（马克思主义基本原理专业论文）论社会弱势群体财产性收入的法律保障.pdf

摘要 摘要 本文从财产权问题入手，引入财产性收入法律保护思想，以该思 想为出发点，分析农民、城镇房屋拆迁户、证券市场中小投资者三类 财产性收入弱势群体的现状，阐述各自法律保护制度缺陷，在借鉴发 达国家和地区财产性收入法律保护经验的基础上，提出完善意见。本 文分为四部分。 第一部分，从财产权和财产性收入基本问题入手，分析“创造条 件让更多群众拥有财产性收入”的内涵，强调法律保护财产性收入弱 势群体的重要性。并简要陈述了财产性收入中弱势群体的概念及范 围。 第二部分，重点分析农民财产性收入问题，在借鉴发达国家和地 区经验的基础上，按照农村土地和房屋两种不同形式的增收类别，分 别提出法律完善措施：土地财产性收入法律保护方面，要建立由村民 小组为代表行使农民土地集体所有权制度；完善土地流转市场和农地 征收补偿机制。而在农村房屋转让中，建立统一的农村房屋转让市场， 实现农村房屋的自由交易。 第三部分，重点分析城镇房屋拆迁户的法律保护问题，提出在明 确规定公共利益含义的基础上，引入识别公共利益的程序机制；以市 场价格作为被拆迁房屋补偿价格的判定标准；将被拆迁房屋的土地使 用权纳入被拆迁房屋补偿范围；引进拆迁听证制度和拆迁调解制度。 第四部分，分析证券市场上中小投资者权益的法律保护缺陷，提 出设立特殊侵权规则和举证责任倒置制度；扩宽受案范围和民事赔偿 主体范围；成立证券投资者保护协会，帮助发挥团体诉讼制度的效用； 扩大投资者保护基金的资金范围、赔偿范围，建立相关配套制度；转 变证券监管理念同时增强监管机构的独立性，并制定证券监管法 为全面保护中小投资者利益提供法律保障。 武汉i ：程大学硕+ 学位论文 关键词：财产权财产性收入弱势群体法律保护 a b s t r a c t t h i sp a p e rb e g i n n sw i t ht h e p r o p e r t yt oi n t r o d u c et h et h o u g h to fl e g a l p r o t e c t i o no fp r o p e r t yr i g h t s w i t ht h i st h o u g h tia n a l y z ec u r r e n ts i t u a t i o n o fp e a s a n t s ，t h eu r b a nr e l o c a t e d h o u s e h o l da n dm e d i u ma n ds m a l l i n v e s t o r si nt h es t o c km a r k e t t h i sp a p e re x p o s e sd e f e c t so fl a w sa n d p r o t e c t i o n a f t e rr e f e r e n c i n gt h ee x p e r i e n c eo fa d v a n c e dc o u n t r i e s t h e a u t h o rm a d ean u m b e ro fr e c o m m e n d a t i o n st oi m p r o v e t h i sa r t i c l ei s d i v i d e di n t of o u rp a r t s t h ef i r s tp a r tb e g i n sw i t hs o m eb a s i cp r o b l e m so f t h ep r o p e r t yr i g h t s a n di n c o m e ，a n dt h e na n a l y s i st h em e a n i n go f ”c r e a t i n gc o n d i t i o n st o a l l o wm o r ep e o p l et oo w n p r o p e r t yi n c o m e a tl a s t 。p a r to n ee m p h a s i s o nt h ei m p o r t a n c eo f l e g a lp r o t e c t i o nf o rv u l n e r a b l eg r o u p sa n de l a b o r a t e s t h ec o n c e p ta n dc o m p o s i n go fv u l n e r a b l e g r o u p si np r o p e r t yi n c o m e i nt h es e c o n d p a r t ，t h ea u t h o r e m p h a s i z e t h e a n a l y s i so f f a r m e r s p r o p e r t yi n c o m e b a s e do nt h er e f e r e n c et ot h ee x p e r i e n c eo f d e v e l o p e dc o u n t r i e sa n dr e g i o n sa n da c c o r d i n gt ot h et w od i f f e r e n t f o r m so fi n c o m ec a t e g o r i e s ，l a n da n dh o u s i n gi nr u r a la r e a s ，t h ea u t h o r i m p r o v e dt h el e g a lm e a s u r e sa sf o l l o w i n g s ：i nl e g a lp r o t e c t i o no fl a n d p r o p e r t yi m c o m e ，w em u s ts e tu pag r o u p ，w h i c hi s r e p r e s e n t e db yt h e v i l l a g e r s ，i no r d e rt oe x e r c i s et h es y s t e mo fc o l l e c t i v eo w n e r s h i po fl a n d o ff a r m e r s ；w em u s ta l s oi m p r o v et h el a n d sc i r c u l a t i n gm a r k e ta n dt h e c o m p e n s a t i o nm e c h a n i s mo fa g r i c u l t u r a ll a n d ；a n di nt h et r a n s f e ro fr u r a l h o u s i n g ，w em u s te s t a b l i s hau n i f i e dm a r k e ti nt h et r a n s f e ro f1 1 m a 1 h o u s i n g ，i no r d e rt or e a l i z eaf r e et r a d ei nr u r a lh o u s i n g i nt h et h i r d p a r t ，f o c u s i n g o na n a l y s i so ft h eu r b a nr e l o c a t e d h o u s e h o l dl e g a lp r o t e c t i o n ，t h ea u t h o ri n t r o d u c et h e p r o c e d u r e st oi d e n t i f y m e c h a n i s m sf o rt l l ep u b l i ci n t e r e s t ，b a s e do nt h ew e l l d e f i n e d m e a n i n go f t h ep u b l i ci n t e r e s t ；m a k et h em a r k e tp r i c ea st h ec o m p e n s a t i o nf o rt h e p r i c eo fh o u s i n gd e m o l i t i o nc r i t e r i a ；m a k et h el a n du s er i g h t si n t ot h e s c o p eo fc o m p e n s a t i o nb yt h ed e m o l i t i o no fh o u s i n g ，w h e nt h eh a u s e i p u l l e dd o w n ；i n t r o d u c et h ed e m o l i t i o na n dr e m o v a lh e a r i n g sm e d i a t i o n s y s t e m i nt h ef o u r t hp a r t ，a n a l y z i n gt h es t o c km a r k e ti n v e s t o r sa n dt h er i g h t s a n di n t e i e s t so fs m a l la n dm e d i u m s i z e dd e f e c t si nt h ep r o t e c t i o no ft h e l a w ：t h ea u t h o rs e t su pas p e c i a lt o r tr u l e sa n dap r o o fs y s t e mo fs m a l l a n dm e d i u mi n v e s t o r s ；w em u s te n l a r g et h er a n g eo ft h ec a s ea n dt h e c i v i l ；s e tu pas e c u r i t i e si n v e s t o rp r o t e c t i o na s s o c i a t i o n ，t op r o d u c ea l i t i g a t i o ns y s t e m s e f f e c t ；w em u s ta l s oe n l a r g et h e i n v e s t o rp r o t e c t i o n f u n d sa n dt h es c o p eo fc o m p e n s a t i o n ，a n df o u n d ar e l a t e ds y s t e m ； b e s i d e s ，w em u s tc h a n g et h ec o n c e p to fs e c u r i t i e sr e g u l a t i o n ，a n da t t h e s a m et i m e w em u s te n h a n c et h ei n d e p e n d e n c eo fr e g u l a t o r yb o d i e sa n d d e v e l o p t h es e c u r i t i e sr e g u l a t o r y l a w f o rt h ef u l lp r o t e c t i o no ft h e i n t e r e s t so fs m a l la n dm e d i u mi n v e s t o r st op r o v i d eal e g a lp r o t e c t i o n k e yw o r d s ：p r o p e r t yr i g h t s l e g a lp r o t e c t i o n p r o p e r t yi n c o m e v u l n e r a b l eg r o u p i v 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是我个人在导师指导下进行的研究 工作及取得的研究成果。尽我所知，除文中已经标明引用的内容外， 本论文不包含任何其他个人或集体己经发表或撰写过的研究成果。对 本文的研究做出贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本 人完全意识到本声明的法律结果由本人承担。 学位论文作者签名：i j 萍 纠耐彤日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解我校有关保留、使用学位论文的规定， 即：我校有权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子 版，允许论文被查阅。本人授权研究生处可以将本学位 论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩 印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。 保密o ，在年解密后适用本授权书。 本论文属于 不保密l 吼 ( 请在以上方框内打“”) 学位论文作者签名：剀薛 川年月弓日 9 筠：年孕e i l 沙7 年厂月弓 1 绪论 论社会弱势群体财产性收入的法律保障 绪论 选题背景和研究意义 马克思设想的社会主义社会实行按劳分配，即在生产资料社会主 义公有制条件下，对社会总产品做了各项必要的社会扣除以后，按照 各人提供给社会的劳动的数量和质量分配个人消费品。只有实行按劳 分配，才能真正消灭阶级剥削。然而，马克思设想的社会主义社会是 一个物质财富高度发达的社会，我国虽然是社会主义国家，但是生产 力水平低下，社会物质财富尚不富足。在这样的国度里建设社会主义， 如何进行社会产品分配，促进社会生产力的大幅提高和社会物质财富 的快速增长，实现马克思设想的共产主义社会理想是马克思主义面临 的崭新课题。 事实上，在我国社会主义建设的过程中，中国共产党不断探索社 会主义收入分配理论，1 力求最大努力地将社会财富转化为广大群众 的收入来源。通过不断的解放思想，我国已经形成了按劳分配为主体、 多种分配形式并存的分配原则，并且越来越多的强调资本和土地等生 产要素分配的重要性，财产性收入的提法应运而生，党的十七大首次 提出“创造条件让更多群众拥有财产性收入”，这是发展社会主义收 入分配理论的新成果，也是完善中国特色社会主义理论体系的新贡 献。 改革开放以来，在不断发展收入分配理论的同时，我国居民逐渐 l 党的十三大强调：“分配政策，既要自利十善于经营的企业和诚实劳动的个人先富起来，合理拉开收入差 距，又要防止贫富悬殊，坚持共同富裕的方向，在促进效率提高的前提下体现社会公平”，这足中国共产党 第一次以党的文献的形式对我国的收入分画已制度进行阐述：党的卜p q 大报告明确规定：“在分配制度卜，以 按劳分配为主体，其他分配方式为补充，兼顾效率与公甲。”第一次把“其他分配方式”纳入我国社会主义 初级阶段的分配制度中；党的十五人进一步发展j ，该理论，提出“峰持以按劳分配为主体、多种分配方式 并存的制度。把按劳分配j 按生产要素分配结合起来”、“允许和鼓励资奉、技术等生产要素参与收益分配”， 明确j ，社会主义其他分配方式的范围；党的十六大继续解放思想，提出“初次分配注霞效率，发挥市场的 作用，鼓励一部分人通过诚实劳动、合法经营先富起来。”指明“一切合法的劳动收入和合法的非劳动收入， 都应当得到保护”。 1 武汉i ：程人学硕十学位论文 摆脱了贫困，实现了温饱。1 9 7 8 年中国人均国内生产总值只有1 6 0 美 元，2 0 0 8 年的人均国内生产总值达至1 j 2 4 6 0 美元；居民收入也呈快速增 长的态势，2 0 0 6 年全国城镇居民人均可支配收入为11 7 5 9 元，l l 2 0 0 2 年增长了5 2 7 ，2 0 0 8 年全国城镇居民人均可支配收入为1 5 7 8 1 元，比 2 0 0 6 年增长了3 4 2 。家庭收入提高，节余也越来越多，中央人民银 行公布的数据显示，2 0 0 8 年我国城乡居民人民币储蓄存款余额为2 1 8 万亿元，这表明我国居民收入有了一定的投资和抗风险能力。在此情 形下，十七大提出“创造条件让更多群众拥有财产性收入”也是党中 央藏富于民治国理念的充分表达。 增加财产性收入是党中央深化分配体制改革的新思路，也是领导 百姓致富的新探索。对于国家和百姓来讲都有着积极意义。 首先，有利于扩大内需，促进国民经济有好又快发展。国内需求 消费是国家经济健康平稳发展的重要推动力，特别是在对外贸易出现 下滑的情况下，扩大内需对拉动国内经济发展就显得尤为重要。提高 城乡居民财产性收入水平，特别是提高中低收入者财产性收入水平是 扩大内需的重要措施。从消费对个人的边际效用看，低收入者基于生 存需要有着强烈消费动机，但经济支付能力比较弱；而高收入者虽然 有较强的经济支付能力，但消费性需求有限；相比之下，中等收入者 的消费需求与支付能力较匹配，如果他们在一个经济体内部形成多 数，对消费增长的推动作用是巨大的。 其次，有利于提高资源配置效率。市场经济的优越性在于能更 有效地配置市场资源，提高资源的利用效率。我国要发展生产力， 增强综合国力，就需要调动一切生产要素的积极性，通过市场化方 式让城乡居民拥有的除去正常消费需求以外的财产转化为资本，服 务于经济生产和生活。 再者，有利于聚集资本，刺激投资需求。政府创造条件增加群 众财产性收入，为群众合法积累财富、寻求更多投资机会提供了政 策保障，这样不仅有助于最大限度地拓宽实业投资渠道，让更多的 财富直接投入实体经济的运行发展中，也能有效促进金融产品创新， 进一步完善现有的金融市场。 让更多群众拥有财产性收入，除了要拥有财产外一个重要方面就 绪论 是重视法律的保障功能。法律保障财产性收入是对马克思主义财产权 法学思想的继承。马克思根据历史唯物主义的观点，指出只有在物质 条件已经具备的时候，消灭私有财产才能成为可能，才能成为历史 的必然。共产主义是私有财产的积极扬弃，而社会主义的本质是发展 生产力，社会主义必须为生产力的发展提供服务，为私有财产的最后 消亡创造条件和途径。所以在社会主义初级阶段，私有财产的存在和 发展有其特定的价值，对私有财产权的法律保护也具有不可忽视的必 要性，这是社会生产力发展的客观要求，也是加速财富积累的必经过 程。列宁在实践的基础上根据当时俄国国内和国际的政治经济情况， 创造性地提出了国家资本主义的理论，在允许的范围内保护私有制和 私有财产。可以看出马克思主义经典作家并没有一味的否定私有财产， 在特定的社会历史条件下，保护私有财产有着必要性和必然性。这体 现在法律上就是马克思主义财产权法学思想。法律保障财产性收入也 是对马克思主义财产权法学思想的发展和完善。马克思设想的是一个 人人富裕、没有剥削的共产主义社会。社会主义是共产主义的初级阶 段，让更多群众拥有财产性收入不可避免的会出现“富者恒富，贫者 恒贫 的现象，财产性收入方面的弱势群体的权利保障就成了法律所 不能忽视的问题，这为马克思主义财产权法学思想的研究提出一个崭 新的课题。因为不能在法律上解决防止贫富分化的问题，就无法实现 人人富裕，共产主义就会变成空想。 财产性收入体现在法律上就是财产权，世界上实行法治的国家， 都将财产权特别是私人财产权视为公民最重要的权利之一，它与生命 权、自由权一起被并称为公民的三大基本权利。在各国早期的宪法文 件中，有关私有财产权保护的条款就反映了私有财产权的防御性质。 最典型的就是法国17 8 9 年人权宣言宣称，私有财产权神圣不可 侵。外国一些发达资本主义国家在私有财产法律保护的理论研究和立 法、司法方面都己形成较完善的制度体系。 随着所有制与分配制度的改革与调整，我国也不断在法律上完善 对私有财产的保护体系。新中国成立后，起临时宪法作用的共同纲 领第3 条规定了“公共财产及公民财产权的宪法地位：保护国家的 公共财产和合作社的财产，保护工人、农民、小资产阶级和民族资产 武汉+ i ：程人学硕士学位论文 阶级的经济利益及其私有财产 。1 9 5 4 年宪法移植了前苏联宪法的有 关规定，明确“国家保护公民的合法收入、储蓄、房屋和各种生活资 料的所有权。 1 9 8 2 年宪法立足于改革的现实和发展的前景，规定“国 家保护公民的合法的收入、储蓄、房屋和其他合法财产的所有权。国 家依照法律规定保护公民的私有财产的继承权。”其中，“其他合法财 产”主要包含的少数公民拥有的某些生产资料。1 9 8 8 年宪法修正案 进一步规定“国家允许私营经济在法律规定的范围内存在和发展。” “国家保护私营经济的合法的权利和利益。”1 9 9 9 年宪法修正案从修 改基本经济制度入手，规定了“国家在社会主义初级阶段，坚持公有 制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，坚持按劳分配 为主体、多种分配方式并存的分配制度。还规定“国家保护个体经 济、私营经济的合法的权利和利益。国家对个体经济、私营经济实行 引导、监督和管理。”2 0 0 4 年的宪法修正案中，明确规定“公民 的合法的私有财产不受侵犯 ，“国家依照法律规定保护公民的私有财 产权和继承权 “国家保护个体经济、私营经济等非公有制经济的合 法权利和利益 。 在行政法领域，相关法律从规范公权力行使的角度充分保障了公 民的合法的私有财产不受公权力侵犯，如行政诉讼法明确把行政 相对人的财产权纳入到行政诉讼受案范围，使得私有财产权的保护有 了行政法上的承认；行政处罚法对行政机关滥罚款、滥摊派现象 的制约间接保护了公民财产权；而国家赔偿法又为行政相对人的 财产权救济提供了法律保障。 在民商法领域，民法通则规定：“公民的合法财产受法律保护， 禁止任何组织或者个人侵占、哄抢、破坏或者非法查封、扣押、冻结、 没收。”2 0 0 7 年3 月的通过物权法也明确规定“国家、集体、私 人的物权和其他权利人的物权受法律保护，任何单位和个人不得侵 犯。” 在刑法领域，作为财产权保护制度体系的最后一道屏障，刑法 应对的是严重侵犯私有财产权的行为，第2 条明确规定刑法的任务之 一就是“保护公民私人所有的财产。” 改革开放以来我国虽然建立了保护私人财产的法律制度，但是现 绪论 有的私人财产法律制度仍然存在一些缺陷。特别是对弱势群体财产权 的保护问题，比如，在城市化过程中，城市居民的一些住房被强制性 拆迁、农民的一些土地被政府和不法商人低价侵占、非法没收摊贩经 营者的摊位和工具。这严重影响着我国居民财产权制度的完善和居民 财产性收入法律保护体系的建立。另外，在资本市场中，法律对中小 投资者的利益保护也是保障弱势群体财产性收入问题的一个重要方 面。适时制定的具有中国特色社会主义的公司法、证券法等法律制度 在一定程度上保障了投资者的投资利益，增加了老百姓的股票、红利、 股息、债券、银行储蓄等财产性收入，而体现债权制度的现行的合同 法也在保护公民在交易中获得的各种合法、预期的( 利息、租金) 利 益等方面起到辅助作用，但是法律对中小投资者权利的保护制度仍然 有待完善和创新。 社会公平是和谐社会追求的终极价值取向，也是社会主义法治所 倡导的核心理念。保护与救济社会弱势群体的权益是实现社会公正和 法律实质正义的基本要求。虽然法律因其固有的局限性而无法解决社 会弱势群体利益需求的全部问题，但是法律机制在保护社会弱势群体 方面的地位不可或缺也无法替代。 总之，研究社会弱势群体财产性收入的法律保护问题，对于完善 财产权法律保护制度，构建财产性收入法律保护体系，发展马克思主 义财产权法学思想；对于提高居民整体收入水平，缩小贫富差距，营 造稳定环境，构建和谐中国；对于保障人权，维护社会公平，推进民 主政治，完善社会主义法制、推动社会主义法治进程都具有十分重要 的意义。 二、国内外研究现状 笔者在考察国内、国外关于财产性收入法律保障问题时发现，几 乎很少有学者提到“财产性收入弱势群体 这一概念，更没有人对此 问题展开研究。但是在与该问题相关的诸如财产权的法律保护、农民 土地权利法律保护、城镇拆迁户财产权利法律保护和中小投资者权益 武汉i ：稗人学硕十学位论文 的法律保护等方面研究比较透彻。 马克思对财产权理论的首要贡献，就在于他在资本论中提出 了财产关系是生产关系的法律用语、所有权是所有制的法律表现的见 解。另外关于财产权的平等性与不平等性，财产权包含所有权、占有 权、使用权、支配权、经营权、索取权、继承权、不可侵犯权等一系 列法的权利；财产权所包含的权利可以统一，也可以分离；财产权分 ：匈公有财产权和私有财产权；财产权的安排会影响人的行为和劳动效 率等一系列理论共同形成了马克思财产权理论。为财产权乃至私有财 产权的保护提供了经济学哲学依据。 蔡宝刚在马克思论私有财产的法律保护一兼谈对我国修宪的意 义中从修宪的角度分析了马克思关于私有财产的法律保护思想，不 仅为宪法保护私有财产提供了思路，而且为进一步发展马克思私有财 产权法学理论提供了新视野。张爱丰在马克思主义经典作家论私有 财产一文中通过对马克思经典作家关于私有财产的思想的阐述，可 以看出经典作家并没有一味的否定私有财产，在特定的社会历史条件 下，保护私有财产有着必要性和必然性。 林来梵在论私人财产权的宪法保障中从宪法的层面比较了现 代i 砖界各国财产权宪法保障规范的内在结构，总结了在现代财产权保 障的宪法规范体系中，不可侵犯条款、制约条款以及征用补偿条款这 三层结构，彼此具有特定的内涵和功能。李龙、刘连泰的宪法财产 权与民法财产权的分工与协同一文论述了宪法上的财产权与民法上 的财产权的异同，并分析了宪法和民法保护财产权的分工和协同，为 法律保护财产权以及财产性收入提供一个全面而崭新的视角。 翟绍果、王佩的弱势群体的社会保障财产权保护研究认识到 社会保障财产权是世界各国社会保障理论和实践中的一个深层次问 题，是社会保障发展中的一个基础性问题。对于弱势群体社保财产权 的保护，更能体现政治正义与民主社会的本质，在弱势群体的社会保 障中，社会保障财产权发挥着更为重要的作用，这种财产权的给予更 具有实质自由，是弱势群体得以走出弱势，维持生存与求得发展的核 心基础性资产。 李珍贵的美国土地征用制度详细阐述了美国土地征用的三个 绪论 核心要件即正当的法律程序、合理的补偿、公共使用目的。曾国华的 发达国家土地征收补偿制度及对我国的借鉴比较和借鉴了发达国 家和地区在土地征用补偿制度方面的有益经验，对于完善我国土地征 收征用制度以及个人财产权的保护都有着重要意义。柳琳在中国农 地所有权与使用权的法律问题研究中，以对土地物权法律制度的一 般理论比较分析为基础，系统考察和分析了农地所有权和农地使用权 制度的现状、立法构造及其存在的问题，构建了我国农地使用权的物 权结构体系，并提出相关的立法建议。潘善斌的农地征收法律制度 研究一书从整体上对我国农地征收的法理基础和法律制度体系进行 了系统研究，提出了构建我国农地征收法律制度的基本框架。 石佑启的论城市房屋拆迁与私有财产权保护一文中详细分析 了我国存在的房屋拆迁法律制度缺陷，在此基础上提出从明确公共利 益、完善拆迁程序、解决补偿问题和强化拆迁救济四个方面对私有财 产权进行保护。林来梵、陈丹城市房屋拆迁中的公共利益界定一 一中美“钉子户”案件的比较一文基于对“重庆最牛钉子户”和美 国“新伦敦市征收案 的比较，反思我国现有的拆迁法律制度，为城 镇拆迁居民财产权的的法律保障提供了借鉴意义。 在与个人财产权有着紧密联系的资本市场中，中小投资者的权利 保护问题也是学术界探讨的热点，余劲松法律投资者利益保护的国 际比较一文从立法和法律的执行两方面论述了投资者利益法律保护 的应然状态，在此基础上选取了立法方面的“信息披露”、“董事责任 、 “股东诉讼权利 三个指标和法律执行方面的“诉讼成本”、“审理期 限 、“监管质量”三个指标，对我国和世界上九个国家和地区的情况 进行比较分析，得出结语即当务之急是提高监管机构的监管质量。陈 炜、孔翔、许年行的我国中小投资者法律保护与控制权私利关系实 证检验，高云鹤的试论对证券市场上中小投资者利益的法律保护 等在对投资市场中作为弱者的中小投资者的法律保护问题上也有着 建设性的意见和建议。 武汉日鼙人学硕十学位论文 三、研究思路和方法 ( 一) 研究内容 鉴于财产性收入中弱势群体的范围太过广泛，本文主要选取了 农民、城镇拆迁户、证券市场中小投资者三类较有代表性的弱势群体 进行研究。研究内容涉及三类群体各自的法律保护现状、发达国家和 地区对三类群体财产性收入法律保护制度、我国理应采取的法律保护 对策三个方面。 ( 二) 研究思路 本文由财产权和财产性收入基本问题入手，阐述财产性收入中的 弱势群体的概念和意义，深入分析“创造条件让更多群众拥有财产性 收入”的核心和内涵，由此引入本文的研究主题，及法律对财产性收 入中弱势群体的保护。在该主题下，主要选取农民、城镇拆迁户、证 券市场中小投资者三类具有代表性的群体，分别研究各自法律保护现 状，并在借鉴发达国家和地区先进经验的基础上提出相关完善对策。 ( 三) 研究方法 本论文的研究主要采用比较分析方法，即在借鉴发达国家和地区 关于弱势群体财产性收入法律保护经验的同时联系我国实际情况，并 结合法理学、相关部门法学的基本知识分析所涉及的基本法律问题， 在此基础上提出完善建议。 第一章财产性收入及其弱势群体 第一章财产性收入及其弱势群体 一、财产权与财产性收入 什么是财产权，学术界至今没有统一的认识，主要争议集中在以 下几点： 1 、关于财产权的主体。一种观点认为财产权是公民对其拥有的 合法财产有占有、使用、收益和处分的权利，就其作为公民个人享有 的基本权利而言，财产权实际上是指私有财产权。2 另一观点认为财 产权包括公有财产权和私有财产权，3 公有财产权的主体是国家、集 体经济组织等公主体。4 2 、关于财产权的法律性质。有学者认为财产权是种民事权利， 能给人带来社会生活利益的以财货为内容的权利，原则上应具有经济 价值，可作为转让或担保客体的权利；5 并且是与身份权、人格权分属 不同类别的权利。6 也有学者强调区分宪法财产权和民法财产权。7 宪 法领域的财产权是一种自由，属于经济自由的一种，与思想、行为等 精神自由相对应。8 3 、有关财产权的范围。通说认为财产权是具有一定物质内容并 直接体现为经济利益的权利，包括物权、债权、继承权以及无形财产 权( 如知识产权等) 。9 但也有人持不同看法，严格意义上的财产权是 物权而不是债权，财产不是财产权而是财产权的对象，而且更多的是 所有权的对象。m 虽然争议颇多，但是笔者认为理解财产权可以从财产一词入手。 王广辉比较宪法学武汉水利电力大学i l ；版社2 0 0 0 年版第3 4 1 页 刘大洪、何易公有财产法律保护两苑l 叶 版社2 0 0 1 年版第7 贞 王锴宪法卜公有财产权辩说载研究生法学2 0 0 6 年第2 l 卷第1 期 ( 口) 我妻荣民法人意岩波书店1 9 7 1 年版第4 2 页 ( 日) 川i 岛武宜民法总则有斐阁1 9 6 5 年版第4 7 页 李龙、刘连泰宪法财产权与民法财产权的分t 与协同载法商研究2 0 0 3 年第6 期 ( 日) 森村进财产权的理论弘文堂1 9 9 5 ，第1 页 夏征农土编辞海( 缩印本) 上海辞书出版社1 9 9 9 年版第1 7 3 0 页 ( 日) 森村进财产权的理论弘文堂1 9 9 5 年版第3 页 9 2 3 4 5 6 7 8 9 武汉i ：程人学硕十学位论文 现代汉语词典中，财产是指拥有的金钱、物资、房屋、土地等物 质财富。那么财产权就应当是对这些物质财富的法律上的权利。 财产权从产生起就因为不一样的目的被分为公有财产权和私有 财产权。笔者承认两者共存于财产权概念之中，但是鉴于在法学研究 领域，一般都将私有财产权简称为财产权，并且人们关注私有财产权 的程度普遍高于对公有财产权的关注，所以本文在无特别说明时，两 者可以互换使用。 而关于财产权法律属性的问题，则应当先区分公法上的财产权和 私法上的财产权的异同，采取辩证统一的态度看待。前者是指公民拥 有的防范公权力侵害的权利，后者指平等主体之间的秩序性的权利。 在对财产权定位的角度方面，公法上的财产权是从公民与国家的关系 角度出发，私法上的财产权是从公民等平等主体之间的关系的角度出 发。由此可以看出，无论是公有财产权还是私有财产权，其外在表现 为人与物的关系，但实质上都属于人与人的关系。而区分的意义仅在 于，这样可以帮助人们全方位的认识法律保护财产权的功能，从而为 完善法律保护财产权及相关权利奠定更加系统的理论基础。 财产性收入与财产权有着密切联系。一般来讲，人均可支配收入 包括四个部分，即工资性收入、转移性收入( 养老金、社会捐助、社 会保险等) 、经营性收入和财产性收入。具体来说，财产性收入是指 家庭拥有的动产如收藏品、车辆和银行存款、有价证券等特殊动产与 不动产如房屋、土地等所获得的收入。简言之，就是发挥动产和不动 产的效用而产生的收入。由此可见，财产性收入是衍生财富，即没有 财产就没有财产性收入。但是拥有财产也并不一定产生财产性收入， 这是由于财产只有在权属明晰、流转顺畅的前提下才能衍生财富，而 只有财产权法律制度才能为此提供保障。综上所述，财产性收入有两 个基础：一是要拥有财产。无论是从财产性收入的含义来看，还是从 财产性收入的来源看，拥有财产是获得财产性收入的前提；二是法律 对财产的保护。只有两个条件同时具备才是真正意义上的拥有财产性 收入。那么两者的关系可以总结为这样一句话，即财产权的存在意味 着财产性收入的可能性，并且在财产权受法律保障的情况下，财产才 能名正言顺的衍生出财富。 第一章财产性收入及其弱势群体 二、财产性收入中的弱势群体 弱势群体是个相对的概念，指“在一定时期和地域内，相对社会 主体人群而言，在享有财产权益或人身权益方面具有很大依赖性、但 却处于法律有效保障之外的特定人群的总称。川1 那么，财产性收入中 的弱势群体是对比那些拥有财产并依靠现有财产取得收入的人群来 说，无法正常享有财产权利、无法正常发挥财产的保值、增值效益的 城乡中低收入人群。 按照我国居民的分布现状，把财产性收入的弱势群体分为农村居 民和城镇财产性收入弱势群体。在财产性收入问题中将农民作为弱势 群体，主要是由于土地作为农民赖以生存的基本财产并未得到有效利 用，农民的财产性收入渠道普遍少于城镇居民。城镇居民中，财产性 收入的弱势群体主要包括房屋被拆迁者、证券市场中处于弱势地位的 中小投资者、城镇小摊贩、进城务工的农民工等。本文只选取其中三 类弱势群体进行研究，即农民、城镇房屋拆迁户和证券市场上的中小 投资者。 三、法律保护财产性收入的核心及意义 ( 一) “创造条件让更多群众拥有财产性收入 内涵解读 从财产权与财产性收入的关系可以看出，法律保护财产性收入的 基础是对财产权的确认和保护。基于这点还不足以全面认识法律保护 财产性收入的目的及核心。要认清这一问题，首先就要正确解读“创 造条件让更多群众拥有财产性收入”的真正内涵。 在党的十七大报告中，关于如何改革分配体制，如何增长广大民 众的收入，是解决民生问题的重要部分。从政策含义看，“创造条件 让更多群众拥有财产性收入”至少有三层意思： 1 、尽可能多地创造条件让群众拥有财产，拥有财产性收入。根 1 1 武家国谢庆志 论弱势群体的法律保障载同济大学学报2 0 0 6 年第6 期 1 1 武汉j l ：程人学硕十学位论文 据发达国家经验，一个国家越富裕，居民的财产性收入就越多，其 所占个人可支配收入的比重就越大。目前我国居民的人均可支配收入 以工资性收入为主，大约占到7 0 左右，财产性收入所占比重较小， 大约在2 左右( 见表一) 。虽然基础和比重小，但是潜力巨大，仅 2 0 0 7 年财产性收入相比上一年就增长了4 3 。财产性收入快速提升， 将是一个大趋势，只有创造更多更好的条件才能迎合这样的趋势。 表一 1 9 9 0 年 1 9 9 5 纯 2 0 0 0 年2 0 0 6 年2 0 0 7 年 平均每人全部年收入 1 5 1 6 2 14 2 7 9 0 26 2 9 5 9 11 2 7 1 9 1 9 1 4 9 0 8 6 1 _ t 薪收入 1 1 4 9 7 03 3 9 0 2 14 4 8 0 5 0 8 7 6 6 9 6 1 0 2 3 4 7 6 经营净收入 2 2 5 07 2 6 2 2 4 6 2 48 0 9 5 69 4 0 7 2 财产性收入 1 5 6 0 9 0 4 31 2 8 3 82 4 4 0 13 4 8 5 3 转移性收入 3 2 8 4 17 2 5 7 6 1 4 4 0 7 82 8 9 8 6 63 3 8 4 6 可支配收入 5 1 0 1 6 4 2 8 2 9 56 2 7 9 9 81 1 7 5 9 4 5 1 3 7 8 5 8 1 数据来源：历年中国统计年鉴单位：兀 2 、确保群众现有的财产权利不受侵犯，这是拥有财产性收入的 前提。如前所述，财产性收入是以财产为基础产生的财富，如果一个 人连维持基本生存的财产都得不到保障，那么无论政府怎样“创造条 件”，他们也不可能“拥有财产性收入 。因此，加大力度保护群众的 财产权利，是保障财产性收入的重要前提。 3 、让更多的群众而不是少部分社会成员增加财产性收入。这是 解读“创造条件让更多群众拥有财产性收入 的关键。财产性收入是 一种财产的增值，没有财产就不可能有财产性收入，这样就可能产生 有产者越有钱，没产者越没钱的马太效应，从而加剧社会的贫富差距。 让更多的群众拥有财产性收入，其目标不仅仅是提高居民收入水平， 重要的是将低收入者扩充到中等收入者的行列中，实现中等收入者占 大多数、高收入者和低收入者所占比例小的橄榄型社会结构，在追求 社会公平的前提下寻求个人财富的增长。 第一章财产性收入及其弱势群体 ( 二) 强调法律保护弱势群体财产性收入的意义 让更多群众拥有财产性收入就不能忽视财产性收入中弱势群体 的权益保护。“有恒产者有恒心，无恒产者无恒心 ，中低收入阶层的 财产是他们生存的基础，对于他们而言，眠匾产 不仅意味着现有财 产权益不受侵犯，也意味着要有连续和稳定的制度去规范财产权利的 行使，只有在此条件下才能有吒叵心 谈发展。而完善的财产权益法 律保护制度可以有效保障中低收入阶层的财产权利，尤其是保护社会 弱势群体的财产权利。这主要在于法律具有天生的权利保护功能，并 且它较之朝令夕改的政策，有着稳定和连续的特征。另外，从某种程 度上来讲，法律还有创造条件增加财产性收入的可能性，比如在依靠 土地增收方面，我国现有法律制度的制约使得土地这一潜在的财富工 具不能充分发挥应有效用，所以法律在保护财产性收入的方式上除了 可以保障现有的财产性收入外，还可以通过自身的完善来确保潜在财 产性收入的获得。 总之，只有保障财产性收入中弱势群体的财产利益不受侵害，才 有可能真正实现更多人拥有财产性收入的愿望。而建立完善的财产性 收入法律保护制度不单要全面保障社会各阶层权益，更重要的是通过 保障财产性收入中弱势群体的利益提高居民整体收入水平，实现理想 的橄榄型社会结构，从而缩小贫富差距，营造社会稳定的氛围。这对 对保障人权，维护社会公平，推进民主政治，完善社会主义法制、推 动社会主义法治进程都有着重大意义。 第二章农民财产性收入的法律保护 第二章农民财产性收入的法律保护 近年来，随着经济的快速发展，我国农民的收入也有了明显提高， 但是从农村居民的收入构成看，无论是总量还是比重，财产性收入 还远未成为农民收入的主要来源。2 0 0 0 - 2 0 0 8 年，农村居民财产性 收入呈逐年上升的趋势( 见表二) ，但从绝对额看，2 0 0 8 年农村居民 家庭财产性收入仅为1 4 8 元，占总收入的比重为3 。农村居民收入 的主要来源来自家庭经营性收入和工资性收入，即耕作和进城务工收 入，财产性收入还没有发挥主要收入来源的作用。 表二 2 0 0 0 年2 0 0 4 年2 0 0 5 年2 0 0 6 年2 0 0 7 年2 0 0 8 年 人均年纯收入 2 2 5 3 4 2 2 9 3 6 4 0 3 2 5 4 9 33 5 8 7 0 44 1 4 0 3 64 7 6 1 工资性收入 7 0 2 3 09 9 8 4 61 1 7 4 5 31 3 7 4 8 01 5 9 6 2 21 8 5 4 经营纯收入 1 4 2 7 2 71 7 4 5 7 91 8 4 4 5 31 9 3 0 9 62 1 9 3 6 72 4 3 6 财产性收入 4 5 0 57 6 6 18 8 4 51 0 0 5 01 2 8 2 21 4 8 转移性收入 7 8 8 11 1 5 5 41 4 7 4 21 8 0 7 82 2 2 2 53 2 3 数据来源：历年中国统计年鉴，单位：元 我国农民的财产构成包括土地、房屋、资金及其他实物。其中能 带给农民财产性收入的主要是土地、房屋。据此可将农民财产性收入 如分为土地财产性收入和房屋财产性收入。 一、农民土地财产性收入法律保护问题 农民土地财产性收入主要依靠土地经营权流转和土地征收补偿 获得。现阶段我国农民的收入还是以农业耕作和进城务工收入为主， 土地并不能为他们创造更多的财富。在一些基层农村，土地的主宰权 实际上掌控在少数乡村干部手中，在这种情况下，农民不可能正当行 使土地权益，获得土地利用收益。而且由于农村土地所有权归属不明 确，土地产权关系不清晰，土地产权权能不完备，致使农村土地流转 武汉+ i i 程人学硕十学位论文 的权益也没有保障。另外，在城市化进程中，强烈的土地需求要求政 府不可避免地大量征收农村土地，但是相关土地征收补偿制度并不规 范，使得农民获得征收补偿费偏低、应有土地权益得不到保护，这严 重影响了农民土地财产性收入的取得。( 2 0 0 7 年中国农业发展报告统 计表明，从2 0 0 0 年至u 2 0 0 7 年间，我国农业耕地面积从原有的1 2 8 亿公顷减少到1 1 2 亿公顷，我国农业耕地面积足足减少了1 6 亿公顷， 平均每年减少2 3 4 3 万公顷。根据2 0 0 7 年国家统