俄罗斯入世后的中俄经贸合作趋势.doc

俄罗斯入世后的中俄经贸合作趋势孟庆涛2013-1-9 13:58:13来源：西伯利亚研究2005年第1期(哈尔滨商业大学,黑龙江哈尔滨150028)摘要经过11年的不懈努力,俄罗斯终于向世贸组织跨近了一大步。俄入世将对中俄两国的经贸合作产生积极影响。因此,在新形势下我们必须深入研究、及时制定对策,进一步推动中俄经贸合作。关键词 俄罗斯;入世;影响;中俄经贸中图分类号 F753/757.8.512文献标识码 A文章编号 1008-0961(2005)01-0023-03众所周知,俄罗斯为加入世贸组织已付出了长达11年的努力。经过多年的僵持,至2004年底,俄罗斯已分别与欧盟、中国、印度等国签订了双边贸易协定,扫清了其入世的主要障碍。俄罗斯加入世界贸易组织首席谈判代表马克西姆梅德韦德科夫于2004年11月18日在新闻发布会上说,俄罗斯与美国、日本的双边市场准入谈判有望在2005年4月前完成,与世贸组织的多边协议也可能在2005年晚些时候达成,并有望在2005年底前加入世界贸易组织。中俄两国不仅是面向21世纪的战略协作伙伴,而且是重要的经贸合作伙伴。俄加入世贸组织后,其经贸条件、伙伴关系、投资环境、相关法律的规则等都将发生明显变化,这些必将对中俄经贸合作产生重大影响。深入研究这些影响,及时有针对性地制定有效对策,对扩大和深化我国对俄经贸合作具有重大现实意义。一、俄罗斯入世后中俄贸易将步入快车道普京执政后,俄罗斯政府以经济利益为中心的对外政策日趋明朗。随着中华人民共和国和俄罗斯联邦睦邻友好合作条约的签署,中俄关系进入了一个更加稳定和繁荣的新阶段。2003年中俄贸易额达到157.6亿美元,同比增长32.1%。2004年上半年,中俄贸易额达到94.5亿美元,比上年同期增加了39.1%。目前俄罗斯已成为我国的第八大贸易伙伴,中国是俄第二大贸易伙伴。我 国对俄罗斯出口的商品主要是食品、轻纺织品、日用消费品及部分机械产品,从俄罗斯进口的商品主要有钢材、化肥、木材、纸浆、鱼类及少量机电产品。但与此同时,俄罗斯在对华贸易中实行的一些许可证、配额要求仍然在一定程度上制约着两国贸易的发展。尤其俄的关税水平比较高,使中俄贸易受到制约。目前俄罗斯的整体平均关税税率为10.5%,但汽车、烟、酒、糖等敏感产品的平均关税税率为25%30%,服装、鞋、轻纺产品的平均关税税率为15%20%。从1997年起,俄罗斯海关对中俄双边经济合作项下中方劳务人员进口的自用生活物品和生产资料开始征收高额关税。2002年1月,俄又提高了部分产品的进口税率,如大米、葵花子油、冰箱压缩机等。俄罗斯对近1 500个税号的产品采取混合征税(按从价税和从量税中较高者征收),并经常通过临时性提高某些进口商品关税的做法限制进口(称为临时性保护关税或特别进口关税)。此外,俄罗斯还对从中国进口的耐火材料征收高额关税,其中烧成砖进口关税为20%,未烧砖进口关税为15%,耐火散装原材料进口关税为5%。俄罗斯虽然将中国列为普惠制受惠国之一,但却将中国很多有竞争力的产品排除在优惠清单之外。2004年4月,俄罗斯海关单方面调高中国商品进口关税,使中国商品进口关税暴涨7倍。此举使部分中国商品费用加大,丧失在俄罗斯市场的竞争力。所有这些造成了中俄贸易额略有增长但并未达到一定的规模。俄罗斯入世后必将根据世贸组织通则逐步下调关税水平。关贸总协定第2条中要求各成员需要承诺削减具体进口产品的进口关税、其他税费或最高限制水平;规定了把各成员经谈判达成的实际关税减让列入关税减让表附录,成为各成员承担的义务,又根据最惠国待遇原则,这些义务适用于任何成员的进口产品。目前,俄罗斯进口税率平均为14%,出口关税平均为15%,计划到 2004年,进口平均关税下调到11%12%。在入世后的七年过渡期间,俄最终将平均进口税税率下调到2%4%1。俄关税总体水平的降低会刺激我国对俄出口的增加。当然,俄关税的降低也有利于其他国家,如美国、欧盟、日本、韩国等。但是由于这些国家的产品基本已经打入俄罗斯市场,俄关税的降低只会给这些国家出口商带来更高的利润。而我国的许多产品都被外国产品挡在俄罗斯市场之外。以家电产品为例:中国家电类商品在性能和价格方面在世界多数市场上都具有相当强的竞争力,但是,在俄罗斯市场上我国家电产品却被冷落,在俄罗斯市场十大畅销名牌彩电 中没有中国产品。韩国三星、LG分别占有俄罗斯电视机市场销售量的31%和11.43%,名列十大畅销品牌的前两名。其后,依次为法国汤姆逊、荷兰飞利浦、日本松下、索尼、JVC和东芝2。俄降低关税会使我国的大量家电产品涌入俄罗斯市场,这就会使中俄贸易不平衡问题得以解决。同时由于我国已经是世贸组织的成员国,在世贸组织的规则下的仲裁制度会减少中俄两国的贸易纠纷,更有利于促进双方贸易的增长。二、俄入世后中俄两国之间相互投资会快速增长俄入世能够刺激中俄双方的相互投资。目前,双方相互投资规模和力度都不大。2003年末统计的中国实际利用外资额为6 800亿美元,其中俄罗斯对华投资额仅为3.4亿美元。与此同时,中国在俄罗斯的投资额也仅为5.5亿美元,投资企业只有450家,且这些企业主要从事进出口贸易、微电子、通讯、服装加工、电器组装、餐饮、木材加工、农业等。这是由于俄罗斯国内法律还不完善,合同和产权保护经常得不到执行。在俄罗斯境内投资勘探开发油气田时,办理产品分成的手续非常繁琐。俄罗斯对从事资源开采项目的外国公司征收的“统一税”过高。中国企业在俄罗斯创建的中资企业未得到俄罗斯的国民待遇,尤其是对中资企业的乱收费、乱扣押现象严重3。这些都造成了中俄之间缺乏信任,使得我国的一些游资不愿也不敢投向俄罗斯。这在很大程度上制约了双边经贸合作的进一步发展。俄罗斯入世后,其相关法律、法规将会按照世贸组织的要求进行修改,这将有利于俄罗斯国内的投资环境的改善,俄对外资的吸引力会大大增强。同时,我国企业在对俄投资上将有更大的积极性。随着俄罗斯经济的好转,普京政府支持国内大企业对外投资,鼓励它们开展跨国经济活动,并简化投资手续,在税收和信贷方面给予多种优惠条件。这促进了俄对外投资的增加,尤其是对与自己有密切经济联系和拥有廉价劳动力的中国的投资。可以预料,俄入世后,随着其投资环境的不断改善,中国对俄投资会持续增长。三、俄罗斯入世后中俄两国之间的贸易方式将日趋正规化俄罗斯入世后,中俄两国的贸易方式将逐渐正规化。目前,中俄双方都属于从计划经济向市场经济转型的国家,在双边的外经贸体制和贸易方式中都存在不规范的现象。如何使两国之间的外经贸体制和贸易方式符合国际规范和世贸组织的要求是一个亟待解决的问题。目前,这一领域的改革进程滞后,特别表现在银行结算机制、仲裁机制和出口信用保险等方面。另外,不少从事双 边贸易的中小公司和个体商人素质较低,个别人违法经营、拖欠债务;商品质量纠纷、履约率低等问题时有发生。这是影响中俄贸易持续增长的因素之一。特别是俄在进口日用品时通常采用“灰色清关”的做法,经常造成贸易摩擦,给我国商人带来重大损失。所谓“灰色清关”,是一种采取“包机包税”或“包车包税”的方式,为中俄两国商贩提供把货物从中国运往俄境内指定地点的服务。俄方承办人代办报关、缴税等一应通关手续,托运货物的中方代理人只需直接向他们支付所有费用即可,省却许多麻烦,并且少交进口税。然而俄方承办人不按正常程序,而是用私下交易、暗箱操作的方式办理海关手续。他们垄断报关,竟然导致中国许多通过正常渠道出口到俄罗斯的货品无法按正常程序报关。凡是采用“灰色清关”方式进入俄境的货物,俄方承运人不能向托运人提供合法的报关凭证和缴税单据,因此,当俄税务和海关执法人员上门检查时,货主都无法提供任何凭证,于是货物就成了“走私货”,不是被没收,就是被查封。2004年3月,俄罗斯内务部出动大批警力以“灰色清关”为由查抄莫斯科艾米拉大市场的华商货物,就使该市场华商蒙受巨额损失。俄罗斯入世后,由于世贸组织对海关估价和对关税减免的规定,俄海关不会再像以前那样对“灰色清关”问题熟视无睹。随着两国经贸关系的发展和贸易合作的扩大,这种非正规的贸易方式已不能适应形势的要求,必须加以规范。俄入世后对进口关税的大幅度下调和海关通关制度的完善,使得“灰色清关”将不再有市场,代之以符合国际贸易准则的有序的自由贸易方式。同时,随着贸易形式的变化和种种不法贸易行为的杜绝,贸易主体也将发生变化。中国一些重信誉、保质量的经济实力强大、经营操作规范的大中型企业将在中俄两国经贸舞台上扮演主要角色,而那些经济实力差、经营不规范的企业将难以为继。大批 物美价廉的中国商品从正规渠道进入俄罗斯市场,有助于树立中国企业的诚信形象,有助于打出品牌战略,并扩展中国产品在俄罗斯市场的销路。四、俄入世后中俄边境自由贸易区将加快发展关贸总协定第24条第3款规定,关贸总协定的各项规定不得阻止任何成员为便利贸易给予毗邻国家某种好处或减让等利益。此外,1993年12月15日贸易谈判委员会通过的部长决议与宣言关于有利于最不发达国家措施的决定和1994年4月15日马拉喀什宣言提出的对发展中国家和最不发达国家的优惠待遇,均适用于边境贸易。这些规定的主要内容是:(1)“本协定的规定不得解释为阻止任何缔约方为便利边境贸易而给予毗连国家的优惠”。(2)“此类协定的目的应为了便利成员领土之间的贸易,而非提高其他成员与此类领土之间的贸易壁垒;在此类协定形成或扩大时,参加方应最大限度地避免对其他成员的贸易造成的不利影响”。因此,边境贸易除了享受入世的基本权利外,还享有与毗邻国家通过双边协定给予边境贸易的优惠待遇,以及国家给予边境贸易的优惠政策4。所有这些都有利于中俄两国边境贸易区的发展。我国东北地区与俄罗斯远东地区山水相邻,有着漫长的边境线,铁路、公路和河流相连,交通方便。1992年3月,我国开辟了黑河、绥芬河、满洲里、珲春等四个边境口岸城市为对外开放边境城市,而现在则达到了20多个边境贸易区。如,绥芬河波戈拉尼奇内、逊克波亚尔科沃夫、黑河布拉戈维申斯克、饶河比金、满洲里后贝加尔斯克、东宁波尔塔夫卡等贸易区。同时中国黑龙江省黑河市市长2004年1月6日称,将打算在对岸俄罗斯布拉戈维申斯克建立一个中俄自由贸易区。这都为中俄经济合作进一步发展提供了良好机遇和有利条件。参考文献1刘德标.世界贸易组织及其多边贸易规则M.北京:中国对外经济贸易出版社,2002.91-113.2陈日山.俄罗斯加