（环境科学专业论文）论森林资源权利.pdf

论森林资源权利 a b s t r a c t f o r e s ti so fe c o n o m i c ，e c o l o g i c a la n ds p i r i t u a lv a l u ea tt h es a m et i m e ，i ti st h e m o s ti m p o r t a n te c o s y s t e mo nt h el a n d i t sn e c e s s a r yt o g u a r a n t e et h es u s t a i n a b l e d e v e l o p m e n to ft h ef o r e s tr e s e r v e s t or e a l i z et h i ss t r a t e g i co b j e c t i v e ，i tr e q u i r e sa r e a s o n a b l ei n s t i t u t i o na sw e l la st e c h n o l o g y t h i sd e m a n d st oi m p r o v et h ee x i s t i n g l e g a ls y s t e m d r o i ti st h em o s tc r u c i a la n de s s e n t i a lc o n t e n ti nl e g a ls y s t e m s o ，i t s s i g n i f i c a n tf o rt h es u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n to ft h ef o r e s tr e s e r v e st ol a u n c hr e s e a r c ho n t h ed r o i t so ff o r e s tr e s e r v e ss y s t e m a t i c a l l y i nt h ep a s t ，p e o p l er e g a r d e df o r e s ta se c o n o m i cr e s o u r c e ，s oo n l yr e a l i z e dt h el a w o fr i g h t so v e rf o r e s tr e s e r v e s a f t e rt h es u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n tg o a lo ff o r e s ti s p r o p o s e d ，m o r ea n dm o r es c h o l a r sb e g a nt od i s c u s sh o wt or e v i s ea n di m p r o v et h e e x i s t i n gl a wo fr i g h t so v e rf o r e s tr e s e r v e si no r d e rt op r o m o t et h er e a l i z a t i o no ft h e g o a l ，b u tt h er e s u l ti sn o ts a t i s f y i n g ，b e c a u s et h ef a c i l i t a t i o no ft h el a wo fr i g h t so v e r t h i n g s t o f o r e s ts u s t a i n a b l e d e v e l o p m e n t i si n d i r e c ta n d t r u s t l e s s p e o p l e s e n v i r o n m e n t a lr i g h ti sak i n do fn e w - t y p er i g h t ，w h i c hi sd i r e c t l yf a c i l i t a t i n gt h ef o r e s t s u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t f o r e s ti st h em a i nc a r r i e ro fp e o p l e se n v i r o n m e n t a lr i g h t f o r mt h i s ，w ec a nd e d u c et h ec o n c e p to fp e o p l e se n v i r o n m e n t a lr i g h tt h a tb a s e do n f o r e s tr e s e r v e s s o ，t h er e a l i z a t i o no ft h eg o a lo ff o r e s ts u s t a i n a b l e d e v e l o p m e n t d e p e n d so nt h er e s u l t a n tf o r c e ，w h i c hf o r m e db yc o m b i n i n gp e o p l e se n v i r o n m e n t a l r i g h tb a s e do nf o r e s tr e s e r v e so r g a n i c a l l yw i t ht h el a wo fr i g h t so v e rf o r e s tr e s e r v e s t h i sa r t i c l ei n c l u d e st h r e ep a r t s t h ef i r s tp a r t ，t h ea r t i c l et r i e st oc o n s t r u c ta b r a n d n e wf o r e s tr e s e r v e sr i g h ts y s t e m ，w h i c hc o m p r i s e db yp e o p l e se n v i r o n m e n t a l r i g h t sb a s e do nf o r e s tr e s e r v e s ，t h el a wo fr i g h t so v e rf o r e s tr e s e r v e sa n dp r o c e d u r a l r i g h t s ；t h es e c o n dp a r to ft h i sa r t i c l ei st oa n a l y z et h er i g h ts y s t e mf o r md i f f e r e n ts i d e f i n a l l y ，t h i sa r t i c l ep u tf o r w a r ds o m es u g g e s t i o n so nh o w t oi m p r o v et h er i g h ts y s t e m o ff o r e s tr e s e r v e s k e yw o r d s ：f o r e s tr e s e r v e s ；d r o i t ；t h el a wo fr i g h t so v e rf o r e s tr e s e r v e s ；p e o p l e s e n v i r o n m e n t a lr i g h t 趴 中南林业科技大学 学位论文原创性声明 本人郑重声明：所呈交的论文是本人在导师的指导下独立进行研 究所取得的研究成果。除了文中特别加以标注引用的内容外，本论文 不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写的成果作品，也不包含为 获得中南林业科技大学或其他教育机构的学位或证书所使用过的材 料。对本文的研究作出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方 式表明。本人完全意识到本声明的法律后果由本人承担。 作者签名：德拍 凇薛0 月t t ；日 中南林业科技大学 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文 的规定，同意学校保留并向国家有关部门或机构送交论文的 复印件或电子版，允许论文被查阅或借阅。本人授权中南林 业科技大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关 数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保 存和汇编本学位论文。 本学位论文属于： 。 l 、保密口，在年解密后适用本授权书。 2 、不保密晒。 ( 请您在以上相应方框打“”)铹、而 作者签名：专藿幻导师签名：骼乞善 圳b 年, e jc 炉左一( ) 年。月归 论森林资源权利 1 绪论 1 1 选题背景 人们对森林资源同时具有重要的经济价值、生态价值和文化价值已经形成共 识。森林给人们提供各种丰富的林产品，是人类维持生产和生活的重要物质来源。 正如s p e a r s 和a y e n s u 所占，如果发展中国家所有的灌木、树木、森林在一夜之 间消失，食物产量将至少下降2 0 1 l 。在森林资源公有制的条件下，森林资源是我 国一项重要的国有资产。同时，森林具有强大的环境保护功能，它是陆地上最大 的基因库，对涵养水源、保持水土、防风固沙、净化空气、改善气候等方面都起 着十分重要的作用。此外，森林还是人们观光休憩的好场所。 但很长一段时期内，由于人们认识上的误区，把森林当作取之不尽的自然物， 将其看作是生产木材和薪柴的场所，不承认森林自身的价值，长期过量、无偿地 采伐，使消耗量大于生长量，许多林地及林木惨遭破坏。掘林业部门统计，建国 初期我国林地曾达到i 2 5 x1 0 8 h m 2 ，森林覆盖率为1 3 2 7 l 。虽然最近完成的第六 次全国森林资源清查结果显示我国森林覆盖率已达到1 8 2 1 ，有了很大的提高， 但与世界平均覆盖率的距离还比较遥远，尤其是人均森林面积严重不足。与森林 面积不足伴随而来的是森林的公益效能显著减退，水热循环条件受到破坏，江河 流域水源涵养功能日趋减退，野生动植物栖息生存环境恶化，生物多样性锐减， 自然灾害频繁发生，环境污染日趋严重【3 1 。惨痛的事实使人们真正领略到伟大导 师马克思哲占的深刻含义“我们不要过分陶醉于我们对自然界的胜利。对于每一 次这样的胜利，自然界都报复了我们。每一次胜利，在第一步都确实取得了我们 预期的结果，但是在第二步和第三步却有了完全不同的、出乎预料的影响。常常 把第一个结果又取消了。”1 4 一”】 在人类不得不咽下自己酿造的苦酒时，人们开始对过去不可持续的发展道路 进行反思，森林可持续发展的思想受到越来越热切的关注。可持续发展以对环境 与经济关系的科学认知和正确理解为基础，以提高资源配簧效率与利用效率为基 本目标。但其理念的折射必须通过法律制度的变革和创新来体现，即创立新的自 然资源保护的法律框裂量5 6 9 1 。法律的核心是权利。森林可持续发展的探索也应围 绕森林资源权利的变革和创新这一核心内容来展开。因此，在国家加快林业发展， 走以生态建设为主体的林业可持续发展道路的政策前提下，全面、透彻地研究森 论森林资源权利 林资源权利对于森林资源法的修订及林业建设的实践都有十分重要的意义。 1 2 研究目的及意义 权利是利益分配的手段，基于森林资源的多种价值属性，围绕森林资源利益 的分配形成了许多权利。但总的来说只有两大类，一类是分配森林资源经济利益 的物权，另一类是分配生态、文化利益的公民环境权。其中森林资源物权作为最 基本的财产权，其对森林可持续发展的维护和引导功能是其他任何制度所不可替 代的。但是，不管如何改造森林资源物权制度，使之如何完善，森林资源物权还 是永远以追求森林资源经济价值的最大化为直接目标，它只是间接地对森林可持 续发展起维护和引导作用。与森林资源有关的公民环境权则不同，它以满足人们 对森林资源的生态、文化利益需求为目的，能直接帮助实现森林可持续发展。因 此，探讨森林可持续发展的途径，从权利推动的角度讲，应该将森林资源物权与 环境权有机结合起来，形成合力。 但我国关于森林资源权利的研究起步较晚，还存在许多空白与不足。突出表 现为虽然目前我国已有很多学者将研究的兴趣投向森林资源权利领域，但现有的 关于森林资源权利的研究成果中，在森林资源法体系中探讨公民环境权的很少， 将二者结合起来研究的更是风毛麟角。大部分都仅仅从物权的视角探讨如何实现 森林资源的可持续发展，研究的思路基本都是在对现有森林资源物权存在的问题 进行分析的基础上，以可持续发展为指导思想提出种种完善对策。实则，对森林 资源权利的研究仅仅是对森林资源物权的研究。理论研究上的欠缺最终会在立法 和实践中体现出来，表现为全国各地进行得如火如荼的林业产权制度改革并没有 像所期望的那样立即给林业发展带来春天。随着人们对森林资源需求的增长，环 境问题的同益严峻，全面系统地丌展对森林资源权利的研究显得越来越必要。因 此，在森林资源权利中引进公民环境权，并将其与森林资源物权结合起来研究， 具有重要的理论和实践意义。 1 3 研究思路及方法 由于森林资源权利本身的复杂性，加上在国内把森林资源物权与公民环境权 二者结合起来研究的论文、专著为数不多，况且要想写好这篇论文需要扎实的理 论功底，丰厚翔实的相关资料和涉猎诸多的学科领域。因此，面对这样一个庞大 的论题，囿于篇幅限制和为了避免论题过于分散而言之无物的错误，笔者只能从 2 论森林资源权利 宏观的角度分析、探究森林资源权利存在的问题及完善对策。本文主要运用了归 纳、演绎、系统分析、比较分析等研究方法。将公民基于森林资源的环境权纳入 森林资源权利体系，与森林资源物权及保障性的程序权利一起，构建出一个全新 的森林资源权利体系。接着对这一权利体系存在的问题进行层层分析，既从纵向 角度分析了各森林资源权利自身在理论上和实践中存在的种种不足之处，也从横 向角度分析了森林资源权利之间存在的各种权利冲突。最后，在此基础上，从完 善森林资源物权制度，实现公民基于森林资源的环境权的法律化，以及构建森林 资源权利冲突的协调机制三个方面思考了完善森林资源权利的对策。 3 ， 一露 论森林资源权利 2 森林资源及法律权利的基本理论 2 1 森林资源概述 2 1 1 森林资源的内涵 关于森林的概念，可以从不同角度来理解幛4 7 4 1 。从文义的角度看，森林通常 指大片生长的树木；从林业的角度看，森林指在相当广阔的土地上生长的很多树 木，连同在这块土地上的动物及其他植物所构成的整体【7 j ；从林学的角度看，森 林是一个以树木为主体的生物群落，也是一个以树木为主体的生态系统【s 】；从生 态学的角度看，森林是一个陆地上最重要的复杂生态系统【9 】；从法学的角度看， 森林就是狭义上的森林资源，包括林木和林地，如我国森林法的第4 条将森 林分为防护林、用材林、经济林、薪炭林和特种用途林五类。而广义的森林资源 则还包括依托森林、林木、林地生存的林中野生动植物和微生物。 2 0 0 0 年1 月2 9f 1 国务院发布的我国森林法实施条例第2 条规定：“森林 资源，包括森林、林木、林地以及依托森林、林木、林地生存的野生动物、植物 和微生物。森林，包括乔木林和竹林。林木，包括树木和竹子。林地，包括郁闭 度0 2 以上的乔木林地以及竹林地、灌木林地、疏林地、采伐迹地、火烧迹地、 未成林造林地、苗圃地和县级以上人民政府规划的宜林地。”可见，森林资源作为 一个复杂的生态系统，包括四个方面：一是林地资源，即用于发展林业的用地， 它是林业资源的基础和载体；二是林木资源，即森林、林木的数量和质量；三是 森林生物资源，即依托森林、林木、林地生存的野生动物、植物和微生物。第二 和三项是森林资源的主体，其内容也是丰富多样的；四是森林环境资源，即森林 所特有的生态景观价值和生态环境保护功能等i 加l 。这四个方面是彼此关联，相互 作用，互为存在条件的。如林木资源和其他森林生物资源是依托于林地资源之上 的，离开了林地资源，就等于失去了生存的根基。林木资源、林地资源和森林生 物资源构成了独特的森林生态环境，当林木资源或其他生物资源遭到破坏时，势 必影响森林生态环境。同时，当林木资源遭到滥砍乱伐时，森林其他生物资源势 必遭到破坏。可见，必须把森林资源作为一个整体来看待，就像莱昂波德所说， 物种在生态系统中所发挥的功能类似于机器的部件，因此，应“像一座山一样的 思考”，即要有整体主义的观点。他认为，一项使用土地的决策，只有当它有助于 维护生命共同体的完整、稳定和美丽时，它才是j 下确的；反之，它就是错误的l 1 2 1 1 。 论森林资源权利 应该指出的是，法律中对森林资源所做的界定不是纯学术性的，而是法律可 以调整的范围，这个范围不是一成不变的，随着人们认识的转变会有所调整。因 为资源是一个历史的范畴，随着生产力水平和技术水平的提高，人们认识到的有 价值的客观存在的范围在不断扩大，资源的范围也会不断扩大，变化【1 2 1 。如2 0 0 0 年1 月2 9 闩发白的森林法实施条例第2 条相较1 9 8 6 年5 月1 0 日林业部发布 的中华人民共和国森林法实施细则第2 条而言，将微生物包括迸森林资源之 中，改林地0 3 以上的郁闭度标准为0 2 ，同时将“竹林地”和“未成林造林地” 也包括进“林地”之中，就是随着人们对森林资源价值认识的转变所做的相应调 整。 关于森林资源的内涵，用图1 表示即： 森 林 资 源 图1 森林资源内涵图 f i g 1t h ec o n t e n to ff o r e s t r yr e s o u r c e 2 1 2 森林资源的价值 森林是陆地上分布面积最大、组成结构最复杂、生物多样性最丰富的生态系 统，是以乔木为主，包括灌木，草本、藤本、苔藓等植物，以及鸟兽、昆虫等动 6 一 地 地 蝴 锄 地 木 = 娶 荆 郴 泐 ；一 。 一 愀 论森林资源权利 物和微生物组成的生物世界与所处气候、土壤、岩石等非生物环境紧密联系在一 起的综合体，是陆地生态系统的主体，具有多种功能和价值。代际公平理论的提 出者爱蒂丝布朗魏伊丝教授将森林的价值归纳为五种：第一，他们直接产生 经济效益，提供木材和树胶、树脂、油料、药材、纤维、水果、野生坚果等副产 品，尤其是热带雨林，可用于开发农业、医药或工业产品。第二，他们是发展中 国家农村居民燃料的重要来源，还提供牲畜饲料乃至食物。第三，他们具有美学 价值，如可供娱乐和打猎，并对许多社区来说具有重要的文化价值，不管他们是 否经常被利用到。第四，他们在涵养水源方面具有极为重要的作用，森林能够防 止土壤侵蚀、保持土壤肥力、便利供蓄水、庇护野生生物和调节气候，他们对水 循环和地区甚至全球气候都有重要影响。最后，他们的环境效应直接给下游地区 带来经济效益，例如减少水坝和河流的淤塞从而增加电力或灌溉水，减少疏浚河 道的负担，降低洪灾的风刚1 3 7 2 2 1 五2 2 1 。 简言之，作为林业经营对象的森林，它既有着产出的产品效益，同时，在持 续经营的过程中又发挥着巨大的系统效应，一般称为三大效益，即：经济效益、 生态效益和社会效益。经济效益是指人类经营森林而获得的产品( 含木材和其他 林产品) ，并己纳入现行货币计量体系，可以直接在市场上进行交换而获得的一切 利益。在我国，森林是我国国有资产中一项重要的资源性资产。生态效益是指人 类经营森林过程中，对人类生存环境系统有序结构维持和动态平衡保持方面所输 出的效益之和。其中，森林对保护生物多样性起着至关重要的作用。据科学预测， 在人类生存的地球上，大约有上千万种野生生物，其中已被认识并有科学记载的 只有1 4 3 力种，而在热带雨林生物群落内聚集的就有2 0 0 - 4 0 0 万种，森林是陆地 物种基因库。此外，森林还有净化空气，释放氧气、吸收二氧化碳和有毒气体、 涵养水源、防风固沙、杀灭细菌、净化水质、消除噪声等方面的生态功能。它在 三大效益中处于基础地位。社会效益是指森林为人类社会提供的除经济效益和生 态效益以外的其他一切效益，如对人类身心健康的促进，促进人类社会结构的改 进以及对人类社会精神文明状态的改进等l “8 2 1 。 森林资源这三种功能效益是相互依存、不可分割的1 8 6 j 。其中，生态效益价 值在三大效益中处于基础地位，远远大于其经济价值1 1 6 1 。据不完全统计，从价值 来估算：森林提供林木等产品的价值只占其全部价值的2 0 ，而保护生态方面的 价值则占8 0 。可见，森林首先是作为一个生态系统，其次才是一个木材和其他 资源系统而存在的。无论是对森林的界定。还是对森林的保护，都应从生态的角 度入手。从法律上确认自然的生态属性及其地位和价值，改变在传统的法律体系 7 论森林资源权利 中，只注重自然的经济属性，而自然的生念属性处于法律边界之外的缺陷，是对 自然资源的生态属性深刻认识的逻辑结果 1 7 】。因此，从某种意义上讲，森林法设 定一切法律制度，都首先是着眼于提高森林覆盖率和加强生态建设的目的【”j 。 2 1 3 森林资源的公共物品属性 森林资源除具有稀缺性、不可替代性及生长周期长且结构多元化等特性外， 最为重要的是森林资源的公共物品属性。 公共物品是指那些在消费上具有非抗争性与非排他性的产品1 9 饥。保罗萨 缪尔森在他的经典性著作经济学中对公共物品下了这样的定义，即“消费中 不需要竞争的非专有货物。”【2 01 9 4 1 如一个人呼吸空气，很难阻止另一个人呼吸空 气和排放废气，而环境物品的非排他性则意味着一种物品的使用不能被限定在那 些对其生产成本有贡献的人的范围之内，一个人可以使用自己没有做出贡献的产 品，即存在“搭便车”的现象。 我们知道，在生产林木产品的同时，森林还提供了其他附属品，如新鲜的空 气，适宜的气候等。因此，从整体而占，森林资源具有正外部性。，由于森林资源 的存在，增进了其他利益群体的效益或者福利 2 1j 。从这一意义上说，森林资源的 生态价值具有“公共物品性”或称公益性。一旦森林资源遭到大规模的破坏，损 害的将是整个人类共同体的利益。但是，森林资源生态价值的“公共物品性”也 决定了它很难成为一般人的直接追求，当森林资源的生态价值利益与人们的其他 直接利益相冲突时，前者往往成为人们首先牺牲和舍弃的对象。另一方面，森林 资源具有经济价值，森林资源的效用性和稀缺性是形成其经济价值的自然基础， 只要森林资源进入市场交易，它的经济价值就是现实的和无法否定的【2 21 8 之4 1 。人 们通过开发利用森林资源获得的经济利益可以是直接的，并可以独占地享有。森 林资源生态价值的实现则不同，虽然目f ； 国际上许多机构和学者已经开展了森林 资源生态价值的量化研究，以期实现森林生态效益市场交换，如：2 0 0 1 年7 月2 3 日在波恩闭幕的联合国气候变化框架公约缔约方第七次会议上，1 7 8 个国家 达成了森林植被等绿色资源的面积可以折算成c 0 ：减排指数的协议，为森林生态效 益市场交换奠定了一定的理论基础7 们。在日本，研究认为森林环境资源价值的 1 5 为直接经济价值，4 5 为生态功能价值，1 9 7 2 年估算的全日本森林提供的生 。所谓外部件。足指某一纤济行为卜仅为行为人带来收益并产生成本还对其他人产生收益或成本外部性 的。外部”指的足那磐破= f 除卉市场机制之外的弊济后动的酬产品或创作用这档副产品或刨作用町能足 有益的我们称之为外部纾济或正外部件但足存现实生活中绝人多数外部忤足有害的，称之为外部不 纾济性或负外部忭 论森林资源权利 态功能价值高达1 2 8 2 0 0 亿同元。相当该年的全国预算。我国北京林业大学的张颖 博士也通过研究得出森林资源的环境价值达7 0 0 0 亿人民币之多的结论。但是这些 估算结果因理论和计量方法的不成熟和不完善还难以令人完全信服。实际上，无 形的生态产品与服务因为难以通过价格体系进行准确评价还无法进入市场交易。 因此，对森林资源所带来的眼前经济利益的逐利性往往成为人们不顾整体利 益和长远利益而进行短期行为的内在动因。因为如果林业投资者的投资行为所产 生的生态效益和社会效益使他人受益而自己却没有得到相应的补偿，那么该投资 行为的积极性就会受到打击，资源的配置也不会依靠市场手段来达到最优，甚至 会成为引发森林乱砍滥伐的根源1 2 4 1 。这就要求我们建立切实有效的制度体系，通 过法律确定权益归属束衡平各方利益。 2 2 法律权利的基本理论 2 2 1 法律权利的基本内涵 权利是贯穿于法的运动过程的法律现象，是最核心的法律要素。法的运动， 无论其具体形态多么复杂，但终究不过是围绕权利这一核心要素而展开的【2 那。但 是，权利一词从其产生开始便在不断的争议中成长，并在各种意义上被使用，正 如牛津法律大词典的阐述：“权利( r i g h t ) 这是一个受到相当不友好对 待和被使用过度的词。”【2 67 7 3 1 2 0 世纪世界最著名的法学家、任美国哈佛大学法学 院院长职务长达2 0 年之久的罗斯柯庞德就晚过：“法学之难者，莫过于权利也。” 我国学者张文显也曾把法学上的权利问题看作与数学上的歌德巴赫猜想一样困 难。此处所言“难”，难在给权利下一个准确的、普适的定义，难在做出一个为法 学家所共识的权利解释和论述，难在实现法学的权利概念与其他学科的权利概念 之间的兼容1 2 ”9 引。然而，无论人们怎样对权利的含义进行解说，在法律意义上使 用权利一词时，它的本质亦即一些基本的内涵是不变的。因为“权利在时间和空 问中获得发展，由于它是在实践中予以实现的，所以，它有自己的历史，它的本 质在变化中保留自己的特征。”【2 8 5 】 2 2 1 1 设定和行使权利是为了获得利益 关于利益，庞德认为是人们个别地或者通过集团、联合或关系，企求满足的 一种要求、愿望或期待【2 9 3 5 1 。权利产生的原动力是对利益的追逐，因为“人们奋 斗所争取的一切，都与他们的利益有关。”1 3 0 ”8 l 因此，设定权利和行使权利一般 是为了分配利益和获得利益。利益是一切权利形态所共有的、本质的和核心的内 9 论森林资源权利 容。 “在一定条件的作用下，社会主体的一定需要就会形成一定的利益”，“因之， 利益是社会主体的行为目标和内在动力，也是主体的应有权利赖以存在和实现的 最深厚的根源。”【3 3 l 对利益的追逐需要规则的调整，否则就会陷入无休止的混乱， 无法满足人们对基本利益的需求。首先出现的规则是权利( 习惯权利) 的萌芽， 在生活中表现为“你的”“我的”观念的形成。在国家和法律产生之后。利益呈现 出多元性，但这并没有改变人的“趋利避害”的本性，权利尤其是法律权利依然 作为分配利益的主要手段而存在，行使权利依然主要是为了获得利益，离开利益 的权利将毫无意义。权利的实质是主体的利益需求在特定社会群体中的一种转化 形念，也即利益是权利的出发点和最终归宿。人们拥有某种权利，意味着人们可 以利用某些手段法律强制力、道德强制力或舆论强制力等实现自己的某种利 益。而法律权利可以被理解为法律赋予权利主体的一种用以享有或维护特定利益 的力量t 3 28 5 1 。 2 2 1 2 权利表现的是相关利益主体之间的一种互动的关系状态 权利是在人与人之间的共生共存中而产生的一种相互之间在行为上的限制和 要求，在本质上是体现了人与人之问的关系。因而，权利在实质上又表现为“一 个人对另一个人外在的和实践的关系”。l ”3 9 1 康德认为权利首先只是涉及一个人对 另一个人的外在的实践的关系，因为通过他们的行为，他们之间可能间接地或直 接地彼此影响；其次，它还表现为一个人的自由同其他人的自由之间的关系。因 而，权利所要考虑的是一个人能否与另一个人的自由相协调的问题【3 33 9 1 。费希特 认为由于人自我处于和其他人的自我的互动关系之中，所以他们各自的自由范围 就必须加以协调和调整 3 4 9 1 。而这种协调就在于，各自的利益和自由不能以侵害 他人的利益和自由为代价。每个人都有利益和自由的要求，他们的利益和自由都 应当在能够共生共存的环境下得到保障。从这个意义上说，权利是有限度的。 2 2 1 3 权利的实质性要件是利益的合理性 一种资格、利益、要求和自由被认为是权利，是因为它们具有合理性，不具 有合理性的一切，都不能被认为是权利。合理性是权利之所以成为权利的实质性 要件。正是在这个意义上，庞德认为“法律并不创造利益”，“法律只是确认，维 护和限制利益”。1 2 9 5 1 权利的合理性可以从人的自然属性和社会属性两方面理解。 人类是自然进化的产物，具有一些不变的自然本性，如安全、自由等，将这些自 1 0 论森林资源权利 然本性确立为权利是具有合理性的。同时，人还是一种社会存在，权利调整社会 中人与人的关系，设定权利还必须考虑人的社会性。权利通过对利益的分配来调 整人与人的关系，当对利益的分配符合功利主义的计算又不否定基本权利时，这 种权利的设定就是合理的，所以，权利的合理性要综合考虑人的自然属性和社会 属性。即个人基于自然属性对自由和安全的追求构成了权利的主体性基础；社会 生活中对利益的合理分配构成了权利的逻辑规范基础；社会在不同历史条件下生 存和发展的 i 提条件，构成了权利的现实基础【35 1 。因此，“法律权利是规定或隐含 在法律规范中，实现于法律关系中的，主体以相对自由的作为或不作为的方式获 得利益的一种手段。”【2 7 3 0 9 】 2 2 2 法律权利的存在形态 对法律上一种即将出现或已经出现的新型权利的考量，必须从该新型权利的 前法律权利时期开始。i j i 法律权利与法律权利的微妙关系决定了，若分析论证法 律权利存在形态的有关问题，必然要将前法律权利与法律权利二者作为探讨的对 象。其中前法律权利即应有权利，法律权利则有两种存在状态，即法定权利与现 实权利。 2 2 2 1 应有权利 应有权利是权利的初始形态，它是特定社会的人们基于一定的社会物质生活 条件和文化传统而产生出来的权利需要和权利要求，是主体认为或被承认应当享 有的权利。广义的“应有权利”包括一切正当的权利，即法律范围内外的所有的 正当权利。狭义的“应有权利”特指当有，而且能够有、但还没有法律化的权利。 2 2 2 2 法定权利 法定权利是通过实在法律明确规定或通过立法纲领、法律原则加以宣布的、 以规范与观念形态存在的权利。法定权利不限于法律明文规定的权利，也包括根 据社会经济、政治、和文化发展水平，依照法律的精神、法律逻辑和法律经验推 定出来的权利，即“推定权利”。 2 2 2 。3 现实权利 现实权利即主体实际享有与行使的权利。现实权利是既有权利的终点，又是 新权利运行的起点。法定权利只有转化为现实权利，才能成为或再现生活的事实， 才对主体有实际的价值，才是真实完整的。 论森林资源权利 三种权利形态之问的传承演进说明了法律权利从无到有，直至最终实现的全 过程。可简化为：利益需求一应有权利一法定权利一现实权利。其问经过了两次 质的飞跃，其是由利益到应然性权利，其二是由应然性权利到法定权利。在权 利的第一次飞跃后，权利仍然处于未被法律规制的自然状念，此时的权利即蓟法 律权利的性质属于道德性权利或习惯性权利，其约束性与强制性严格区别于法律 权利。在权利的第二次飞跃后，权利己经是受法律规范确认和保障的，故作为法 律权利的约束性和强制性有国家权力作为强大后盾。因为，权利的设定影响到利 益的划分，追求利益是人们的本性，人难免有时禁不住利益的诱惑而冲破“权利” 的界限，追求非正当利益。因此，仅靠自律性的内一d 信仰和道德的力量难以有效 遏止利益对人的诱惑，权利需要更强有力的保障，法律当之无愧成为首选的强制 性工具，如果侵犯了法定权利，就要受到法律的制裁。 2 2 3 法律权年【l 发展进化的本性 任何新生事物的发展进步都不是一帆风顺的，一项权利由最早出现到逐渐被 人类意识接受，再由共识性观念上升为法律性规范，必然要经历一个艰难曲折的 过程。正如有人所说：“确定一个过程演变为另一个过程的临界点，毫无疑问是一 项困难的工作。纯粹的假设会在何时转变为原则或规则? 原则或规则会在何时被人 揭去权威的面纱，变成支离破碎或被废黜的假设? ”【3 62 3 艺4 1 但是，法律制度必须 随着人类社会的不断发展而不断完善彳能起到维护社会秩序稳定的目标。因此法 律并不是一成不变的，面是同益进化的，法律权利会随着法律的发展而不断添加 到法律范畴之内。可以说，“一部法律文明史，在很大程度上可以认为是应有权利 的制度化的历史。”【3 72 卯1 因为，“任何应然权利都必须得以实现，这是法律权利运 动发展的必然要求，也是权利的本质所在。”1 2 5 j 权利不能合理的实现，就歪曲了它 的本质。从权利实现的角度看，权利可以依靠义务人的自觉履行来实现，可以依 靠道德约束的力量束实现，可以依靠习惯的力量来实现，可以依靠宗教的力量来 实现等等，这些力量有一个共同的特点自律性。但趋利避害是人的本性，人 们难免有时禁不住利益的诱惑而冲破权利的界限。所以，当自律不能发挥作用时 就需要一种更加强大的力量对权利进行保障，这种力量就是以国家强制力为后盾 的法律，法律一旦认可应然权利，应然权利就变成了法律权利。所以，法律权利 是连接应然权利和实然权利的桥梁，国家和法律对应然权利的认可和保障，是实 现权利的最重要手段。正如米尔恩所言，如果设立新权利对消除社会成员实际享 有的法定权利和他们应该享有的法定权利之间的差距来说是必要的，那么它们就 论森林资源权利 是正当的1 3 81 2 “。 2 2 4 法律权利衍生的条件分析 一项新型权利的生成必须具备一定的基础性因素或称之为生长的土壤，才能 最终得以实现。也就是说，对权利的认识必须与特定时期的特定社会环境相结合， “一切权利现象只有理解了与之相适应的社会生活条件，并且从这些社会条件中 被引申出来的时候，才能把握其底蕴。”【3 91 - - 般来讲，“立法者在将应然的道德权 利转化为法定权利的过程中，主要受到三个因素的限制：即社会客观因素的限制、 主观因素的限制以及法律形式本身的限制。”【4 0 1 2 6 】只有当这些限制性的条件发展 到一定程度，权利l 能实现从道德权利向法律权利的转化。首先，与现有法律权 利谱系相比，某项应然权利已经具有实质新颖性。所谓实质新颖性是指，既有法 律规范所确认的法律权利已经不足以有效维护人类生存发展的实际权益，新的法 律权利的设置已经达到保障人类实际权益的必然之需。其次，人类的社会意识， 道德观念、法律理念的更新是权利法定化的根本土壤。最后，一项法律权利的设 定还必须与现有经济、科技水平相符，具备权利得以确定和现实操作的客观依据。 总之，一项新型法律权利的出现必须经历一个长期的孕育过程，这需要一定历史 时期自然环境、社会环境、人文意识、法律制度和法律文化发展等各种因素的交 互作用来实现，而且其最终被法律认可还必须借助于某种特定的程序和方式来完 成f 4 1 1 。 论森林资源权利 3 森林资源权利概述 3 1 森林资源权利的含义 利益基于主体的一定需要而生，主体产生需要的前提是某客体对人有用，而 某一特定客体对人的有用性取决于它本身的功能和价值。如果某特定客体的功能 和价值是单一的，那么人们基于它而产生的利益需求也是单一的，当该客体具有 稀缺性而不能无限地满足所有人的相同利益需求时，通过设定权利来分配利益便 成为必然。但事实上，许多客体的功能和价值是多重的。因此，对同一客体，不 同的人基于不同的价值角度可能产生多元化的利益需求。因为，就追求利益的主 体而占，每个人和每个人类共同体国家以及国家形态下的其他人的团队组织 都有单独的利益要求；就利益的种类而言，生存的利益或物质利益是人类最初的 也是最直接的利益需求，此外，还包括更高层次的精神利益、文化利益或政治利 益。利益的多元化和资源的有限性导致冲突不可避免，更加需要通过设定权利的 方式来分配利益。 森林资源作为一种自然资源，其稀缺性是不占而喻的，这是在森林资源上设 定权利的前提。正如诺斯所言，“当动植物相对于人类人口的需求还算丰盛的时候， 就没有激励机制去承担因建立对动植物的产权所产生的费用。只有在稀缺增大的 过渡时期内，才值得去承受建立和行使产权所必需的费用 4 29 5 l 。长期以来，人们 只认识到森林资源的经济价值，相应地，传统森林资源权利也只是对其经济价值 的分割。随着环境不断恶化，人们越来越意识到森林资源的生态和文化价值的重 要性，对森林资源的利益需求也呈现多元化，既有最初的经济利益需求，也有生 态、文化利益需求。在以经济利益最大化为目标的“经济人”概念的假设下，经 济利益与生态和社会文化利益存在着此消彼长的冲突。而所谓“经济人概念的 假设，即人是利己且理性的，人类的行为动机既包括自爱的利己心，也包括 同情的利他心，但利己处于主导地位，追求自身利益最大化是人类行为的最 基本动机。” 4 3 a 9 3 | 对于一个普通人而言，使自己的收益最大化是必然的追求，在 经济效益和生态效益冲突的情况下，一般人都会选择经济利益1 4 4 】。因此，森林资 源的稀缺性和利益的多元性要求设定森林资源权利。 森林资源权利并不是权利体系中的一个类别，其中的“森林资源”一词是对 权利的定语。简单地讲，森林资源权利是指与森林资源有关的权利，是平衡各社 会主体享有的森林资源利益的一种方式。每项森林资源权利都是人们对森林资源 论森林资源权利 所享有的利益。它表征的是相关利益主体之间分享合理的森林资源利益时的一种 互动的关系状态。值得注意的是，森林资源权利不是单独的一项权利，而是一个 权利群或者说权利体系，既有获得单纯经济利益的权利也有获得其他非经济利益 的权利，既有实体权利也有程序权利。 3 2 森林资源权利在法律中的表述方式 到且i j i 为止，围绕森林资源的合理利用、保护与培育，我国已建立了以宪法 为指导，以森林法、野生动物保护法为主干，以实施条例、规章制度为补 充完善的林业法律法规体系。具体来讲，主要的法律，法规或政策规章有：森林 法、森林法实施条例、野生动物保护法、陆生野生动物保护实旌条例、种 子法、自然保护区条例、野生植物保护条例、森林防火条例、植物新品 种保护条例、林本林地权属争议处理办法、林业行政处罚程序规定、关于 开展全民义务植树运动的决议、关于开展全民义务植树运动的实施办法及宪 法和其他基本法律、司法解释中关于森林资源的相关规定等等。 法律的核心是权利，森林资源法律规范设置了一组权利，形成森林资源上的权利 群，是森林资源法律制度的重心【4 ”。但是这些权利在森林资源法中的表述方式是 多样的，归纳起束有以下三种： 3 2 1 采用明示的方式表述的森林资源权利 森林资源权利中有很多是采用明示的方法规定的。例如，森林法第3 条规 定：“森林资源属于国家所有，由法律规定属于集体所有的除外。”这就明确地规 定了国家和集体对于森林资源的所有权。以这种明示的表述方式表述的权利主要 表现为森林资源的所有权、经营使用权等。 3 2 2 从法律的相关条款中逻辑地推演出来的森林资源权利 有些森林资源法律条款表面上没有任何设定权利的迹象，其实背后隐藏了某 些权利因素。如在森林法的立法目的条款、森林分类经营条款、森林保护、 植树造林、森林采伐条款中都规定了国家的森林资源管理权，这l b j 接地表明了国 家维护森林可持续发展，保护公民环境权的立场。 3 2 3 蕴涵在特定的制度和程序中的森林资源权利 森林资源法上的权利还可以通过特定的制度设计或程序安排来体现。例如， 1 9 9 8 年7 月1 日开始实施的中华人民共和国森林法第8 条规定：“国家设立 1 6 一 - 论森林资源权利 森林生态效益补偿基金，用于提供生态效益的防护林和特种用途林的森林资源、 林木的营造、抚育、保护和管理。”【4 6 3 0 0 1 这实际上是通过森林生态效益补偿制度 赋予了防护林和特种用途林的经营者获得森林生态效益补偿的实体权利。此外， 环境影响评价制度、违反森林法的法律责任制度的设立也为森林资源权利主体设 立了保障实体权利实现的各种程序权利，如知情权、参与权、请求权等。 3 3 森林资源权利的类型 如果将森林资源法中以上述三种不同表述方式呈现的权利通通罗列出来，将 是一个错综复杂的权利体系。为了全面而合理地归纳和系统化这些权利，就必须 选定某种依据。这种依据的选定，必须能最大限度地涵括森林资源法上的所有权 利，而且有利于他们之间的一致与协调。以权利行使获得的利益为标准，森林资 源实体权利不外乎森林资源物权和基于森林资源的公民环境权两种类型。森林资 源物权实现的是纯粹经济利益，而通过公民环境权，权利人获得的是纯粹生态、 文化利益或一定意义上的经济利益。此外，对实体权利的权利人而言，森林资源 法还安排了保障其权利行使和权利受到侵害后进行救济的权利，这些权利统统可 以归入保障森林资源实体权利的程序权这一类型。 3 3 1 森林资源物权 关于物权的定义，各国民法典或者法典物权法编中，除奥地利民法典有一个 并不准确的定义之外，其余均没有以立法方式明确规定。在学者的著述中，德国、 日本、我国大陆和台湾学者对物权的定义虽然文字表述不同，但基本意思相近或 者相同，大体上均包括对物的支配、直接获得利益以及排斥他人意思几个方面的 内割4 ”。王泽鉴认为，这些定义基本上并无不同，因为物权既然是对物直接支配 的权利，当然得享受其利益，并具有排他的绝对效力【4 ”引。因此，不管是将物权 定义为对于客体之直接排它支配权【4 9m 1 还是权利人直接支配物并排除他人干涉的 权利【4 7 1 ，都只是表述上的不同，并无本质差别。这些定义虽然有些抽象，但内容 却十分简单，它就是民事权利主体对一个具体的物所享有的占有、使用、收益和 处分的权利。由于物权是一系列权利的种概念。所以物权应该是一系列权利的总 称，形成一个体系，而这个体系一般由所有权系统，使用权或者用益物权系统以 及担保物权系统三部分组成。 森林资源物权是指权利主体对特定森林资源占有、使用、收益和处分的权利， 表现为权利人对森林资源经济属性的多种利用形态。目前，我国法律规定的森林 1 7 论森林资源权利 资源物权有三种： 3 3 1 1 森林资源所有权 宪法第9 条对森林资源权属做了笼统规定：“矿藏、水流