危化品企业职业安全健康管理体系与安全生产标准化一体化管理.docx

编辑 李文波危化品企业职业安全健康管理体系与安全生产标准化一体化管理刘艳萍，孙青松，任佃忠（国家安全生产监督管理总局化学品登记中心，山东青岛 266071）摘 要: 分 析 了 我 国 职 业 安 全 健 康 管 理 体 系（OHSMS）与 安 全 生 产 标 准 化 标 准 的 异 同 点 ，阐 述了危险化学品企业实施 OHSMS 与安全生产标 准化一体化管理的必要性。通过建立 OHSMS 与 安全生产标准化一体化管理模式和体系框架，将 危 险 化 学 品 企 业 安 全 生 产 标 准 化 标 达 标 与 OHSMS 紧 密 融 合 ，不 断 提 升 安 全 生 产 标 准 化 达 标 等 级 和 OSHMS 运 行 的 有 效 性 ，提 升 企 业 职 业 安全健康管理水平，减少职业安全事故发生。关 键 词: 职 业 安 全 健 康 管 理 体 系 安 全 生 产标准化 一体化管理OHSMS 虽然在基本原理、管理模式、管理要素等方面相近，但是在具体细节要求和操作方面还存 在很多差异。因此，危化品企业通过实施职业安 全健康管理体系与安全生产标准化一体化管理， 合 理 配 置 和 利 用 企 业 资 源 ，降 低 企 业 管 理 成 本 ， 对提高企业的管理效率会起到重要作用。1 OHSMS 发展历程20 世纪 90 年代初期，世界各国一些大型的现 代 化 企 业 为 强 化 自 己 的 社 会 关 注 力 和 控 制 损 失 的需要，开始建立自律性的职业安全健康与环境 保 护 的 管 理 制 度 并 逐 步 形 成 了 比 较 完 善 的 体 系 。 英 国 于 1996 年 颁 布 了 BS8800职 业 安 全 健 康 管 理 体 系 指 南；美 国 工 业 卫 生 协 会 制 定 了 关 于职业安全健康管理体系的指导性文件；1999 年 英 国 标 准 协 会 (BSI)、挪 威 船 级 社 (DNV) 等 13 个 组织联合提出了职业安全健康评价系列(OHSAS)我国 2001 年颁布了 GB/T 28001 职业安全健康 管 理 体 系（OHSMS），到 目 前 为 止 多 数 大 中 型 企 业 都 推 行 了 OHSMS。 2004 年 以 来 国 务 院 安 委 会 和 国 家 安 全 生 产 监 督 管 理 总 局 提 出 在 全 国 各 类企业推行安全生产标准化的要求，并且在安监 总 管 三 2011191 号危 险 化 学 品 安 全 生 产“ 十 二 五”规划中明确要求：到 2012 年底，危险化学品 企业全部达到安全生产标准化三级以上水平，到2015 年底，涉及危险化工工艺的危险化学品生产 企 业 达 到 二 级 以 上 水 平 。 安 全 生 产 标 准 化 与37SAFETY HEALTH & ENVIRONMENT收稿日期：2012-10-28 作者简介：刘艳萍，主任医师，注册安全工程师， 国家安全生产监督管理总局化学品登记中心研 究人员，从事化工企业安全卫生管理研究。、健康和环境标准，职业安全健康管理体系规范、职业安全健康管理体系实施指南。我国对职业 安 全 健 康 管 理 工 作 也 非 常 重 视 ，国 家 经 贸 委 于1999 年 10 月颁布了职业安全健康管理体系试行 标 准，并 下 发 了 开 展 职 业 安 全 卫 生 管 理 体 系 试 点工作的通知。2001 年 12 月，国家经贸委参考国 际劳工组织职业安全健康管理体系导则，制定 并 颁 布 了职 业 安 全 健 康 管 理 体 系 指 导 意 见和职业安全健康管理体系审核规范，进一步推动 了我国职业安全健康管理工作向科学化、规范化 方向发展，目前我国多数大中型生产企业建立了 职业安全健康管理体系并通过认证。要素，适时进行危害辨识和风险评价，实行全员、全 方 位 、全 过 程 的 安 全 监 督 管 理 原 则 ，使 全 系 统 处于受控状态。3.1.3 策划过程OHSMS 建 立 包 括 现 状 评 审 、整 体 策 划 、文 件 编写、体系实施、体系运行状况的审查；安全生产 标 准 化 实 施 包 括 初 始 评 审、策 划、培 训、实 施、自 评、改进与提高。体系策划过程的相似源自两者 相 同 的 运 行 原 理 ，即 策 划 、实 施 、监 测 和 改 进 的 PDCA 模式。3.1.4 评审方法 内部评审由企业内部组织进行，外部评审都是 由 第 三 方 进 行 ，依 据 法 律 法 规 及 体 系 要 求 ，对 企 业 职 业 安 全 健 康 管 理 状 况 与 体 系 符 合 性 进 行 评审，确保体系运行的适宜性、充分性和有效性， 保证体系的良好运行和持续有效。3.2 差异性3.2.1 适用范围OHSMS 适用于所有类型企业，而危险化学品 安全生产标准化标准适用于本行业的标准，针对 性更强。3.2.2 实施原则OHSMS 具 有 自 愿 性 的 特 点 ，没 有 任 何 约 束 力。安全生产标准化是政府的要求，具有强制性 的 特 点 ，是 行 业 安 全 生 产 准 入 的 条 件 ，能 够 有 效 发挥对企业的监管作用，约束力较强。3.2.3 内容OHSMS 标准，对企业内部应该建立的规章制 度、操作程序、工艺安全、设备设施等没有做出详 尽的规定。危险化学品安全生产标准化，则结合 行业特点，对管理制度、设备设施、运行等的安全 要求具体化，它体现国家对危险化学品行业的安 全要求，对企业的安全管理有更强的指导意义。3.2.4 文件化要求OHSMS 要 求 建 立 包 括 管 理 手 册 、程 序 文 件 、 运行控制文件在内的管理体系文件，注重文件的 系 统 性 和 层 次 结 构 性 。 安 全 生 产 标 准 化 重 点 强 调 危 化 品 企 业 健 全 安 全 生 产 规 章 制 度 和 安 全 操 作规程。3.2.5 评审要求OHSMS 是以企业自发的形式开展自查、内审 和管理评审，通过自我监督实现持续改进。安全 生产标准化的评审采取强制性达标方式，如果在2 安全生产标准化的提出2004 年 初 ，国 务 院关 于 进 一 步 加 强 安 全 生 产 工 作 的 决 定，进 一 步 明 确 提 出 要 在 全 国 所 有 工矿、商贸、交通运输、建筑施工等企业普遍开展 安 全 质 量 标 准 化 活 动 。 中 央 领 导 同 志 在 国 务 院 安委会等重要会议上多次强调，要制订颁布各行 业 的 安 全 质 量 标 准 ，规 范 安 全 生 产 行 为 ，指 导 各 类 企 业 建 立 健 全 各 环 节 、各 岗 位 的 安 全 质 量 标 准 ，推 动 企 业 安 全 质 量 管 理 上 等 级、上 水 平 。国 务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知（国发201023 号）提出：要全面开展安全达标，深 入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容 的安全生产标准化建设，凡在规定时间内未实现 达标的企业要依法暂扣其生产许可证、安全生产 许可证，责令停产整顿；对整改逾期未达标的，地 方 政 府 要 依 法 予 以 关 闭 。 安 全 生 产 标 准 化 吸 收 和借鉴了国内外先进安全管理理念，将我国安全 生 产 管 理 的 法 律 法 规 以 及 安 全 许 可 条 件 纳 入 达 标条件，对规范危险化学品企业的安全生产管理 和提升本质安全水平具有十分重要的意义。3 OHSMS 与安全生产标准化异同点3.1 共同点3.1.1 原理 基本原理都是系统化的“戴明模式”，即 PD-CA 循环，每个要素虽然分属不同的环节，但是互 相之间又相互影响、相互作用实现企业安全管理 绩效的持续提高。3.1.2 结构 两者都是由要素构成，均以风险管理为核心38SAFETY HEALTH & ENVIRONMENT安全危 险 化 学 品 管 理2012 年第 12 卷第 11 期危 险 化 学 品 管 理刘艳萍，等.危化品企业职业安全健康管理体系与安全生产标准化一体化管理2012 年第 12 卷第 11 期规 定 时 间 内 ，企 业 没 有 达 到 标 准 化 要 求 ，不 能 获得安全生产许可证和生产许可证，企业将面临关 闭。因此，通过安全生产标准化达标评审是国家 对企业安全管理的最低要求。时，也可以解决困扰体系运行多年来的两张皮现象，进一步完善职业安全健康管理体系。51参考文献王 起 全. 职 业 安 全 健 康 管 理 体 系 的 历 史 沿 革 及 其 在 国 内 的 发展现状J.中国安全科学学报,2003, 13(6) : 76-79 曲福年，尚连，田敏. 深入开展危险化学品企业安全标准化工作J.安全、健康和环境，2008,8（12）:8-10 刁恶奇，余建喜，鲁顺清.HSE 与 OHSAS 管理体系比较研究J. 中国安全生产科学技术，2006（06）刘宏，罗颖，唐禹夏. 危险化学品企业安全标准化与职业健康 安全管理体系整合体系研究J.现代化工,2008,28(12) :82-854 实施一体化管理的可行性与必要性4.1 可行性4.1.1 理念一致 为适应国内安全生产标准化的形势, 同时适应国际市场需求，越来越多的企业在建立与实施 OHSMS 的 同 时 也 已 开 展 安 全 生 产 标 准 化 工 作 。 但 是 不 同 标 准 同 时 运 行 必 然 会 带 来 资 源 浪 费 问 题 ，通 过 两 者 差 异 性 比 较 发 现 ，两 者 管 理 性 要 求 相 似 ，建 立 管 理 体 系 方 法 相 同 ，这 就 构 成 管 理 体 系整合的基础。因此建立整合模式，同时满足两 者 要 求 会 使 企 业 安 全 管 理 工 作 更 加 全 面 、系 统 、 规范。4.1.2 发展趋势一 体 化 管 理 是 目 前 现 代 化 企 业 管 理 的 一 种 趋势，自 2001 年以来，已经有许多组织考虑对两 个甚至 3 个管理体系进行部分整合，以便简化内 部 管 理 。 目 前 国 内 石 化 企 业 探 索 对 质 量 管 理 体 系（QMS）、环境管理体系(EMS)、职业安全健康管 理 体 系 (OHSMS) 整 合 已 做 了 很 多 工 作 ，部 分 企 业 已进行 QMS 与石化企业的健康、安全、环境管理 体系（HSE）整合，形成 QHSE，运行良好。因此将 安 全 生 产 标 准 化 与 OHSMS 进 行 整 合 ，已 经 有 很 好 的 经 验 可 以 借 鉴 ，实 践 证 明 实 施 一 体 化 管 理 ， 可 减 少 不 必 要 的 重 复 活 动 ，加 强 协 调 配 合 ，提 高 管理效率。4.2 必要性4.2.1 提高管理效率有 利 于 企 业 制 定 和 实 施 同 时 满 足 政 府 监 管 要求和企业自身职业安全健康管理需要的制度， 可 解 决 多 种 管 理 交 叉 运 行 带 来 的“ 资 源 浪 费 、政 出 多 门、信 息 沟 通 障 碍、管 理 冲 突、费 用 加 大 ”等 不利问题，对于企业职业安全健康管理发展具有 深远意义。4.2.2 两者相互促进 从体系角度考虑，目前的安全生产标准化内容 ，相 对 更 具 体 。 根 据 安 全 生 产 标 准 化 要 求 ，完 善 OHSMS 中 的 二 、三 级 文 件（程 序 与 制 度 、作 业 指导书），从而增加系统性、持续发展改进性。同234Integrated Management of Occupational Healthand Safety Management System and Safety Production Standardization for Chemical Hazards EnterprisesLiu Yanping, Sun Qingsong, Ren Dianzhong(SAWS National Registration Center for Chemicals, Shandong, Qingdao, 266071)Abstract: Similarities and differences between occu- pation health and safety management system (OHSMS) and safety production standardization were analyzed, and the necessity of there integrated man- agement in chemical hazards enterprises. Through the establishment of integrated management mode and framework of OHSMS and safety production stan- dardization, chemical hazards enterprises could con- nect safety production standard with OHSMS closely. As a result, it could improve safety production stan- dardization standard grade an