行政管理体制改革与城乡规划管理策略探究论文.doc

行政管理体制改革与城乡规划管理策略探究论文 浅谈我国城市建设现状及改革对策 内容摘要：随着我国城市化进程发展，城市管理工作日益得到重视。实现城市化、构建和谐社会则必须加强城市管理体制的改革与创新，如何提高城市的管理水平，一直是城市政府的努力方向，本文通过分析我国城市管理现状和问题，并浅谈相应的对策，提供部分个人意见完善城市管理体系和政策法规，优化城市管理环境。 关键词：城市管理行政执法现状及问题对策 前言：温家宝总理曾经提到：“城市建设和管理水平是一个国家经济社会发展水平的重要标志，是一个民族文明程度的体现”。城市管理，是一种建立在现代物质文明基础之上的，为城市活动和发展提供科学的、民主的、法制的保障和有效的控制，运用现代管理手段，以实现最大综合效益的政府行为。 一、提高城市管理的重要意义 （一）城市管理是推进城市经济发展的一个重要因素。城市是经济和社会发展的主要载体，城市环境本身就是一种价值极高的无形资产。城市管理搞好了，可以为城市经济开拓新的发展空间，可以推进城市化进程，不断提高市民生活质量。因此，提高城市管理水平，改善城市环境，把环境效益转化为社会生产力，是经济社会发展的客观存在要求。 （二）高水平的城市管理体现了当代城市精神文明建设的内涵。城市管理水平是城市文明程度的重要体现。城市管理是对城市的规划、公用设施、经济建设等多方面进行客观调控与管理，在社会文明进步中有着极其重要的地位和作用。城市管理与精神文明建设相结合，通过多种途径和载体，培养广大市民的卫生、环保、交通、法律、社会公德等现代文明意识，使他们的文明素质与现代化的城市相适应，从而营造出具有良好道德风尚，具有科学、健康、文明、进步的思想观念、生活方式和社会环境，这是当代城市精神文明建设的内涵。 （三）高水平的城市管理放映了最广大人民群众的根本利益。城市管理的根本目的，就是要为广大市民营造一个良好的工作和生活环境。城市环境对于人的精神状态、身心健康有重要意义，把城市搞得亮一些、美一些、绿一些、干净一些、整齐一些、通畅一些，这既是城市管理的重要内容，也是人民群众所企盼的。加大城市管理力度，强化整体服务功能，努力提高广大群众物质和文化生活质量， 就是维护最广大人民群众根本利益的体现。 二、新形式下的城市管理现状分析 （一）全球经济一体化的同时，也将使城市管理面临严峻考验，比如：在实施城市管理、行政执法过程中如何应对外资企业和外来投资者；如何调整行政执法人才结构、引进精通外语翻译兼执法人员以及配备中外文对照的城市管理法律文本和警示标语牌；如何面对外资企业和外国公民参与城市公共设施投资与经营管理等。 （二）城市化进程日益加快，给城市管理带来了新挑战。面对城市化进程的加快和都市圈的大幅扩容，市区人口将越来越多。因此，城市管理必须考虑加强城市管理体制改革、调整行政区划、拓展城市发展空间；加快城市规划工作，推进产业结构调整步伐；大力改善城市基础设施，建立快速高效的交通体系；加强外来人口管理，完善城市环境综合整治等问题，不断提高城市管理水平。 （三）随着市场经济的发展，给城市管理带来了新挑战。经济发展迅速，经济成分、物质利益、就业方式的多样化势必带来人们思想观念、价值取向、生活方式的多样化，由此给城市管理提出了更高的要求。特别是在城市管理氛围尚未形成的情况下，执法队伍在执法中遇到的群众不理解、不支持等问题，困扰着执法工作顺利开展。 三、目前城市管理中面临的问题和困难 城市管理工作是一项社会系统工程，政策性、群众性、流动性较强，涉及面广、难度大、矛盾多，情况复杂。我国在城市管理中也存在不少值得重视的问题。 （一）执法环境差。城市管理需要举全社会之力，但目前还没有形成齐抓共管以及理解、支持、配合城市管理的格局。首先是少数市民缺乏法律意识，对执法队伍的检查采取逃避态度甚至抵制举动。其次是部分市民文明意识较差，经常出现违规闯红灯、影响交通秩序的情况。再次是说情风盛行，严重影响公正公平执法。 （二）管理对象复杂。一是部分经营户法制意识较差，善于与执法队员“捉迷藏”，想尽一切办法“钻空子”。二是失业人员（含下岗工人）和进城农工以及孤寡残等弱势群体，他们大多从事简单商品买卖活动，维系基本生活需求，由于受习惯势力影响，往往对城市管理不理解、不支持，甚至产生抵触情绪。三是部分城区居民无视城市管理工作，导致违章建筑、随意改变房屋用途和墙体结构等现象时有发生。 （三）乱摆乱卖屡禁不止。社会的某些弱势群体一无资金开设门店，二无专业技能从事固定职业，经常流落城区占道经营，增加城管工作难度。执法人员去管，他们会抱怨“不准在街头巷尾摆摊，叫我们到哪里卖”，这种现象反映出城市功能完善与否。如果各类市场、停车场等设施比较完备，就可以使那些为生计所迫的占道摊贩、乱停乱放的各类车辆“有场可进”、“有市可归”。 （四）治安问题。城市化流动人口比重比较大，给治安带来一定的难度。 （五）法律法规不完善。现行的有关城市管理法规虽然较多，但仍不够健全。一是城市管理目前仍没有一部独立完备的法律法规。二是有些城市管理法规缺乏可操作性的处罚规定，如对流动摊贩的管理就没有具体的条文。三是立法空白或立法不配套。如摩托车载客扰乱客运市场，非机动车乱停乱放影响市容环境。但对其进行处罚时却没有相关的法律依据，城管执法无所适从。 （六）城市管理的执法队伍素质有待提高。社会上流传着这样一段话：城管管的是穷人，工商管的是富人，公安管的是犯人。我觉得很有道理，城市管理中矛盾最突出的就是与穷人，或者说是弱势群体之间的冲突。如小摊贩、马路菜场的菜农以及小餐饮店经营者。不能说他们的素质差，穷人摆摊只是为了养家糊口，而罚款、没收商品等行为势必会直接危及到个人及其家庭的生存，当人的最基本的生存权受到威胁时，不管何等高素质的人都会采取不理性的行为，这是弱势群体的生存权与城市环境品位权之间矛盾的反映，这种矛盾冲突的产生势必影响到执法对象对执法工作的抵制和抗拒，也势必会导致执法环境的恶化。目前仍有不少执法工作人员不熟悉相关法规，方法简单粗暴，缺乏对突发事件的处理能力，稍有不慎易与管理对象发生争吵，酿成恶性事件。 四、提高城市管理水平的对策和建议 城市管理作为政府的主要职能之一，肩负着城市规划、市政工程、公用事业、公安交通、工商行政和市容环卫等职能，面临着点多、面广、线长和工作量大的局面，关系到千家万户的切身利益，是城市两个文明建设的重要窗口。随着城市化进程加快，必须树立“人本主义”理念，建立服务型城管，为社会经济的全面发展发挥应有的职能作用。 （一）树立现代化的城市管理观念。 1、坚持以人为本，以环境为中心的指导思想。城市管理要忠实代表最广大人民群众的根本利益：一是遵循人性化原则。所谓人性化就是要充分尊重人的存在和 2、坚持“依法治市、以德治市”的基本方针。“依法治市”的基本方针就是法律面前人人平等，有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，把城市管理纳入法制化的轨道，不断提高依法行政的水平。一是要彻底解决城管综合执法的合法地位问题。二是要坚持严管重罚的原则。三是不断强化执法手段，加大执法力度。“以德治市”的基本方针就是要坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，急群众之所急，想群众之所想，用优良的作风感染群众，用优秀的品德鼓舞群众， 用优质的服务方便群众。一要坚持以民为本的执法理念。执法中要讲究执法艺术，针对管理对象的在社会各阶层的不同特点，有的放矢地采取不同的管理方法。尤其是对下岗职工、进城农民、残疾人等弱势群体，更要注意方式方法区别对待。二要尊重和保障人权。执法中既要坚持原则严格管理，也要换位思考，多为管理对象着想，运用疏堵结合、管理与教育并重的方式，尊重其人格、维护其权益、体恤其需求、顾及其感受，通过实行柔性管理，来体现人文关怀，充分尊重和保障人权。 3、坚持丰富文化内涵、提升城市品位的工作思路。城市就象一本书，有的粗俗浅薄，有的博大精深，之所以给人的感受不同，就在于文化内涵的多寡、城市品位的高下。城市管理工作要代表先进文化的前进方向，必须不断丰富文化内涵，提升城市品位。一是提升城市个性品位。发挥城市的特色和优势，展示其文化色彩，使其发挥独特个性。二是提升城市经济品位，构筑区域性的科教、文化、商贸、信息中心，明确经济发展的侧重点和主攻方向，有所为而有所不为，实施高科技和优秀文化带动，实现人与自然的和谐共存、经济与环境的良性互动。三是提升城市建设品位。做到给排水、供电、通讯、道路交通、自身建筑等多系统并举，实现层次递进、功能升级、协调发展，从而不断改善人的生存状态。四是提升城市管理品位。增强公德意识和法制观念，理顺综合执法、行政管理等体制，引导市政、环卫、园林走社会化、市场化的路子，形成相互协调、运转自如、精简高效的管理格局。 4、坚持由突击型到长效型、由粗放型到精细型的历史转变。城市管理应当由过去被动迎检，突击执法转向经常性、规范化的管理，由过去粗线条、低层次、低水平徘徊的局面转向从细微着手，注重塑造精品的高级阶段。一是要运用综合手段来管理。在运用行政手段的同时，要同时运用经济、法律等手段，真正实现标本兼治。比如处理乱摆乱卖问题，在驱赶、取缔的同时，要出台配套招商政策加快相关市场的建设，引导马路市场归市经营，马路摊担归店经营，从根本上解决严重影响市容的顽症。二是要逐步延伸推进。城市管理要上新台阶，上新水平，必须由主干道向背街小巷延伸、由公共地域向居民小区、单位庭院延伸、由城区向城郊结合部延伸、由重点时段管理向全天候管理延伸、由市容管理向综合管理延伸。在地域上，应当整治一片、巩固一片，然后逐步推进，最终实现城市的每一角落都没有脏乱差的容身之地，但这是一个循序渐进的过程，必须一步一个脚印扎扎实实地抓，不断巩固和扩大成果。在时间上，由现在的着力抓违章现象出现较多或特定的重点时段的管理到全天候24小时的监控跟踪管理。在内容上，通过巩固市容管理的基础上，推进对环保、静态交通等多面、综合性管理。 5、坚持管理现代化、城市现代化的目标取向。我国正处在大发展的重要历史时期，无论国际还是国内，说到底就是环境竞争，环境是金钱、是品牌、是生产力，哪个城市环境好，人就往那去，资金就往那里流，各种物质就往那里聚集。因此，城市管理从某种意义来说就是发展生产力，通过管理现代化，促进城 市的现代化。一是要创新管理观念，打造服务型城市管理。二是创新作业方式，通过引入市场竞争机制和高新技术，使传统的市政、环卫、园林等的作业方式发生革命性变化。三是创新管理手段。要加速信息基础设施建设的进程，充分运用遥感、宽带网、GIS（地理信息系统）、GPS（全球卫星定位系统）等技术，真正把城市管理的水平提升到一个崭新的高度。 （二）建立规范高效的城市管理体制。 1、改革现行城管执法体制，相对集中行政处罚权。根据国家行政处罚法等有关规定，从1996年开始至今相对集中行政处罚权试点工作在23个省、自治区的79个城市和3个直辖市相继开展，可以效仿其他城市，组建城市管理综合执法机构，负责集中行使市容环境卫生、市政设施、城市规划、城市绿化、环境保护、工商行政管理、公安交通等方面管理法律、法规、规章、规定的行政处罚权，有效地解决了分散执法，效率不高的弊端。 2、统一管理模式。实行“两级政府、三级管理”的城市管理构成模式，明确市、区、街三级管理的职责与职权。市与城区两级政府都有责任管理城市，市与城区两级政府都设市政管理局机构，市设综合执法支队，各城区设立综合执法大队，形成“以市为中心、以区为重点、以街道为基础”的城市管理体系。3、统一执法队伍。注重执法队伍“内强素质、外树形象”，统一执法身份、统一执法职能、统一执法牌证、统一执法程序、统一执法服装。 （三）提高执法队伍素质，切实依法行政。现代文明城市需要高素质的执法队伍来管理，这支队伍应受到良好的训练，行为规范体现城市的风貌，代表城市管理的素质。其做出的具体行政行为必须合法、公正、公开。 1、推行执法公示制。要根据自身工作职能和权限要求，向社会公开办案程序、办案时限、处理依据、处理标准和处理结果。 2、推行执法责任制。按照职责分工，明确规定各执法岗位的权限、范围、程序以及相对应的责任，要求执法人员必须履行职责，不失职；遵循权限，不越权；符合法定目的，不滥用职权；合理行使自由裁量权，避免行政失当。同时，实行执法过错追究制，在行使职权过程中，一旦行为侵犯公民、法人和其它组织合法权益，要敢于承担相关责任，并对有故意和重大过失者追究相关法律责任。 3、推行执法承诺制。要从公正文明执法、提高办事效率等方面向社会公开承诺。在公正执法方面，要做到“四个严格”：即严格执行法律规定，不乱罚款；严格案件集体审定，杜绝关系案、人情案；严格案件督查，防止漏查行为的发生；严格办案程序，实行规范执法。在文明办案方面，实行挂牌着装上岗，要做到语言文明、服务热情、行为文雅、诚实守信、礼貌周到。在办事效率方面，实行首问负责制和接警、立案报批限时制；同时制订鼓励诚信实践活动的内容、目标、制度及奖惩措施，广泛开展“文明诚信，公正执法，争做人民满意城管卫士”活动，彻底解决执法不规范、不公正、推诿扯皮及门难进、脸难看、事难办等破坏党群干群关系、损害党和政府形象的行为。 浅议城市规划园林的管理策略 【摘要】近年来我国的大、中、小城市规划的数量、规模和面貌都在发生着日新月异的变化，明显的改善了人们的物质生活，并呈现出兴旺之象，但城市规划园林绿化工作却不尽如人意，存在着一定的问题，为把城市规划园林绿化工作真正的落到实处，真正的实现城市规划园林绿化的目标，必须采取一些有效的措施。 【关键词】城市规划园林论文， 随着社会经济的发展，我国的城市规划化也加快了进程，但城市规划的建设离不开 城市规划唯一具有生命的城市规划园林这一基础设施，因为城市规划园林绿化建设与提高城市规划居民的生活质量有着重大的关系，与城市规划环境质量的改善有着重大的关系，与城市规划景观的美化方面有着重大的关系，对整个城市规划保持生态平衡方面起着不可替代的积极作用，对塑造城市规划的形象也起着间接的作用。但从分析全国大、中、小型城市规划来看，各地城市规划园林绿化的发展还不够理想，还存在着不少问题，笔者根据多年的工作经验，分析总结出发展城市规划园林绿化工作的更有效的措施。 一、城市规划园林绿化所存在的问题论文 1、单一绿是城市规划绿地的主要结构，难以体现生物的多样性 我国的城市规划化进程在不断的加快，无论是各大、中、小型城市规划因所处的地域的不同，气候类型的不同、人文特色的不同，历史文化的不同，应该有适合本地生长的不同的植物群落来对城市规划进行恰当的植被景观点缀，才能体现出各自城市规划所独有的特色。但是，在如今随处可见的城市规划大规模的建设中，使得如：钢结构的、钢筋混凝土的等高楼大厦林立，可在进行城市规划园林绿化建设的时候，总是千篇一律地种植大量的单一草坪、或相互孤立的种植乔木、草本灌木等植物，缺乏比例搭配，缺乏运用多种植物来造景、缺乏色彩变化，缺乏季节变化，缺乏地方特色，缺乏生机和活力，使得园林艺术之风貌没有体现出来，使人感到无比的枯燥和乏味。 2、城市规划园林绿化主要指标偏低，面积不足论文 衡量城市规划环境质量的高低和城市规划园林绿化水平的重要标志是城市规划园林的绿化指标。包括三大硬性指标：即绿化覆盖率、人均公共绿地面积、绿地率，但现有的不多的城市规划绿地问题，各项园林绿化的主要指标都在国家标准指标之下，如：城市规划干道绿化用地远低于标准的占道路用地的面积的比例，市中心缺乏小游园、缺乏公共绿地，市区主要道两旁缺乏行道树等。病虫害严重泛滥而无人防治， 3、缺乏后期 俗话说城市规划园林绿化创建占三分，养护管理占七分，要使绿化成果能够发挥长效机制，必须在养护管理花草、树木上下功夫，但现今的城市规划园林绿化工作只重建，而不重视管理，导致草坪中杂草丛生而无人除草，树木长得杂乱无章而无人修剪，有些树木种子密 度大而无人及时间苗，花草、树木严重生长不良而无人浇水和施肥，使得城市规划园林绿化 渐渐失去了观赏的效果，再加上，城市规划园林绿化不健全的执法队伍，法制观念比较淡薄，各个单位、居民攀折花草、树木，踩压草坪，使得城市规划园林景观遭受了严重的破坏。虽 然目前，护绿专业队伍在我国的部分地区得以配备，但其管理者多是一些农民，他们的景观 造景技术相对较差，园林养护管理手段相对滞后，资金又缺乏，奖赏与惩罚不够分明，造成 城市规划园林树木建了枯、枯了建的重复建设的现象。使得我国的城市规划园林绿化建设与 城市规划发展不同步，更落后于世界先进国家的城市规划园林绿化水平。 二、城市规划园林绿化建设加快的策略论文 1、确定绿线范围实行控制管理 对做好长远规划的城市规划园林绿地及已建成的城市规划园林绿地全部实行绿线控制 管理，绿化指标控制在国家标准范围之内，如：步行半径500m即有可供停留、休憩的小游 园或街旁绿地，加大力度完善并规范技术标准，对城市规划园林绿化企业实行资质认证制度实行管理，对于设计、规划，养护管理以及施工等实行投标制度，招标制度，信誉制度并实 行质量监督，群众监督。 2、不同的城市规划园林绿化应有各自不同的特色论文 一个城市规划的品位、档次、精神文明程度的高低，往往可以通过一个城市规划园林绿化的好坏体现出来，一个充满绿意，充满生机，整洁，优美的当代城镇，更能吸引投资者， 更能改善居民的生活质量。因此，现代城市规划在进行建设之时，也要相应的进行园林建设， 并且要请园林专家整体规划园林绿化工作，留出基础设施用地，避免砍了栽、栽了砍等白白 浪费了大量的人力、财力和物力。对种植结构进行改善，运用多种的、有地方特色的植物来 造景，再循环和利用可再生资源的绿地凋落物做成绿肥等，从而减少施肥和除草。不放弃开 发利用绿地的空间资源，让林下植被丰富起来，改变密植单一物种的做法，使自然更新物种 也得到生存和繁衍的时间与空间，对园林小区进行合理配置，使城区的重点地段景观风貌更 加突出，建立起以城市规划广场为中心、以城区公共绿地为中心的自然景观结构，使得城区 的内外绿地景观得以衔接，使得城区的生态系统、自然环境及质量等的目标得到保护，使城 市规划的品位、档次、精神文明程度更能得到提高，使以人为本的理念得到落实，使得人们 的休闲等的需求得到满足，使城市规划绿地布局更加合理，数量更加适宜，运用多样的植物， 因地制宜，因时制宜，创造出更加优美的景观，使收益最大。 城市规划的人文景观也可通过城市规划的园林绿化得到增加，使艺术与人文历史之间达到融洽与和谐，使城市规划的文化特色得以体现，使人们的审美价值和人文意识得到丰富， 使城市规划的文化特色得到体现，如：来到南方的沿海城市规划，当你走在椰林夹道的城市 规划街道上时，就会体会到其风韵，而当你来到北方城市规划时，你就会因徜佯在白桦掩映 的林阴道上，体会出其风格。 3、加大宣传力度加强法制建设倡导全民绿化（请对管理方面加大一些内容） 城市规划园林绿化工作的保证是领导的重视与加强领导，在领导在任期间要开展领导任 期绿化目标责任制，实行单位评比和考核一票否决制，使投入力度加大，使城市规划园林建 设步伐加快。同时，城市规划园林绿化工作要以加强法制建设为保证，要求建立健全城市规 划园林绿化的执法队伍，不定时的进行检查，要建立多部门联合协作管理机制，对于所出现的一些个攀折花草、树木，踩压草坪，乱砍滥伐，侵占绿地等违规，破坏城市规划园林绿地的行为进行严惩不贷。另外，为适应飞速发展的经济需要，要加大宣传力度，提高国民的素 质，提高国民的全员参与意识，创建城市规划园林绿化意识，是城市规划的可持续发展战略， 不能以牺牲城市规划的环境为代价。 4、配备高素质绿化专业队伍倡导全民养护管理 城市规划园林绿化的管理还得靠高素质绿化专业队伍来管理维护才行，这就需要对现有 的市、区、街道等三级城市规划园林绿化的管理人员，进行专业技术及管理知识的培训，吸 纳并培养出既懂建筑设计又懂园林设计与管理的复合型人才，才能使园林的绿化工作真正落 到实处，才能使得我国的城市规划园林绿化建设跟上我国城市规划快速发展的步伐。为了更 好的实现城市规划园林绿化的目标，在各条街道组建养护园林绿化小组，对行人的攀折花草、 树木的现象给予一定的处罚，并教育行人们对花草、树木进行爱护，倡导全体民众也参与到 城市规划园林的养护管理工作中来，实行全民献爱心实践绿化管理活动，对城市规划园林进 行分片、分区，动员全民进行承包管理，实行奖罚制度，奖罚分明，每年拿出一定量的资金， 对于在城市规划园林绿化管理养护工作中做得优秀的部门、单位和个人给予奖励，对于在城 市规划园林绿化管理养护工作中没有做出成绩的部门、单位和个人处予惩罚。只有这样才能 调动起城市规划园林绿化专业人员和全民的积极性，才能使我国的城市规划园林绿化工作真 正的落到实处，真正的实现城市规划园林绿化的目标。 【结束语】 在我多年所从事的城市规划园林绿化工作中得到的经验而谈，只要采取确定绿线范围实 行控制管理，在不同的城市规划园林绿化建设有各自不同的特色，加大宣传力度、加强法制 建设、倡导全民绿化，配备高素质绿化专业队伍，倡导全民养护管理的措施，必能把我国的 城市规划园林绿化管理工作做到尽善尽美，真正的实现城市规划园林绿化的目标。 xx.04.10 云发表，专业论文发表网站！/ 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