（中国少数民族经济专业论文）高校扩招对高等教育的影响与对策研究.pdf

2 0 0 4年毕业研究生存档材料目录 卷 内 目 录 顺 序 号 文件作者 文 件 标 题 文 件 日 期 文 件 字 号 张 号 备 注 1 中南民族大学学 位评定委员会 关于授予硕士学位的决定 2 0 0 4 . 6 2 蒋胜伟 学位申请书 2 0 0 4 . 6 3 朱克勤 毕业论文学术评语 2 0 0 4 . 6 4 答 辩 委员会 会议记录 2 0 0 4 . 6 5 答 辩 委员会 决议书 2 0 0 4 . 6 6 王元璋 学位论文评阅书 2 0 0 4 . 6 7 陈卫平 学位论文评阅书 2 0 0 4 . 6 8 蒋胜伟 中南民族大学研究生课程 进修班结业登记表 2 0 0 4 . 6 9 蒋胜伟 硕士学位论文高校扩招对 高等教育的影响与对策研 究 2 0 0 4 . 6 硕士学位论文 1 第一章 扩招的背景 第一节 国际背景 1 1 知识经济时代 作为影响当今世界发展的大趋势之一 知识经济正在蓬勃兴起 以信息技术 宇航生命科学环保海洋工程等为代表的高新技术取得了前所未有的成就 并将以比以前快数倍数十倍的速度向前发展一个国家的综合国力取决于科学 技术的进步和广泛应用所有科技进步及其应用的原动力是掌握知识的人才加 快各主要产业领域的科技进步加强基础研究和高技术研究提高劳动者素质 是深入实施科教兴国战略的基准点 经济系统的知识水平和人力素质已成为生产 函数的内在部分亦即成为生产率提高和经济增长的内在动力之一经济越是高 级化科技水平和劳动者素质的作用价值就越大只有给劳动者以新的知识相技 能创造相完善机会均等的环境才能为劳动者打开通向知识经济的大门为了 尽快提高国民素质唯一的办法是扎扎实实加快发展高等教育提高教育水平 1 2 高教大众化 1 9 7 3 年美国学者马丁 特罗m a t i n t r o w提出了高等教育大众化理论 他根据一个国家的高等学校能够容纳适龄人口的比例 把高等教育发展划为三个 阶段适龄人口高等教育入学率大约在 1 5 % 以内的为英才即精英教育阶段 大约在 1 5 % 5 0 % 为大众化教育阶段在 5 0 % 以上为普及教育阶段 1 由英才高 等教育向大众高等教育的转变是一个历史过程 发达国家一般都经历了相当长的 积累时期二战前欧美各发达国家高等教育的发展已经达到较高的程度但高 等学校的大门并非向全体民众而敞开其高等教育仍然处于尖子教育阶段或称 精英教育阶段二战后世界进入了科技革命新时代高等教育也随即获得了前 所未有的大发展 这主要是因为战后各国经济的恢复和发展迫切需要大量接受过 高等教育的技术人员和管理人才 而中等教育的普及化又为高等教育的扩张解决 了生源问题同时随着大众民主意识的提高其要求受教育机会均等的呼声也日 益强烈这些因素的结合决定了世界高等教育向大众化迈出了坚实的一步美 国早在 1 9 4 0 年就进入高等教育大众化阶段日本从 6 0 年代到 7 0 年代中期经历 了一个初期大众化阶段新生入学率从 1 0 上升到 3 5 以上, 至 8 0 年代后期处 于数量稳步发展阶段, 之后又高速发展1 9 9 5 年新生入学率达到 4 6这样日本 已接近大众化的后期德国高等教育大众化阶段也是从 6 0 年代到 9 0 年代初期 1 9 6 0 年为 1 07 0 年代初期为 2 01 9 9 4 年达到 3 4英国在二战后增长速 度加快1 9 5 0 年入学率达 5 % 1 9 6 0 年达 8 % 1 9 8 0 年达到 2 0 . 1 % 随后的 1 9 8 5 高校扩招对高等教育的影响与对策研究 2 1 9 9 0 1 9 9 5 年入学率分别为 2 1 . 82 3 和 3 1也正在向普及化迈进 2 高等教育大众化在西方各国得到了实现 它代表了现代高等教育发展的趋势与潮 流7 0 年代到 8 0 年代未已达到大众化的成熟阶段 9 0 年代以后已发展到后大 众化阶段 第二节 国内背景 2 1 经济形势 人力资源的开发所带来的巨大的经济和社会效益已经为历史所明证 如 今的发达国家如美国德国日本法国无不从中受益正如日本文部省调查局 在它的报告书中所说的在激烈的国际竞争中科学的创见技术的熟练生 产者的才能等重要因素对于经济发展所起的作用不亚于增加物的资本和劳动 力的数量 大力开发人的能力是促进将来的经济发展的重要条件而人 的能力的开发则依赖教育的普及和提高 从经济发展来看 进入 2 0 世纪 9 0 年代中期 中国经济改革进入了关键时期 随着市场经济体制的逐步确立对外改革开放政策的稳定实施国内外政治环境 的不断改善我国的国民经济出现了空前的快速增长的好势头, 从改革开放到 1 9 9 7 年上半年我国的经济一直处于迅猛发展的时期保持了 g d p 总量 9 . 6 % 人 均 g d p 8 . 2 % 的年增长速度但从 1 9 9 7 年下半年开始特别受亚洲金融危机的影 响我国经济发展的增幅开始出现全面下滑另外每年因上不了上一级学校的 学生特别是 3 0 0 多万高中毕业生又形成新的就业压力 3 各种上历史的体 制的经济结构等引起的社会经济问题相继暴露出来社会消费疲软失业问题 凸显, 社会购买力减弱需求不足成为经济发展的主要矛盾新的经济增长点亟 待寻觅因此我国政府实施了积极的财政政策与货币政策以争取时机调动 一切可能调动的积极因素摆脱金融危机影响保持国民经济平稳健康持续 发展据有关居民消费的社会调查我国城乡居民储蓄已高达 7 . 6 万亿元 为子女上大学作准备 的储蓄动机所占的比重升至 4 4 % 明显高于为养老和购房 的储蓄动机分别为 3 8 . 4 % 和 2 0 . 3 %但是目前我国的高等教育的发展水平与 经济发展水平是不相称的无论用毛入学率还是用每 1 0 万人口中的在校学生数 这两个衡量高等教育发展速度的指标来量度我国并不比低收入国家高1 9 9 4 年我国高等教育毛入学率是 4 . 6 % 每 1 0 万人口中的在校大学生数为 4 4 0 . 1 才刚刚达到低收入国家 9 0 年代初 4 . 5 % 和 4 1 7 . 7 的水平在我国教育一直是属 于国家财政投资一种单纯性的投入而以现在的国力国家在教育投入方面又 显得心有余而力不足招生规模一直受到限制同时另一方面出国留学却已形 成一种潮流大批有经济能力的学生选择到国外上学导致了人财两失这 硕士学位论文 3 种高等教育供不应求的状况随着经济的发展和人民生活水平的提高矛盾日益 严重高等教育是刺激消费扩大内需最有潜力的市场是扭转当前买方市场 通货紧缩开拓新的消费领域的有力手段此时教育投资作为生产性投资在 促进我国经济发展和国民生产总值增长方面的重要作用以及作为人力资本投 资在社会效益和个人收益方面的作用凸现出来让国家出一部分钱老百姓出 一部分钱不但扩大高等教育学习的机会同时也能部分地启动我们的内需 2 2 社会背景 面对知识经济大潮的汹涌而来经济全球化已对我国经济产生了巨大的影 响 加入世界贸易组织对我国经济的冲击以及高新技术的飞速发展对高新人才的 迫切需求使科学技术是第一生产力和优先发展教育的思想更加深入人心使终 身受教育的思想观念广为人们所接受 可以说 社会进步与文明需要高素质人才 全民族素质的普遍提高而只有加速实现高等教育大众化才能培养出大量高素 质人才并普遍提高民族素质全面促进经济发展以及社会的进步与文明 我国的高等教育大众化也是满足民众不断增长的教育需求的一种必然选择 随着改革开放进程的加快和知识经济对我国各个层面的渗透 民众对高等教育表 现出了前所未有的激情充分意识到了教育对人本身发展的价值人们在追求与 享受物质财富及较高的物质消费水平的同时也在注重精神财富的积累与创造 追求更高的人生境界和期望达到较高的文化教育水平 人们在理论上对教育在经 济与社会发展过程中的重要意义 作用的认识 以及在实践中对教育的重视程度 都已达到了历史上的 最高 水平因此教育消费作为一种人力资本投资已经被 普遍接受 如何满足人民群众对受更好更高教育的需要除了在发展成人教育高职 培训自学考试等形式外普通高校扩招是扩大受教育面的重要方式不仅使数 以万计的应届高中毕业生继续深造而且由于放宽年龄限制凡有教育需求的中 国公民都可以通过高考入学接受高等教育 2 3 政治背景 面对越来越激烈的国际竞争 许多国家政府把振兴教育作为面向新世纪的基 本国策我国政府也把科教兴国作为社会经济发展的两大战略之一多出人才 快出人才为新世纪初我国经济的全面起飞奠定雄厚的人才基础既是教育的最 大任务也是事关民族存亡国家兴衰的政治任务2 6 年前在改革开放初期 高校扩招对高等教育的影响与对策研究 4 为尽快恢复已濒临崩溃的国民经济减少十年文革所造成的重大损失培养 大批急需的高级专门人才我们统一思想排除干扰在近乎荒芜的高校里从 1 1 8 0 万翘首以待的考生中招收了 6 7 . 5 万名青年2 6 年后我们看到了当年这一 决策的巨大成果和深远影响 尽管当年作出这一决策所遇到的困难和障碍远比今 天大得多同样今天从国家发展的长远战略出发扩大高等教育规模对我国 经济的起飞和社会的持续发展具有重要意义江泽民在党的 十四大 报告中指 出 必须把教育摆在优先发展的战略地位 各级政府要增加教育投入 在 十五大 上又提出 实施科教兴国战略和可持续发展战略 十六大提出了到 年全面建设小康社会发展的目标 适龄人口中的大学入学率是十大具体指标 之一 国家实施科教兴国战略 由于教育在现代化建设中的先导性和全局性作用 教育必须优先发展其中就包括高等教育在实施人才战略方面国家需要数以 亿计的高素质劳动者和数以千万计的专门人才这也离不开高等教育 1 9 9 8 年我国的大学生在校人数只有 7 8 0 万占同龄人比例为 9 . 8 % 不但大 大低于发达国家的水平也低于国际高等教育大众化最低标准 1 5 % 的水平1 9 9 9 年召开的第三次全国教育工作会议对高等教育的发展方针作出了重大决策中 共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定提出扩大高等教育 的规模 通过多种形式积极发展高等教育到 2 0 1 0 年我国同龄人口的高等教 育入学率要从现在的百分之九提高到百分之十五左右 这次会议的召开和面 向 2 1 世纪教育振兴行动计划的制定使我们又一次迎来了教育大发展的春天 这是我们当前有利的政治环境高校扩招是一种政府行为它体现了政府作为高 等教育发展计划的制定者和执行人对决定高校扩招规模的关键作用, 体现了国家 对高等教育的重视同时也说明政治对高等教育关键的影响作用扩招引起了 全社会对高教的高度关注高教面临着一个空前发展的大好时机这是科教兴国 的战略性措施中国高教从此上了一个新台阶 硕士学位论文 5 第二章 扩招对社会的影响 第一节 几年的扩招情况 这几年来我国高校的招生数一直在增长高校的招生规模经历了一个飞 跃的过程 1 9 9 8 - 2 0 0 3 年全国普通高校招生情况 1 9 9 8 年 1 9 9 9 年 2 0 0 0 年 2 0 0 1 年 2 0 0 2 年 2 0 0 3 年 高校本专科招生数万人 1 0 8 1 6 0 2 2 0 . 6 2 5 0 3 2 0 . 5 3 8 2 比上年增长率( % ) 7 . 7 4 7 3 8 2 1 . 7 1 9 . 5 1 9 . 4 资料来源: 1 9 9 8 - 2 0 0 1 年教育事业统计公报和教育部学生司有关文件 只用了短短 6 年时间我国高校在校学生就增长了近 3 倍适龄青年高校入 学率已达到了 1 7 % 我国已经迈入高等教育大众化国家的行列 1 9 9 8 - 2 0 0 3 年高等学校在校生规模情况 1 9 9 8 年 1 9 9 9 年 2 0 0 0 年 2 0 0 1 年 2 0 0 2 年 2 0 0 3 年 在校生人数( 万人) 6 4 3 . 0 7 4 2 . 2 9 3 9 . 9 1 2 1 4 . 4 1 6 0 0 1 9 0 0 比上年增长率( % ) 1 5 2 7 2 9 3 2 1 9 资料来源: 1 9 9 8 - 2 0 0 1 年教育事业统计公报和教育部学生司有关文件 鉴于 1 9 9 8 年以来全国高等教育快速发展的态势 高等教育战略地位的确立 以及各地社会经济发展和广大人民群众不断增长的对高等教育需求的强烈推动 2 0 0 1 年初我国政府在所公布的教育事业发展第十个五年计划中将原定 2 0 1 0 年实现高等教育规模和入学率的目标进一步要求提前五年实现即在 2 0 0 5 年实现高等教育入学率 1 5 % 的目标高校大扩招使高考这座独木桥一下子宽敞许 多原计划于 2 0 0 5 年全国高校在校生总规模达到 1 6 0 0 万人毛入学率达到 1 5 % 的目标将再提前 3 年于 2 0 0 2 年内实现这一目标的实现标志了我国已开始 迈入高等教育大众化的门槛也将带来与此相关的高等教育办学理念高等教育 质量观和价值观高等学校与经济社会等关系的一系列深刻变化 第二节 正面影响 2 1 受高等教育人数大幅提高 在入世的背景下我国的人力资源开发的水准将会决定我们入世以后的 高校扩招对高等教育的影响与对策研究 6 中国有没有竞争力扩招能使我们有更多人接受高等教育能够全面提高我 们全民族的文化素质使得上千万人享受到了高等教育的机会公众对高等 教育的渴求得到了较大程度的满足进而促进了人与人之间教育机会的均 等在政治上有助于满足更多的人接受高等教育的需求促进人与人之间 教育机会的均等有助于起到稳定社会和公众人心的作用 2 2 带动社会对高等教育投资增加 国家投入国债资金大规模开展高校基础设施建设为切实解决高校扩 招所需基础设施条件问题国家自 1 9 9 9年起已经连续 3年累计安排高等教 育国债资金达 7 0多亿元拉动各方面配套投资 1 2 0多亿元形成了达 1 0 0 0 万平方米的高校基础设施建设格局是建国以来高等学校基本建设投入增长 最快的时期利用国债资金发展高等教育把教育发展纳入国家重要基础设 施建设的范畴更加突出了教育优先发展的战略地位同时利用国债资金 也是教育资金筹措方式的创新 扩大招生规模将消费资金投入到了教育口将有利于改善这些方面的 落后状况并刺激其他一些中间环节的需求在学校有能力提高教师的收入 后教师将作为普通消费者带动其他消费的增长 随着扩招大学的门向更多的学生敞开学校的专业设置也将进一步适 应社会的需求扩招中优先发展经济社会急需的专业无疑有助于逐渐调 整我国人力资源结构i t 技术和生物技术是近年来发展最快的招生数年均 增长率均超过 1 0 0 % 为所有专业平均年增长率的 3 倍而法学金融 贸易 工商管理等专业的招生数年均增长率也超过了 7 0 %为平均年增长率的两倍 高校扩招同时满足了社会对人才多样性的要求尤其是外资和民营企业对人 才的需求从而保证了经济发展的后劲 2 3 经济影响 经济发展与教育息息相关教育为经济持续发展提供了人才资源保障 对经济增长有促进作用通过提高人才培养的数量和质量使社会获得更多 的特殊知识和专业化人力资源这直接决定着一个国家和地区经济增长速度 与规模能促进经济的增长高等教育扩招以来国家加大了对高等教育的 投资由此拉动了各方面配套投资并使得教育产业得到了国家和社会各界 前所未有的重视各省增拨土地增加投入银行贷款也积极配合这些都 加快了高校后勤社会化改革的进程符合国家调整产业结构扩大内需的宏 观经济政策更营造出有利于高教发展的政策以及社会环境和融资环境 高校扩招带来教育产业大发展的契机将大量社会资金集中到教育产 业教育已经成为我国城镇家庭储蓄的主要动机之一中国老百姓对子女教 硕士学位论文 7 育的重视程度是银行储蓄居高不下的主要原因之一如果子女有接受教育的 机会绝大部分家长是舍得投资的扩大招生规模有助于人们扩大教育方面 的消费一座座新崛起的大学城学院区加快了大学所在城市特 别是中小城市建设的步伐带动了围绕教育主体产业的服务业的发展扩大 了就业成为新的经济增长点 促进了经济增长和就业增加相对于 1 9 9 9年来比较按照扩招后高校 在校生增加 1 0 0 0万人测算每个学生每年的学费住宿费生活费等合计 按 1 0 0 0 0元计普通高等学校这一部分的收入达 1 0 0 0亿元又相应地带动 饮食业旅客运输业文化用品制造和印刷业高等教育等相关产业部门产 出增量初步测算高校扩招的 1 0 0 0万人给相应部门最终需求带来的增量 所带动的国民经济总支出约为 2 6 0 0亿元此外高校招生的增加同样需 要教学行政用房宿舍食堂仪器设备图书等固定资产的基本建设投入 相应拉动有关部门的总产出 通过刺激教育消费来扩大内需拉动了教育消费既促进了国内消费市 场又为我国培养高素质人才为以后经济的发展储备了人力资本 第三节 负面影响 3 1对高教带来的问题 教育有两个常规不能超越一是经济规律教育属上层建筑但是它必须为 经济基础服务我们现在是社会主义初级阶段教育应该跟经济基础相吻合当 经济实力不够时不可能产生高度发达的教育现在我们企图超越它投入不足 就出现了你的经济基础达不到不可能拿出这么多钱办教育二是教育自身的 规律教育是一门科学有自身的规律不能超越教育的规律来办教育比如培 养一个学生这四年如何规划它必须有多少个环节有课堂教育实验教学 实习等如果在这些环节动作方面不到位就违背了教育的规律但在目前有 违规律的问题不仅存在有的还相当严重 1 资金供求矛盾加剧 高等学校教育经费短缺的矛盾将会进一步加剧扩招虽然被纳入国家计 划但有关部门并没有承诺扩招部分也按原计划给予财政拨款国家希望老 百姓能将银行中存款的一部分拿出来进行教育消费因此经费问题将主要 通过适当提高学费来解决但在我国存款中 8 0 % 的份额由 2 0 % 的人拥有8 0 % 的人只拥有 2 0 % 的存款还有一部分居民没有存款鉴于我国大部分居民的 高校扩招对高等教育的影响与对策研究 8 实际收入和承受能力低下以及考虑到农村和欠发达地区的经济情况学费 的提高必须是逐步进行而且是有一定限度的如果学校投资不能达到培养 一个大学生所需的正常成本 这将将使高等学校经费短缺的矛盾进一步加剧 2 师资短缺情况严重 教学和科研是高校的两大阵地一些高校扩招后显得基础设施严重不足教 师超负荷运转 根本无暇顾及知识储备 科研的时间也相应减少 学生成倍增长 老师却不可能成倍增长教师的数量和质量不足的矛盾比较突出有些专业本来 要求小班上课的现在没办法老师不够只好并成大班上课过去一名老师 一周上 6 节课上 8 节课就算多的了现在一个老师一周上十几节课很平常多 的上到 2 0多节课都成了教书匠对教学的精力投入相对要下降更抽不出时 间搞科研学术水平提不上去教学水平也会跟着下降 3 设备与设施不足 教室数量不够容量不足由于我国高校资金普遍紧张和学校可利用的 地皮有限学生宿舍显得尤其紧缺宿舍不够食堂不够教学设施不够 学生应该完成的环节比如做实验实验条件不足学生实习经费不足 也就走过场这些环节受到影响教学设施和设备不能满足扩招后学生大幅 度增加的需要根据教育部颁布的高等学校办学条件和标准现有普通高等 学校中图书设备及校舍均达到标准的学校少得可怜许多高校的学生宿舍 拥挤不堪人均面积不足平方米已是司空见惯的事情这些都严重影响到 学校的教学质量 4 专业结构调整受到制约 这些年来虽然加快高等教育专业结构和人才培养结构的调整已经成 为政府和社会各方面的共识并且也确实取得了一定进展但总体上看专 业与课程结构调整滞后难以适应市场需求的变化目前大部分学校缺乏 足够的自主权招生和专业设置与市场需求脱节同时不少学校缺乏改革 和调整的积极性主动性专业设置和专业调整往往不是面向市场需求而 是单纯立足于自身师资条件等高职生和专科生就业率较低原因是高职和 专科院校大多仍按照本科压缩型来培养未与市场需求接口没有体现高职 生突出的技能特点结果是长线更长结构性矛盾更加突出这一情况在扩 大招生规模后被放大加剧了问题的严重性 硕士学位论文 9 3 2 对社会的影响 近几年来受教育机会不公平的问题开始引起社会的重视而受教育机会的 不公这几年又突出地表现在高等教育的招生上其中高校收费的不断上涨又 成为一个最引人注目的因素因为在不断上涨的学费面前社会中的贫困阶层 特别是农民的子女已经在接受高等教育上面临着越来越不利的局面我国的贫 困生与特困生比例随着高校收费的上涨会相对进一步扩大 而由此造成的受教机 会不公平也将进一步加重而在中国历史上甚至包括新中国这几十年接受高 等教育一直是下层社会特别是农民实现向上层社会流动的重要途径这种不公 平也会成为社会不安定因素之一 高等教育收费的急速上升既有高等教育发展本身需求的因素也有实现教 育产业化从而拉动内需的考虑在里面粗略估算一下仅学费一项大部分学 校都定在 5 0 0 0 元左右加上宿舍费和其他杂费往往要到 6 7 千元如果再加 上其他的生活费用一个大学生的开销每年要在万元上下对于东部沿海地区 的农民家庭也许还可以承受不至于严重影响生活和生产但是对西部的一般 农民家庭供一个孩子上大学意味着家庭将长期处于贫困状态同时收费扩招 直接影响了部分农民的家庭经济但是也间接影响了农村经济尤其是中西部农 村经济一方面仅仅靠社会的公共开支不足以维持高等教育的存在和发展高 等教育不发达的一个直接原因是教育经费的制约另一方面高收费又确实会使 得一些优秀的青年由于经济的原因而难以进入大学 一个素质很好的孩子如果因 为经济的因素而丧失进入大学的机会我们不应仅仅看作是他个人的悲剧同时 也应当看作是整个社会的损失而在我们的现实生活中这种社会选拔机制同 时也是人们接受教育的平等权利却正在受到高等教育高收费的损害 从另一个方面来看不仅高校收费是必然的甚至低收费都是不现实的在 现在的阶段上而要增加教育包括高等教育的经费除了政府的投入要进一步增 加之外一个现实的途径就是高等教育的收费问题很清楚如果没有高等教育 经费的增加大学的校门就会变得更窄就会有更多的人没有进入大学的机会 家庭的低收入学校的高收费形成的反差导致越来越多贫困生的出现 而现行的助学贷款制度又不可能解决每一个贫困生的困难 由于贫困地区学生难 以支付入学费用或者由于与预期的回报差距过大而入学率下降有些省区有 数千新生未能报到入学这实际上也违背了高校扩招的让更多学子深造的初衷 3 3 扩招对就业的影响 高校扩招对高等教育的影响与对策研究 10 1 9 9 9 年国家决定高校扩招的一个动因就是缓解当时就业压力把就业压力往 后推移由于经济结构调整近几年经济吸纳就业的能力未能达到预期效果就 业压力通过几年积累目前爆发产生了更大的就业问题 1 就业现状 2 0 0 1 年全国大学本科毕业生初次就业率 7 0 % 约 3 4 万人待业2 0 0 2 年约 3 7 万人待业2 0 0 3 年是中国高校扩招生毕业第一年根据教育部的统计截止 2 0 0 3 年 6 月 2 0 日全国普通高等学校的签约率为 5 0 % 左右失业的大学毕业生 达到 5 0 万人2 0 0 4 年中国高校毕业生比 2 0 0 3 年净增了 8 0 余万人失业的大学 毕业生将达到 6 9 万人这一数字到 2 0 0 5 年达到 7 9 万人就业形势将更加吃紧 1 9 9 8 - 2 0 0 3 年普通高校毕业生数情况 1 9 9 8 年 1 9 9 9 年 2 0 0 0 年 2 0 0 1 年 2 0 0 2 年 2 0 0 3 年 2 0 0 4 年 年毕业生数( 万人) 8 3 8 4 . 7 1 0 7 1 1 5 1 4 5 2 1 2 2 5 0 年增长比例( % ) 0 . 1 2 2 6 . 3 7 . 5 2 6 4 6 1 8 资料来源: 1 9 9 8 - 2 0 0 1 年教育事业统计公报和教育部学生司有关文件 2 影响就业的原因 当前全国就业形势严峻主要有以下一些原因 宏观背景随着中国经济与世界经济的融合一些传统产业逐渐丧失比较优 势和竞争力同时另一些具有比较优势的产业逐步兴起在这个产业结构调整 过程中传统部门的职工可能丧失原有的工作而由于个人人力资本的不匹配 或者劳动力市场的缺陷则会导致寻职时间过长陷入持续的失业状态 劳动力总量过剩 毕业生数量激增 社会需求总量跟不上毕业生数量的增长 而社会需求相对平稳供需在一定范围内出现失衡 结构不合理从专业结构上看专业设置与单位需求的供需不平衡, 大学的 专业设置调整滞后致使毕业生专业结构与市场供求出现了错位从源头讲这 已成为制约大学生就业的一个重要原因 一些大学的专业及课程设置没有能够以 市场需求为导向进行规划有较大盲目性专业趋同现象十分严重造成供给严 重大于需求从劳动力结构上看一方面大量劳动力没有岗位另一方面许多用 人单位却雇不到合适的劳动者从地区结构上看北京上海等一些大城市以及 沿海发达地区需求较旺需求总量大于当地的生源数中西部不少省区虽然有较 硕士学位论文 11 大的用人需求面临的问题是工作和生活条件艰苦往往招不到合格的人才出 现了有地方没人去有人没地方去的现象在一些西部经济不发达地区当 前就业岗位相当有限难以吸纳本地毕业生 思想认识上的差异过去十几年间通过千军万马过独木桥接受高等教 育的大学生一直能够较为顺利地步入社会但是近年来城市工作岗位增长 逐步放缓情况发生了很大变化加上我国大学正在由精英教育转向平民教育 因此大学生的就业期望值也应相对降低如果还象以前一样认为自己是天之 骄子只将眼光集中在东部沿海发达地区以及为数不多的大城市不愿移足广大 的西部地区把就业重点放在政府机关事业单位外资企业等高收入高福利 单位不愿到广大基层单位中小企业那很容易造成高不成低不就的局面 事实上在沿海一带许多发展良好的规模不太大的民营企业中大专生来得 少有的甚至没有一个大学生愿去工作 现行人事制度和户籍制度也影响毕业生的就业因为编制制度限制严格的 户口和档案管理政策也导致学生无法在不同地区间流动 3 不是扩招惹的祸 扩招确实提高了大学生的失业率高校越是扩招大学生失业的问题就越是 严重这是必然的某一年龄段青年学生的总量是基本不变的需要就业的人数 也基本不变如果这批学生不上大学4 年前他们同样面临就业问题大学生失 业率上升只是改变了失业者的结构并没有增加整个社会的失业人数教育的 功能在于提高人口的质量而不增加人口的数量如果人口不随着社会进步而接 受更多的教育不增强就业竞争力到时就业才是真的难即使不实行扩招 政策在就业岗位增长有限的条件下就业难问题仍不可避免长期来看通过 扩招使更多的适龄青年接受高等教育掌握专业技能延缓了进入劳动力 市场的时间有助于解决劳动力总量过剩与结构性过剩的矛盾 高校扩招对高等教育的影响与对策研究 12 第三章 促进高等教育健康发展的对策思考 第一节 高教扩招是必然趋势 我们这几年虽然扩招的速度较快高等教育取得了很大的成绩但这是在很 低的基数上的增长中国接受高等教育的人数占全国人口比例只有 5 左右远 远落后于发达国家不但与发达国家相距甚远甚至远低于一些发展中国家未 来的 1 0 - 2 0 年我国高等教育发展规模仍然面临适龄人口持续增长的巨大压力 高等教育毛入学率是指高校在校生数与相应的适龄人口之比 通常被作为衡 量一个国家高等教育发展水平的重要指标根据联合国教科文组织提供的数据, 早在 1 9 9 5年高等教育毛入学率在 1 5 以上的国家就已经有 6 8个其中超过 3 5 % 的国家为 2 9 个加拿大美国澳大利亚芬兰新西兰挪威和韩国等 7 个国家超过了 5 0 % 高等教育毛入学率在 1 5 以下的国家有 5 0个其中低于 8 的国家有 3 4个近几年来发达国家高等教育毛入学率增幅均较为显著远 远高于世界平均水平现在我们现在高等教育的毛入学率还在 1 7 % 左右仅仅 处于高等教育大众化的起步阶段 人才供给远远不能满足城乡居民和社会经济发 展的需求我国大学生比例与其他发达国家相比还是少了这样的一个水平 跟我们经济的发展跟我们实现全面小康建设的目标比起来还有很大的差距 若要在现有水平的基础上提高毛入学率到 2 0 1 0年达到 2 0 % 的目标那么从 现在开始的 1 0 年内高校在校生规模平均每年要净增 1 0 0 万人以上 知识经济需要大量的人才, 伴随知识经济的到来高等教育已经从社会的边 缘走向经济发展的中心改革开放以来人民生活水平不断提高人民接受高等 教育的需求和支付能力也在提高只有提高劳动者素质, 才能适应我国经济发展 的要求, 老百姓对接受高等教育的需求也更加强烈, 教育投资成为我国人民储蓄 的主要目的之一, 这促进了高等教育发展的进程 从高等教育的社会需求和社会供给看我国即将进入工业化中期经济在今 后 1 5年或更长时间内将保持持续快速协调发展的趋势并且伴随着产业结 构技术结构城乡结构的调整这种高速增长和结构调整必须通过由粗放型向 集约型增长方式的转变实现随着经济的进一步好转人均 g n p 较以前有很大提 高公共教育经费占 g n p 的比重越来越大支持高等教育的实力也在一定程度上 增强经济发展的这种态势势必要求高等教育在经济和社会发展中发挥更加重 要的作用牵动教育事业的规模扩展 高校扩招所要实现的高等教育大众化是历史发展的趋势 高校扩招计划不会 减缓或取消只会根据实际情况对当年扩招的规模和幅度有所调整随着高等 硕士学位论文 13 教育规模的扩大一些结构性的问题逐步出现应该认识到这只是前进中出现的 阶段性困难不能因噎废食而应在进一步的发展中逐步调整解决政府重视 与否老百姓的承受能力观念转变得怎样高等教育本身的条件师资队伍 教育思想教育观念仪器设备校舍房舍以及各种硬件等要按照未来社会的 需要调整专业结构扩招的增幅要适当稳定与经济发展速度大致相当教学 后勤设施条件相适应保证教育质量并确保人才培养质量的不断提高 第二节 解决制约高教发展的瓶颈问题的建议 2 1 多种途径筹集高等教育发展资金 江泽民总书记在第三次全国教育工作会议上强调指出各级党委和政府 都要将教育纳入战略发展重点和现代化建设的整体布局之中 切实把教育作为先 导性全局性基础性的知识产业和关键的基础设施摆到优先发展的战略重点 地位这是对教育地位和作用的高屋建瓴的论述中央和地方政府应象支持交 通水利电力能源等基础设施那样加大对教育的投资力度在近几年内筹 集适当数量的资金加强建设教育的基础设施这样做一方面使高等教育的快 速发展有相应的物质基础不至因扩招而捉襟见肘超负荷运行另一方面可 以减轻学生缴费负担有效遏制乱收费现象 1 国家财政投资比重应逐步提高 一个国家对教育程度的重视程度可以从教育投资占 g n p 的份额来判断发 达国家教育投资占 g n p 的份额一般在 5 % 6 % 左右发展中国家平均近 4 % 我国为 3 . 0 5 % 前几年我国经济持续高速增长但教育投资占 g n p份额并无增长却还 呈下降趋势近几年我国政府开始加大了教育投资但总投资额仍没有达到发展 中国家的平均数因此我们当前要做的是使我国教育投资占 g n p 的份额尽快达 到并超过发展中国家平均数让科教兴国战略落到实处 2 建立学生信用制度消除银行惜贷顾虑增加助学贷款额度 全国高校有 1 4 0多万名贫困生占在校生的 1 5 % - 2 0 % 为了解决贫困大学 生就学困难让他们顺利完成学业政府推出了助学贷款政策以减轻他们的生 活压力消除后顾之忧但银行办理助学贷款的风险大收益小并不符合商业 银行的经营目标据权威部门统计全国学生贷款愈期不还比例已超过 1 0 % 相当一部份学生逃避还贷毕业后一走了之杳无音信贷款违约率高银行 合法权益受到损害因此银行贷款对此持谨慎态度对此我们应加强大学生 的诚信教育并建立健全大学生信用档案和个人信用制度形成全国范围的国 高校扩招对高等教育的影响与对策研究 14 家助学贷款学生个人信用数据库完善高校毕业生学历查询系统由国家学 校与学生家庭共同承担督促学生还贷的责任另一方面加大助学贷款额度 开办多种形式的助学贷款让更多的金融机构都参与发放助学贷款由国家政 策银行承担一部分助学贷款业务制定相关激励政策鼓励社会资本投入来培 养人才从而增加贫困大学生的受助面 3 银行贷款 向银行申请贷款是筹集资金最有效的办法高校作为一种特殊的产业有很 高的信誉度银行贷款给高校风险是非常小的 4 高校可与大型企业地方政府实行共建筹集资金 高校可与大中型企业联合与地方实行共建通过为发达地区和企业定向培 养人才和输送人才取得这些地方和企业对高校办学的投入和支持 2 2 转变就业观念扩大就业渠道 1 大力改革用人制度目前的教育改革受到传统的人才观念和社会用人制 度以及刻板的户籍制度的制约社会上普遍存在盲目追求高学历忽视实际 能力的倾向造成教育资源和人力资源的巨大浪费这对教育过程和教育目 标也产生错误导向只有社会不拘一格选人才学校才能真正不拘一格育人 才应在全社会转变观念改革社会用人制度同时积极放宽毕业生的落 户政策鼓励和支持毕业生到基层中小企业和西部地区工作对原籍在中 东部地区的毕业生到西部地区工作的实行来去自由的政策 2 拓宽就业渠道要大力发展非公经济鼓励学生们到广大的西部地区去 城市里边要注意发展社区的职位一些民营机构个人的私营机构要多吸纳 一些学生针对就业形势的变化各高校社会上也应该及时提供相关信息 推出一些个性化服务完善就业网使毕业生能多渠道了解用人单位信息 3 转变择业观念大众化的高等教育必须以大众化的就业观念来支撑 现在毕业生不是就业难而是择业难大学生要转变就业观念从精英主 义就业观转向大众化就业观降低就业期望值先就业再择业敢于 自主创业树立创业教育的新理念使高校毕业生不再仅仅是求职者而且 成为工作岗位的创造者敢于进中小企业和其他新领域要有干一番事业的 决心和勇气 4 形成新产业社会就业不足是大学生就业难的根本原因只有形成新的产 业才能产生新的就业岗位从根本上解决大学生就业难问题开辟新的就 业渠道比挤占现有就业岗位更能推进经济的繁荣和社会的发展 5 加大专业调整力度要使毕业生受到市场欢迎学校必须积极主动地进行 硕士学位论文 15 专业创新以市场为导向随着就业变化和知识发展不断调整专业方向 既对已有专业进行调整改造改革又要根据经济社会发展的新需求和人 才市场的新特点设置一些新专业招生的时候要注意长线短线哪些专业 是急需的哪些专业对社会来说已饱和使调整后的专业结构能动态适应经 济社会的新发展培养的毕业生能够适应人才市场的新需要国家教育主管 部门应给高校更多的自主权让其根据市场需要设置新专业 6 加强就业指导开设专门的就业指导课将指导工作贯穿每一个学生大学 生活的始终应实现高校毕业生就业市场人才市场和劳动力市场相互贯通 实现网上信息资源共享更好地为高校毕业生和用人单位服务同时培养 一批专业的高素质的就业指导教师完善就业指导课教材 2 3 提高教学质量处理好速度与质量的关系 随着高等教育规模的扩展教育体制创新和结构调整正在不断推进同时 社会各界越来越关注教育教学质量问题相应的教育质量观念也在发生变化这 里的关键在于衡量尺度在高等教育大众化的过程中应以什么样的标准来衡量 人才培养质量呢伴随着向大众化教育阶段的迈进社会对高等教育的需求 多样化了高等教育的人才培养规格也必须多样化我们不能再用精英型高等教 育的培养目标与规格学术取向与标准来规范大众化高等教育 另一方面教育规模的扩大并不是发展的全部内容高等教育的发展不仅 包含数量的增长还有质量提高结构改善效益增加等多种因素量的积 累是否一定会导致质的飞跃还要有一定条件考察国外情况如美国二 战后美国的高等教育在数量上进行了大幅度的扩张与此同时美国政府不断地 进行了一系列成功的教育改革使教育扩张后的教育质量得到了相应的提升而 独立后的印度也进行了超常规的扩张 也在数量上达到了一种高等教育大众化的 阶段但扩张后使教育质量下降教育资源浪费严重大量学生失业产生了一 些不好的影响只有在教育规模扩大的同时实现质量规模结构效益的有 机统一才算实现了高等教育的完整发展在高校连续扩招和不断进行高校布局 和学科专业调整的同时必须充分认识提高教学质量的重要性认真探索提高教 学质量的有效措施 1 适当控制扩招的规模强化招生计划管理确定积极稳妥的高校招生政策 国务院副总理李岚清在第四国高校后勤社会化改革工作电视电话会议上强调 今 后几年 高校扩招的增幅要适当稳定 与经济增长速度大致相当 与高校的教学 后勤设施条件相适应要保证教育质量 2 狠抓教育质量各级教育行政部门要把教育质量作为评价和衡量高等学校工 高校扩招对高等教育的影响与对策研究 16 作的重要依据及时研究教育教学中的新情况新问题不断推进高等学校的观 念创新制度创新和工作创新同时加强学科结构调整力度使之更加适应社 会需求 3 加大教学经费的投入必要的教学设施是提高教学质量的保证我国教育规 模和教育投入偏低偏少教育投入在国民经济中的比例比印度还低高等教育大 众化趋势必将对我国经济建设和现代化事业产生极大的促进作用但是扩大 高等教育规模要求高等学校的软硬件环境也必须及时加以改善如果在规模扩 大的同时没有相应地增加投入提高师资队伍水平改善教学设施条件加强教 学改革和教学管理就会使高校的教学环境不适应发展的需要 4 加强师资队伍建设全面提高教师队伍素质要确保合格教师达到最基本的 要求 要不拘一格选用相关人才充实师资异常紧缺的公共基础课和某些学科专业 的师资力量充分调动广大教师的教学积极性教育广大教师在注重知识传授的 同时更要注重对学生创新精神和实践能力的培养采取措施稳定教师队伍努 力改善教师工作条件和生活条件提高教师待遇划拨科研与教学专款制定相 应的人才制度与政策为教师营造良好的工作环境 5 加强高校课程与教学的建设教学质量是高校学生生存和发展的根本在高 等教育大众化的今天高校的办学方向与目标都呈现多样化趋势高校应结合社 会需求改革课程体系更新教学内容改善学生的知识结构增强学生的社会 适应性教师要把主要精力投入到人才培养和教学工作中必须做到课前认真备 课和准备教案有条件的学校应通过网络等手段公布教学大纲和教学方案学校 教务部门要适时检查教师的教案和备课情况开展评比活动奖励教书育人的模 范单位和教师 教师要注重教学研究 重视教学内容和方法的改革 并通过教改 研究不断提高自己的学术水平和业务水平的方法 6 加强教学管理建立健全教学质量监测和保证体系改进教学方法和手段 建立教学督导学生信息反馈教学质量评价教学效果综合测评考试管理等 制度优化课程体系更新教学内容打破学科课程间的壁垒增强课程的综合 性不断改进教学方法和手段注重培养学生的创新精神和实践能力特别是注 重实验教学和实践环节注重培养学生的整体素质加强学风建设充分调动和 发挥学生学习的积极性以及培养学生自学的能动性优良校风学风对学生起着 潜移默化的作用是保证教育质量的重要前提加强大学生思想政治工作和文化 素质教育营造健康向上的校园文化弘扬努力学习刻苦拼搏的精神引导学 生树立正确的学习观成才观就业观 7 根据社会发展需求大力推动职业教育和成人教育的发展加快发展高等职 业教育和成人教育关系到能否满足经济发展对大量素质好适应性强的实用技 硕士学位论文 17 术型和管理型人才的需求要通过观念更新和制度创新通过增加人力物力的 投入使高等职业教育走出困境提高质量增强活力只有高等职业教育的问 题得到妥善解决我国高等教育的加快发展才能真正落到实处 2 . 4 真正实行后勤社会化改革使学校能全力抓好学校发展 后勤社会化是今后高校改革发展的方向为了解决后勤的瓶颈问题各高校 都加大了后勤社会化的进程与当地政府周边地区企业单位密切合作进 行引建租建代建联建等多种形式的改革 后勤服务要社会化首先要解放思想从计划经济的模式中解放出来要从 学校办社会自我封闭服务的思想中解放出来要从高校后勤服务就是福利型的 无偿服务思想中解放出来 后勤部门应适应社会主义市场经济体制运行的要求制定后勤社会化改革近 期中期和长远规划及实施细则其中特别应按照现代企业管理制度建立健全各 方面后勤服务的管理规章严格成本核算制定合理的收费标准 讲求经济效 益和社会效益 后勤社会化首先将部分可以交社会做又不影响学校稳定的工作交给社会如 高校电话交电信局校医院交卫生局车队交出租公司等其他如学生公寓食 堂等可以统一由后勤服务公司来管理 后勤社会化同时也减轻了学校后勤部门的负担学校可以轻装上路专心致 志地搞教育了 第三节 扩招的新趋势与对策 高校扩招实行几年来, 其效果是明显的从我们的国情出发走一条高等教育 多样化发展的道路能满足人民群众多样的教育需求提高国民素质并给高等 教育发展带来活力与动力 高校扩招不是高等教育规模扩展的权宜之计和偶然现 象高等教育的发展必然会引发一系列思想观念的转变高等教育发展战略的和 重要性会越来越明显根据我国未来经济发展规划和高等教育体制改革部署, 未 来的高校扩招将会出现以下发展趋势 3 1 稳步发展高等职业教育 高等职业教育是国家教育事业的重要组成部分是适应现代化经济发展 技术进步以及工业化发展的必然产物 技能型人才是推动技术创新和实现科技成 高校扩招对高等教育的影响与对策研究 18 果转化的重要力量随着我国改革开放和经济的发展社会上对职业技术人才 特别是第三产业从业人员的需求急剧增加2 0 世纪 8 0 年代后期特别是 9 0 年代 初期 职业教育异军突起 在全国迅速发展起来 在经济发展中需要大批高素质 产业结构和产业竞争力都具有强大优势的从业人员只有大力发展高等职业教 育才能适应对大批技能技术型人才长时期内持续增长的发展需求 目前我国的高等职业教育还存在一些问题一是发展目标定位不准确要 么一味向本科看齐定位过高要么定位过低留在中职学校水平达不到高等 教育的层次要求二是国家有关部门对高等职业技术教育投入严重不足导致 教学条件差师资力量薄弱教学内容陈旧手段落后教学质量不高三是就 业堪忧一方面是社会上技能型人格严重短缺另一方面是相当多的高职生难以 就业现在高校毕业生中高职学生占到一半高职学生的就业困难严重制约了 高校毕业生的就业工作四是生源不足学生和家长认为职业技术档次不够学 生走上社会后出路不大因此报考意愿低下同时高职教学与就业方面的困难降 低了高职的声誉使得高职生源越来越少这说明我们的高职教育没有很好地适 应社会的实际需要 要解决这些问题我们必须在投入与定位方面两手抓一是加大高职教育的 人力物力财力保障高职教育的经费二是要正确定们位这有两层含义首先 要正确定位人才结构社会需要各种各样的人才在我国除了需要科技和经营 人才外更需要能够熟练地掌握各类先进机器设备的性能熟练各生产工序的高 级技术工人今后几年我国企业对