（世界史专业论文）英国工党依法执政研究.pdf

山东师范大学硕士学位论文 独创声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成 果 据我所知 除了文中特别加以标注和致谢的地方外 论文中不包含其他入已经发表 或撰写过的研究成果 也不包含为获得 注 如没有其池需要特别声 明的 本栏可空 或其他教育机构的学位或证书使用过的材料 与我一同工作的同志对 本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示谢意 学位论文作者签名 磷薄 t f i 签 t l i 学位论文版权使用授权书 纺f 5 2 戈 本学位论文作者完全了解堂撞有关保留 使用学位论文的规定 有权保留并向 国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘 允许论文被查阅和借阅 本入授权 兰 圭坠 t g 将学位论文的全部或部分内容编入有关数据蓐进行检索 可以采用影印 缩印 或扫描等复制手段保存 汇编学位论文 保密的学位论文在解密后适用本授权书 学位敝作者签名 还珲军 导师签字 签字日期 2 0 0 r 年年月厝日 锨二 签字日期 2 0 0 乡年脚 j 山东师范大学硕士学位论文 中文摘要 英国是政党政治的起源国家 进入2 0 世纪以后 工党崛起并逐渐取代自由党成 为与保守党轮流执政的第二大党 作为工人运动发展的产物 工党身上打着深深的 阶级烙印 但是 作为一个自始就认同资本主义宪政制度的政党 工党又自许遵守 宪法游戏规则 依法上台 依法执政 但是 关于工党依法执政问题的研究 国内 学术界却少有涉及 本文拟选取工党如何依法执政问题作一专题研究 文章首先从2 0 世纪初的英国 宪政背景入手 指明当带有浓厚阶级色彩的工党诞生之时 英国两党依法执政的政 党政治模式已经基本成型 工党代表的阶级利益要求它最大限度地维护工人阶级和 广大劳动人民的利益 但是 工党又是一个认可既有民主宪政制度的政党 这就决 定了工党只能以宪法规定的程序和方式争取和行使执政权 阶级利益和依法执政之 间不时发生的冲突 使工党在执政过程中遭遇了比其他执政党更多的两难困境 致 使工党在英国执政舞台上起起伏伏 费尽周折 不过 从总体上看 工党在面对两 难选择时 基本上是从宪政党的身份出发 坚持了依法执政的原则 从选举上台 到政策的制定与实施 再到棘手问题的处理 工党都是在宪法和法律的轨道上运行 的 当然 说工党基本做到了依法执政 并不等于说它己做得十分完美 相反 工 党在依法执政中有时是相当艰难和勉强的 正因如此 在2 0 世纪内 工党的执政时 间远少于保守党 工党自身对这个问题也逐步有所认识 所以 最近几十年来 工 党领导层相继采取措旌 从党的指导思想 政治纲领和组织结构上不断进行改革 淡化原有的阶级党痕迹 强化宪政党色彩 几经努力 工党终于在二十世纪的最后 段时间内以新的姿态出现于英国政坛 并以绝对优势击败保守党 在大选中胜出 并成功连任至今 由于英国的政党政治对于其他国家的政党政治有着广泛而深刻的影响 因此 研究英国工党如何依法执政对于深刻理解西方各国政党政治的运行规律有着十分重 要的理论和学术意义 同时 对于推进当前我国的政治体制改革 加快法治建设的 步伐 进一步提高中国共产党依法执政的水平和能力 也具有重要的现实借鉴意义 关键词 英国工党依法执政 阶级利益 分类号 d 7 5 6 1 6 4 山东师范大学硕士学位论文 a b s t r a c t a s w ek n o w t h ep o l i t i c a lp a r t ys y s t e mo r i g i n a t e df r o mb f i m i ni nt h ew o r l d a f t e r e n t e r i n gt h e2 0 t i c e n t u r y t h eb r i t i s hl a b o u rp a r t yg r e wu ps h a r p l y i th a dr e p l a c e dt h e l i b e r a lp a r t ya n db e c o m et h eo t h e rp o l i t i c a lp a r t yt h a tt a k e si np o w e rw i t ht h e c o n s e r v a t i v ep a r t yb yt u r n s t h eb r i t i s hl a b o u rp a r t y sf o u n d a t i o no w e dt ot h el a b o u rm o v e m e n ti nt h e1 9 c e n t u r y t h el a b o u rp a r t yw a s f o u n d e dt ow i ns e a t sf o rt h er e p r e s e n t a t i v e so ft h ew o r k i n g c l a s s e s p e c i a l l yt h o s ew h of o r m e dt r a d eu n i o n s h o w e v e r t h eb r i t i s hl a b o u rp a r t y b e c a m et h cp a r t yi no f f i c ei nad e m o c r a c ym o d e w h i c hd e c i d e dt h el a b o u rp a r t yh a dt o h o l dt h er e i n so fg o v e r n m e n ti nt h es a m ew a y i nt h ep r e f a c eo f t h i st e x t ih a v ei n v e s t i g a t e dt h ed o m e s t i ca n d i n t e r n a t i o n a ls c h o l a r s r e s e a r c ha b o u tt h el a b o u rp a r t yi nr e c e n ty e a r sa tf i r s t a n dt h e nii n t r o d u c e dm yt r a i no f t h o u g h ti nw r i t t i n gt h i st e x t c h a p t e ro n ed i s c u s s e st h eb a c k g r o u n da g a i n s tw h i c ht h el a b o u rp a r t yw a sb o r n a t t h a tt i m e t h ee l e c t i o no ft h eb r i t i s hp a r l i a m e n th a db e c o m ed e m o c r a t i cb a s i c a l l y a n dt h e t w o p a r t ys y s t e mh a db e e ne s t a b l i s h e dt o o t h ec o n s e r v a t i v ep a r t ya n dt h el i b e r a lp a r t y g a i n e da n dh e l dp o w e rb ye l e c t i o ni nt u r n s w h i c hg r a d u a l l yf o r m e dar e g u l a rm o d e t h e n e w b o r nl a b o u rp a r t yw a si m p e l l e dt oc o n t r o lp o l i t i c a lp o w e ra c c o r d i n gt ol a w t h el a b o u rp a r t yh a sd e p e n d e do nt h et r a d eu n i o nd e e p l yf o ral o n gt i m ea f t e ri t s b i r t h w ec a l lk n o wt h i sn o to n l yf r o mt h el a b o u rp a r t y sf o r m a t i o n b u ta l s of r o mt h e p a r t y sv o t e rf o u n d a t i o n t h ef u n d i n g t ot h ep a r t ya n dt h ep a r t y sc o n s t i t u t i o n f a c i n gt h ep o l i t i c a lc h a l l e n g ec a m ef r o mt h et r a d eu n i o n t h el a b o u rp a r t yc h o s e t o h o l dp o w e rb yl a w i ti n s i s t e dt h a tt h ep o w e ro fg o v e r n i n gs h o u l db eo b t a i n e dt h r o u g h e l e c t i n gl a w f u l l y t h el a b o u rp a r t y a l s op e r s i s t e di ns e t t i n gu pt h eg o v e r n m e n ti n a c c o r d a n c ew i t ht h el a w a f t e rf o r m u l a t i n gt h ep o l i c yl e g a l l y t h el a b o u rp a r t yc a r r i e di t o u ta c c o r d i n gt ol a w w h i c hb e h a v e do b v i o u s l ye s p e c i a l l yw h e ni m p o r t a n ti s s u e ss u c ha s t h ew o r k e r s s t r i k ew e r ec o n c e r n e d h o wt h el a b o u rp a r t yc o n t r o l so f f i c eb yl a wi s a c o n t e n to f t h et l l i r dp a r ta n di st h em a i np a r to f t h i st e x t c h a l l e n g ef r o mt h ew o r k i n gc l a s sm a d e t h el a b o u rp a r t ye n c o u n t e rm o r ed i f f i c u l t i e s 4 山东师范大学硕士学位论文 d u r i n gt h ec o u r s eo fh o l d i n gp o w e rt h a no t h e rp a r t i e s t h el e a d e r so ft h el a b o u rp a r t y h a v es e ta b o u tc a r r y i n go nr e f o r m si ni te v e rs i n c e19 5 0 s a n d5 0y e a r sl a t e r t h e c o n s t r a i n ta n dc o n t r o lf r o mt h et r a d eu n i o nw e r ea l m o s tg e tr i do f w h i c hc l e a r e dt h ew a y f o rt h el a b o u rp a r t yt og o v e r ns u c c e s s f u l l y t h ep a r t yp o l i t i c so fb r i t a i nh a se x t e n s i v ea n dd e pi n f l u e n c eo i lt h ep a r t yp o l i t i c so f o t h e rc o u n t r i e s f r o mt h ea n a l y s i so ft h eb r i t i s hl a b o u rp a r t y w ec a l lu n d e r s t a n dt h e o p e r a t i o no ft h ew e s t e mp a r t yp o l i t i c so fv a r i o u sc o u n t r i e si ns o m ed e g r e e m e a n w h i l e o u rc h i n e s ec o m m u n i s tp a r t yc a nd r a wl e s s o n sf r o mi tt oa d v a n c et h er e f o r mo fp o l i t i c a l s y s t e mo fo u rc o u n t r y a c c e l e r a t et h ep a c eo fc o n s t r u c t i o ng o v e r n e db yl a wa n dh e i g h t e n t h el e v e lt h a tt h ec o m m u n i s tp a r t yo fc h i n ac o n t r o l sp o l i t i c a lp o w e ra c c o r d i n gt ol a w k e y w o r d s b r i t i s h l a b o u r p a r t y c o n t r o l p o l i t i c a l p o w e r a c c o r d i n g t o l a w c l a s si n t e r e s t c i a s s i f i e dn u m b e r d 7 5 6 1 6 4 5 山东师范大学硕士学位论文 英国工党依法执政研究 一 刖舌 在当今世界2 0 0 多个国家和地区当中 除了2 0 几个国家和地区实行严格的君主 制或者政教合一体制而无政党以外 其余各国都存在着名目繁多的政党组织 1 可以 说 政党已成为现代国家政治生活中一种最基本 最重要的力量 1 换言之 现代政 治已经发展成为一种政党政治 我们知道 现代政党政治又是与宪政 法治同时发 展起来的 并不可分割地互相交织在一起 因此 依据宪法和法律争取和行使执政 权 便成为现代政党政治的一个鲜明标志 也是当今政治文明进步的一个体现 英国是政党政治的起源国家 早在1 7 一1 9 世纪 英国就逐步彤成了由保守党和 自由党构成的两党制度 进入2 0 世纪以后 工党崛起并逐渐取代自由党成为与保守 党轮流执政的第二大党 作为工人运动发展的产物 工党身上打着深深的阶级烙印 但是 作为一个自始就认同资本主义宪政制度的政党 工党又自许遵守宪法游戏规 则 依法上台 依法执政 从诞生至今 工党几番上台执政 几次下台在野 交替 充当执政党和在野党的角色 在依法执政方面积累了丰富的经验 也留下了一些惨 痛的教训 但是 关于工党依法执政问题的研究 国内学术界却少有涉及 长期以来 我 国学者对工党的研究大多侧重于工党历史以及改革发展历程 只有林勋健主编的 西 方政党是如何执政的 一书简要介绍了英国政党的执政情况 作者认为 根据英国 的宪政惯例 执政党是指 在议会中获得了多数议席而组建内阁的政党 1 但是 大选过后如果没有任何一个政党获得议会半数以上议席 那么会有几种得到宪政支 持的办法 使获得较多选票的政党顺利登上执政的舞台 如几个政党联合组阁 或 者组建少数党政府 或者解散议会重新大选等等 3 在谈及英国执政党权力的制约因 素时 作者认为 宪法和法律规定着英国政党政治的发展方向 它制约着执政党的 权力 执政党在制定并执行政策法规时都必须遵守相应的宪法和法律 另外 权力 体制 反对党 大众媒介等因素都对政党执政起着重要的监督作用 1 由于该书的内 容范围覆盖了英国 美国 加拿大 德国 法国 西班牙等十几个资本主义发达国 家和欧洲联盟政党的执政情况 就英国工党而言 只是其中的 d 部分 因而论述 较为笼统 缺乏细致深入的分析 除此之外 国内有关工党的论著多集中于工党的特点 工党执政过程中采取的 6 山东师范大学硕士学位论文 政策以及工党的改革等方面 其中 南京大学李季山的搏士论文 在阶级党与宪政 党之间 1 9 0 0 1 9 3 1 年工党的悖论 集中探讨了工党本身内含着阶级党和宪政党两 种性质的特征 作者指出 阶级党和宪政党虽然有一定的相融性 但是更多的是矛 盾与冲突 文章将1 9 3 1 年工党的分裂归因于 工党没有在工人阶级和宪政制度之间 找到稳定的平衡点 1 而工党之所以没有找到稳定的平衡点 归根到底是 由于工 党本身存在着双重角色的矛盾 因为宪政党角色要求工党从社会各阶级的利益考虑 问题 把各个阶级的选民都作为自己的政治诉求对象 而阶级党角色则要求工党更 多的照顾工人阶级的利益 主要以工会代表的工人阶级为社会支柱 因此 工党很 难在这个矛盾中找到稳定的平衡点 随着工党在宪政体制中发挥的作用愈来愈大 其双重角色的矛盾日趋尖锐 冲突更易于激化 3 由于该文关注的肘段是1 9 3 1 年以 前 论述的中心在于工党本身两种角色的冲突 因而有关工党依法执政问题只是片 段提及 既不完整系统 也缺乏理论总结 王风鸣的博士论文 工党的性质 地位和作用 重在分析工党的性质 文章通 过分析工党的产生 成员构成等 得出结论说 工党是 个起源于工会运动 以社 会主义为目标 以工人阶级和中产阶级为主导力量 主张阶级改良和阶级合作 管 理资本主义的中左翼联盟组织 0 3 关于历任工党政府 国内学者的关注点大都在二战之后 关于二战之翦的工党 政府 陈晓律的 对英国第二届工党政府的历史思考 一文比较有代表性 1 9 2 9 年 英国工党第二次上台执政 当时英国政府面临着难堪的失业问题 而英国经济的不景 气又使解决失业问题的前景极为暗淡 颁发失业补助金会影响资本家的投资 而削 减失业补助金又在工党内部引起轩然大波 工党政府毫无主见 无所适从 陈晓律 认为 这届工党政府失败的一个原因就是工党基层群众对工党领导的期望值远远超 出了工党执政所能达到的极限 9 1 工党的基层群众希望工党执政后要不顾一切维护自 身的利益 从工党群众的角度看 这两种目标完全是一致的 但对工党来讲 要想稳 定地执政 就必须协调好各方面的利益冲突 争取获得全国多数选民和利益集团的拥 护 一个全国性的政府不可能只考虑工会的利益 当工会的愿望与其余的社会集团尤 其是资产阶级集团的利益发生冲突时 工党领导就面临着痛苦的选择 要么放弃执政 重新成为反对党 要么硬着头皮执政 但又不能有效地维护工党群众的利益 这种进 退维谷的困境 是造成第二届工党政府解体和麦克唐纳 叛变 的结构性因素 3 关于二战之后工党的研究 其现代化改革是重中之重 研究成果也数不胜数 山东师范大学硕士学位论文 刘成写的 理想与现实 英国工党与公有制 一书通过对英国公有制思想和政策 的演变的研究 充分展现了工党挣脱传统观念的束缚 向全民党转化的复杂和艰难 过程 进而反映出一个政党要想上台执政 就不能太受传统意识形态的束缚 它必 须在现实面前 不断地调整自己的政策 与时俱进 并在调整中进行自我组织和结 构的改造 使党的纲领同大众的需求结合起来 只有这样 它才有生命力 才能得 到选民的拥护和支持 国外学者也极为注重对工党历史的研究 而且成果丰硕 布莱尔和工党前领袖福 特作序的 一个世纪的工党 7 h el a b o u r 胁t n月c e n t u r yh i s t o r 是对工党 百年历史的最好诠释 书中认为政党建立的目的就是通过选举获得权力 而工党 是建立在工人阶级的基础上 那么工党在议会当中就应该代表这个阶级的利益 特 别要代表工会的利益 但是工党同时还有 个目的就是最大限度地追求权力 书 中重点部分是与工党百年发展历史有关的论文 内容包括工会与工党的关系问题 工党从党章老第四条向新第四条的转变 工党推行的国有化政策 工党与欧盟的关 系 工党与妇女选举问题 工党执政时的地方政府 工党与福利政策等 历任工党政府也是国外学者的关注所在 亨利 皮林的 工党政府 1 9 4 5 一1 9 5 1 h el a b o u r6 0 v e r n m e n t 1 9 4 5 1 9 5 1 从历史发展的角度详细记叙了从1 9 4 5 年 大选到1 9 5 1 年大选之阃艾德里领导下的工党政府 与该书类似的还有 1 9 7 4 1 9 7 9 年的工党政府 政治目标和经济现实 t h e l a b o u r 疗o v e l w f l 2 e n t l 9 7 4 1 9 7 9 p o j t i c a l a i ma n d 点c o n o m l cr e a l i t y 则着重记叙了卡拉汉带领下的工党政府的执政过程及 其实行的具体政策 关于当今英国首相布莱尔带领下的工党的记叙或评论更为常见 工党领袖也是学者们研究的一个重点 比如关于麦克唐纳的研究有奥斯汀 莫 干 a u s t e n m o r g a n 著的 拉姆齐 麦克唐纳 r a m s a y m a c d o n a l d 文中涉 及到麦克唐纳领导下的头两界工党政府 作者认为头两届工党政府的最大成就在于 外交方面 而第一届工党政府通过的 惠特利住宅法 对于改善工人居住环境起了 积极作用 奥斯汀 莫干的另一本著作 哈罗德 威尔逊 h a r o l d w i l s o n 重在记叙另一位工党首相哈罗德 威尔逊的多彩人生 此外 国外学者关于工党的研究还有 些专题性的著述 其中比较有代表性的 有 都铎 琼斯的 重铸工党 从艾德里到布莱尔 一书 围绕战后修正派对工党 的影响展开论述 提出了战后工党的历史就是修正派在工党内部的演变史的观点 艾德里 肖在 1 9 4 5 年以来的工党 老工党和新工党 当中考察了社会民主主义对 山东师范大学硕士学位论文 战后工党的影响 安德鲁 泰勒的 工会和工党 则评论yt 会和工党之间的关系 国外学者关于工党的论述可是说是汗牛充栋 但是很少专门论及英国工党是如何依 法执政的 本文拟选取工党如何依法执政问题作一专题研究 文章首先从2 0 世纪初的英国 宪政背景入手 指明当带有浓厚阶级色彩的工党诞生之时 英国两党依法执政的政 党政治模式已经基本成型 工党代表的阶级利益要求它最大限度地维护工人阶级和 广大劳动人民的利益 但是 工党又是一个认可既有民主宪政制度的政党 这就决 定了工党只能以宪法规定的程序和方式争取和行使执政权 阶级利益和依法执政之 间不时发生的冲突 使工党在执政过程中遭遇了比其他执政党更多的两难困境 致 使工党在英国执政舞台上起起伏伏 费尽周折 不过 从总体上看 工党在面对两 难选择时 基本上是从宪政党的身份出发 坚持了依法执政原则 从选举上台 到 政策的制定与实施 再到棘手问题的处理 工党都是在宪法和法律的轨道上运行的 旦偏离了这个轨道 工党就有可能面临下台的危机 当然 说工党基本做到了依法执政 并不等于说它已做得十分完美 相反 工 党在依法执政中有时是相当艰难和勉强的 正因如此 在2 0 世纪内 工党的执政时 间远少于保守党 工党自身对这个问题也逐步有所认识 所以 最近几十年来 工 党领导层相继采取措施 从党的指导思想 政治纲领和组织结构上不断进行改革 淡化原有的阶级党痕迹 强化宪政党色彩 几经努力 工党终于在二十世纪的最后 一段时间内以新的姿态出现于英国政坛 并以绝对优势击败保守党 在大选中胜出 并成功连任至今 由于英国的政党政治对于其他国家的政党政治有着广泛而深刻的影响 因此 研究英国工党如何依法执政对于深刻理解西方各国政党政治的运行规律有着十分重 要的理论和学术意义 同时 对于推进当前我国的政治体制改革 加快法治建设的 步伐 进一步提高中国共产党依法执政的水平和能力 也具有重要的现实借鉴意义 山东师范大学硕士学位论文 一 工党诞生的宪政背景 英国工党于1 9 0 0 年2 月由职工大会 即总工会 发起创立 当时的名称为 劳工 代表委员会 由隶属于职工大会的6 7 个工会组织以及费边社 独立工党和社会民 主联盟组成 1 9 0 6 年 劳工代表委员会 在大选中获得2 9 个议席 组织了独立的议 会党团 并正式改名为英国工党 工党来到这个世界上时 英国的议会选举制度已经基本实现民主化 现代两党 制度也已经确立 英国政治舞台上活跃着两大政党 自由党与保守党 两党通过 竞选轮流上台执政 在执政过程中尽量采取一种民主的执政方式 力争使自己的执 政更加长久 这就是英国工党诞生时面临的宪政环境 这种环境与工党后来采取的 执政方式有着密切的关系 一 议会选举民主化的实现 英国现代议会选举的民主化是通过一系列改革法案的颁布和实施实现的 1 1 8 3 2 年改革法案 1 9 世纪3 0 年代 英国工业革命宣告完成 工业资产阶级迅速崛起 但是 英国 传统的议会选举制度却把他们排斥于政治舞台之外 因此 他们迫切要求改革旧的 议会选举制度 以便能够在议会中占有一席之地 与贵族分享国家统治大权 在新 兴工业资产阶级发动的以改革选举制度为主要目标的激进运动的推动下 1 8 3 2 年 议会通过了执政内阁提出的 议会选举法 根据这个法案 下院议席作了重新分配 5 6 个腐败选区被废除 另外3 1 个人口在2 0 0 0 3 0 0 0 之间的选区分别减少一个议席 空出的1 4 3 个议席 有6 5 个分配给新兴大工业城市 如曼彻斯特 伯明翰等 这 次 议会选举法 还降低了选举资格 扩增加了选民人数 而且规定了选民登记程 序 缩短了选举时间 据统计 这次选举改革使英国的选民由4 3 万扩大到6 5 万 增加了5 0 选民与入口的比例出t 3 2 上升为1 2 2 从丽扩大了议会的代表性基 础 1 8 3 2 年 议会选举法 打响了改革旧议会选举制度的第一炮 2 1 8 6 7 年改革法案 t 8 3 2 年改革使工业资产阶级获得了选举权 从而成为国家统治集团中的一员 工人阶级尽管在争取改革的斗争中发挥了主力作用 但是改革后却一无所获 严酷 的事实教育了工人阶级 此后 工人阶级为争取自己的权利而展开独立斗争 在工 山东师范大学硕士学位论文 人运动的推动下 1 8 6 7 年保守党政府通过了一项新的改革法案 1 8 6 7 年改革法案对议席再次作了调整 取消了4 4 个 衰败选区 空出的议席 分给了大工业城市和较大的郡 法案还进一步降低了选民的财产资格限制 其中规 定 在城市 纳税的房屋持有者 拥有房间并有明显年收入 居住一年以上并拥有净 产值1 0 镑者 可获得选举权 在乡村 自由持有者 终身占有者 长期契约者 有 净产值1 2 镑可付税的财产所有者 都应该有选举权 7 1 这次改革法的主要成就就是 使选民的人数又 次大幅度增加 从1 3 5 万增加到2 2 5 万 而且议席的分配更加 合理 进一步消除了英国议会制度中的积弊和腐败之风 彻底打破昔日贵族在议会中 一统天下的局面 把工业资产阶级推向政治前台 英国在议会民主化的道路上又向前 迈进了一大步 3 议会选举民主化的完成 1 8 6 7 年阻后 英国议会选举当中还存在着选举资格限制 议席分配不合理以及 选举过程中的腐败阊题等等 英国又进行了一系列的选举改革 使英国的选举进一 步趋于民主化 1 8 7 2 年选举改革的主要内容是把公开投票改为秘密投票 这在一定程度上减少 了选举当中存在的舞弊行为 1 8 8 3 年的反腐败法令是对选举制度的进 步净化 规 定了选举费用限额和对选举舞弊行为的惩罚措麓 1 8 8 4 年改革统一了城市与乡村选 民的财产资格标准 农业工人也获得了选举权 英国选民的人数又大幅度增加 达 到3 0 0 5 0 0 万 占成年人数的2 弼 1 8 8 5 年选举改革法 改原来的以郡 城市为 选举单位产生议员的选区划分法为以人口数量为标准产生新议员的选区划分方法 通过1 8 3 2 年以后的一系列议会改革 具有选民资格的人数增加 选区的划分和 议员名额分配趋于合理化 英国逐步建立起资产阶级议会民主制 在这种制度下 资产阶级的代表只有通过正式的选举才能合法地取得统治权 为此 他们必须借助 政党组织的力量 提出某些顺应民意的政策措照以笼络民心 争取选民 在上台以 后 为保持自身的统治 还要时刻注意社会舆论的变化 尽量避免某些不得人心的 政策 因此 议会选举毒 度的民主化加速了英国现代两党制度的形成 二 现代两党制度的形成 1 两党政治分野的明朗化 1 8 3 2 年议会改革之前 保守党和自由党仍沿用旧的名称 托利党和辉格党 但 山东师范大学硕士学位论文 是 随着工业社会的到来 两党的阶级基础都发生了深刻变化 托利党改变了保守 的态度 开始关心工业资产阶级的利益 甚至吸收个别工厂主为成员 辉格党则进 一步加快与工商业资产阶级联合的过程 大批资产阶级激进派加入到辉格党当中 而越来越多的辉格党贵族步入商界 这样两党的阶级基础日益接近 同时两党之间 原本存在的宗教差异也日趋淡化 到1 8 3 2 年前后 两大政党都演变成新型政党 在 阶级利益和宗教立场上不存在根本冲突 这使两党轮流执政不仅成为可能 而且成 为历史的必然 不过 两党在政治上的分野日趋明显 这与1 8 3 2 年议会改革中的激烈斗争直接 魍关 1 8 3 1 年 当执政的辉格党格雷政府提出的议会改革法寨面临夭折危险时 格 雷政府以辞职要挟国王威廉四世和托利党占多数的上院就范 这件事清楚地昭示世 人 政党已经成为内阁政府的重要力量源泉 从此 英国真正跨入了现代意义上的 政党政治时代 在以后讨论改革法案的过程中 两党斗争愈演愈烈 致使鼹大政 党之外的小党找不到立足之地 它们只好投靠两大政党中的一方 这进一步促进了 议会内部两党界线的明朗化 从此 议会分成了两个阵营 中间势力已微不足道 这种后果充分体现在以后的议会分组投票中 例如 1 8 3 7 年共有5 6 7 名议员参加了 全年的投票活动 在所有3 次重大分组投票中 2 8 2 名议员每一次投票都支持自由党 2 7 4 名议员则始终支持保守党 动摇者和无党派议员仅1 1 人 仅占投票总数的 1 甘 激烈的政党竞争促使两大政党在努力保持自己原有社会基础的同时 积极争取 刚刚步入政治舞台的新社会成员的支持 为此 两大政党都迅速完善了组织机构和 选举机器 以便取得尽量多的选票和议席 2 政党组织的完善 政党组织的完善主要体现在地方党组织的普遍发展 党魁选举制度的确立 督 导员制度的完善以及中央总部及其附属组织的建立 1 地方党组织的普遍发展 1 8 3 2 年选举法实施以后 辉格党和托利党分别改名为自由党和保守党 两党为 了争夺选民和议会多数地位 都积极发展议会外组织 建立选区协会 作为竞选机 构 自由党在这方面捷足先登 新选举法实行后不久 沃威克郡的自由党首先创立 山东师范大学硕士学位论文 了选区协会 其他各地的自由党人纷纷加以效仿 保守党也不甘落后 奋起直追 并后来居上 1 8 3 3 年初 朗登德勋爵在德拉姆郡创立了第一个保守党协会 到1 8 3 7 年 保守党的这类组织已多达几百个 遍及全国 这些协会逐渐发展成为地方党组 织 最后联合组成全国性党组织 在全国性党组织的建立过程中 保守党先迈一步 1 8 6 7 年1 1 月 保守党5 4 个 城市和伦敦大学的代表在首都集会 成立了 保守党协会和宪政协会全国联合会 会上选举产生了会长 副会长 会计 董事以及由4 4 名委员组成的联合会的执行机 构 常务委员会 会上通过会章规定 凡每年缴纳1 基尼者为联合会名誉会员 每年捐5 基尼者为名誉副会长 一次捐款2 0 基尼者为终身名誉会长 到了1 8 7 2 年 联合会的副会长和名誉会长多达3 6 5 人 其中6 6 名贵族 1 4 3 名下院议员 名誉会 员也有2 1 9 人 o 自由党的全国性组织出现在1 8 7 7 年 这年5 月底 9 5 个自由党协会的代表集会 于伯明翰 成立了 自由党全国总会 申明要成为 一个真正的自由党议会 1 参与自由党的决策 总会设有代表大会和总委员会两个机构 代表大会每年召开一 次 由各地协会按照人口比例选派代表参加 会上选举会长 副会长和秘书 总委 员会由总会职员 各地协会代表和聘选的2 5 名委员组成 总委员的职责是协助建立 代表制地方协会 提供有关信息 协调行动 组织竞选 2 党魁选举制度的确立 1 8 6 7 年议会改革以前 保守党和自由党的党魁主要凭借个人身份地位 如家世 财产 社会关系 任政府大臣时所表现出来的才干等 自然而然地为人们所 公认 为党的领袖 很少有人是经过有组织的选举产生的 1 8 7 6 年 下院自由党实行 半 公开 领袖选举 并经过上院本党议员认可 这开创了选举本党领袖的先河 到 2 0 世纪以后 两党都建立起了稳定的党魁选举制度 3 督导员制度的完善 所谓督导员 又称 党鞭 是指议会中政党事务负责人 通常由党魁指定本党 有能力 有热情的议员担任 7 1 其中执政党政府一方的督导员可以在财政部门担任 名义职务并领取薪金 督导员协助领袖从事议会本党议员的管理工作 但这一职能 在1 9 世纪中叶以前一直没有明确 其权威也没有以党纪的形式加以确认 1 9 世纪后 期 随着英国现代两党制度的形成 督导员制度开始系统化 制度化 督导员的主 山东师范大学硕士学位论文 要职能是 作为本党最高参谋部和情报部 随时向本党领袖汇报工作和情况 听取 指示 提出建议 作为党内最高顾问机构 指导 协助和直接参与本党全国联合会 总会 的工作 作为本党议员的管理机构 组织本党议员参加辩论和分组投票 督导员代表本党领袖和中央组织执行党纪 本党议员在出席议会和投票等方面 必 须严格按照督导员的通知精神去做 否则将会受到党纪处分 通过督导员的工作 几乎下院中每位议员都是站在这一党或者那一党的旗帜下 督导员成了政党领袖的 左膀右臂 4 中央总部及其附属组织的出现 1 9 世纪后期 两党分别建立了正式的中央总部 1 8 6 0 年 自由党在伦敦成立了 由督导员控制的新的中央总部 取名为 自由党登记协会 后来改名为 自由党协 会 8 年后 保守党在改组卡尔登俱乐部的基础上成立了督导员领导下的 中央委 员会 两年后定名为 保守党中央总部 此外 两党还建立了各种附属组织 如政治俱乐部 妇女协会等 使党的组织 结构更加协调统一 这样 自1 8 3 2 年议会改革以后 自由党和保守党逐步建立了比较完备的现代组 织系统 其中党魁处于党组织的最顶端 党魁之下有督导员 本党议员 中央总部 和全国性组织 处于最基层的本党组织和附属组织都受党魁的间接操纵 一个系统 规则的现代政党模式形成 这为两大政党参加两党竞选创造了有利条件 三 依法执政模式的初步形成 1 9 世纪中期以前 英国虽然存在着两个政党 但是实际上处于贵族寡头的政治 统治之下 执政党无论在上台还是执政过程中 总是受到贵族或者国王的影响和限 制 所以 托利党和辉格党究竟哪个党成为执政党在很大程度上取决于国王和贵族 的意志 到了1 9 世纪后半期 这种情况发生了很大变化 随着议会民主化的基本 实现 贵族势力的衰退和王权的虚化 执政党依法选举上台已经演化成一种固定的 法律制度 执政过程中 执政党在制定新的政策 处理某些具体问题时也都遵守相 应的宪法和法律 依法执政模式已初步形成 1 通过选举上台执政 随着议会选举的民主化的实现和两党制度的确立 无论是保守党还是自由党 实现上台执政的手段变成了公开 公平的竞选 选民用选票表示对政党的支持 获 4 山东师范大学硕士学位论文 得了多数选民的支持 政党就取得了执政的合法地位 1 8 3 2 年后 先前执政的格雷 政府凭借改革获得的巨大声望 领导自由党在大选中取到绝对多数 得以继续连任 1 8 4 1 年 以皮尔为首的在野保守党齐心合力 广造舆论 争取选票 获得了8 0 个席 位的多数 取得了英国议会史上第一次少数党竞选的成功 保守党理所当然地由反 对党转变成执政党 汹1 此后 不论是执政党还是反对党 只要在大选中获得下院一 半以上的议席 就可以成为执政党 并作为一条宪法惯例固定下来 比如 在1 8 7 4 年大选中 保守党获得了6 7 0 个议席中的3 5 0 席 以5 2 2 的多数比例上台 在1 8 8 0 年大选中 自由党以3 5 3 2 3 8 的优势战胜保守党 以获得总议席5 2 7 的多数 l f f j 上台执政 在1 8 8 5 年大选中 保守党获得6 7 0 个议席当中的3 3 4 席 以刚刚超过半 数的优势成为执政党 1 两大政党通过竞选轮流上台执政 意味着执政党的执政权只有通过选举的认可 才具有正当性 合法性 一旦选举结束 不管结果如何 任何政党都必须接受 这 也就是说 由选民投票决定由哪个政党执政已经成为英国的宪法制度 2 依法执政模式的初步形成 依法选举上台以后 执政党常常针对社会发展中不断出现的新问题 通过正当 法律程序 将本党的政策主张制定为法案或法规 作为自己处理相关问题的合法依 据 因此 依法执政的模式在这一时期也己初步形成 例如 狄颠雷利领导下的保守党在1 8 7 4 1 8 8 0 年执政时期 通过了一系列社会 改革法案 其中主要有 t 8 7 4 年工会法 英国工会产生于1 7 世纪末 但是 在以后很长时期内 一一真 未得到法律的正式承认 1 8 7 1 年的 罪行补充法 虽然肯定了工会为合法组织 但 工会仍受到诸多歧视 1 8 7 4 年6 月1 0 目 内政大臣壳洛斯提出一项泼案 建议取消 1 8 7 1 年的 罪行补充法 8 月1 3 日 该议案以 阴谋与财产保护法 的形式获得 通过并成为法律 它规定 任何两人以上以协定或结社方式造成工人与雇主之间纠 纷的 不能被指控为阴谋行为 在工业争端中 如果一个工人的行动是合法的 那 么整个工会的行为也是合法的 3 这样工会的罢工行为便开始合法化 而且1 8 7 4 年 工会法还将工人每周的工作日比原来减少了4 小时 1 8 7 6 年的补充法 废除了 妨 碍贸易 等限制工会的规则 使工会的地位与活动彻底合法化 这些法案的的颁布 使工人阶级的利益在一定程度上得到了维护 也满足了工会的部分要求 山东师范大学硕士学位论文 1 8 7 4 年的公共卫生法 由于产业革命以后 大量农村人口涌入城市 致使公 共卫生问题成为一个严重社会问题 为此 公共卫生法规定 地方当局必须任命一 位主管卫生健康的官员 负责修筑管辖区域内的排水沟 检查供水情况 建造合乎 卫生标准的厕所 对食物 饮水以及医院的卫生状况进行检查 并对不合乎标准或 者违法者处以罚款 眦1 文生法颁布以后 瘟疫流行 疾病猖獗等现象得到缓解 1 8 7 5 年的工匠住宅法 该法旨在解决人口增多带来的城市住房紧张问题 但是 由于政府无权强制性购买住房 所以其中规定的地方当局有权拆毁不合卫生 条件的住房这一条没能实现 3 1 1 8 7 8 年的教育法和圈占公地法 教育法规定 对于没有正当理由而不送孩子 上学的家长将处以罚金 圈占公地法明确禁止非法圈占公地 使正在消失的森林得 到了保护 不过 在1 9 世纪后期 由于贵族在上院的特权仍然没有消除 宪法和法律制度 还不够完善 执政党违法行政的事例仍然存在 比如 迪斯雷利政府为了取得苏伊 士运河的控制权 乘其困难之机 在没有征得议会同意的情况下 擅自向银行家借 款4 0 0 万英镑 廉价购进近半数的苏伊士运河股票 使英国控制了这条海上交通要 道 根据英国的宪法原则 执政党的重大决策必须得到议会的批准方可成行 但是 由于利益的驱使 迪斯雷利政府的这次违法行为并没有受到法律得制裁 当然 这 种现象仅是个别现象 从总体上说 到1 9 世纪末 两党轮流依法执政的政治模式在 英国已经初步形成 1 6 山东师范大学硕士学位论文 二 工党选择依法执政及其面临的挑战 一 工党选择了依法执政 工党自诞生之日起 就是一个主张通过宪政程序夺取执政权并通过法律程序行 使执政权的政党 或者说 工党自始就选择了依法执政模式 工党之所以作出如此 选择 既有客观原因 也有主观原因 就客观原因而言 此时已基本成型的两党轮流依法执政模式已经为工党选择依 法执政准备好了制度平台 如前所述 到1 9 世纪晚期 英国的议会制度已经实现了 民主化 两党制已趋于成熟 议会民主制度标榜的原则是通过选票来决定一切 哪 个政党在选举中得到了多数选票 那个政党就得到掌管政府 控制议会的权力 具 体说 议会特别是下院是国家权力的中心 哪个政党在议会选举中得到了多数议席 哪个政党就控制议会下院 执掌政府权枥 议会议席的多寡决定了一个政党 派别 阶层 阶级在国家权力运作中的份量和影响力 这样一种制度使得拥有共同利益的 团体 派别 阶层 阶级有可能通过把自己的代表送进议会 从而为自己的利益辩 护 对立法施加影响 以便使自己的利益不受损害或少受损害 在这种情况下 即 便是一个团体 派别 阶层 阶级在下院的力量弱小 他也有可能和有机会让别人 听到他的声音 而且他有时候还可以在激烈的政党竞争中通过维持或打破力量平衡 来换取其他力量的让步 从而获得维护或推进自己利益的实惠 因此 在这种议会 民主制度下 任何阶级 只要有抱负并善于利用自己的政治资源 选举权 是可 以不同程度地维护自身利益的 而工党要利用选举权 则必须遵守其运行的规则 坚持以民主的方式上台和执政 而这种民主的方式就是依法执政 总之 工党诞生 时的英国宪政制度的背景为工党选择依法执政提供了客观可能 就主观原因而言 英国工人阶级的合法斗争传统决定了工党选择依法执政的必 然性 与许多国家极不相同的 点是 英国是一个注重传统与经验的国家 从王公 贵族到平民百姓 从国家政治生活到百姓日常行为 处处都弥漫着传统与经验的气 息 有些传统与习惯甚至都具有了法律的效力 成为英国宪法的重要组成部分 在英 国人看来 人的创新能力不是无休止的 习惯应该同样得到很好的遵循 因此 在 法律框架内也存在看习惯规则发展的空问 这些习惯规则 可能像法律一样始终如 一的得到遵循 并且决定着从事活动的人们所必须遵循的程序 如国王的权力 司 法机构的审判权 言论和集会自由 纠正政府