（经济法学专业论文）基于社区发展的我国农业生态补偿法律问题研究——以湖北省为例.pdf

r f f l ll li lli ir jr ir l f illj y 18 0 519 2 华中农业大学学位论文独创性声明及使用授权书 学位论文 7 如需保密，解密时间年月 日 是否保密 勺 独创性声明 本人声明所呈交的论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成 果。尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已经发 表或撰写过的研究成果，也不包含为获得华中农业大学或其他教育机构的学位或证书 而使用过的材料，指导教师对此进行了审定。与我一同工作的同志对本研究所做的任 何贡献均已在论文中做了明确的说明，并表示了谢意。 研究生签名：矸；五吩 时间砂哞6 月r 刍 学位论文使用授权书 本人完全了解华中农业大学关于保存、使用学位论文的规定，即学生必须按照学 校要求提交学位论文的印刷本和电子版本；学校有权保存提交论文的印刷版和电子版， 并提供目录检索和阅览服务，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存汇编学位 论文。本人同意华中农业大学可以用不同方式在不同媒体上发表、传播学位论文的全 部或部分内容，并授权中国科学技术信息研究所和北京万方数据股份有限公司将本人 学位论文收录到中国学位论文全文数据库，并进行信息服务( 包括但不限于汇编、 复制、发行、信息网络传播等) ，同时本人保留在其他媒体发表论文的权力 注：保密学位论文( 即涉及技术秘密、商业秘密或申请专利等潜在需要提交保密的论 文) 在解密后适用于本授权书 学位论文作者始砰；l 哮导师鲐套佐谴 1 签名日期洲碑6 月r 6 签名日期i 剖口午垒月日 本研究系教育部新世纪优秀人才支持计划基金项目我国农村 土地流转制度与新农村社区发展研究阶段性成果之一。 目录 摘要i a b s t r a c t i i 第一章引论1 1 1 研究缘起_ 1 1 2 文献综述2 1 2 1 关于农业生态补偿的理论及其研究现状2 1 2 2 关于社区发展的理论及现状研究3 1 2 3 关于农业生态补偿与社区发展的关系研究5 1 2 4 现有研究存在的问题和局限6 1 3 研究设计、研究框架及研究方法7 1 3 1 研究设计7 1 3 2 研究框架7 1 3 3 研究方法8 1 4 论文的创新8 第二章基于社区发展的农业生态补偿主要概念与相关基础理论9 2 1 基于社区发展的农业生态补偿主要概念界定9 2 1 1 农业生态环境9 2 1 2 社区发展权9 2 1 3 农业生态补偿1 0 2 2 基于社区发展的农业生态补偿相关基础理论? o o ooooooooooooooooooo 1 1 2 1 1 法学理论基础1l 2 2 2 经济学理论基础14 2 2 3 管理学理论17 第三章农业生态补偿比较研究与实证分析2 0 3 1 典型国家和地区农业生态补偿制度的考察2 0 3 1 1 美国农业生态补偿制度土地存款形式的补贴2 0 3 1 2 德国农业生态补偿制度项目支持一2 1 3 1 3 日本农业生态补偿制度政策补偿2 1 3 1 4 墨西哥农业生态补偿制度农村社区管理的货币补偿2 2 3 2 国外农业生态补偿的经验教训和对我国的启示2 3 3 2 1 国外农业生态补偿的经验教训2 3 3 2 2 国外农业生态补偿的经验教训对我国的启示2 5 第四章我国农业生态补偿的实证分析一以湖北为调查对象2 8 4 1 基于社区发展的我国农业生态补偿的现状2 8 4 1 1 湖北省农业生态环境的概况。2 8 4 1 2 湖北省基于社区发展的农业生态补偿现状3 2 4 2 农业生态补偿的法律现状及其存在的问题3 7 4 2 1 农业生态补偿法律制度现状3 7 4 2 2 农业生态补偿制度存在问题3 9 4 2 3 我国农业生态补偿运行存在的问题4 1 第五章构建我国农业生态补偿法律制度4 3 5 1 农业生态补偿律制度法价值4 3 5 1 1 安全价值4 3 5 1 2 秩序价值4 4 5 1 3 正义价值4 4 5 1 4 和谐价值4 6 5 2 我国农业生态补偿法律制度立法理念4 7 5 2 1 平等生存权和发展权理念4 7 5 2 2 倾斜性保护理念4 8 5 2 3 可持续性公平与发展理念4 9 5 3 构建我国农业生态补偿法律制度具体设计一5 0 5 3 1 我国农业生态补偿主体法律制度5 1 5 3 2 农业生态补偿资金管理的法律制度5 2 5 3 3 我国农业生态补偿标准法律制度5 4 5 3 4 我国农业生态补偿程序法律制度5 6 5 3 5 我国农业生态补偿责任法律制度5 7 5 3 6 我国农业生态补偿救济法律制度5 8 第六章我国基于社区发展的农业生态补偿运行模式6 l 6 1 我国农业生态补偿模式选择：社区主导、政府支持6 1 6 2 我国社区主导政府支持相结合的农业生态补偿法律实践模式具体对策6 2 6 2 1 政府支持的农业生态补偿法律实践模式具体对策6 2 6 2 2 社区主导的农业生态补偿法律制度实践模式具体对策6 3 第七章结语 7 1 研究结论 7 2 具体对策 参考文献7 l 附录l 基于社区发展的湖北省农业生态补偿调查问卷7 5 附录2 硕士生在读期间主要学术成果及学术活动7 7 附录3 研究生期间参与课题研究情况7 9 附录4 研究生期间的社会工作及奖励7 9 致谢。8 0 摘要 我国是一个农业大国，在目前全球生态环境资源紧张、生态环境恶化的形势下， 要确保我国农业生态系统的良性发展，必须创新我国农业生态环境保护措施。通过 有效的农业生态补偿对传统的农业生态保护措施进行创新，来提升生态保护实践效 果。在两型社会建设的国内背景和生态资源紧张的国际背景下，充分考察我国农业 生态环境保护和生态补偿的具体特征与现实情况，借鉴国内外先进经验，融合以法 学学科为主，结合管理学、经济学，在深入的实证调研基础上，着力探索一条适合 我国国情的农业生态补偿的道路。本研究以构建农业生态补偿制度保护农业生态环 境为核心，积极转变农业生态环境保护的理念，结合我国农村社区蓬勃发展的现状， 在农村社区的平台上构建农业生态补偿模式。通过构建基于农村社区发展的农业生 态补偿具体法律制度及实践模式，来促进农业生态环境的有效保护和社会利益分配 公正。 研究中，笔者首先从社区和农业生态补偿的基本内涵、农村社区发展与农业生 态补偿关系入手，对我国农业生态补偿的基础理论进行了必要的剖析。从法学、经 济学和管理学三个角度依次展开进行阐释，为我国构建基于社区发展的农业生态补 偿法律制度奠定了理论基础。通过对湖北农业生态补偿和湖北农村社区发展的样本 分析与实证研究，归结出农业生态补偿的现状及存在的问题，并进一步揭示出我国 农业生态补偿的实现困境。进而提出需要从加强法律建设和创新制度运行模式上来 探索新时期我国农业生态补偿工作的完善，以适应当前农业生态补偿和农业生态环 境现状的需要。 通过以上的研究，构建了一套促进农业生态保护和社会利益分配公平的农业生 态补偿法律制度，即赋予利益受损者得到补偿的权利和无偿享有农业生态利益的群 体承担给予利益受损者一定补偿的义务。该制度主要包括农业生态补偿主体法律制 度、补偿筹资及其管理法律制度、标准法律制度、程序法律制度、责任法律制度和 救济法律制度。在全面分析国内生态补偿制度运行存在问题的基础上，总结出采用 政府支持社区主导模式的必要性。政府在农村社区发展和对农业生态补偿两方面来 发挥政府的支持作用，社区在组织保障和评估、监督、自律、防控等方面来实现其 主导作用，从而寻求我国农业生态环境保护和社会利益分配公平更加有效的途径。 关键词：农业生态补偿；社区；社区发展权；倾斜性保护；社区主导；政府支持 a b s t r a c t c h i n ai sal a r g e a g r i c u l t u r a lc o u n t r y i n t h e p r e s e n t s i t u a t i o no fg l o b a l r e s o u r c e - c o n s t r a i n e de n v i r o n m e n ta n dt h ee c o l o g i c a le n v i r o n m e n td e t e r i o r a t i o n ，w em u s t a d o p tt h e n e wa g r i c u l t u r a le c o l o g i c a le n v i r o n m e n t a l p r o t e c t i o n m e a s u r e st oe n s u r e h e a l t h yd e v e l o p m e n to fo u ra g r o - e c o s y s t e m s w ec a ni n n o v a t et h et r a d i t i o n a lp r o t e c t i o n b yt h ee f f e c t i v ea g r o - e c o l o g i c a la g r i c u l t u r ec o m p e n s a t i o nt oi m p r o v ea n de n h a n c et h e e c o l o g i c a le f f i c i e n c y i nt h ed o m e s t i cb a c k g r o u n do f t w ot y p e so fs o c i a lc o n s t r u c t i o n a n di nt h ec o n t e x to fe c o l o g i c a lr e s o u r c e c o n s t r a i n e de n v i r o n m e n t ，t h i sa r t i c l ei st o e x p l o r eas u i t a b l ee c o - r o a df o rc h i n e s ea g r i c u l t u r a lc o m p e n s a t i o nb a s e do nt h ef u l ls t u d y o nt h es p e c i f i cc h a r a c t e r i s t i c sa n dr e a l i t i e sa g r o - e c o l o g i c a le n v i r o n m e n tp r o t e c t i o na n d e c o l o g i c a lc o m p e n s a t i o n ，a sw e l la sl e a r n i n gf r o ma d v a n c e de x p e r i e n c e ，i n t e g r a t e dw i t h t h em a i ns u b j e c t so fl a w ，m a n a g e m e n t ，e c o n o m i c s ，i n - d e p t he m p i r i c a lr e s e a r c h i nt h i ss t u d y , i tp o s i t i v e l ye s t a b l i s h e st h ea g r o e c o l o g i c a lc o m p e n s a t i o ns y s t e ma st h e c o r eo fa g r o - e c o l o g i c a le n v i r o n m e n t ，c h a n g e st h ec o n c e p to f a g r o e c o l o g i c a le n v i r o n m e n t p r o t e c t i o n a n db u i l d s a g r o - e c o l o g i c a lc o m p e n s a t i o n m o d eo np l a t f o r mo fr u r a l c o m m u n i t i e si na c c o r d a n c ew i t ht h e i rv i g o r o u sd e v e l o p m e n ts i t u a t i o n i ti st op r o m o t e e f f e c t i v ep r o t e c t i o no fa g r i c u l t u r a l e c o l o g i c a le n v i r o n m e n ta n ds o c i a l i n t e r e s t so f d i s t r i b u t i v ej u s t i c eb yt h ec o n s t r u c t i o no f a g r i c u l t u r ee c o l o g i c a lc o m p e n s a t i o ns y s t e ma n d t h es p e c i f i cl e g a lm o d e lb a s e do nt h er u r a lc o m m u n i t yd e v e l o p m e n t i nt h es t u d y , t h e a u t h o ra n a l y z e sb a s i ct h e o r i e so fa g r o - e c o l o g i c a lc o m p e n s a t i o n ，s t a r t i n gf r o mt h eb a s i c c o n t e n to fc o m m u n i t i e sa n da g r o - e c o l o g i c a lc o m p e n s a t i o n ，a sw e l la st h er e l a t i o n s h i p b e t w e e nt h er u r a l c o m m u n i t yd e v e l o p m e n t a n d a g r o - e c o l o g i c a lc o m p e n s a t i o n e x p l a n a t i o n sa r ee x p a n d e df r o mt h et h r e ea n g l e s - - l a w , e c o n o m i c sa n dm a n a g e m e n tt ol a y at h e o r e t i c a lf o u n d a t i o nf o rb u i l d i n gc o m m u n i t y b a s e do nd e v e l o p m e n to fl e g a ls y s t e mo f c h i n a sa g r o e c o l o g i c a lc o m p e n s a t i o n t h r o u g hs a m p l ea n a l y s i sa n de m p i r i c a lr e s e a r c ho f a g r i c u l t u r a le c o l o g yc o m p e n s a t i o na n dc o m m u n i t yd e v e l o p m e n ti nr u r a la r e a so fh u b e i p r o v i n c e ，i ts u m m a r i z e st h es t a t u so fa g r o - e c o l o g i c a lc o m p e n s a t i o na n dp r o b l e m s ，a n d f u r t h e rr e v e a l sd i l e m m at oa c c o m p l i s hc h i n a sa g r o - e c o l o g i c a lc o m p e n s a t i o n a n dt h e n ，i t d e m o n s t r a t e st h a ti ti sn e c e s s a r yt oe x p l o r en e wa g r i c u l t u r a le c o l o g yc o m p e n s a t i o nw o r k b ys t r e n g t h e n i n gt h el e g a ls y s t e mc o n s t r u c t i o na n do p e r a t i o nm o d ei no r d e rt om e e tt h e n e e d so ft h ec u r r e n t a g r o e c o l o g i c a lc o m p e n s a t i o na n da g r o e c o l o g i c a l s t a t eo ft h e e n v i r o n m e n t t h r o u g ht h ea b o v es t u d y , as e to fl e g a ls y s t e mo fa g r i c u l t u r a le c o l o g y c o m p e n s a t i o nw a sc o n s t r u c t e dt op r o m o t ea g r o e c o l o g i c a lp r o t e c t i o na n df a i rd i s t r i b u t i o n o fs o c i a lb e n e f i t s ，w h i c hr e g u l a t e st h em e no fi m p a i r e di n t e r e s t sw h oh a v et h er i g h tt og e t c o m p e n s a t i o na n dh a v eo b l i g a t i o n so fc o m p e n s a t i o n t h ei n s t i t u t i o ni n c l u d e st h el a w so f a g r o - e c o l o g i c a lc o m p e n s a t i o ns u b j e c t ，c o m p e n s a t i o nf i n a n c i n ga n dm a n a g e m e n t ，t h e s t a n d a r d s ，p r o c e d u r e s ，r e s p o n s i b i l i t i e sa n dr e m e d i e s t h en e c e s s i t yo fa d o p t i n gt h em o d e l o fc o m m u n i t y - l e da n dg o v e r n m e n t - s u p p o r ti ss u m m e du pb a s e do nac o m p r e h e n s i v e a n a l y s i so ft h ed o m e s t i cp r o b l e m so fe c o l o g i c a lc o m p e n s a t i o ns y s t e m t h ec h i n e s e i i g o v e r n m e n tw i l lp l a yas u p p o r t i n gr o l ei n t h ed e v e l o p m e n to fr u r a lc o m m u n i t i e sa n d a g r o e c o l o g i c a lc o m p e n s a t i o n ；t h ec o m m u n i t y w i l lp l a yal e a d i n gr o l ei nt h eo r g a n i z a t i o n p r o t e c t i o nm e c h a n i s ma n dc o m m u n i t y c e n t e r e da s s e s s m e n t ，s u p e r v i s i o n ，s e l f - d i s c i p l i n e ， p r e v e n t i o na n dc o n t r o lm e c h a n i s m s t h u s ，w ec a ns e e km o r ee f f e c t i v ew a y t op r o t e c t a g r i c u l t u r a le c o l o g i c a l e n v i r o n m e n t a la n dp r o m o t ee q u i t a b l ed i s t r i b u t i o n o fs o c i a l b e n e f i t s k e yw o r d s ：a g r o e c o l o g i c a lc o m p e n s a t i o n ；c o m m u n i t y ；c o m m u n i t yd e v e l o p m e n t ；t i l tp r o t e c t i o n ； c o m m u n i t y d r i v e n ；g o v e r n m e n ts u p p o a 基于社区发展的我国农业生态补偿法律问题研究 第一章引论 1 1 研究缘起 “如果想获得幸福，一个人与他的环境之间就需要一种和谐的调整。1 。农业 生态系统是受人类影响最大的生态系统，在过去的5 0 年里，全球食物的需求已经对 农业生态及其他陆地和水域生态系统造成巨大的压力，严重影响这些系统向人类社 会经济系统持续提供生态服务功能的能力2 ( 陈源泉、高旺盛，2 0 0 7 ) 。回顾人类的 发展史，自从“人挣脱自然的脐带，就同自然界形成了一种自与他、内与外的对 象性关系。人的自我意识的确立，标志着这种对象性关系的觉醒，即人类从自在自 然中把自己提升出来，从而成为“万物的尺度”3 。这一尺度也使农业生态环境沦为 人类驾驭、控制、支配和改造的对象，任意地消耗、浪费甚至掠夺性地开采使用农 业环境资源，同时任意地投放农业生产和生活的废弃物，由此造成当今世界普遍存 在的农业环境污染和农业生态破坏问题。随着农业生产方式不断进步，人类利用和 改造农业生态环境的范围越来越大，农业生态环境问题也越来越突出，阻碍了整个 社会的可持续发展。例如为提高产量而大量开垦农地、过度投入化肥、农药等行为 而引起的严重水土流失、荒漠化、盐碱化等现象。同时国内的历史教训也告诉我们 农业生态环境的破坏不仅仅影响人类的农业生产，更影响到整个人类社会的生态环 境系统。例如我国的黄河流域因其良好的农业生产环境曾是人类文明的发源地，但 后来由于大规模毁林丌荒种地，造成了严重的水土流失及土地荒漠化而导致这个黄 河流域生态环境的恶化。众多的惨痛教训告诉我们农业生态环境对整个生态圈的平 衡与良性发展具有多大的影响。对此，我们必须要整个农业生产部门以限制生产、 限制化学品投入来保护农业生态环境进而保护整个生态系统。但是要农业生产者这 一群体承担起如此繁重的保护生态责任，对他们是很不公平的，在一定程度上损害 了其利益。农业生态补偿是确保农业生态可持续发展与农民经济利益平衡的关键4 。 因此，必须采取一定的方式对这一群体进行一定的补偿，使其能更好的完成之一职 责。通过对国际有相关经验的国家进行经验总结，我们会发现采用农业生态补偿的 方式是实现农业生态环境保护的有效措施。这要求我们建立起一套体系化的农业生 态补偿法律制度，以实现我国持续发展、构建环境友好型社会。 本文正是志在探索于此。 1 美 艾温辛格著郜元宝译我们的迷惘! m 广两师范人学；i 版礼，2 0 0 2 ：1 0 8 2 陈源泉，商旺盛农业生态补偿的原理j 决策模型初探 j 中国农学通报，2 0 0 7 ( 1 0 ) ：1 6 3 1 6 6 ：普罗泰戈拉语。作为古希| j ；i 时代的人奉主义存，j e 土受贞献和核心观点就n ：十发现并阐i u j r 这一内确：八度。 他说：”人足万物存n j 的八度：合乎这个八度的就是1 竽n i 的，小合乎这个j t 度的就是小1 竽4 i 的”西方哲学原兽选 读i ：卷 m 商务印_ 5 馆，1 9 8 1 ：5 5 陈源泉，商旺盛农业生态补偿的原理o j 决策模型初探 j 中国农学通报，2 0 0 7 ( 1 0 ) ：1 6 3 1 6 6 l 华中农业人学2 0 1 0 届硕j ：研究生学位论文 1 2 文献综述 1 2 1 关于农业生态补偿的理论及其研究现状 第一，农业生态补偿的内涵与外延。生态补偿源于自然生态补偿( n a t u r a l e c o l o g i c a lc o m p e n s a t i o n ) ，即生物有机体、种群、群落或生态系统受到干扰时， 所表现出来的缓和干扰、调节自身状态使生存得以维持的能力，或者可以看作是生 态负荷的还原能力( 环境科学大辞典，1 9 9 1 ) 5 ；有的学者认为自然生态系统对由 于社会、经济活动造成的生态环境的破坏所起的缓冲和补偿作用( 叶文虎，1 9 9 8 ) 。 总的来说，在上世纪9 0 年代前期的文献中，生态补偿通常是生态环境加害者付出 赔偿的代名词：而9 0 年代后期以来，生态补偿则更多地指宏观范围内对生态环境 保护、建设者的一种利益驱动机制、激励机制和协调机制( 桑燕鸿，2 0 0 2 ) 。在现在 的环境保护法律研究领域以吕忠梅教授为代表所提出的关于广义狭义生态补偿概念 为主流。他们认为生态补偿是指对由人类的社会经济活动给生态系统和自然资源造 成的破坏及对环境造成的污染的补偿、恢复、综合治理等一系列活动的总称。广义 的还包括对因环境保护而丧失发展机会的区域内的居民进行的资会、技术、实物上 的辛偿、政策上的优惠，以及为增进环境保护意识，提高环境保护水平而进行的科 研、教育费用的支出。( 吕忠梅，2 0 0 3 ) 6 从全国情况看，生态环境服务基本还是” 免费的午餐”( 郑雪梅、韩旭，2 0 0 6 ) 。而作为生态环境的一个最重要的部分农 业生态环境则在服务中的”免费 表现的尤为突出。因此通过建立农业生态补偿措 施鼓励农民改变农业生产方式，采用环境友好生产措施，是进行农业污染源头控制 的一个有效手段。 第二，农业生态补偿的具体功能。农业生态补偿制度有其多重的制度功能。在 农业生态环境保护过程中会发生农民群体与社会、农业生产与环境保护、短期经济 利益与长期环境利益等矛盾。解决这些矛盾的最好办法就是通过补偿，给予利益受 损者的创造另外的生存和发展机会。通过对损害( 或保护) 资源坏境的行为进行收费 ( 或补偿) ，提高该行为的成本( 或收益) ，从而激励损害( 或保护) 行为的主体减少( 或增 加) 因其行为带来的外部不经济性( 或外部经济性) ，达到保护资源的目的。( 毛显强， 2 0 0 2 ) 7 自然资源使用人或生态受益人在合法利用自然资源过程中，对自然资源所有 权人或对生态保护付出代价者支付相应费用，以实现保护生态利益，维护生态平衡 与安全，实现生态价值8 ( 曹明德，2 0 0 4 ) 。除上述观点之外，有学者认为生态补偿 不是单纯的人类对环境负面影响的一种补偿，同时也是人类社会成员之间的补偿。 还有学者以某个区域为研究对象进行研究提出生态补偿的具体功能观点。农业生态 环境作为生态环境系统的重要组成部分，生态补偿的具体功能涵盖了农业生态补偿 5 环境科学大辞典编委会环境科学人辞典 m 北京：中困，1 ：境科学版 l ：，1 9 9 1 6 几忠梅超越j 保守一吖持续发胜视野下的环境法创新，北京法律版礼年版，2 0 0 3 ：3 5 5 - - 3 5 6 7 毛弘强等生态补偿的理论探讨 j 中围人u 资源j 环境，2 0 0 2 。( 4 ) 8 曾i 刿德对建以我困生态补偿制度的思考 j 法学，2 0 0 4 ( 3 ) 2 基于社区发展的我国农业生态补偿法律问题研究 也是题中之义。 第三，农业生态补偿的模式。补偿过程中应该包括所有的相关利益群体，除了 政府部门、学术机构、相关企、事业单位之外，还应包括广大农民。在生态补偿的 实施过程中也应确保相关利益群体，特别是广大农户真正的参与。( 王磊，2 0 0 7 ) 9 根 据国内外农业生态补偿的实践经验，农业生态补偿模式一般可归纳为以下几种类型： 一政府主导型，这种类型是以政府财政转移为补偿资金组要来源，以国家为主要管 理机构。我国现有的农业生态补偿相关的实践也是采用的这种模式。在我国农业生 态补偿的重点为退耕还林、退耕还草以及对生态农业生产基础设施投入等方面。二 社会组织主导型，这种类型是非行政组织的社会组织如环保组织、社区等为组要管 理机构。如墨西哥的农民和社区拥有国内5 0 以上的土地和8 0 的森林，他们农业生 态补偿过程中主要是依靠社区实现走我管理。三混合型，这种类型是以政府和其他 社会组织如环保组织等为组要管理机构。在欧盟等其他国家和地区，实际上非政府 组织和地方政府在生态补偿实践中发挥着相当大的作用，企业与地方政府，企业与 农场主之间为保护环境而达成的诸多契约构成了生态补偿的基本框架1 0 ( 孙新章、 谢高地，2 0 0 6 ) 。 第四，农业生态补偿的措施。根据内内外农业生态补偿的经验，农业生态补偿 主要有一下几种方式：一货币补偿，即将补偿资金与保措施挂钩，引导农民自觉 保护环境。包括开发押金、财政转移支付、贴息、复垦费、价格补贴等方式；二是 实物引偿，给予农民一定物质、劳力甚至土地来给与农民补偿；三是智力补偿，即 向农民提供无偿的知识培训、技术指导或者向农村或者农业生产投入一定的农业技 术人才；四是政策性补偿，上级政府给予农民一些特殊政策，如税收的征收、减免 或退税，使农民在授权范围内享有优先权或优惠待遇，以鼓励农民保护农业生态环 境。五是项目补偿，是指作为补偿者的社会和政府通过在农业生产方面对从事一定 工程项目的丌发或建设，使农民从项目中获得利益补偿。 1 2 2 关于社区发展的理论及现状研究 第一，农村社区的内涵与外延。马克斯韦伯把人类社会分为两种类型，一类是 社区，在这一类社会中的人们的关系是非理性的；另一类是社会，在这种社会中的 人与人之间的关系是法理性的1 2 。学术界对于社区的研究多集中于城市社区，而对农 村社区的研究相对较少，有学者认为农村社区主要按共同居住、相互联系、有共同 的认同感和归属感的标准而建设。社区组织既借助于自然村、生产队等传统组织资 源，又不限于传统的天然的、血缘的、行政的组织限制，主要取决于相互的自愿合 9 ：f i 磊等浅议农村生态环境现状j 对策，第二届伞国农业环境科学学术i o f i , t 会第二届伞固农业环境科学学术研 讨会2 0 0 7 年 1 0 孙新章、谢南地中田生态补偿的实践及j e 政策取向 j 资源科学2 0 0 6 ( 4 ) 参见参见洪尚群吴晓青，段l 口i 群，陈固谦，n 1 4 文虎补偿途径和方式多样化足生态补偿基础和保障 j 环境j 科学技术。2 0 0 9 ( 2 4 ) ：4 0 - 4 2 1 2 转- j i 白杨张乔我困城市 l ：区结构和治理的人义区位学分析 j 2 0 0 7 ( 6 ) ：7 2 8 0 3 华中农业人学2 0 1 0 届硕l 研究生学位论文 作。通过这种自愿合作基础上的社区组织，满足村民的各种社会化服务需求，为村 民的自由自主自治活动提供制度性平台( 徐勇，2 0 0 5 、2 0 0 6 ) 1 3 在我国改革开放 后，我国逐步由计划经济体制转入市场经济体制以后，农村社区更充满了活力，在 并且在社区发展中呈现出更具有开放性、社区人口群体更趋向多元化、社区经济活 动多类化等新的特征。 第二，社区发展的内涵与外延。李长健教授在主体发展权与客体发展权融合实 现的时空载体基础上，提出了社区发展权这个概念。社区发展权是发展权的重要组 成部分，以社区形式享有的经济、政治与文化各方面发展权利的总和。社区发展权 的创设改变了传统主体权利与客体权利实现的静态、平面思维，形成了一种动态、 立体的权利构建，其主要是以社区发展的形式促进人的全面自由发展的集体实现。 社区发展权属于集体人权，但它又区别于一般发展权，是主客体时空载体融合而成， 其表面上是社区所享有的经济、政治与文化权利，实质上是社区成员所享有的现实 发展权利，是个体发展权在主客体融合的时空载体下实现的一种集体形式。社区发 展权主要从两个层面实现，其一是外部发展权的实现，即通过法律实现社区所享有 的政治、经济与文化发展权利。其二是内部发展权的实现，即通过内部民主治理形 式，按照民有、民享、民管原则，实现社区成员的发展权利( 李长健，2 0 0 6 ) 1 4 。 第三，农村社区组织的具体功能和发展模式。农村社区是城乡社区的重要组成 部分，是构建和谐社会的重要基础。完善基层服务和管理网络，加强农村社区建设， 整合社区资源，强化社区功能，把政府的公共服务和管理向农村基层延伸，对切实 解决农民群众关心的难点、热点问题，提升农村社区文明程度，促进农村社区各项 事业的协调健康发展具有重要作用哺。农村社区的对政府公共服务和管理向农村基层 延伸主要表现在以下几个功能：社区经济、促进民主政治、文化传承、社会管理、 社会建设。国外农村社区发展较早，成熟度较高。根据各国( 地区) 农村社区发展 实际情况的特点，农村社区发展模式又不相同。如：以美国第三部门主导型，培育 非营利性组织的发展承担大量的具体社会事务具体事务让社区去承担；新加坡政府 主导型，由政府组织、基层组织主导、民众广泛参与的行政主导型社区管理模式； 以色列政府与社区共同治理型，政府和居民处于双重的主导地位社区发展模式；欧 盟为代表统一弹性协调发展型，各国在坚持欧盟规定的农村社区发展原则的基础上 可以根据本国国情，在确保补充自己实际情况的前提下，制定适当的本国战略。目 前我国农村社区处于研究探索阶段，各种模式也不十分具体。根据社区建设与建制 村范围不同将农村社区归纳出以下几种模式： “一村一社区”模式、“一村多社区 模式、“多村一社区模式。 3 徐勇相： i ：会主义新农村建改中推进农村 f ：区建改! j 江汉论坛2 0 0 7 ( 4 ) 李k 健等基十农民权益保护的 i ：区发腱杖理论研究：j ：法律科学2 0 0 6 ( 6 ) ：3 4 3 9 ”牟k 健，张锋新农村建设中i ：区发展研究：皋十利益逻辑j 十i ：区矬趺的双重视角 j 贵州师范人学学报( 社 会科学版) 2 0 0 7 ( 2 ) ： 6 9 7 6 4 基于社区发展的我国农业生态补偿法律问题研究 1 2 3 关于农业生态补偿与社区发展的关系研究 为了保持良好的农村自然资源生态系统，促进整个生态系统的平衡协调发展， 使人与自然协调发展，必须对农业生态资源进行综合利用、统一管理。要实现有效 管理必须建立一个有效地管理组织。以下本文将社区这种第三种力量在农业生态补 偿中的强有力作用进行分析。 第一，农业生态补偿对社区发展的良性互动作用。社区要想在对农业进行生态 补偿中获得发展的机会，需要全面的进行社区参与。社区参与是社区组织( c o m m u n i t y o r g a n i z a t i o n ) 中的关键性概念之一，其本质是授权人们有效地参与社区的创造、规 划与设计，为发展做贡献，并平等的分享利益。 参与 是以人为中心的发展的本质 要求( 郑向敏、刘静，2 0 0 2 ) 1 6 0 社会学中的社会交换理论认为，人类的一切行为 互动都是为了追求最大利益的满足，人们在社会交往中的互动行为是类似于计算得 失的经济交换行为。这一点对于我国参与农业生态补偿的社区居民来说也是适用的。 农业生态补偿对社区发展产生了以下的积极作用：首先，农业生态补偿是保护社区 生态环境的有效方式之一。农业生态环境是农村社区居民赖以生存的基本物质资料， 良好的农业生态环境和农村社区生态环境为社区居民的生存乃至发展奠定了物质条 件，为实现农民其生存的自然环境构建和谐的关系打下峰实的基础；其次，有利于 社区的民主管理发展。一个组织要想保持恒久的生命力基本条件就是得到组织成员 的拥护和支持，让当地社区居民参与到农业生态补偿活动中来，有利于他们在得到 现实的利益后更加坚定的支持社区的发展。同时对广大社区居民来说也是充分发挥 群众智慧，尊重群众的创造性的重要形式。再次，社区组织参与农业生态补偿管理 可以将很多新的管理原则引入当地的管理中，在弥补政府管理的缺陷的同时也有利 于其他非政府的社会组织发挥主体功能。社区的良好发展为农业生态补偿有效实施 也有巨大的意义。社区的而良好发展为农业生态补偿的实现提供了良好的组织保障。 在我国，农业是弱势产业、农民是弱势群体，农民希望得到农业生态补偿的意愿不 能有效表达，但是一社区为主要载体就可以实现组织化的利益表达，使农民的单一 行动转化为集体行动，为有效实施农业生态补偿提供有力的保障。 第二，社区参与农业生态补偿的理论、实践价值。到了2 0 世纪9 0 年代国内外 学者对以社区为基础的农业生态补偿的研究同趋成熟，例如l i za l d e n w i l y 对坦桑 尼亚森林的社区经营研究指出”以社区为基础并不等同于社区参与( l i z a l d e n w i l y ，2 0 0 1 ) 1 7 ；s p e n c e ro r t i z 通过对危地马拉社区资源管理研究，结合在r i o c h a n c h i c h 地区的经营实践研究，认为”以社区为基础的森林经营是可以获得收益 的”。目前，墨西哥国内并没有建立官方的生态补偿机制，它的农业生态补偿实践主 要来自于农民社区和国内社会的支持机构。在1 9 8 9 年，在瓦哈卡州由4 个土著社区 6 郑向敏，刘静论旅游业发展中 t 区参1 j 的三个层次 j f 仁侨人学学报( 哲学 i ：会科学版) ，2 0 0 2 ( 0 4 ) ：1 2 - 1 8 ”参见l i za l d e n f f i l y ，胡延杰坦桑尼讵森林的社区终f i j 林业j i l l ；会。2 0 0 1 ( 0 1 ) 5 华中农业人学2 0 1 0 届硕k g t ：究生学位论文 成立了一个可持续的社区林业协会( u z a c h i ) 该4 个社区拥有2 6 11 2 h