（环境与资源保护法学专业论文）我国生物多样性保护法律制度研究.pdf

我国的生物多样性保护法律制度研究 学位论文完成同期： 指导教师签字： 答辩委员会成员签字： f 删f f j j j | j f i 舢f y 18 2 9 7 9 6 习垂乞 纽笪型燮 代， 。 添 ，j 独创声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取得的 研究成果。据我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其 他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含未获得 ( 洼! 翅遗直甚他盂噩挂剔虚明的：奎拦豆窒2 或其他教育机构的学位或证书使 用过的材料。与我同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明 确的说明并表示谢意。 学位论文作者签名：幺苋雩乏签字日期吵年乡月穸日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，有权保留并 向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘，允许论文被查阅和借阅。本人 授权学校可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用 影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编学位论文。同时授权中国科学技术信息 研究所将本学位论文收录到中国学位论文全文数据库，并通过网络向社会公 众提供信息服务。( 保密的学位论文在解密后适用本授权书) 躲红吃亏弓 新签：。删 签字同j f 乒护拜月歹同签字闩期：勿p 年易月，r 我国的生物多样性保护法律制度研究 捅要 生物多样性是经过亿万年自然发展的结果，是我们人类赖以生存和发展的重 要资源。生物多样性的价值不仅包括本身的资源价值，还包括科研价值，美学价 值等间接价值，不仅在过去和当代为人类发展提供了丰富的资源，其无穷的发掘 潜力也是人类未来发展的保证。然而，由于人类对生物多样性资源的过度开发和 利用，生物多样性正面临着严重的危机，物种灭绝速度加快，基因丧失严重，生 态系统受到严重破坏。生物多样性丧失问题已经引起了国际范围内的普遍关注， 并且采取了一系列行动，成立了国际自然与国际自然资源联盟等国际生物多样性 保护组织，制定了生物多样性公约等重要生物多样性保护公约。尽管这些国 际组织的措施可能不尽如意，国际公约并不尽完善，但是这些国际组织和国际公 约都是国际社会对生物多样性保护工作做出的有益尝试，为世界各国的生物多样 性保护工作提供了良好的借鉴。生物多样性保护成为当今世界热点环境问题之 一，受到世界各国越来越多的重视。我国是世界上生物多样性最丰富的十二个国 家之一，其复杂的自然地理条件蕴含了丰富的生物多样性资源，为我国的经济社 会发展提供了坚实的物质基础。但是，我国人口的迅速膨胀和经济快速发展给生 物多样性带来了巨大的压力，生态环境持续恶化，生物多样性严重丧失。我国已 经认识到生物多样性问题的严重性，并且通过制定和一系列的法律法规和相关政 策方针，积极的开展生物多样性保护工作，并且对有效缓解生物多样性压力，改 善生态环境起到了积极作用。 法律是影响生物多样性的重要间接驱动力和干预策略，是保护生物多样性最 重要的，最为有效的手段之一。但是，我国现存的生物多样性保护立法还不够充 分，生物多样性保护法律制度也有待完善，尚不能满足现阶段生物多样性保护工 作的要求。本文共有四。章。笔者首先从生物多样性概况开始，对生物多样性的概 念及价值做了简要论述，并着重强调了法律对于生物多样性保护的重要作用：第 二章在总结国际生物多样性保护立法的发展历程的基础上，论述了重要的国际生 物多样性保护公约，其中对生物多样性公约和濒危野生动植物种国际贸易 公约做了着重介绍。总结了美国，欧盟，印度的生物多样性保护立法，并在此 基础上归纳出我国可以向国外生物多样性保护立法借鉴的内容；第三章阐述了我 国的生物多样性保护立法发展历程，并对我国现行的生物多样性保护主要法律原 则和法律制度做出总结；第四章在借鉴国外生物多样性立法经验和分析研究国内 生物多样性法律制度现状基础上，笔者指出了我国生物多样性保护法律制度中存 在的几点问题，并且从以修订国家重点保护野生动物名录为例要求对现行生 物多样性保护法律进行完善，加强传统知识保护，发展生态行政补偿制度和完善 对政府生物多样性保护责任的问责等四个方面，提出了对于我国生物多样性保护 法律制度的完善建议和措施。 关键词：生物多样性；保护；法律制度；传统知识 s t u d yo nb io div e usit yc o n s erv a tio nl e g a iin s tir u tio n s inc hib e a b s t ra c t b i o d i v e r s i t y , w h i c hi si m p o r t a n tr e s o u r c ef o re x i s t e n c ea n dd e v e l o p m e n to f h u m a nb e i n g s ，i st h er e s u l to fn a t u r a l d e v e l o p m e n ti nt h ep a s tm i l l i o n so fy e a r s b i o d i v e r s i t yi s n o to n l yak i n do fn a t u r a lr e s o u r c e ，b u ti sa l s o q u i t eu s e f u lf o r s c i e n t i f i cr e s e a r c ha n de n t e r t a i n m e n t i th a sp r o v i d e dh u m a n b e i n g sal a r g ea m o u n to f r e s o u r c e si nt h eh i s t o r yo fo u r d e v e l o p m e n ta n di t st r e m e n d o u sp o t e n t i a lv a l u ew i l lb e t h eg u a r a n t e eo fo u rf u t u r e h o w e v e r , d u et o o v e r e x p l o i t a t i o no fh u m a nb e i n g s ， b i o d i v e r s i t yi sf a c i n gs e r i o u sc r i s i s ，s u c ha sa c c e l e r a t e ds p e c i e se x t i n c t i o n ，g e n el o s s a n de n d a n g e r e de c o s y s t e m t h ep r o b l e mo f b i o d i v e r s i t yl o s si sr e c e i v i n gm o r ea n d m o r ec o n c e r nw i t h i nt h ei n t e r n a t i o n a ls c o p ea n das e r i e so fa c t i o n sh a sb e e nt a k e nt o c o p i n g w i t hi t i n t e r n a t i o n a l b i o d i v e r s i t y c o n s e r v a t i o n o r g a n i z a t i o n s ，s u c ha s i n t e r n a t i o n a lu n i o nf o rc o n s e r v a t i o no fn a t u r ea n dn a t u r a l r e s o u r c e s ，w e r e e s t a b l i s h e da n di n t e r n a t i o n a ll a w s ，s u c ha sc o n v e n t i o no n b i o l o g i c a ld i v e r s i t y , w e r e e n a c t e d a l t h o u g hm e a s u r e so ft h e s eo r g a n i z a t i o n sa n dr u l e so ft h e s ei n t e r n a t i o n a l l a w sa r en o tp e r f e c t ，a d m i t t e d l y , t h e ya r e h e l p f u la t t e m p t sa n dd om a k eal o to f c o n t r i b u t i o nt ob i o d i v e r s i t yc o n s e r v a t i o n t h e ys e ta g o o de x a m p l ef o rc o u n t r i e sa n d a r e a sa l lo v e rt h ew o r l d b i o d i v e r s i t yc o n s e r v a t i o nh a sb e c o m eo n eo ft h ew o r l d h o t t e s te n v i r o n m e n t a lt o p i c sa n di sa t t a c h e dm o r ea n dm o r e i m p o r t a n c e c h i n ai so n e o ft h et w e l v ec o u n t r i e sw h i c hh a st h er i c h e s t b i o d i v e r s i t y i t sc o m p l e xn a t u r a l c o n d i t i o nb r e e d sr i c h b i o d i v e r s i t y t h a t p r o v i d e sas o l i dm a t e r i a lf o u n d a t i o nf o r e c o n o m i ca n ds o c i a ld e v e l o p m e n to fc h i n a p o p u l a t i o ne x p l o s i o na n d r a p i de c o n o m i c d e v e l o p m e n tb r i n gg r e a tp r e s s u r et ob i o d i v e r s i t yo fc h i n a t h ee c o s y s t e mg e t sw o r s e a n db i o d i v e r s i t yi sa tr i s k c h i n ah a ss e n s e dt h es e r i o u s n e s so ft h ep r o b l e ma n dt a k e n l o t so fm e a s u r e s a c t i v e l y , i n c l u d i n gm a k i n gb i o d i v e r s i t yc o n s e r v a t i o nl a w sa n d p o l i c i e s t h e s em e a s u r e sd oe a s et h ep r e s s u r ef o rb i o d i v e r s i t ya n di m p m v e e c o l o g i c a l e n v i r o n m e n tt os o m ee x t e n t l a wi si m p o r t a n ti n d i r e c td r i v i n gf o r c ea n di n t e r v e n t i o ns t r a t e g yf o rb i o d i v e r s i t y , n l i ti so n eo ft h em o s ti m p o r t a n ta n de f f e c t i v em e a n sf o rb i o d i v e r s i t yc o n s e r v a t i o n h o w e v e r , t h eb i o d i v e r s i t yc o n s e r v a t i o nl e g i s l a t i o ni nc h i n a i sn o ts u f f i c i e n ta n di t s i n s t i t u t i o n sa l s or e q u i r ep e r f e c t i o n t h e ya r eu n a b l et om e e tt h en e e do fc o n t e m p o r a r y b i o d i v e r s i t yc o n s e r v a t i o nw o r k t h e r ea r ef o u rc h a p t e r si nt h i sp a p e r t h ea u t h o rs t a r t s w i t ht h eg e n e r a li n t r o d u c t i o no fb i o d i v e r s i t y i nt h i sc h a p t e r , t h ed e f i n i t i o na n dv a l u e o fb i o d i v e r s i t ya r en a r r a t e da n dt h ee f f e c to fl a wf o rb i o d i v e r s i t yc o n s e r v a t i o ni sa l s o s t a t e d i nt h es e c o n dc h a p t e r , t h ea u t h o r , o nt h eb a s i so fc o n c l u d i n gt h eh i s t o r yo f i n t e r n a t i o n a lb i o d i v e r s i t yl a w , d i s c u s s e st h ei m p o r t a n ti n t e r n a t i o n a lb i o d i v e r s i t y c o n s e r v a t i o nl a w sa n do r g a n i z a t i o n s ，e s p e c i a l l yi n t r o d u c i n gt h ec o n v e n t i o no n b i o l o g i c a ld i v e r s i t ya n dc o n v e n t i o no ni n t e r n a t i o n a lt r a d ei ne n d a n g e r e ds p e c i e so f w i l df a u n aa n df l o r a b i o d i v e r s i t yl a w sf r o mt h eu n i t e ds t a t e so fa m e r i c a ，e u r o p e a n u n i o na n di n d i aa r es t u d i e d t h e n ，t h ea u t h o rs u m m a r i z e st h ep o i n t st h a tc h i n ac a n l e a r nf r o mt h e s ef o r e i g nl e g i s l a t i o n s i nt h et h i r dc h a p t e r , t h ea u t h o re l a b o r a t e st h e h i s t o r yo fb i o d i v e r s i t yc o n s e r v a t i o ni nc h i n aa n dc o n c l u d e st h ed o m e s t i cb i o d i v e r s i t y c o n s e r v a t i o nl e g a lp r i n c i p l e sa n di n s t i t u t i o n s i nt h ef o u r t hc h a p t e r , o nt h eb a s i so f b e n e f i t t i n gf r o mf o r e i g nb i o d i v e r s i t yc o n s e r v a t i o nl e g i s l a t i o na n di n s t i t u t i o n sa n d s t u d y i n gt h ed o m e s t i cl e g a li n s t i t u t i o n s ，t h ea u t h o r , b yp o i n t i n go u tt h ep r o b l e m si n t h ep r e s e n tb i o d i v e r s i t yl e g a ls y s t e m ，p u t sf o r w a r ds o m es u g g e s t i o n s ，s u c ha s s u g g e s t i n ga m e n d i n gb i o d i v e r s i t yc o n s e r v a t i o nl a w sb yt a k i n gt h ew i l da n i m a l so f n a t i o n a lp r i o r i t yp r o t e c t i o nl i s ta sa ne x a m p l e ，s t r e n g t h e n i n gt r a d i t i o n a lk n o w l e d g e p r o t e c t i o n ，d e v e l o p i n ge c o l o g i c a la d m i n i s t r a t i v ec o m p e n s a t i o na n ds u p e r v i s i o nf o r g o v e r n m e n t a lb i o d i v e r s i t y c o n s e r v a t i o nd u t y , i no r d e rt op r o m o t eb i o d i v e r s i t y c o n s e r v a t i o nw o r ki nc h i n a k e y w o r d s ： b i o d i v e r s i t y ： c o n s e r v a t i o n ： i e g a i t r a d i t i o n a ik n o w i e d g e i v i n s ti r u ti o n s ： 二 目录 前言1月i j 舀1 第一章生物多样性概述5 第一节生物多样性的定义5 一、物种多样性6 二、遗传多样性6 三、生态系统多样性7 第二节生物多样性的价值7 一、生物多样性的直接价值7 二、生物多样性的间接价值8 第三节法律之于生物多样性性保护8 一、影响生物多样性的驱动力8 二、法律是影响生物多样性的间接驱动力1 0 第二章国际生物多样性保护立法1 2 第一节国际生物多样性保护概述j ：1 2 第二节国际生物多样性保护公约1 4 一、生物多样性公约1 4 二、濒危野生动植物种国际贸易公约1 6 三、关于特别是水禽栖息地的国际重要湿地公约1 8 四、生物多样性公约的卡塔赫纳生物安全议定书1 8 第三节生物多样性保护的国际组织1 9 第四节国外生物多样性保护立法2 0 一、美国的生物多样性保护立法j ，一2 0 ， 二、欧盟国家的生物多样性保护立法2 1 三、印度的生物多样性保护立法2 3 第五节国际生物多样性保护法律对我国的借鉴意义2 4 第三章我国生物多样性保护法律制度2 6 第一节中国的生物多样性概述2 6 第二节中国的生物多样性保护立法2 7 一、中国古代的生物多样性保护立法2 7 二、中国近代的生物多样性保护立法2 8 三、新中国的生物多样性保护立法2 8 第三节我国的生物多样性保护保护法律的基本原则和制度3 l 一、我国的生物多样性保护法律遵循的原则3 1 二、我国生物多样性保护的基本法律制度3 3 第四章我国生物多样性保护法律制度中的问题分析及对其完善建议 4 ( ) 第一节我国的生物多样性保护法律制度中存在的问题分析4 0 一、现行生物多样性保护法律( 以国家重点保护野生动物名录为例) 难以满足生物多样性保护需求4 0 二、我国生物多样性保护法律制度对于传统知识保护的忽视4 1 三、我国生物多样性保护法律制度对于生态行政补偿的缺失4 1 四、我国生物多样性保护中政府责任的缺失4 2 第二节我国生物多样性保护法律制度的完善：4 3 一、完善生物多样性保护立法( 以国家重点保护野生动物名录为例) 4 ： 二、加强传统知识保护立法4 5 三、发展生态行政补偿制度4 9 四、健全对政府生物多样性保护责任的问责机制5 3 结语5 8 参考文献5 9 我困的生物多样性保护法律制度研究 月i j 吾 保护生物多样性对我国社会经济可持续发展具有重要的战略意义。生物多样 性保护法律是我国保护生物多样性的重要手段，国家通过法律确定与生物多样性 保护有关的方针、政策、原则和行为规范，明确各级机构的管理范围和分工，规 定对违法行为的处罚方法和处理程序。生物多样性保护法律在保护国家生物多样 性、管理和利用生物资源方面起着极其重要的作用，为维护生态系统稳定和实现 生物资源的可持续利用提供了法律依据和手段。1 9 4 9 年新中国诞生后我国的生 物多样性保护事业发展迅速。经过半个世纪的建设，我国的生物多样性保护法制 也逐渐发展起来。我国宪法规定，国家保障自然资源的合理利用，保护珍贵的动 物和植物，禁止任何组织或个人用任何手段侵占或破坏自然资源。在宪法基础 上，我国已经制定了中华人民共和国环境保护法、中华人民共和国海洋环境 保护法、中华人民共和国渔业法、中华人民共和国森林法、中华人民共和 国草原法、中华人民共和国野生动物保护法、中华人民共和国野生植物保护 条例、中华人民共和国自然保护区条例等一系列与生物多样性保护相关的法 律法规。自1 9 9 3 年中国批准生物多样性公约以来，为了加强保护，遏制生 物多样性锐减的趋势j1 7 年来中国已制定和颁布了中国生物多样性保护行动 计划、全国生态环境保护纲要、中国水生生物资源养护行动纲要和中国 国家生物安全框架等生物多样性保护政策文件2 0 多项，特别是2 0 0 6 年1 0 月， 我国制定并发布了全国生物物种资源保护与利用规划纲要，明确了2 0 0 6 - 2 0 2 0 年全国生物物种资源保护与利用的总体目标和阶段性目标，提出了1 2 个重点领 域的主要任务，确定了十一五期间优先开展的行动和项目。截至2 0 0 7 年，我国 建立起各种类型、不同级别的自然保护区2 5 3 1 个，约占陆地国土面积1 5 2 ， 超过国际平均水平3 2 个百分点，并且初步形成了自然保护区法律法规体系，对 保护国家战略资源，保障经济社会可持续发展发挥了重要作用。同时我国加入了 一系列有关生物多样性保护的国际公约，包括濒危野生动植物物种国际贸易公 约，关于特别是水禽栖息地的国际重要湿地公约及该公约的修正案，东南 亚及太平洋区植物保护协定、国际热带木材协定等等。尽管中国已经采取 系列生物多样性保护和恢复措施，部分地区的自然生念环境有所改善，但是由于 。参见2 0 0 4 年中华人民共和困宪法第几条。 我国的生物多样性保护法律制度研究 气候变化等自然原因和历史上滥伐森林，毁草开荒，滥捕滥猎等人为破坏所造成 的影响，目前生物多样性丧失的趋势还没有得到有效地控制，许多生态系统功能 在不断地退化，濒危物种的比例也在不断地升高，外来入侵物种的危害加剧，遗 传资源丧失和流失问题日益严重。我国的生物多样性保护法制建设起步比较晚， 存在着很多有待完善的地方，在生物多样性保护的实践中难免出现一些问题。 纵观我国生物多样性保护的现状，我们发现以下问题亟待解决。( 1 ) 生物多 样性保护法律法规已经和现阶段生物多样性保护工作不相符，不能够有效为生物 多样性保护工作提供有力的法律保障。我国的生物多样性法律法规有很大部分是 在我国改革开放后的经济发展起步阶段制定的，至今已经有二十余年。在这二十 年里，不论是我国的经济社会发展程度，还是生物多样性状况已经发生了天翻地 覆的变化。因此，大规模的生物多样性法律修订刻不容缓。( 2 ) 生物多样性保护 立法中对于传统知识保护的缺失。传统知识是土著与本地社区依据生物多样性条 件而积累下来的一种知识体系，对于生物多样性保护具有重要意义。( 3 ) 生态行 政补偿机制发展落后。我国在生态行政补偿机制方面很薄弱，需要通过完善生态 行政补偿机制，以激励公民的生物多样性保护积极性。( 4 ) 对政府生物多样性保 护责任的问责机制不完善。由于生物多样性的公共产品性质，国家在生物多样性 保护中必须起到主导作用，通过完善立体的问责机制以保障政府在生物多样性保 护中切实的承担责任。此外，我国在生物多样性保护种的国际合作参与力度不够。 生物多样性作为世界环境问题之一，具有国际性和整体性的特点。因此生物多样 性保护必须重视国际合作。 在生物多样性保护法律制度研究方面，国内外学者和管理工作者们做了很 多研究工作。国际生物多样性保护法律研究中，英国学者理查德马克罗瑞的环 境法的实施一欧洲经验对欧洲的生物多样性保护法律做了系统研究，尤其对外 来物种入侵对生物多样性的影响做了深入研究分析。俄罗斯学者谢尔盖阿列克 ， 山德罗维奇博戈柳博夫的俄罗斯生态法的适用中提出当前最重要的是将已 制定的生物多样性保护法律正确的执行，真正的发挥作用。 挪威学者汉斯克 里斯蒂安布葛的相关环境权理论为生物多样性保护提供了理论支持。固印度学 参见h t t p ：w w w u c l a c u w l a w s e n v i r o n m e n t a c a d e m i c s s h t m l ? m a c r o r y ，2 0 0 9 年1 2 月2 5r 访问。 营转引自i i 树义：俄罗斯生态法，武汉：武汉火学i ：版社，2 0 0 1 年版，第5 0 - 5 7 页 转引白周训芳：环境权论。北京：法律f l j 版社，2 0 0 3 年版，第9 0 - 9 2 页 2 我国的生物多样性保护法律制度研究 者k v 克旱施那莫西的生物多样性教程详尽的介绍了生物多样性，探讨生 物多样性保护的途径和手段。此外还有德国学者m i c h a e lb o t h e ，美国学者d e a n h i l lr i 等人长期致力于生物多样性保护法律研究。国内学界对于我国珍贵濒危 动物的保护法律也做了一些研究。李铮就1 9 7 3 年美国濒危物种法和1 9 8 8 年 我国野生动物保护法的某些方面作了初步比较，寻求差异的原因，对我国 生物多样性保护立法完善提出了建议。周珂的生态环境法论从生态环境整 体论角度，论述生物多样性的重要性及建立完善生态环境法体系的构想。 吴冬 梅探讨了生态系统和物种多样性所面临的威胁。指出目前物种灭绝的速度在加 快，濒危物种在增多，生物多样性保护的重点应是濒危物种，并分析了生物多样 性丧失的原因，认为人口过快增加是生物多样性危机的主要根源。孙中艳介绍 了英国、印度和美国对于生物多样性保护法律，并且提出了对我国的启示。宋 宗宇 杨新莹则提出我国应当在借鉴预防和控制外来入侵物种的法律制度经验 的基础上，以人与自然和谐发展的环境观和可持续发展观为指导，通过完善环境 风险评估、行政许可、名录、检验检疫以及法律责任追究制度来加强外来入侵物 种的法律规制。蔡守秋、 周岚、 孙中艳、 晏晓丽、1 1 张建邦1 2 等学者也都对保 护生物多样性保护法律进行了探讨。吕忠梅和陈虹则从物权的角度对野生动物的 保护进性了研究，指出物权法的准物权制度将生物资源纳入了物权制度框架， 这对于生物多样性保护具有一定的积极意义。”詹长英介绍了我国野生动物保护 。参见( 印度) k v 境里施那默西著：生物多样性教程，张正旺主译，北京：化学工业i i j 版社，2 0 0 5 年版， 第1 2 8 - 1 3 5 页 参见李铮：从美国的濒危物种法对我国野生动物保护法的反思，云南环境科学，2 0 0 3 年第2 期， 第3 8 _ - 4 1 页 。参见周珂：生态环境法论，北京法律 i i 版社，2 0 0 1 年版，第6 8 页。 ”参见吴冬梅：浅析生物多样性快速灭绝的原i 六1 及保护，”肃科技纵横，2 0 0 7 年第1 期，第1 6 9 1 7 0 页。 参见孙中艳：英、印、美生物多样性的法律保护，国十资源，2 0 0 5 年第1 0 期，第4 6 4 8 页。 o 参见宋宗宇等：外来入侵物种的法律规制，生态经济( 学术版) ，2 0 0 8 年第1 期，第4 3 2 - 4 3 5 页； o 参见杨新鼍：外来物种入侵法律问题研究，环境研究j 监测，2 0 0 8 年第2 期，第5 3 一_ 6 5 页 o 参见蔡守秋：生物安伞论，河南省政法十部学院学撒，2 0 0 2 年第1 2 卷第2 期，第4 页。 。参见州岚：我困生物多样忡保护法律对策研究，桶州人学硕i - t o d z 生学位论文，2 0 0 5 年，第3 5 3 6 页 曲参见孙中艳：生物多样性保护法律体系完善，东北林业人学硕i ：研究生学位论文，2 0 0 4 年，第3 7 3 9 页。 参见晏晓附：生物多样性保护法律制度研究，晕庆人学颁i ：c o l 究生学位论文，2 0 0 5 年，第2 4 2 8 页。 1 2 参见张建邦：生物多样他的法律保护机制研究，中固政法人学颁l ：研究生学位论文，2 0 0 4 年，第4 0 - 4 1 页。 1 3 参见n 中梅、陈虹：论物权法的生物多样性保护制度功能，法学杂忠，2 0 0 8 年第3 期，第7 1 0 页。 3 我国的生物多样性保护法律制度研究 法中刑事犯罪的有关规定，剖析了我国野生动物保护法关于破坏野生动物资源的 立法缺陷，呼吁尽快完善我国野生动物保护法刑事立法的有关条款。陈卓通过对 野生动物致人损害几种救济方式的分析提出了认为国家补偿最符合对野生动物 所致损害的救济要求。 环境保护部生物多样性保护办公室编写的“中国生物多 样性保护应对方案”中也有濒危物种保护法制建设的内容。 此外还有一些学者 对于个别的物种的保护如东北虎、扬子鳄、中华白海豚、中华鲟等的保护也提出 了一些具体的措施。 综上所述，尽管学者从不同的角度对我国生物多样性保护法律进行了研究， 但是对于生物多样性保护法律制度整体的研究很少，也鲜见将法律制度和我国生 物多样性保护的实际情况联系起来进行研究的文章。我们需要一个更加完善的生 物多样性保护法律体系和更加有效的制度去解决实践中出现的问题。在此笔者提 出这个题目就是对我国现有的生物多样性保护法律制度进行研究分析，借鉴外国 的先进经验，对照我国生物多样性保护的实践情况，找出不足，提出完善我国的 生物多样性保护法律制度的对策和建议，以期研究的结果能为我国生物多样性保 护提供参考。 m 参见詹长英：试论完善我国野生动物保护法刑事盘法的有关条款，野生动物杂志，2 0 0 7 年第5 期，第4 0 - 4 3 页。 圆参见陈卓：野生动物致人损害的国家补偿制度研究，重庆人学硕_ i ：学位论文，2 0 0 6 年，第2 2 2 5 页 圆参见环境保护部生物多样性保护办公室：中国生物多样性保护应对方案环境教育，2 0 0 8 年第5 期，第5 4 - 5 6 页 4 我国的生物多样性保护法律制度研究 第一章生物多样性概述 生物多样性一词最早出现于2 0 世纪8 0 年代，经过3 0 年的发展，其含义不 断丰富。生物多样性是在地球几十亿年演变后，经过自然选择，最终形成的生物 物种、基因和生态系统的统一体。生物多样性为人类提供了丰富的资源，同时， 其无穷的挖掘潜力将成为也必将成为未来人类发展的物质支撑。在自然法则之 下，物种的灭绝本来就是进化的过程，每个物种都有其寿命( 大约1 0 0 万- 1 0 0 0 万年之间) ，在生物演化历史上就发生过五次大规模的物种灭绝事件，每一次都 是由自然灾难引起的。如地质学家目前已经发现证据，证明6 5 0 0 万年前的一次 陨石撞击地球，造成恐龙大灭绝，这是最近一次的物种灭绝。由于人类活动和自 然条件的变化，如今生物多样性又受到极大的威胁，很多物种再次走向灭绝的边 缘。据有关专家估算，现代世界中生物物种灭绝的速度比史前世界高出1 0 0 到 1 0 0 0 倍。这一次生物多样性危机却不是因为某种外来不可违逆的力量，而是人 类本身的行为造成的。人类对生物资源的过度开发利用和破坏是主要的原因。 2 0 0 2 年，由世界自然保护联盟公布的年度官方世界濒危物种目录上目前由1 2 0 0 0 个物种。世界自然保护联盟的有关资料表明，自公元1 5 0 0 年以来，世界已经有 7 6 2 个物种彻底消失，5 8 个物种在野外消失。濒危物种数量最多的国家和地区包 括印度尼西亚、印度、巴西、中国和秘鲁。生物多样性对人类有着不可估量的价 值。2 0 世纪8 0 年代美国著名生物学家e q 威尔逊曾经指出：“可能发生的、即将 发生的最坏的事情，不是能源耗尽，经济崩溃，有限的核战争或者是被一个极权 主义的政府所统治。对我们来说上述灾难尽管可怕，但是经过几代人就可以得到 补救，可是由于自然栖息地的破坏而失去遗传物质和物种的多样性，需要花数百 万年的时间才能得以改正，这是我们的子孙最不能原谅我们的蠢事。 第一节生物多样性的定义 + 生物多样性公约对生物多样性的定义是：生物多样性是指所有来源的活 的生物体中的变异性，这些来源除其他外包括陆地、海洋和其他水生生态系统及 其所构成的生态综合体，这包括物种内、物种之间和生态系统的多样性。 生物多样性一般被认为有是三个水平或者三个方面的多样性：物种多样性、 o 参见孔綮德籍：生态保护概论，北京：中固环境科学版 l ：，2 0 0 2 年，第1 3 3 贝1 3 4 页。 。参见1 9 9 2 年生物多样性公约第一二条 5 我国的生物多样性保护法律制度研究 遗传多样性和生态系统多样性。 一、物种多样性 物种是生物分类的基本单位。作为一个物种必须同时具备如下条件：具有相 对稳定而一致的形态学特征，以便与其他物种相区别；以种群的形式生活在一定 的空间内，占据着一定的地理分布区，并在该区域内生存和繁衍后代；每个物种 具有特定的遗传基因库，同种的不同个体之间可以相互配对和繁殖后代，不同种 的个体之间存在着生殖隔离，不能配育或即使杂交也不会产生有繁殖能力的后 代。物种多样性一般指地球上动物、植物、微生物等生物种类的丰富程度，是人 类关于生物多样性最直观和最基本的认识。物种多样性包括两个方面，其一是指 一定区域内的物种丰富程度，可称为区域物种多样性；其二是指生态学方面的物 种分布的均匀程度，可称为群落物种多样性。在阐述一个国家或者地区生物多样 性丰富程度时，最常用的指标是区域物种多样性。区域物种多样性的测量有以下 三个指标：物种类数，及特定区域内所拥有的特定类群的物种数目；物种密度， 指单位面积内的特定类群的物种数目；特有种比例，指在一定区域内某个特定类 群特有种占该地区物种总数的比例。到现在为止，已被描述和命名的生物物种有 1 7 0 万种左右。 二、遗传多样性 广义的遗传多样性是指地球上生物所携带的各种遗传信息的总和，即蕴藏在 动植物和微生物个体的基因之总和。因此遗传多样性也就是生物的遗传基因的多 样性。狭义的遗传多样性主要是指生物种内基因的变化，包括种内显著不同的种 群之间以及同一种群内的遗传变异。基因是一种遗传信息的化学单位，它能从 这一代遗传到下一代。在生物的长期演化过程中，遗传物质的改变或突变是产生 遗传多样性的根本原因。遗传物质的突变主要有两个类型，即染色体数目和结构 的变化以及基因位点内部核苷酸的变化。前者称为染色体的畸变，后者称为基因 ， ： 突变。遗传多样性可以表现在多个层次上，如分子、细胞、个体等。在自然界中， 每一个物种包括若干个体组成的若干种群。各个种群由于突变，自然选择或其他 原因，统统在遗传上不同。不仅在同一个种的不同种群遗传特征有所不同，即存 在种群之间的遗传多样性，在同一个种群内也存在遗传多样性。在一个种群中常 参见丁晖，秦卫华著：生物多样性评估指标及案例研究，北京：中国环境科学i i ：版社，2 0 0 9 年版，第l 页。 6 我困的生物多样性保护法律制度研究 常有些个体具有其它个体不具有的特殊基因变体。这种种群之内的遗传多样是进 化材料。一个物种所包含的基因越丰富，它对环境的适应能力越强。基因的多样 性是生命进化和物种分化的基础。遗传多样性提供了栽培植物和家养动物的育种 材料，使我们能够选育和提炼带有适合于我们要求的性状的个体和种群，增强物 种的生存机会。 三、生态系统多样性 生态系统多样性是指地球生态系统组成、功能的多样性以及各种生态过程的 多样性，包括生物圈内栖息地、生物群落和生态学过程的多样性，以及生态系统 内栖息地差异和生态学过程变化的多样性。其中，生物圈内栖息地即生境的多样 性是生态多样性形成的基础，生物群落的多样性可以反映生态系统类型的多样 性。在各地区不同物理背景中形成多样的环境，分布着不同的生念系统。每个生 态系统及其群落由不同的种组成，它们的结构关系( 包括垂直和水平的空间结构， 营养结构中的关系，如捕食者与被捕食者，草食动物与植物、寄生虫与寄主) 多 样，执行的功能不同，因而在生态过程中的作用也不同。生态系统是各种生物与 其周围环境构成的自然综合体。所有的物种都是生态系统的组成部分。在生态系 统之中，不仅各物种之问相互依赖，彼此制约，而且物种与其周围环境因子也是 相互作用的。从结构上看，生态系统主要由生产者，消费者和分解者构成。生态 系统的功能是对地球上各种元素进行循环和维持能量在个组分之间的正常流动。 遗传多样性是是物种多样性和生态系统多样性的基础，是生物多样性的内在 形式。物种多样性是构成生态系统多样性的基本单元。生态多样性是生物多样性 的整体和外在表现形式。三者密切联系，缺一不可。 第二节生物多样性的价值 生物多样性即生物资源。有的生物已经被人类作为资源所利用，另有更多生 物，人类尚不知其利用价值，是潜在的生物资源。生物多样性具有很高的开发利 用价值，其价值正逐渐得到越来越多的重视。在世界各国的经济活动中，生物多 样性的开发与利用均占有十分重要的地位。生物多样性价值主要包括直接价值和 间接价值两个方面。 一、生物多样性的直接价值 生物多样性的直接价值也叫使用价值或商品价值，是人类直接收获和使用生 7 我国的生物多样性保护法律制度研究 物资源所形成的价值，包括消费使用价值和生产使用价值。消费使用价值是指不 经过市场流通而直接消费的一些自然产品的价值。生物资源对于居住在出产这些 生物资源地区的人来说是至关重要的，人类从自然界中获取薪柴、蔬菜、水果、 肉类、皮毛、医药、建筑材料等生活必需品。尤其在一些经济不发达地区，利用 生物资源是当地居民维持生存的主要方式。大约8 0 的世界人口仍主要依赖从动 植物种获得各种药材。在亚马逊河流域有2 0 0 0 多种动植物被作为药用，在中国， 能被入药的物种达到5 0 0 0 余种。木材和动物粪便提供了尼泊尔，坦桑尼亚能源 需求的9 0 和其他一些国家的8 0 。在偏僻地区生活的居民的蛋白质主要来源于 狩猎野生动物。生产使用价值指收获后，用于市场上进行流通和销售的产品的价 值。生物资源的产品一经开发