（技术经济及管理专业论文）基于可持续发展的河北省农业和农村经济战略研究.pdf

华北电力大学硕士学位论文 摘要 本文认为：农村人口数量众多并不是发展的主要问题：农村人口文化水平较低 是农村剩余劳动力向城市流动的主要障碍：依靠单的、人为的途径无法使农民的 收入持续增长；中等城市是农村劳动力流动的较为理想的目的地：技术创新是农业 和农村实现可持续发展的重要途径；等。 在对河北省农民收入和农业发展的影响因素进行函数转换、求解原始函数及分 解后，发现：二者都对投资过于依赖，而科技在农业发展和农民增收方面没有发挥 其应有的推动作用。 本文提出的战略观点是：加大对农村和农业的投资，主要方向为科技创新研究及推 广、环境保护、教育、农村社会保障等；逐步实现土地规模化经营；加强农业科技创新 研究及其推广的力度和广度；加强对乡镇企业的监管；提高农民的素质；建立和完善农 村服务体系；推进区域经济一体化，开拓农产品市场；等。 关键词：可持续发展，农村，农业，战略 a b s t r a c t t h i sd i s s e r t a t i o na n a l y z et h em o s ti m p o r t a n c ef a c t o r sw h i c hl e v e r a g et h ed e v e l o p m e n t o fh e b e ip r o v i n c e sa g r i c u l t u r ea n dr u r a l ：t h el a r g er u r a lp o p u l a t i o ni sn o tt h ep r i n c i p a l p r o b l e mo f t h ed e v e l o p m e n t ；t h el o w e re d u c a t i o n a ll e v e lo fr u r a lp o p u l a t i o ni st h em a i n b a r r i e ri nt h em o v i n go ft h ep e a s a n t sf r o mc o u n t r y s i d et oc i t y ；a r t i f i c i a la n ds i n g u l a r m e a s u r ei su n a b l et oi m p r o v ep e a s a n t s i n c o m ec o n t i n u o u s l y ；m e d i u m s i z ec i t yi sa s u i t a b l ed e s t i n a t i o nf o rr u r a ll a b o rf o r c e ；t h em a s s i v e l yf l o w i n go fp e a s a n t si s i m p o s s i b l et oa c h i e v ei n as h o r tp e r i o d ，；t e c h n o l o g i c a li n n o v a t i o ni st h ep r e d o m i n a n t m o d eo ft h es u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n to ft h ea g r i c u l t u r ea n dc o u n t r y s i d e ；a n ds oo n t h ef a c t o r sw l l i c hi n f l u e n c em ed e v e l o p i n go fa g r i c u l t u r a la n dt h ei n c r e a s i n go f p e a s a n t s i n c o m eh a v eb e e nc a r r i e do nt h ea n a l y s i si nt h ef o u r t hc h a p t e r b yu s i n gt h em e t h o d o fb o x - c o xm o d e la n dd i s a s s e m b l e st h ef u n c t i o n s ，t h ea n a l y s i sr e s u l ts h o w st h a tt h e a d v a n c i n go fa g r i c u l t u r a la n dp e a s a n t si n c o m ed e p e n d so nt h ei n v e s t m e n te x c e s s i v e l y , a n d t h a ts c i e n c ea n dt e c h n o l o g yh a v en o td i s p l a y e da c t u a l l yt h e i rf i m c t i o nt h a tt h e ys h o u l dh a v e t op r o p e lt h ee c o n o m y d e v e l o p m e n t t h es t r a t e g i cv i e w p o i n to ft h i sd i s s e r t a t i o n i s ：e n l a r g e si n v e s t m e n t t ot h e c o u n t r y s i d e a n d a g r i c u l t u r a l ，t h e m a i n o r i g i n a t i o n i ss t u d i e sa n d p r o m o t e s ， e n v i r o n m e n t a lp r o t e c t i o n s ，e d u c a t i o n s ，c o u n t r y s i d es o c i a l s e c u r i t i e s ，t e c h n i c a l i n n o v a t i o n s ，a n ds oo n ；a c c o m p l i s h e st h el a n di n t om a n a g e m e n to p e r a t i n gg r a d u a l l y ； s t r e n g t h e n st h ea g r i c u l t u r a ls c i e n c ea n dt e c h n o l o g yi n n o v a t i o ns t u d i e sa n dp u t st h e m i n t oe x e r t d y n a m i c sa n db r e a d t h ；s t r e n g t h e n ss u p e r v i s i n ga n dm a n a g i n go nr u r a l e n t e r p r i s e s ；i m p r o v e sf a r m e r sq u a l i t y ；e s t a b l i s h e sa n dc o n s u m m a t e st h er u r a ls e r v i c e s y s t e m ；a d v a n c e st h ei n t e g r a t i o no fr e g i o ne c o n o m i c ，e x p l o i t sa g r i c u l t u r a lp r o d u c t m a r k e t ：a n ds o0 1 3 l ih o n g y i n g ( t e c h n o l o g ye c o n o m ya n dm a n a g e m e n t ) d i r e c t e db yp r o f q ij i a n x u na n d p r o f n i ud o n g x i a o k e yw o r d s ：s u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t ，r u r a l ，a g r i c u l t u r e ，s t r a t e g i c 兰! ! 皇垄奎兰堡主兰竺笙苎 摘要 本文认为：农村人口数量众多并不是发展的主要问题：农村人口文化水平较低 是农村剩余劳动力向城市流动的主要障碍：依靠单一的、人为的途径无法使农民的 收入持续增长；中等城市是农村劳动力流动的较为理想的目的地：技术创新是农业 和农村实现可持续发展的重要途径；等。 在对河北省农民收入和农业发展的影响因素进行函数转换、求解原始函数及分 解后，发现：二者都对投资过于依赖，而科技在农业发展和农民增收方面没有发挥 其应有的推动作用。 本文提出的战略观点是：加大对农村和农业的投资，主要方向为科技创新研究及推 广、环境保护、教育、农村社会保障等；逐步实现土地规模化经营；加强农业科技创新 研究及其推广的力度和广度；加强对乡镇企业的监管；提高农民的素质；建立和完善农 村服务体系；推进区域经济一体化，开拓农产品市场；等。 关键词：可持续发展，农村，农业，战略 a b s t r a c t t h i sd i s s e r t a t i o na n a l y z et h em o s ti m p o r t a n c ef a c t o r sw h i c hl e v e r a g et h ed e v e l o p m e n t o fh e b e ip r o v i n c e sa g r i c u l t u r ea n dr u r a l ：t h el a r g er u r a lp o p u l a t i o ni sn o tt h ep r i n e i p a l p r o b l e mo ft h ed e v e l o p m e n t ；t h el o w e re d u c a t i o n a ll e v e lo fr u r a lp o p u l a t i o ni st h em a i n b a r r i e ri nt h em o v i n go ft h ep e a s a n t sf r o mc o u n t r y s i d et oc i t y ；a r t i f i c i a la n ds i n g u l a r m e a s u r ei su n a b l et oi m p r o v ep e a s a n t s i n c o m ec o n t i n u o u s l y ；m e d i u m s i z ec i t yi sa s u i t a b l ed e s t i n a t i o nf o rr u r a ll a b o rf o r c e ；t h em a s s i v e l yf l o w i n go fp e a s a n t si s i m p o s s i b l et oa c h i e v ei nas h o r tp e r i o d ，；t e c h n o l o g i c a li n n o v a t i o ni st h ep r e d o m i n a n t m o d eo ft h es u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n to ft h ea g r i c u l t u r ea n dc o u n t r y s i d e ；a n ds oo n t h ef a c t o r sw l l i c hi n f l u e n c et h ed e v e l o p i n go fa g r i c u l t u r a la n dt h ei n c r e a s i n go f p e a s a n t s i n c o m eh a v eb e e nc a r r i e do nt h ea n a l y s i si nt h ef o u r t hc h a p t e r b yu s i n gt h em e t h o d o fb o x - c o xm o d e la n dd i s a s s e m b l e st h ef u n c t i o n s ，t h ea n a l y s i sr e s u l ts h o w st h a tt h e a d v a n c i n go fa g r i c u l t u r a la n dp e a s a n t si n c o m ed e p e n d so nt h ei n v e s t m e n te x c e s s i v e l y , a n d t h a ts c i e n c ea n dt e c h n o l o g yh a v en o td i s p l a y e da c t u a l l yt h e i rf i m c t i o nt h a tt h e ys h o u l dh a v e t op r o p e lt h ee c o n o m yd e v e l o p m e n t t h es t r a t e g i cv i e w p o i n to ft h i sd i s s e r t a t i o n i s ：e n l a r g e s i n v e s t m e n tt ot h e c o u n t r y s i d e a n d a g r i c u l t u r a l ，t h e m a i n o r i g i n a t i o n i ss t u d i e sa n d p r o m o t e s ， e n v i r o n m e n t a l p r o t e c t i o n s ，e d u c a t i o n s ，c o u n t r y s i d e s o c i a l s e c u r i t i e s ，t e c h n i c a l i n n o v a t i o n s ，a n ds oo n ；a c c o m p l i s h e st h el a n di n t om a n a g e m e n to p e r a t i n gg r a d u a l l y ； s t r e n g t h e n st h ea g r i c u l t u r a ls c i e n c ea n dt e c h n o l o g yi n n o v a t i o ns t u d i e sa n dp u t st h e m i n t oe x e r td y n a m i c sa n db r e a d t h ；s t r e n g t h e n ss u p e r v i s i n ga n dm a n a g i n go nr u r a l e n t e r p r i s e s ；i m p r o v e sf a r m e r sq u a l i t y ；e s t a b l i s h e sa n dc o n s u m m a t e st h er u r a ls e r v i c e s y s t e r n ；a d v a n c e st h ei n t e g r a t i o no fr e g i o ne c o n o m i c ，e x p l o i t sa g r i c u l t u r a lp r o d u c t m a r k e t ；a n ds oo n l ih o n g y i n g ( t e c h n o l o g ye c o n o m ya n dm a n a g e m e n t ) d i r e c t e db yp r o f q ij i a n x u na n d p r o f n i uo o n g x i a o k e yw o r d s ：s u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t ，r u r a l ，a g r i c u l t u r e ，s t r a t e g i c 声明 本人郑重声明：此处所提交的硕士学位论文基于可持续发展的河北省农业 和农村经济战略研究，是本人在华北电力大学攻读硕士学位期间，在导师指导下 进行的研究工作和取得的研究成果。据本人所知，除了文中特别加以标注和致谢 之处外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得华 北电力大学或其他教育机构的学位或证书而使用过的材料。与我同工作的同志 对本研究所做的任何贡献均己在论文中作了明确的说明并表示了谢意。 学位论文作者签名：掘r 日期：2 璺竖鍪塑曰铷露 关于学位论文使用授权的说明 本人完全了解华北电力大学有关保留、使用学位论文的规定即：学校有 权保管、并向有关部门送交学位论文的原件与复印件；学校可以采用影印、缩 印或其它复制手段复制并保存学位论文；学校可允许学位论文被查阅或借阅； 学校可以学术交流为目的，复制赠送和交换学位论文；同意学校可以用不同方 式在不同媒体上发表、传播学位论文的全部或部分内容。 ( 涉密的学位论文在解密后遵守此规定) 作者签名：，李域 e j 期：幽曼乡 导师签名 日 期：丝堕呈w 华北电力大学硕士学位论文 1 1 选题的目的和意义 第一章引言 农业是国民经济的基础，农业可持续发展是社会和经济实现可持续发展的基 础。随着经济的发展，农业面临的形势也发生了变化：农产品市场已经由卖方市场 变为买方市场；消费需求结构发生改变，对农产品的需求逐渐由数量转向数量与质 量并重，消费者更加重视食品安全与营养需求；与国际市场接轨，面临国际与国内 双重竞争压力。在这种新形势下，实施农业可持续发展战略是经济和社会发展的必 然要求。推进农业经济体制改革、改变农业经济增长方式是农业实现可持续发展的 必要途径。 农业经济发展与农村社会发展关系密切，不可分割。首先，经济发展是社会发 展内的基础和前提，应当遵循经济发展有限的原则；其次，经济和社会要协调发展， 社会发展会促进经济发展：最后，社会发展是经济发展的目的。人们从事生产和其 他经济活动，归根结底是为了提高人们的生活质量和改善人们的生存环境，是为了 促进人的全面发展。农村是农业的载体，农民是农业的主体，农民人口的多少、素 质的高低、能力的大小以及农村社会的发展程度都影响着农业的发展方向及速度。 因此农业的发展离不开农村的发展。 与可持续发展的要求相比，河北省的农村和农业发展速度缓慢，总体水平偏低。 农业技术创新能力不高，推广力度不够，这导致资源消耗高、利用率低；农村人口 多，人口文化水平较低，向城市永久性转移能力差；农业资源紧张，人均土地和人 均水资源少，为了最大限度的提高农作物产量，化肥、农药等生产资料使用量过大， 造成土地肥力下降，土壤板结；社会保障体系不健全，容易出现因病致贫、因病返 贫等现象等等。因此，如何制定和实施农业可持续发展战略，关系到河北省的农业、 农村和农民的发展前途，具有非常重要的现实意义。 1 2 可持续发展理论 1 2 1 可持续发展思想的形成 可持续发展思想的形成和发展与2 0 世纪以来的经济发展是密不可分的。第二 次世界大战以后，许多国家都把发展的重心集中在经济发展上并取得了巨大的成 就，同时也产生了诸如人口爆炸、资源耗竭、环境污染等负面效应。正是这些负面 效应引起了人们对传统发展观的反思以及可持续发展思想的产生。 华北电力大学硕士学位论文 在i 9 世纪7 0 年代以前，人们对发展的理解几乎总被局限于经济方面，发展的 目标就在于取得迅速的( 总量或人均的) 国内生产总值的增长。其基本思想体现在 经济增长理论和经济发展理论，其突出的特征在于对经济增长的片面强调。从而导 致了贫困、失业、收入分配不均等社会问题以及生态破坏、自然资源枯竭等环境问 题。 1 9 世纪7 0 年代以后，由于各国经济发展速度的减缓、贫困、收入分配不公平 等社会问题变得相对突出，人们在对传统的唯经济的发展观进行反思的过程中逐渐 形成了以经济社会综合发展为特征的社会发展观。这种发展观源于对经济社会问题 的反思，强调公平、经济发展与社会发展的协调以及人在发展中的中心地位。 1 9 8 7 年挪威首相布伦特兰夫人在我们共同的未来中首次提出了可持续发展 概念，并于1 9 9 2 年被联合国环境与发展大会采纳：可持续发展就是“在满足当代 人的需求基础上，又不损害子孙后代满足起其需求能力的发展”。可持续发展观强 调人类经济社会的发展应保持在自然资源与环境承载力的范围之内，以便在当代发 展的同时为后代人的发展留下足够的空间。其特点有三个：一是强调发展与环境的 关系。认为可持续发展是环境与发展的统一：二是强调当代人发展与后代人发展的 关系。提出当代人的发展不能有损于后代人的发展；三是强调贫困发展与环境间的 关系。把消除贫困、满足全世界穷人的各种基本需要，作为可持续发展的优先领域。 1 2 2 可持续发展水平的衡量 决定可持续发展的水平，可以由下五个基本要素及其之间的复杂关系去衡量。 第一，资源的承受能力，通常又被称之为“基础支持系统”。这是一个国家或 地区按人平均的资源数量和质量，以及它对于该空间内人口的基本生存和发展的支 撑能力。如果可以满足( 不光是这一代人，还要考虑以后的各代人，即要考虑资源 的世代分配问题) ，则具备了持续发展条件：如不能满足，应依靠科技进步挖掘替 代资源，务求“基础支持系统”保持在区域人口需求的范围之中。 第二，区域的生产能力，通常也被称之为“动力支持系统”或“福利支持系统”。 这是一个国家或地区在资源、人力、技术和资本的总体水平上，可以转化为产品和 服务的能力。持续发展要求此种生产能力在不危及其他子系统的前提下，应当与人 的需求同步增长。 第三，环境的缓冲能力，通常也称之为“容量支持系统”。人对区域的开发， 人对资源的利用，人对生产的发展，人对废物的处理等，均应维持在环境的允许容 量之内，否则，持续发展将不可能持续。 第四，进程的稳定能力，通常也称之为“过程支持系统”。在整个发展的轨迹 上，不希望出现由于自然波动( 特大自然灾害与不可抗拒的外力干扰) 和经济社会 2 华北电力大学硕士学位论文 波动( 由于战争的干扰，出于重大决策失误所引起的不可挽回的损失等) 所带来的 灾难性后果。这里有两条途径可以选择：培植系统的抗干扰能力，和增加系统的弹 性。一旦受到干扰后的恢复能力应当是强的，即有迅速的系统重建能力。 第五，管理的调节能力，也称之为“智力支持系统”。它要求人的认识能力， 人的行动能力，人的决策能力和人的调节能力，应适应总体发展水平。即人的智力 开发和对于“自然一社会一经济”复合系统的驾驭能力，要适应持续发展水平的要求。 1 3 河北省农业和农村发展现状 河北省地处北纬3 6 。0 5 至4 2 。3 7 ，东经1 1 3 。1 1 1 1 9 0 4 5 之间，位于华北平原，兼 跨内蒙古高原，因位于黄河以北而得名。全省地势由西北向东南倾斜，西北部为山 区、丘陵和高原，其问分布有盆地和谷地，中部和东南部为广阔的平原。海岸线长 4 8 7 公里。入口6 6 9 9 万，面积1 8 8 万平方公里。全省总面积1 8 8 万平方公里，人 口6 6 7 4 万人，海岸线4 8 7 公里，有1 1 个市、1 7 3 个县( 市) 。 河北省是农业大省，农村人口5 3 0 0 万，其中农林牧渔业从业人员为1 6 0 0 万， 非农产业从业人员1 1 7 2 万。历年农林牧渔业产品产量增长程度不同，粮食、棉花、 林业产品的产量存在明显波动，水产品肉类、奶类、禽蛋类等产量增长明显。产量 增长趋势不同与各类产品的市场价格有关，粮食、棉花与林业产品生产受气候的影 响较大，而且需求弹性是刚性的，产量与价格是反向增长关系，由此造成这些农产 品的产量不稳定；水产品、肉类、奶类、禽蛋类的需求弹性较大，需求量随着经济 发展、城乡居民收入增长而增长。 图1 _ 1 历年河北省农林牧渔总产值( 单位：亿元) 与农村人口连年增长的趋势相反，耕地面积从1 9 4 9 年的7 2 7 万公顷锐减至2 0 0 4 年的6 0 0 万公顷。耕地的质量也不均衡，河北省的西部和北部都是山区，土地贫瘠， 农作物产量非常低。承德和张家口地区各种主要农作物的播种单产产量尚不及全省 3 华北电力大学硕士学位论文 平均数的一半，农林牧渔业的增加值和农民人均收入分别位于全省的倒数第二位和 倒数第一位。 l0 瓠4 蘸g 蓊囊； 鬻藤嚣釉。，r 慧鬟骚蒸飘。 鲻渊黼鞴囊戮黻鬻藏鏊。 稠缀黼纛藤i i ；j i 。；j ：j 。 1 9 5 7 年1 9 6 5 年1 9 7 5 年1 9 8 5 年1 9 9 5 年2 0 0 4 年 图1 - 2 历年河北省人口与耕地变动 与全国横向相比，2 0 0 4 年河北省农业机械总动力位于第二，有效灌溉面积位于 第三，化肥使用量位于第四，农村用电量位于第五，而粮食总产量位于第九，农民 人均纯收入位于第十。由此可见，河北省的农业资源消耗偏高、劳动生产率偏低。 尽管环绕京滓，销售环境和销售渠道对河北省的农产品非常有利，但是全省农业较 低的技术创新能力和劳动生产率限制了农业发展。 河北省农民的纯收入一直低于城镇居民的收入。最近几年二者的差距越来越 大，2 0 0 3 年农民的年收入不到城镇居民收入的三分之一，年均纯收入低于1 5 0 0 元 的家庭超过了2 0 。为了改变这种状况，2 0 0 4 年开始中央和省政府相继出台了若干 个关于增加农民收入、制止农村乱收费的文件。粮食价格的大幅上涨以及粮食补贴 的发放使农民收入有了超过两位数的增长，人均纯收入达到了3 1 7 l 元。农产品经 营收入的增加使农村家庭纯收入占总收入比重的下降趋势有所缓和，改变了“种地 赔钱”的状况，农民种地的热情又变得高涨起来。 4 玑 驰 加 ； 华北电力大学硕士学位论文 第二章；- i ：i l 省农村社会发展研究 社会发展作为一种正向的社会变迁，是社会变迁的一种最基本的形式。国内外 对社会发展的涵义大致存在着四种说法。 ( 1 ) 社会发展是社会的整体性发展，包括经济发展、政治发展、文化发展和 人的发展等各个方面的发展。这样理解的社会发展，不是与经济发展并列的概念。 不是社会的“非经济”部分的概念，而是包括经济在内的社会有机体的发展与协调 运行。 ( 2 ) 社会发展是相对于经济发展而言的，指的是社会有机体中“非经济”部 分的发展，即指除了经济发展以外的其他社会领域的进步和各项社会事业的发展。 这样理解的社会发展，往往是与经济发展相对应的一个概念，主要是用人民生活质 量、城市文化程度、教育水平、人口素质以及健康、社会保障、生态环境等方面的 指标来衡量的。联合国和世界银行等国际组织认为，对应于经济发展的社会发展， 至少应包括三个方面的目标：保护不利群体和弱势群体；扩展并提高就业机会；建 立社会安全网。 ( 3 ) 社会发展是与经济、政治、科技、文化、等方面的发展相并列的，把社 会发展的涵义进一步缩4 n 与人的发展相类似的地步，社会发展所包括的是不直接 反映物质生产领域的活动，并主要注重体现人类自身的生存与发展状况。 ( 4 ) 社会发展是克服经济发展和现代化过程中的社会性障碍，如人口方面的 障碍，社会制度方面的障碍，个人方面的障碍等等。 在本文中所论述的社会发展问题，主要采用第二种观点，即社会发展是与经济 发展相对应的一个概念。 社会的可持续性，指维持农业生产经济、生态、可持续发展所需要的农村社会 环境的良性发展，主要包括农村社会能否支撑农业的继续发展，农业能否满足国民 经济和人们衣食住行等基本需求和农村社会环境的良性发展，主要包括人口数量控 制在一定水平，人口素质的不断提高，资源利用不断良化，农村社会财富的公平分 配，农村劳动力以适当速度不断从农业领域转移出去，农业剩余劳动力就业机会不 断增加和落后农村逐渐脱贫，等等。 2 1 人口 2 1 1 马尔萨斯人口陷阱和人口贫困理论 马尔萨斯在1 7 9 8 年撰写的人i z l 原理中，根据土地收益递减规律提出了一 5 华北电力大学硕士学位论文 个国家的人口发展总趋势：除非被日益减少的粮食供给所抑制，人口将以几何级数 增长。每3 0 年到4 0 年就会倍增。同时，由于固定生产要素一一土地的收益递减， 粮食只能以算术级数增长。这样，由于粮食的增长不能与人口增长同步，人均收入 ( 在农业社会中以人均粮食生产定义) 下降的趋势将会如此之低，以至于导致了一 个仅能维持或高于维持生存水平的稳定人口。这种由于人均收入水平决定的低人口 现象被称为低水平人口均衡陷阱，或马尔萨斯陷阱。马尔萨斯陷阱基于一个没有通 过检验的在人口增长和人均收入水平之间的宏观关系经验假设，而且没有或忽略了 技术进步对抵消人口迅速增加所产生的增长抑制力量的巨大影响。 另一个研究人口与经济增长关系的重要理论是人口贫困周期理论。该理论认 为，人口的迅速增长是经济发展的阻碍。第一，人口的迅速增长，阻碍人均收入充 分提高到足以为增长所需要的资金形成提供必要的储蓄。第二，在人口增长超过工 业吸收新劳动力的能力时，不仅城市失业人口会增加，农村失业者的状况也会恶化， 并造成农业劳动生产率下降。第三，人口的迅速增长，在农村落后地区形成劳动力 替代技术，阻碍了技术进步，并造成劳动生产率维持在低水平。人口贫困周期理论 是那些认为迅速的人口增长会产生负面的经济影响，因而应当成为那些落后国家和 地区关注的问题。即使为了给那些新出生的人口提供哪怕最起码的经济、健康和社 会服务，它也严重降低了有限的人均收入。 2 1 2 河北省人口分析 索维提出了9 项人口发展的目标：个人福利、增加财富、就业、实力、健康长 寿、文化知识、福利总和、寿命总和、居民人数。如果以此目标看，河北省农村人 1 3 ( 大部分贫困人口) 发展的现状并不乐观。从人均收入的地域性来看，贫困人口 绝大部分居住和生活在农村，其中的大多数又生活在自然条件恶劣的地区。这些地 区自然生态环境脆弱，土地生产力比较低，不断增加的人口使掠夺资源的现象愈演 愈烈，生态环境恶化，人均资源存量下降，劳动收益递减。更为严熏的是大量的剩 余劳动力不仅不能创造社会财富，还要纷争本来就十分有限的经济成果。尽管较多 的人口可以产生更多的社会需求，有推动经济发展的有利方面，但是大量低素质的 人口确实是社会的一个负担。 2 0 0 4 年全省乡村总人口5 3 9 0 万，是5 0 年前的1 6 倍。尽管从1 9 7 4 年开始人 口计划生育，但由于人口基数太大，增加的惯性使得人口增长绝对数居高不下。到 了1 9 9 3 年情况有了变化，从这一年开始，乡村总人口增长速度变缓。1 2 年间，人 口只增加了不到一百万，自然增长率2 ，远远低于全省平均值。一般来说，农村家 庭收入低，社会福利少，“养儿防老”、“多子多福”等传统思想不易改变，考虑农 村的实际情况，计划生育政策允许农村地区符合条件的家庭可以生育两个孩子。实 际上在农村地区有三个子女或更多的家庭也不少见。尽管生育率要高于城市，农村 6 华北电力大学硕士学位论文 地区人口的自然增长率却较低，这种状况出现的原因主要有以下几点：( 1 ) 农村学 生考入大学或大专、中专，毕业后留在城市工作。( 2 ) 一些小城镇制定政策，满足 条件就可将户口办理农转非。( 3 ) 在城镇工作的农村劳动力符合工作地落户条件， 将户口从农村迁出。 在城市化进程中这些最先进入城市的农村劳动者一般都有较高文化水平，或者 头脑灵活、有技术和管理能力。我国农业劳动力素质本来就不高，在2 0 0 4 年，全 省2 7 7 2 万农业劳动力中，高中及高中以上文化程度所占比例仅有1 6 ，小学以下文 化程度的占2 5 2 2 。在文化水平较高的或有一技之长的青壮年劳动力转移到城市 后，农村中剩下的就是以儿童、妇女和老人为主的所谓“6 1 3 8 9 9 部队”。知识和能 力的缺乏严重削弱了劳动生产率，并在很大程度上导致农业科技进步乏力，农业发 展后劲不足。 2 2 收入 2 2 1 库兹涅茨曲线 1 9 5 5 年西蒙库兹涅茨呼吁注意经济增长与收入不平等的关系，他认为农业占 主要地位的经济开始时收入平等，人均收入较低，随着经济的发展，一部分居民转 入其他部门，不平等增加，但是平均收入也提高。一开始，这会造成不平等加剧， 但随着进一步发展，更多的人脱离农业，不平等会最终减少，这就是所说的库兹涅 茨曲线或倒u 字曲线。但库兹涅茨考察这一问题时，9 5 靠的是推测，只有5 来自 实际观察到的信息，因此，库兹涅茨曲线只是“来自一个假定的数字演练”1 。后 来许多估算( p a u k e r t ”，a h l u w a l i a 。1 ) 同库兹涅茨一样利用来自工业国家发展的 纵向数据，这些研究发现不平等随着收入水平的上升而大幅度增加的格局，其减贫 效果并不明显。既有绝对贫困，也有比平均收益增长慢的情况。 2 2 2 河北省农民收入分析 在过去的2 0 年里，中国的收入不平等程度确实在增加“。河北省也是如此。 2 0 0 4 年河北省农村居民的纯收入为3 1 7 1 0 6 元，同比增加了1 1 1 3 ，但仍然不到 城镇居民可支配收入的4 0 。改革开放前，我国实行严格的城乡管理制度，经济结 构二元化，在重工业优先发展战略的指导下，农业支持工业，农村支持城市，城乡 居民的收入逐渐分化。改革开放后，由于农村沉淀了大量的过剩劳动力，农业部门 的劳动生产率大大低于非农部门的劳动生产率，城乡居民的收入鸿沟越来越大。 不仅城乡居民的收入有差距，农村内部居民收入差别也在扩大。农村中人均纯 收入低于1 0 0 0 元的家庭有6 1 2 ，在1 0 0 0 3 0 0 0 元之间的有5 0 0 5 ，收入高于5 0 0 0 元的家庭有1 4 4 8 。在各种影响收入的因素中，地理环境因素对农村区域间收入不 7 华北电力大学硕士学位论文 平等影响最大。河北省西部和北部都是山区，地理环境恶劣，土地贫瘠、干旱少水、 灾害频繁，这一地区的承德和张家口两地农民人均纯收入不到1 6 0 0 元，与全省平 均值2 7 0 0 元相距很大。区域经济对农民收入的影响也很明显。以廊坊为例，全市 乡村劳动力资源数和实有耕地面积在全省排位倒数第二，但由于连接京津，农产品 需求量大、品质要求高，当地依据市场需求，大力发展畜牧业、无公害蔬菜业，当 地农民人均纯收入是全省第一。 农村劳动力流动则起到了熨平农村区域不平等的作用。2 0 0 3 年全省农村非农林 牧渔业从业人员占乡村从业人员的比重由1 9 9 0 年的2 5 上升到4 2 ，相应地，在收 入中工资性收入增长最快，此项占到年均总收入的3 9 。农村劳动力的流动主要有 两个方向：大中城市和当地乡镇企业。随着进城务工门槛的降低和乡镇企业的壮大， 越来越多的农村劳动力流向非农产业部门。但是农民较低的文化水平影响了他们在 城市的发展，绝大部分从事低薪、劳动量大的工作，这使得农民很难在工作地城市 扎根，成为了“候鸟型”( 职业是工人，身份是农民) 。尽管工作艰苦、没有前途、 充满风险，仍然有很多农民走出了农村一一工资挣得再少也比种地多。 9 3 年9 4 年9 5 年9 6 年9 7 年9 8 年9 9 年o o 年0 1 年0 2 年0 3 年0 4 年 图2 1 河北省历年农民收入及其构成 2 0 0 4 年，一系列的政策出台使得农民的收入有了大幅的增加。但是我们也要看 到，收入增加的绝大部分是粮食涨价和发放粮食补贴所引起的。当年粮食的价格比 2 0 0 3 年提高了1 1 ，每亩耕地又平均发放了粮食补贴3 3 元，这两项引起了人均农 民家庭经营收入大幅增长，达到1 8 8 7 7 元，改变了在农民家庭中工资收入递增、 种地收入递减的趋势。但是粮食不能年年涨价，粮食补贴也不能年年增加，这种以 人为提高农产品价格来大幅提高农民收入的方式是不能持续的，是一次性的。即使 在目前的价格上再涨一次，给国家和地方财政带来的压力也是很大的( 如果地方财 8 华北电力大学硕士学位论文 政难以承受，上涨的部分就要当地老百姓来承担) 。另外，由于外出打工有一定的 风险，农业生产收入的增加也在一定程度上鼓励了农村非农产业劳动力的回流。这 与农村剩余劳动力向城镇流动、向非农产业流动，从而优化农村产业结构的趋势也 是背道而驰的。 由于经济进一步发展的结果并不一定会使已经扩大的收入不平等降低，也即库 兹涅茨曲线不一定会形成，在当前全省城乡收入差距越来越大的情况下，单纯等待 经济发展、等待收入不平等自动消失无异于守株待兔。政策对经济增长和收入增长 的导向影响非常大，因此在发展经济的同时，必须要采取向农业和农村倾斜的政策 来减小城乡差距。农民收入增长缓慢的原因很多，不仅仅是农产品的价格偏低。如 果不是用持续发展的眼光，而仅仅依靠鼓励支持农产品生产和经营的政策来增加农 民现金收入，那会留给以后发展更多的困难，是治标而不治本的办法。 2 3 教育 2 3 1 人力资本理论 人力资本理论是2 0 世纪6 0 年代在西方经济中迅速发展起来的一种经济理论， 主要探讨人力资本的基本特征、形成过程和人力投资的成本与收益。其创始人舒尔 茨在1 9 6 0 年首次提出“人力资本”这一概念。在经过长期的农业经济问题研究后， 舒尔茨指出传统的经济理论认为，经济增长必须依赖于物质资本和劳动力的增加的 观点已无法解释当时的事实，对于现代经济来说，人的知识、能力、健康的人力资 本的提高，对于经济增长的贡献远比物质资本、劳动力的增加更为重要。在人力资 本的投资中，舒尔茨特别强调了教育投资在人力资本形成中的作用。教育投资是一 种重要的生产性投资，教育活动是隐藏在人体内的能使人的能力得以增长的一种生 产活动，教育不是一种消费活动，相反，政府和私人有意识的投资，为的是获得一 种具有生产能力的潜力，会在将来做出贡献。 2 3 2 河北省农村教育分析 河北省农村劳动力的文化水平普遍偏低，以中小学文化程度为主。外出劳动力 的文化程度在初中及以上的比重为7 5 ，尽管高于农村劳动力总体的6 6 ，但仍远 远低于城镇劳动力水平。大量低素质的农村劳动力进城后只能从事建筑、商业、餐 饮、服务业等技术含量低的工种，不仅收入少，还常常被克扣或拖欠工资。这些被 称为“打工者”的农村劳动力通常无法获得足够的收入用来在城市中定居，难以真 正离开土地。由于城乡在生活、工作、发展等方面存在明显的差异，农村中少数的 考上中专及大学的学生在毕业后，很少会选择回到农村，这使得农村平均文化水平 难以提高，全省中专及大专以上文化程度的劳动力只占2 4 。即便如此低的农村文 9 华北电力大学硕士学位论文 化程度水平仍然含有水分。以威县为例，按照达标要求，这个”普九达标县”在义务 教育阶段的辍学率不应超过3 。但事实是，该县每年初一入学学生保持在1 万多 人，在初三中考时只剩下4 0 0 0 来人，三年里流失6 0 0 0 多名学生。 造成城乡居民教育水平差距如此巨大的根本原因是教育体制问题。在我国饱受 诟病的应试教育改革多年，也没有改成素质教育( 南京市的素质教育改革无果而 终) ，反倒将教育实现了产业化。在此改革过程中，农村是最大的受害者。在我国， 教育经费的使用普遍是倒金字塔型，越是精英教育的高等教育越能得到更多的经 费，基础教育阶段的教育经费却常常难以保证。在短短十几年中，各级学校的学费 飞涨。大学从免费迅速涨到学费年均五千，小学的学杂费也超过百元。中等收入的 农村家庭供养一个大学生到毕业，基本上就赤贫了，而在贫困地区，有些家庭连小 学生的学费也缴纳不起，他们只好辍学在家。除了高昂的学费，教育质量也是农村 出现新的“读书无用论”的原因之一。一方面，农村中小学的师资力量及教学硬件 都不及城镇，即便学生努力学习考上高中，也很少能考上大学，即使能考上大学， 大多数也是一些_ - - 类大学，毕业时仍旧要面临失业的困境，”念也考不上，考得 上也供不起，供得起也找不下工作”是辍学学生家长无奈的心理写照；另一方面， 农村学校的教材与城镇学校的一样，以考试升学为目的，内容生硬，脱离农村的实 际。如果不能升学，学生们学到的这些知识在农村生活中就完全无用，“干活不如 老子，喂猪不如嫂子”。学生的这种厌学情绪是农村富裕地区学生辍学的主要原因。 2 4 社会保障 2 4 1 社会保障的功能 社会保障有利于维护社会稳定。社会稳定是经济发展的社会进步的前提，社会 保障是维护社会稳定的重要手段。社会保障制度通过向无生活来源者、收入低于贫 困线者和丧失劳动能力者提供物质帮助、保障他们的基本生活需要，可以消除公民 的不安全感，环节社会矛盾，达到维护社会稳定的目的。 社会保障制度是市场经济运行的必要条件，是市场经济框架的支柱之一。首先， 通过社会保障计划，劳动者因丧失劳动能力或失业而导致劳动收入中断或锐减时， 可以获得社会帮助，维持家庭基本生活，保证了劳动力再生产正常进行。其次，社 会保障被称为“内在稳定器”，可以调节社会总需求。经济不景气时，失业保险和 社会救济支出增加，帮助维持社会购买力，拉动有效需求，促进经济复苏。经济繁 荣过热时，社会保障支出缩减，节余转入积累，有利于抑制过热的社会总需求。 当市场向效率倾斜时。在激烈的市场竞争中强者愈强、弱者愈弱，如果不加以 干预，强弱两极分化会引发社会不公平感，导致社会矛盾激化。政府通过社会保障 1 0 华北电力大学硕士学位论文 计划实现国民收入的再分配，缩小贫富差距，扶助弱者，为弱者继续参与社会竞争 创造条件，有利于维持社会公平。 另外，社会福利计划为公民提供了减费或免费的公共服务和各类福利设施、福 利津贴，方便了生活，提高了生活质量。 2 4 2 河北省社会保障分析