土地使用权出让.doc

浅谈土地使用权出让内容摘要：随着我国经济体制改革的不断深化，市场经济得到迅速发展。但由于房地产作为商品进入市场的时间不长，这方面的法制还不健全，人们的法律意识薄弱，房地产市场体系尚未完全形成，宏观调控措施不力，房地产业出现盲目增长，势头过热的现象，炒买炒卖地皮的现象时有发生。尤其是土地使用权出让、转让中的问题很突出。本文首先对我国土地使用权的背景做一个介绍，进一步说明我国取得土地使用权的途径有哪些，最后对无效土地出让、转让行为的处理做一个浅谈。关键词：土地使用权 出让 划拨 转让 法律一、土地使用权出让背景和法律依据我国土地使用权出让、转让法律制度的确立经历了一个漫长的发展过程：解放初期，国家允许土地所有者出租和买卖土地；1955年规定士地不得转让；1982年宪法明确任何组织或者个人不得侵占、买卖、出租或者以其他形式非法转让土地，形成静止的无偿永久；使用土地的制度。1988年国务院发布了城镇国有土地使用税条例从而结束了城镇国有土地一律无偿使用的年代。1988年4月，全国人大通过了宪法修正案，对宪法第14条作了修改，删去了“出租”两字，增加了“土地使用可以依照法律的规定转让”的内容，这就是为我国实行土地使用权出让、转让提供了宪法依据。同年12月，全国人大常委会对土地管理法作了相应的修改，增加了“国有土地有偿使用”的条款，并授权国务院另行规定城镇国有土地使用权可由国家作为出让方依法出让，“依照本条例的规定取得土地使用权的土地使用者，其使用权在使用年限内可以转让、出租、抵押或者用于其他经济活动；合法权受国家保护。土地使用权出让、转让制度的确立，符合经济发展的客观规律，顺应市场经济发展的需要，是我国房地产业作为市场经济的一大支拄产业兴起和发展的前提和基础。允许土地使，用权有期限出让、转让，可以最大限度地开发、利用土地，增加土地价值。二、取得国有土地使用权的法律途径。总的来说，取得国有土地使用权的途径有三种：出让、划拨、转让。 下面分别给予简单的介绍。1、以出让方式取得国有土地使用权 土地使用权出让，是指国家将土地使用权在一定年限内出让给土地使用者，由土地使用者向国家支付土地使用权出让金的行为。出让方式有：招标、拍卖、挂牌、协议。土地使用权出让最高年限：居住用地七十年，工业用地五十年，教育、科技、文化、卫生、体育用地五十年，商业、旅游、娱乐用地四十年，综合或者其他用地五十年。 （一） 招标拍卖挂牌出让土地使用权范围： （1）供应商业、旅游、娱乐、工业用地和商品住宅等各类经营性用地以及有竞争要求的工业用地； （2）其他土地供地计划公布后一宗地有两个或者两个以上意向用地者的； （3）划拨土地使用权改变用用途，国有土地划拨决定书或法律、法规、行政规定等明确应当收回土地使用权，实行招标拍卖挂牌出让的； （4）划拨土地使用权转让，国有土地划拨决定书或法律、法规、行政规定等明确应当收回土地使用权，实行招标拍卖挂牌出让的； （5）出让土地使用权改变用途，国有土地划拨决定书或法律、法规、行政规定等明确应当收回土地使用权，实行招标拍卖挂牌出让的； （6）法律、法规、行政规定明确应当招标拍卖挂牌出让的其他情形。 （二）.以协议方式取得国有土地使用权 （1）协议出让国有土地使用权范围 出让国有土地使用权，除依照法律、法规和规章的规定应当采用招标、拍卖或者挂牌方式出让，方可采取协议方式，主要包括以下情况： 、供应商业、旅游、娱乐和商品住宅、工业用地等各类经营性用地以外用途的土地，其供地计划公布后同一宗地只有一个意向用地者的； 、原划拨、承租土地使用权申请办理协议出让，经依法批准，可以采取协议方式，但国有土地计划决定书、国有土地租赁合同、法律、法规、行政规定等明确应当收回土地使用权重新公开出让的除外； 、划拨土地使用权转让申请办理协议出让，经依法批准，可以采取协议方式，但国有土地划拨决定书、法律、法规、行政规定等明确应当收回土地使用权重新公开出让的除外； 、出让土地使用权人申请续期，经审查准予续期的，可以采用协议方式。 （2）禁止性规定 、以协议方式出让国有土地使用权的出让金不得低于按国家规定所确定的最低价。 、协议出让最低价不得低于新增建设用地的土地有偿使用费、征地（拆迁）补偿费用以及按照国家规定应当缴纳的有关税费之和，有基准地价的地区，协议出让最低价不得低于出让地块所在级别基准地价的70%。低于最低价时国有土地使用权不得出让。 2、以划拨方式取得国有土地使用权 土地使用权划拨，是指县级以上人民政府依法批准，在土地使用者缴纳补偿、安置等费用后将该幅土地交付其使用，或者将土地使用权无偿交付给土地使用者使用的行为。即划拨土地使用权不需要使用者出钱购买土地使用权，而是经国家批准其无偿的、无年限限制的使用国有土地。但取得划拨土地使用权的使用者依法应当缴纳土地使用税。 以划拨方式取得土地使用权的，除法律、行政法规另有规定外，没有使用期限的限制。虽然无偿取得划拨土地使用权没有年限限制，但因土地使用者迁移、解散、撤销、破产或者其他原因而停止使用土地的，国家应当无偿收回划拨土地使用权，并可依法出让。因城市建设发展需要和城市规划的要求，也可以对划拨土地使用权无偿收回，并可依法出让。无偿收回划拨土地使用权的，其地上建筑物和其他附着物归国家所有，但应根据实际情况给予适当补偿。 以划拨方式取得国有土地使用权的情形：根据城市房地产管理法第二十四条的规定，下列建设用地的土地使用权，确属必需的，可以由县级以上人民政府依法批准划拨：(1)国家机关用地和军事用地；(2)城市基础设施用地和公益事业用地；(3)国家重点扶持的能源、交通、水利等项目用地；(4)法律、行政法规规定的其他用地。以划拨方式取得土地使用权的，经主管部门登记、核实，由同级人民政府颁发土地使用权证。 3、以转让方式取得国有土地使用权 土地使用权转让是指土地使用者将土地使用权再转移的行为，即土地使用者将土地使用权单独或者随同地上建筑物、其他附着物转移给他人的行为。原拥有土地使用权的一方称为转让人，接受土地使用权的一方称为受让人。 转让方式：包括出售、交换和赠与等。土地使用者通过转让方式取得的土地使用权，其使用年限为土地使用权出让合同规定的使用年限减去原土地使用者已使用年限后的剩余年限。 未按土地使用权出让合同规定的期限和条件投资开发、利用土地的，土地使用权不得转让。 “房地一并转移”：土地使用权转让时，其地上建筑物、其他附着物所有权随之转让。地上建筑物、其他附着物的所有人或者共有人，享有该建筑物、附着物使用范围内的土地使用权。土地使用者转让地上建筑物、其他附着物所有权时，其使用范围内的土地使用权随之转让，但地上建筑物、其他附着物作为动产转让的除外。土地使用权转让价格明显低于市场价格的，市、县人民政府有优先购买权。土地使用权转让的市场价格不合理上涨时，市、县人民政府可以采取必要的措施。三、对无效土地出让、转让行为的处理审判实践中，对无效出让、转让土地的行为，应根据双方过错大小，各自承担责任的原则来处理。从大多数案件来看，大部分无效合同双方均有过错，受让方法制观念薄弱，赚钱心切，既不审查对方是否有合法土地使用权，也不注意对方的信誉状况，就急于签约、付款。转让方往往仅凭一张与他人签订的土地转让意向书就再行转让。对此类无效合同，我们先行调解，调解不成的，判决返还地价款，利息按银行同期同类贷款利率计算。对于高息拆借来的资金，原则上不予保护，双方协商同意支付高额利息的除外。举个例子，甲乙签订土地转让合同，合同约定甲付定金1000万元给乙，乙负责办理土地转让的手续，后因为该土地乙不享有使用权，审批手续未办成，引起纠纷，起诉于法院。法院处理该案时，甲提出l000万元定金是从四川以30%的年息拆借来的，要求乙返还本金、利息，经调解，乙同意返还本金，利息按年息25返还。总之，土地出让、转让是随着我国土地有偿使用制度的确立和市场经济迅速发展而出现的新型法律关系，尽管这几年国务院、各省制定颁布了一系列房地产法规，但这方面的法制仍很不健全，许多新情况、新问题层出不穷，有待于我们不断地调查研究，总结办案经验，提出解决问题的办法和途径，为立法提供依据，为市场经济更好地服务。1、王卫国：中国土地权利研究中国政法大学出版