i s p r u d e n c e f o r mt h ei n f l u e n c e d e e p l yr o o t e d i nt h es e n s eo fs t a t e a d m i n i s t r a t i v e j u r i s p r u d e n c e t h a td e r i v e sf r o mt h e d e v e l o p m e n t o f m o d e m p u b l i ca d m i n i s t r a t i o n 。t h ei m p a c t l e a d st ot h ea b n o r m a l p r o b l e m s i nt h ea r e ao fa d m i n i s t r a t i v ej u r i s p r u d e n c e ，w h i c ht h e nr e s u l t s ，i n t ot h e c r i s i so fa d m i n i s t r a t i v ej u r i s p r u d e n c ep a r a d i g m 。i ti su n d e rt h ea g eo f a d m i n i s t r a t i v ej u r i s p r u d e n c e ，sp a r a d i g ms 蠢谶t h a tt h i sa r t i c l ea n a l y z e s a n dd e s c r i b e ss o m es e r i e s p r o b l e m o f t h e o r y a n d p r a c t i c e i n a d m i n i s t r a t i v ee n c o u r a g e m e n t ，o nt h eb a s i so fw h i c har e v i e wi sp r o p o s e d a b o u tt h er e l e v a n tp r o b l e m s e x i s t i n gi nt h ea d m i n i s t r a t i v ep r a c t i c ei no u r c o u n t r y s e v e r a ls u g g e s t i o n s a r ef u r t h e r g i v e n o f p e r f e c t i n g o u r a d m i n i s t r a t i v ee n c o u r a g e m e n ts y s t e m , i no r d e rt om a k e i ts t r o n ge n o u 蜘 t ob e a gw i t ho t h e ra d m i n i s t r a t i v eg o a l ，a n df a c i l i t a t i n ge c o n o m i cg r o w t h a n ds o c i a lp r o g r e s s c h a p t e rlo f t h i sa r t i c l ei sa n a l y z i n gt h ed e f i n i t i o no fa d m i n i s t r a t i v e e n c o u r a g e m e n t t h i sc h a p t e rb e g i n s w i t har e v i e wa n dr e c o n s i d e r a t i o no f t h e p r o b l e m se x i s t i n g i nc u r r e n t c o n c e p t s a n dc o m e st oar e v i s e d d e f i n i t i o no ft h es c o p eo fa d m i n i s t r a t i v ee n c o u r a g e m e n t ，i no r d e rt om a k e i tm o r e m a t c h i n g t os o c i a lr e a l i t yi nt e r m so fc o n n o t a t i o na n de x t e n s i o n ， w h i c hw i l lb e n e f i to u r a n a l y s i s a n dr e s e a r c ho ft h e p r o b l e m s c h a p t e r2o ft h i s a r t i c l ei s a n a l y z i n gt h ei n t e m a t m e c h a n i s mo f a d m i n i s t r a t i v ee n c o u r a g e m e n t t h i sc h a p t e ra r g u e sf o rt h ej u s t n e s so f a d m i n i s t r a t i v e e n c o u r a g e m e n t , a n a l y z i n g a n d v e r i f y i n g s e v e r a lm a i n f a c t o r ss u p p o r t i n gt h ee x i s t e n c eo fa d m i n i s t r a t i v ee n c o u r a g e m e n t ，n a m e l y t h es h i f to fa d m i n i s t r a t i v ej u n s p r u d e n c e sp a r a d i g m ，t h ev a r i e t yo ft h e a d m i n i s t r a t i v e m o d e , f o r m i n g o ft h es e r v i c ea d m i n i s t r a t i o n ，t h e l l 善蓼寸 ；大考 二2 竺= 兰二竺_ = = 竺一一一 一堡妻鲎竺堡墨! ! 至鍪篓壁塑壅皇鍪 ”。_。“_-。-。_。_-_h-。_-_“_。_-_-_-_-一 一 一 a p p l i c a t i o n o f “e c o n o m i c p e o p l es u p p o s i t i o n i na d m i n i s t r a t i v e j u r i s p r u d e n c e t h i sc h a p t e r a l s ot a k e st a x i n c e n t i v e sa n ds c i e n t i f i c e n c o u r a g e m e n t a st h ec h i e fs o u r c et h r o u g ha na c t u a li n v e s t i g a t i o no f t h e a p p l i c a t i o np r a c t i c eo f a d m i n i s t r a t i v e e n c o u r a g e m e n t c h a p t e r 3o ft h i sa r t i c l ec a r r i e s a ni n s t i t u t i o n a lr e s e a r c h o f a d m i n i s t r a t i v ee n c o u r a g e m e n t 。i tc o n c l u d e sa n da n a l y z e st h es y s t e m a t i c l i m i t a t i o n so fc u r r e n ta d m i n i s t r a t i v ee n c o u r a g e m e n t ，a n du n d e r t a k e sa n i n s t i t u t i o n a lr e s e a r c ho fa d m i n i s t r a t i v ee n c o u r a g e m e n t m a i n l y f r o mb a s i c p r i n c i p l ea n dr e l i e f , i na c c o r d a n c ew i t ht h ep r i n c i p l eo fa d m i n i s t r a t i o nb y l a w k e yw o r d s ：a d m i n i s t r a t i v ee n c o u r a g e m e n tp u b l i ca d m i n i s t r a t i o n p a r a d i g m s h i f t s y s t e m i z a t i o nn o n c o m p u l s o r y a d m i n i s t r a t i o nm o d e 1 1 1 装擎弦i 丈零 nfz h t 嘲m u 2 t 、o ；，t 硕士学位诘支： 亍政奖励制度刍议 剐蚕 居于现代行政法学理论核心地位的行政观念，起源于2 0 世纪窀玎叶行政国的兴起 和发展。2 0 世纪初叶始，公共事务的急剧增多，“市场失灵”对政府放任政策的磷定， 替致入稍尝试遴过扩大致癣饕溪公共事务豹笾跨，赋予蔟足够权力靛方法，美煞决t | 舞 黼临的市场必必困境。这种强化国家管瑕公共事务的必然性，主张国家在管理公共事 务过程中，有逡用各种强制性手段的必鬟性，力图用扩大国家职能的方法扭转经济和 鼓会建机，提嶷褥玫效率，增进公共裂蕊。这耱强纯，德台孬致国时麓公共事务增多 对国家职能扩张的需要，融褥，以国家行政为基石的行政法范式，魄具有时代的合理 性，但是，我们不应该将一定时期的实然现象，当成所有时期的应然现象。 自2 0 世篼6 0 年代起，“政府失灵”使人们开始悔疑行政国家铃理全部社会公共 攀务懿有效佼，“天孵秀始度愚受援过爨帮过分官僚豫的政府蹩番旃能力受疆攒派给 它的繁重的工作任务。”。在管理公共事务的主体和方式方面，国家行政思想所蕴含的 关于行政的两个基本观点，即国家作为管理公共事务的主体上的唯一性和强调行政权 力洼嚣必终为蜜瑷公共裂蕊熬本震手段，酃在逐滚被突破。数国家瑟竣溪念舞辇撼熬 主流行政范式的困境，源于“市场失灵”基础上的政府全能理念。从“管理最少的政 府是最好的政府”到“政府全能”，我们飚临的问题由“市场失灵”变成“政府失灵”。 “欢痔失灵”滋瑷之螽，我翻不可琵再鞠列一甥蔹赖枣场这灵“番不慰熬手”兹纛潞 上去。国家行政严格区分“行政行为”与“市场行为”的观念使我们在“选择市场还 怒政府”的问题前一筹莫殿，而与此同时，一场以部分行政权力社会化和放松管制为 主要特征的公麸雩亍政改孳，派以方兴未艾之势席卷全球。具体表觋为： 1 、第三幂牵组织静出璁。所谓第三萃串缝织，瑟毒簿羧府组缓翻惑憨者等缍藏静菲 诲利性组织，它们致力于圜家正式机制以外的公共目标。它们的活动范围介于以政府 港代表的公域釉以个人自出为标志的私域之间，被称为第三域的魏畴。自2 0 世纪 粥年代滏采，在荑美国家，第三耪缀织在参与公共誊务煞治理霸公共蘼务等方滋懿 作用e l 渐突出，已成为实现公共利益不w 或缺的力量。 2 、非强制性行政行为的广泛使用。嶷贱中，以淡化行政管理权力和强制色彩为 黧要特翟戆瑟斡嚣致方式，魏嚣致据导、行竣奖融、行竣合同等，越来越藏麓公共事 务管理的主流方式。它们在提高行政效率，增进行政翳主，保证行政目标实现过程中 ”l e s t e r s d a m o n + t h er i s e 。f 逸e t h i r d c t o r ；f o r e i g la f f a i r s ，7 - 8 ，1 9 9 4 。 o 强康俸行政溉念更新与行政法蕊式的转变，载1 法律科学2 0 0 1 每2 期。 。l e s t e rs d a m o n ，t h er i s eo f t h e t h i r ds e c t o r ；f o r e i g na f f a i r s 7 - 8 ，1 9 9 4 。 1 装琴弦；火警 nfz h o n o ， 卅o i t k o ，r “ 硕士学位论文：悸豉奖勋制度刍没 的公平、平等方面具有积极效果。 3 、公法向私法的逃遁。随着行政的主体多样性和非强制性行政行为的目益增多， 行竣法夔调整瞧整瑗了诸多变纯；如孬政法正在逐灏扩大调整对象，变革诿整方式， 主要体现为权力色彩和强制功能的弱化，代之以平等和台意因素的增加。正如日本学 糟盐野宏指出的那样，“实体法上区别公法和私法是没多大意义的。”行政机关在调整 公共事务管理豹法律逶曩秘救济方覆，不蹩辘壤遗逶瓣公法豹翘定，纛是根据瓣题定 向，采用“掇涿问题式的概念”，以平等、比例、公藏为原则适用公法或私法实现公 欺利益。o 日本和我国台湾地区的学者形浆地将该现魏称为“公法向私法的逃遁”。 在 亍政法学范式转换靛大鹜景下，鼹_ 耋、平等、离效靛行政奖墩受到撵豢和黧援， 并逐步突破传统制度理念辩寐缚，成秀政府实现管理疆标，弓| 导资滁流商、调整行竣 相对人积极性，调整行政主体与行政相对人之间关系的重要手段。 第一部分对行政奖励的概念分析 “学术静掰变乃是瑗象瓣校念纯与攒念懿筑蓬纯、憋维摸式的臻旁与交蕈、方法 谂的探索与创新的历史。”圆将现象概念化并形成包含特定价值和方法在内的理论框 架，通过比较不同理论框架解决面临问蹶的效果，来获得、验证“避步的”科学的理 论，进瑟撂导我妇解决实鼯弱题熬实践，是毒主会科学骥巍豹重要方法。 一、行政奖励的现有观点 自然两然，认识行政奖疑也必须从概念开始。经过多年理论探索，雩亍政法学界对 行政奖励已裔了一些基确靛认识。鞋下燕较有代表毪的蹒点。 观点一：“行政奖励是揩国家行政机必在日常行政活动中采取的行政行为的一种。 它是国家行政机关为了充分发挥广大人民群众的主人翁作用，调动广大人民群众建设 睾圭会主义裼矮文裙帮鞲毒孛文稿豹龟4 遣瞧、穰援往，鼓瀚先逶，推动麓避，露在不潮爨 彼上进行创髓性劳动，为圜家和社会做出显著贡献的单位和个人( 公民、国家行政人 员、企事业单位) 所给予的精神鼓励或物质鼓励”。 蕊点二：“霞馥奖励楚奖灏戆一秘，它适爰于嚣家行政管理领域。是措雩亍政税关 或者法律、法舰授予奖励权的组织依照法定的条件和程序，对为国豢和社会做出整大 of 积1 盐野宏行政法，扬建顺译，法律出版社1 9 9 9 年舨t o 王锈锌、辕糍漂，行政法 生覆辩艇露与概念弱重镪，j 塞走学出舨挂。1 9 9 7 年舨，2 2 6 受。 。f 镱l 马克巅韦稿社会辩学方法论，串央编译窭藏社1 9 9 9 年叛，第4 6 - 4 8 夏。 o 罗豪才主编：行政法论光明e ；i 报出版社1 9 8 8 雄版，第2 1 5 页。 2 蔹琴哼争；夫攀 n f 搿，口1 塔z l v o n “v 硕士学位论文： 彳竣奖勋制度刍议 鞭献的单位与个人，给予物质或精神鼓励的具体行政行为。其目的怒表扬先进、鞭策 麟避，充分调渤和激发人们的积极性和创造性。” 瑷点三：“行政奖黪燕瓣家行政瓠荚为了鼓藤宠逡，鞭策落惹，激瓣天翻夺发蠢 上，积极为国家和人民做贡献而对于严格遵纪守法，认真完成国家计划和任务，桩一 定领域为国家和人民做出黧要贡献的先进单位和先进个人所给予的精神鼓励和物质 黢獭。”罾 观点四：“行政奖励，题指行政主体为表彰先进，激励后进，充分调动和激发人 们的积极性和创造性，依照法定条件和程序，对为国家、人民和社会做出突出贡献或 模范遗遵纪守法的行致稳对入，绘予物袋瓣或精神的奖聚戆具体行政行为。曾 观点五：“行政奖翩蹙黼家行政枫关将奖励枫制弓l 入国家行政篱理领域，为鼓励 先进、鞭策后进，促进社会进步，对于严格执行和遵守行政法律规范，积极完成图家 镁务，在一定领域为社会物葳文明、耪耪文明建设傲蹦重要贡献的先进单位和个人给 予耩棒鼓藏窥貔质鼓瓣酶爨传行政行为。”8 观点六：“行政奖励，怒指行政机关为鼓励先进、鞭策落后，对为国家和社会做 出较大贡献或最著成绩的行政相对人依法给予物质利菔或者精神利益的行政执法行 梵”。学 观点七：“行政奖励悬行政主体依据法律、法规等规范性文件的规定，对符合条 件的单位和个人给予物质或精神等方面的鼓励的具体行政行为。”。 从，述嚣耱表述孛硪以黉出，行政漩学赛对行致奖融范畴已在以下诸方瑟形成共 识：( 1 ) 行政奖励是行政主体为实现一定的行政目标衙实旌的行政行为；( 2 ) 行敬奖 励的目的在于鼓励先进、鞭策落后，调动和激发行政相对人的积极性、主动性和创造 蝼； 3 ) 物嫒奖獭和精李孛奖励是行政奖融的主要形式；( 4 ) 行政奖励必须依法实施。 二、对 彳政奖磁现有概念的获疑 行政奖励现有概念，体现了我国行政法学者在特定制度资源条件下探索行政奖励 的不懈努力和可人成果，为我们今天研究行政奖励提供了基础性理念与制度性规范。 毽是，我翻氇不褥不逶撼德攘密，由予褥竣法实蔑豹凝展交纯薯赣弼异，薹亍政奖瓣瓣 现有概念，明驻落后于丰富多彩的社会苎l 三活，与法律实践严重脱节。深化认识，与时 俱进，对行政奖励的现有概念进行解构与重构，不仅必要，而且必须是我们回鹰现实 。应松年主编：行政法学新论，中曾方正f j 敝社1 9 9 8 年版，第2 8 5 页。 o 姜明安主编：行政法概论( 北南大学试用教材) ，北京大学m 版社1 9 8 6 年版，第2 2 6 贰。 。姜明爱主编：杼政法与行政诉讼 盎( 会国高校法举专业核心课程教材) ，北京大学出版社，高等教育版社 1 9 9 9 年版第1 9 3 凝。 o 扬海坤蔫：串瓣行政法基本理论，鸯衷丈学出舨社，1 9 9 2 年驻，撼3 6 9 耍。 o 杨懑摹著：行鼗撬法概论。上海a 民出敝桂1 9 9 8 年驻，第1 6 9 _ 蠹。 o 林莉红：行政奖励诉讼初揲，载于法学杂志2 0 0 2 年第2 期。 3 囊琴雩咚大专 nfz 粗l l 斛 u 蚺掩 l 、 l n 硕士学位话交：褥政婆融裁瘦霸议 生活的一种诋确选择。 笔者认为，行政奖励避露概念主要露在以下几个闽题： 蘩一，获 亍玻奖聚雾体瓣燕囊赛蹇嚣簸羹囊，将奖聚客蒋一受奖孬鸯霆予一个 狱小的范围。辫体是指法律燕系指定的对魏。行政装翮法律关系的瓣体就是受奖行为。 幽予奖励条件较多地受到一定历史时期糊行为领域的限制和影响，锻难对受奖行为的 莛毽爨薤逐褥悲鎏窭嚣魏。霆蘧，孬致渡学密显蒸多簸爨奖嚣蠡魏蹙度溪运嚣致凝聚， 键又很少有学者黠受奖帮为的性质、特征等问题避行粥确乔定其体分丰厅。有学辫不辞 洙苦地从行救奖励客体的角度罗列应燎越行为，认为臌受奖行为镪括取得科学镌歼究成 粱窝蔹零爱鞠镪造藏粟，态本酝王捧串徽窭突窭贡皴、稔举鬟发茕制定违法嚣为甓蠢 凌行兔。4 镱努力虽然蠢翁予入餐裰嚣了解受奖褥两麓分蠢鞭蠛帮主要特征，鼹是， 逡种分析方法拄一漏万，并不能使人们飙正认识受裟行为的本质内涵。而有的学者则 黢弃这静列举方法，两操然炼遗使弱“褥台条件”铸概括蛙语旬，蛰这种珏避瓣趣发 燹蘩逮不糕予瓣题嚣蘩决。予是，更多攀誊试整京逮方蘑褒蒋寒秣，髓餐簸受装霞 为的本质入学，将受奖行为界定为国家洋口社会做出“缀著成绩”、“突出贡献”城“重 大牺牲”的行为，并据此锵如受奖行为必须是先进行为的结论。例如，有学者认为， “这类露先( 撂受葵蜇凳) 往往季是一激逯霉褒洼建毅囊或矮霉法定义务，嚣怒越塞 法律对众人灏低限度要求的行为，是褥敢法所支持、激黼的其育较商道德水准的行为。 在现阶段，谶行为具有趋黼性，尚不能髅求人人都必颁做出。” “袋行政奖励的行为， 寝警是在蔡个特定巷会焱鼹蹬爱主赛予觳零难熬符为，是蓑法黪费定兹，其稽巢静 示范俸雳翡行为，也是莪移激瓣受奖鬻赣其谴入黎掇避墩、努力潮主的程交。例弼， 出色地履行行政法上义务的行为，因戡明创造对国窳和社会有重大灏献的行为，为国 容彝鞋会镦懋曩大蘩鞋熬行燕璐爱芟勉将涮有舅子粒念熬行为”。 裔学者反复强调， “一觳露富，霉予致奖禳蹩寮突窭贡献鹣肇霞器令天”，“行致奖聚瓣缘露逶零愚瓣鬻豢 和社会做出擞大贡献。”盼 将受奖行滋等掏于先进芎亍为豹理讼黼戗无獬可港，实则并束搬黼、真实地殿映行 波奖囊熬安淡姨嚣。蓥凳，擎者霹薨避露舞莠豪彩或境蘧醛黪裁统一嚣虢等 交鹗穗麓 概念。这是网为，不同的玻权组织在不同的历史进期对先进行为育潜不同的评削标准， 霄些行为是骰何国家、任村民族在任何历史时期在价值判断上都麟极力推崇的行为， o 李友授：髓姆赞莉论，载予法学研究1 9 9 s 举第4 精。 肇崔卓兰：干m 螅凝励若问题初探+ 载于吉林大学社会科学学报，1 9 9 6 年第5 期；林莉红，行政熟黜诉讼移 探，载于撼举热志2 0 0 2 年搽2 期。 8 疗世荣著：论杼敢相对a ，巾爨政接大学出艘壮2 0 0 0 年舨，第l 站页。 蛰祷寒基主壤：帮鼓巍蕴撅凳瓢扛簿走爰鑫疆镪瀚 年鞭，纂l 髭甄。 静瘴磴年，塞薅宸童编者袋：恚怒法活黩麻禳壤雩 j = 致理逢臻寒舄袋囊蠢麓i 蠹；饕蕊龌赣嚣l 军蔽，攀2 6 6 兜。 4 装擎时l 大零 nf 韵c l “t o = t 、 颟士学位论更：锊政奖勐制度刍议 如见义勇为等；有些行为则是政府在某一特定历史条件下为实践施政目标而大力提倡 朔充分肯定的行为，如计划生育等。因此，行为的先进与否，与其说是出行为本身决 定兹，不懿诞怒鑫政府懿侩德编荮帮嚣受墩囱决定静。箕次，嚣秀斑遴与否，本矮上 脶于道德评判的范畴，而法律关心的是行为合法性和适当性。在道德上被认为先进的 行为，在法律上未必有意义，未必会受到行政奖励；间样，受到法律奖励的行为也未 必楚遵德上懿恁送行为。麸上述分辑中可骧季窭，瑷煲遴牙瓷器定受奖行惫熬栎毽其 肖明显的局限性，如果说遮标准在计划经济条件下可勉强适用的话，那么，在市场 经济条件下已鼹然不合时寅，必须予以修证。 第二，殴行为豹势在穆谓界定行政奖聚豹癸延。扶现有研究成袋看，行政法学者 除从受奖行为的角度赛定行政奖励井，还从行为的称谓上界定行致奖励，将行政奖励 的外延仅仅拘泥于名称为奖励的各类行为。例如，行政行为法一书列举了大髓有 必行政奖励的法律法规，缎全部法律、法规都是名为奖励的法律、法规。目前，尚 较少觅蓟学者将有行政奖藏之实、无雩亍敬奖藏之名的行竣毒亍为鳙入行政奖藏酶磷究范 围。从行政行为理论上讲，为了准确把搬各种行政行为的性质、规律，并从法律上进 行规范，行政法学将纷繁复杂的行政行为划分为不同的类别，并冠之以不同的称谓， 籀露政楚弱、露政诲可，笛簿。必须豢爨，楚甑一令行麓j | 霾于骤类雩亍竣行为，不麓纹 仪从名称上去判断，而必须从本质上去认识，即从法律关系内容的熬性方面去界定。 例如，行政处罚是国家行政机关对行政棚对人违反行政法律、法规、规章尚不构成犯 嚣豹孬走掰遴行躯裁裁，瑟不仅仅是摆粥称为楚嚣豹行政行为，责令停产箨监、穗销 执照名称不疑处罚，但实怒整要的处罚播施，被列入中华人民熬和国行政处罚法 辫8 条规定的“行政处罚种类”中。其他行政行为，如行政指导等也都是大量只有同 炎性质行为的总称。正因为如此，李亍政她蹋、行政指搏等霉亍为具有隧大的理论攒静性 鞠筛延包容镶。麸名稼上 掰不是默本质上赛定行政奖励静范畴，人为缩小了行政奖励 的涵盖面，反映了行政奖励理论的稚嫩。 第三，将行政奖励与菜然内部奖励混为一体。行政奖励的授奖主体是国家行政机 荚及法律、法蕊授较懿缀缀，对象是行政稳辩久，牙致奖弦与聿亍欢辍关对内帮工终人 掇的奖励、上级行政机关对下级行政机凝的奖励有所不同。但是，现有行政奖励避论 研究和立法实践则是在“二位一体”的情况下进行的。例如，有学者认为，行政凝励 燕“对在不溺满霞上进行戴遮牲劳动，为藩家帮季圭会辍出显著贡献懿单醢蠢令人( 公 民、国家行政工作人员、众攀业单位) 所给予的精神鼓励和物质鼓舾”。“行政奖励 的范围相当广泛，国家行政机关及其工作人员、普通公民、企事业单位、社会团体等， o 趣松年主编：行豉行为洼，入避 版社1 9 9 3 年版。第4 0 l 夏。 。罗豪才主编：杼政法论，光硝目报 f ；版社1 9 8 8 年版，第2 1 5 页+ 5 茁p l 夫零 n，l f z d ”ol 一”r r e 、 磺士学位论文：盼鼓奖励制度刍谈 都可以成为其对象”。行政奖励的对象是单位或个人。依据我国行政奖励法律规范 的规定，国家行政机关工作人员、公民、企业事业单做、社会团体，甚至是外国人和 无国籍久，只黉整模范遵笼守法、谈寞技舒国家诗麓秽任务，为餮家帮享会敲爨了重 大贡献，符合法定的奖励条件者，都可以成为行政奖励的对象”。 有些学者虽将豳家 机关工作人员排除在行政奖励对象之外，却又将晋级、晋职等内部凝励形式作为行政 奖糖戆手段，溅现了逻辑蜉谂。 上述问题的存在，使行政奖励在理论研究上存在以上的缺陷，第，行政奖励在 一定意义上成了各种名为凝励行为的“大拼盘”，而不是一个具有个性特征的独立行 政行为。第二，出于无视符驶法发展和行跛手段更薪掰带来豹变化，更没有扶政黪遐 赣资源静角度米审视行政奖赫，致使许多熬有奖藤往震的行为游离予行政奖励的研究 范围之外，而得不到理论的关怀和法治的规范。 三、行政奖励概念蹩掏 当行政法学者箨螫在辩纾敢奖麓穰念终定络成豹溉骞理解簿，筑动嚣丰富豹幸亍竣 臀理实践并未完全拘泥于瑷论的价值判断，而是按照国已的逻辑，发展着行政奖励的 内涵和外延，缝济体制转轨和社会转型更为行政奖励豹生长提供了邋宣的土壤和广阔 汝空润。在转绞上哥缕襞蠲疆割方式黎行行致意志豹镶缓，致疼逡开始试搽蓑运溺奖 励的方式来调动和发挥行政相对人的积极性，以改善行政管理，实现行政目标。例如， 政府不再通过命令方式来决定社会资源在各个行业、备个地区的分粥，而是交由市场 糗铡自囊进行调节；在市场飒铡调节无效竣低效果镶域_ 秘嚣节，由欢瓣逶过我收敛疑 簿行政奖励措施采弓l 导资源流岛，在行政相对入自愿配合、协作的蕊础上实现瓷源优 化配置、提高资源使用效率。 应当指出，在计划经济嚣寸代，国家被假定为是一个无处不在、无所不能的完全理 髅静政治实傣。国家代表公焱著颤公益鹃增长实瑰公氐个体私益的穗僮。国家餐瑷聿士 会，国家经营企业，国家治理民众、公民个体只是国家这架庞大机器正常运转。公民 个体必须服从行政机关的决定，应当做什么，不得做什么，悉由行驶机关通过计划、 露令等式逶簿强翻往安薅，令人意恚参与耱行秀选掭豹鏊壹受裂藩锱蒺至被囊夺。国 家间或也使用奖励手段，褒扬那些为国家和社会做出熏大牺牲或卓越贡献的单位和个 人。但是，当时的行政奖励与我们探讨的行政奖励从本质上讲还不怒同一范畴，舆体 体现旁： 第一，当时的行政奖励只是政府实施行政管理的一稀手段，是缓解千群关系的 o 篓驯安主编：行政法与行政诉讼拣，北大出版社，高教出版社1 9 9 9 年版，第1 9 4 页。 o 戏橙年主编：舒玻行为法，a 强爨舨社1 9 9 3 年舨，第3 8 8 炙。 o 熊文睾g 主壤：臻谯行政法琢臻法律出版柱2 0 0 0 霉缀，第3 2 0 臻= 。褥慧基主编：嚣政疑法概论，主海九琵 出版社2 0 0 1 年版，第1 6 9 1 7 1 页。 6 硕士学位论文： 毋唆奖瓣制崖笃议 种方式。行政奖励在本质上是国家对受奖者的施舍与恩赐，在授奖者与受奖者之间并 不存在法律意义上的权利义务关系。作为恩赐，主动权掌握在授奖人手中，奖励与否， 奖融多少，鲡鳄奖励悉由纾敬秘关蠡孬淡定，受奖者为魏感愚戴德，没受奖者萋孽认荛 机会与已无缘，命该如此。而且任何人都不能通过法律向国家主张受奖权利。然而， 现代行政法及艇理论告诉我们，权利是法律赋予的，是受法律保护的，行使权利与否、 受奖与否，应囊受奖天决定；褥合法定奖融条 孛孛请奖灏嚣幸亍致瓤关不予奖翦或撼延 不办的，是行政违法行为，行政相对人可以申请法律救济。 第二，当时的行政奖励基本上不是政府配置资源f | 勺手段，更多地具有道德教化的 母棼用。在诗划经涛薅铡下，毒亍政奖励虽然铮黠豹是大公无私，不。弱魉鹱、觅义勇为、 默默奉献等为媛府所僵导的行为，僵其寒罄是为了遥避表彰、弘扬相应行力所反映密 来的精神和品德，肯定奉献精神，赞美善良风俗，树立社会正气，强调奖励的政治性、 思想性和道德性。与此摆皮，计划经济时期的行政奖励以精神奖励为主，物质奖励屠 予次要逮位，蘧基多是事纛袋彰，砖经济发震和资源蘸纛缺乏壹揍鹃健迸帮毒l 导终耀。 随着市场经济体制在我囡的确立和发展，市场这只“看不见的手”成了资源配置 自勺主导力量。市场主体在价值规律、供求关系等利益机制的影响和作用下，证成赣关 予“经济大”懿经典霞涯，凌努力追求舞鸯秘蓝最大纯豹霉辩客鼹上攫凌罄享主会公盏 的增长。而目前行政法学的些基本概念，大多建立柱计划经济蘩础之上，与市场经 济条件下的彳亍政管理实践不相吻合，与现代行政法的价值取向和发展方向更是相去甚 遴。行致法磐懿基本概念，嚣要重赣定义，行政奖瓣也在其中。铡始，彝志斌撼 认为：“行政奖励是政府全颟实施激痢性管制诱导效威的行政方式，它是指管制主体 以相关政策优惠、物质或精神鼓励的方式来肯定市场主体已有的符合政府意图的行 为，著以此调动激发市场主体继续实燕该类行为。彳亍敢奖励是一种以正面、积极的方 式来肯定管制辩象籍台管蒂l 瓣标静行爻鹣行政方式，墩蔗发挥激灏舞场主体之阚逶发 觉争、激发管制对象积极性、能动性的徽要方法。” 而相比较而言，笔者熙同意傅红伟博士的观点： 行致奖藏，楚指孬致烹钵秀实理行黢嚣标，逶莲黢予兹凄、穗糖及萁 氇蔽鼗，等| 辟、激励和支持行政相对人实旋一定的符合政府施政意图行为的非强制行政行为。 第二部分行政黧励的运行机制分析 。王学辉：市场经济条件下行政法学的新视野，载予宪法学、行政滋学2 0 0 1 年第2 期。 o 嚣忐斌：论政搿激秘槛管制对耋掏我国政企燕蘸熬孬馥遗思毒，载于罗囊才主躺：行政洼论熊( 麓4 卷) ，法律出鬣校2 0 0 1 年叛，豁4 3 8 炎。 o 傅红伟著：行政奖励研究北大缸收社2 0 0 3 年版，第3 3 3 4 页。 7 髻杰 椎叫 妒m受嗽旗。 蒹譬事l 夫 硕士学位论文： 亍政奖励制度刍议 理论探讨和实例分析怒行政行为研究中相辅相成的两个方面，行政奖励也不例 外：理沦探讨可以为行政奖励实践活动提供理论指导与观点支持，商鼢于我们在毽性 瓣考完善萼亍酸奖灏制度；实魏分孝蠹瑙为我们遗露瑾论搽讨提供了大藿的“第一手穗 料”，有助于我们进一步深化对行政奖励的认识。 行政奖励之所以勃兴予现代行政法之中，并成为行政主体充分利用行政相对人资 源，最大隈疫溺动露致稳对入授较毪兹蘩黉手羧。窍荚戏熬戆羚在强境帮狻装豹淘在 邋行机制，而正是这些外在环境和内在逡动机制为行政奖励的存在和发展提供了强有 力的理论支持。 一、行效法学基本楚式的转换 范式，英文是p a r a d i g m ，它来自希潞文，原来包括“共同显示”的意思。“藏式” 作为一个科学概念，是由美国著名的科学史学家和科学哲学家托马斯库恩最早提出 泉豹。库恩所说的“范式”，是指人们观察世界和从誊科学实践的方法，也就是一门 辩学中一般磷究入员掰共弼攀搓的信念、簇本理论、蘩搴蕊点、基零方法窝技术手段 镰等综合体。 将“范式”概念引入行政法学。可以将行政法学范式初步界定为有关行政法学研 究戆一套程凌、套理论鬣繁，它是蕊察秘诵谖复杂嚣敢法瑷蒙的一耀圭| 蠡踅或一秘方 式。受不同的政治、经济聚件及法律文化传统与观念等背景因素的影响，会形成不同 的行政法学范式。我国的行政法学范式是在国家行政观念支配下所形成的关于国家行 敬豹法，其基本蠹接是：叛程政瓤关帮行黢权力荛主线梅建行政法学体系，公共褰务 的管理权专瘸于国家，由政府垄断公共物黯的供给，强调行政法律必系的不对等槛和 行政机关的忧越地位，以单方性和强制性作为行政行为的基本特征，注重对行政权行 使的保障、行黢效率与行政狡序豹维护，疏子对行政投行使的外部黢餐和对公民的权 到豹保护与救济。随着公黎行致的改革与发展，社会政治、经济、文亿等各释因素重 新分化与组合，权力结构发生变迁，由单一权力中心向多中心权力结构演变、公共事 务的管理主体幽一元走向多元，行使权力的方式日趋多样化，特别怒非强制行政方式 越来越霰广泛运雳，公民黪投稍意谖与参与戆力氇嚣焱增强，这势必辩传绞熬孬藏法 学范式产生冲击，引出范式转换危机。 ( 一) 、中国行政法学的国家观念的形成 壹予致浚、经济戆差黪狱及法律文臻传统熬不弱，鑫萤 亍致法孥基本莛式存瓷较 大差异，总的来说，西方国家在自由资本主义时期，实行的是消极秩序行政，行政权 作用的范围较小，行政法作为限权法或消极的控权法存在，行政法学也很不发达。到 。s e e t h o m a s s k u h n ，t h es t r u c t u r e o f s c i e n t i f i c r e v o l u t i o n s ，c h i c a g o ：u n i v e r s i t y o f c h i c a g o p r e s s ，1 9 6 2 , c h a p t e r o n e 转g f 自：石佑启著论公共行政l j 亍政法学范式转按北京大学出版拈2 0 0 3 年版。 8 硕士学位论文：盼敬奖励耕度刍议 2 0 世纪后，两方资本主义豳家从消极行政步入积极行政，国家的权力结构模式由议 会主导向行政主导转变，导致行政国家兴起，形成了蹦家行政的观念，政府规模不断 扩大，行政权力鹜益膨张，行致鑫奎裁爨税逐速增长，行竣法峦游辍控权法交为襁摄 控权法，行政程序法应运而生。其行政法的发展史是伴随着行政权的不断扩大及对其 予以控制的历史，行政法学主要围绕着行政权的扩张与控制来设计其理论体系。 在毒萋苏联与我国，没鸯献瀵稷行致至l 积投行致戆笈震过程，鑫姣皴寒行政投力裁 搬强大且无所不及、无所不能。尤其在我因，由于社会历史条件的限制，新中国成 立就不得不继承旧中国经济政治极其落艨的遗产，面临着现代化发展的多重目标，必 绥圈对蓑颞来黩多方瑟鲍曩大匿力。在鼗镱援下，嚣娶强纯致府的于# 臻，由其承撼起 氐簇复兴和现代纯建设的领导重任。美黼著名经济学家支4 易斯曾经分析道：“国家越 落后，一个开拓性政府的作用范围就越大”。o 中国逐步形成高度集中全面控制的全能 欺府管理模式。 烟之建国艇中国选择了苏联式豹社会主义道路，建立了一个商度集 中静计划经济俸嗣。政麝瓣全柱会经济滤动觚制定决策、裁定计潮翻整餐诗疑魏行， 对社会管理从宏观到微观，对社会生产过程从投资到擞产，生产到流通，流通到消费， 进行全面的控制和管理。总之，政府成了“包揽一切”的“全能人”，其管理的触角 枣簧了柱会生活的各令领域，整令享圭会经济活动楚予致瘸静强权撩剿之下；敦瑭强社 会生活中处于绝对支配性的地位，对于每个公民而裔，无论是受菔还是受损，或者 需要还是不需舞，都必须接受政府提供的服务，政府很少甚至不必与公民进行协商和 逮逶。致庸霹叛袋强行政愈令豹方式，拨翻蛙建贾缨墓耱政治意强，强制洼为致藤扩 张权力提供了投威基础，使权威崇拜成为实现强青 生行政命令的手段。在经济发展水 平较低，能够满足人们需求的商品十分暾乏的情况下，政府无法通过诱导的方式让人 们自愿地服从超经济的制壤安搀，所以只能采取强制瞧的方式。行政法的发展路缎与 褥方国家有搿不丽，在行敢浚制建设与行效法学俸系缝构豹安螽 上，大多强谲孬波税 必的管理功能，将对行政机关与行政行为的研究作为行政法学的主溪内容，长期以来 疏于对公民权利的保护及行政程序的研究。人们在国家行政观念的支配下，把行墩法 上掰繇究的行敬纹陵予国家彳亍致，这棒一寒，行致法麓关予公共嚣竣戆法裁演交为行 政法是关于国家行政的法，并在此范式下进行理论研究和制度设计。对此，我们可以 从如下四个方颟考察而窥见一斑： 嚣致瓣灏家独鑫毪：嚣政法箨焚系戆不霹等瞧与厅致主傣瀚优越整； 孬竣 行为的单方憾和强制性；行政救济的滞后性和有隈性。 o 美1 刘萎鞭蔫：疑济增长理论 粱轻声译，上海三联出叛社，上辫入鹣出版社1 9 9 4 掣鞭，第5 2 0 夏。 o 张丽曼著：腻套辘型政府弼效转摄政府论社会主义政瓣管理模式斡转型，吉棒太琵豳簸轻2 0 0 0 年敝， 第6 2 页。 9 孝一 杰懋妻爨。 装譬窜 ；大学 nlz 蛳雌舶ut j y 口f 、i “ 磺士学住强文：彳亍教奖励制度刍议 在以上四个方面中，行政行为在行政法学上是对行政活动的理论概括，是行政法 学中极其重要的领域，可以说是行政法举理论的精髓和柱石。最早绘行政行为下定义 豹楚德莺毒亍政法学之父爽掭+ 梅盱尔( o t t o m a y e r ) ，氇谈为，行玻行为是行政撬关 邋用公权力，对具体行政事务适用法律、作出决定的单方行为。舆托梅叶尔的行 政行为概念是以命令性和强制性为基础特征的，他认为，公法关系遐根据国家的优越 穗霞来确定弱，国塞与公晁之藏豹台嗣，农公法壤域怒苓可麓存在鹣。鑫为，台瓣建 以法律主体的平等地位为前提，而国家与公民之问不存在这样的意思对等关系，当国 浆以国家的名义活动时总怒单方面的和商权的，不可能与公民处于平等的地位上。这 耱现象与敷维持秩序为主要任务、对公熬发蠢翕令、实藏强割巍主袋馋爆豹所谓秩事 行政国家的璎论是稆一致的。奥托梅叶尔的理论怒辩1 9 世纪警察国家行政法的总 结，当时行政活动完全以命令和强制为本位，不存在以私法上的对簿地位进行管理的 模式。奥托梅叶尔所著的德国行政法以行政行为为中心线索建立了德国行教法 学体系，对黻蠢酶行政法擎璃论和行政法实践产生了深送懿影响，藩歪也影响戮我潜。 我国的行政行为概念，从内容上看属于上述模式。 在我国，般认为，行政行为是行政主体依法代袭国家，行使行政权所作如的， 麓袁接蕺阉臻产生法律效袋瓣嚣羹。“弧方式上看，嚣竣行麓是一耱攀方行为，鬻不 是双方行为。单方行为意味潜行政行为的成立只取决于行政主体的单方意志，不阱行 政相对人的意志为转移。也难是基于这特征，行政禽同不属于行政行为。”印既然行 敬行为是纾致志髂鼗表晷家实蘧熬霉亍力，敷宅班国家强弱力终为实瑷嚣搽障。行政主 体行使职能的行为如遇到障碍，在没有其他途径克服障碍时，可以运用行政强制手段 来消除障碍，保障行政行为内容的实现。行政行为的雎方性与强制性是紧密联系的， 徭致霉亍为的蕈方性是行政行为强制性的秘提，行政行为滟强制性则怒孝亍致行为单方性 的结果。据忿，在行政法学上，学者们主瑟或重点研究的就是嚣效命令、行致鬣收、 行政许可、行政处罚、行政强制等这些强制性与单方性行为。德国学者何意志教授评 论道：“就中湖行政法的特织而论，其出发点必强调行政法的管理功能，堪称最明显 戆特征。对行敬法静基本认识旱已经蹩，凝仍然是赣海于管理法或控较法， 只是第二步才考虑控制行政权( 即控权法) 。这一认识决定了中国行政法的许多方面 和机制。中国行政法的特征之一是下令成风，而不重视合作是行政活动的重要手段。 约毽纪五六卡零钱嚣方牙玻法中瑟瘸懿其缍嚣致露隽，如今支熬中罄行政懿实羧。 这反映在立法方面，已开始舰范某些具体行政行为，例如行政处罚和行政许可( 革策) ， o 翁岳生著：行敢法与瑶代法治蒜黎，台湾新印捌公适1 9 7 9 年敝，第3 夏。 o 胡建淼著；行政法学，法律m f ：瞳社1 9 9 8 年版，辩2 6 3 页。 1 0 装擎州大学 n t ，i n “h o io t i n 口：、 硕士学位论支：稃政奖励制度刍波 似尚未进展到诸如行政合同与行政指导那类没有那么强制性的手段。”。罗豪才教授等 也总结道：“传统理论认为，李亍政行为具露法律从属性、裁量