卷烟打假总结表彰会上的讲话.doc

在卷烟打假总结表彰会上的讲话从2001年开始，按照党中央、国务院关于整顿和规范市场经济秩序的要求，国家烟草专卖局与公安部联合开展卷烟打假专项行动，打出了声威，打出了成效，实现了社会上假烟明显减少的目标。各地烟草、公安部门认真落实联合打假工作制度，保持严厉打击的高压态势，在去年“巩固成果、防止反弹”的基础上，进一步加强协作配合，有效发挥了联合打假的强大威力，实现了卷烟打假的新突破，取得了新进展。在此，我代表国家烟草专卖局，向在卷烟打假工作中做出突出贡献的广大公安民警和烟草专卖管理人员致以崇高的敬意，对你们取得的成绩表示衷心的祝贺！向长期奋战在卷烟打假一线的同志们表示亲切的慰问！今天国家烟草专卖局和公安部联合召开第三次卷烟打假总结表彰会议,总结交流经验，表彰先进，鼓舞士气，进一步推动卷烟打假工作的深入开展。下面，我讲三个问题： 一、卷烟打假工作取得新进展 一年来，各地烟草部门、公安机关在地方党委、政府的领导下，认真落实国家烟草专卖局、公安部的工作部署，扎实有效地开展卷烟打假工作，在捣毁制假窝点、打击非法拼装倒卖烟机团伙、打击违法生产经营卷烟纸行为以及抓捕制假分子等方面继续取得新进展。从去年10月总结表彰会议以来,全国共查处卷烟制假案件26.9万起，收缴假烟68.7万件，捣毁制假窝点2805个，查获制假烟机1890台，有力地打击了卷烟制假违法犯罪活动，对进一步整顿和规范市场经济秩序发挥了重要作用。 （一）进一步完善联合打假工作机制,充分发挥制度的保障作用 去年卷烟打假总结表彰会议以来，烟草部门、公安机关进一步完善联合打假工作制度，紧密配合，持续开展卷烟打假工作，不断取得新成效。今年年初，国家烟草专卖局和公安部召开了2004年部（局）级联席会议，分析卷烟打假工作面临的形势，针对存在的问题，提出工作任务和主要措施，对重点地区卷烟打假工作进行部署。一年来，联席会议办公室十多次派出工作组，对东莞“8.17”特大假烟走私出口案、汕头“9.26”拼装倒卖烟机案、山东制假重点地区卷烟打假等工作进行督导，与有关地方政府就进一步加强卷烟打假工作交换意见，研究解决难点问题，有力地推动了重点地区的打假工作。各重点地区烟草部门、公安机关定期召开联席会议，总结卷烟打假工作，分析存在的突出问题，研究加大打击力度的措施，形成了联系紧密、信息畅通，能有效发挥各自优势，迅速处理大要案的协作机制；与司法机关建立卷烟打假追刑工作联席会议制度，不断完善行政执法与刑事执法相衔接的工作机制，及时提请政法委出面协调重大疑难案件，主动商请司法机关提前介入指导侦破工作，初步形成快侦、快捕、严惩卷烟制假犯罪分子的新局面。通过进一步完善工作制度，对持续深入开展卷烟打假工作并不断取得新进展起到了重要的保障作用。 （二）开辟新战场，卷烟打假工作继续深入推进 近年来在卷烟打假工作中，烟草部门、公安机关一直注重总结经验，分析卷烟制假活动的趋势和规律，不断提出新思路、新办法，解决新问题。通过联合开展卷烟打假专项行动，打垮了曾经猖獗一时的制假势力，摧毁了区域性、大规模、公开化的制假活动。为从源头上有效遏制卷烟制假活动，切断制假窝点的烟机来源，积极开展打击非法拼装倒卖烟机团伙工作。一年来全行业共打掉5个拼装倒卖烟机团伙，判处13名犯罪分子有期徒刑，有力地打击了非法拼装倒卖烟机活动。今年7月，国家烟草专卖局、公安部针对卷烟纸流入制假窝点的突出问题召开专门会议，在18家卷烟纸生产企业所在的12个省（市）进行周密部署，严厉打击违法生产经营卷烟纸行为，开辟了卷烟打假新战场。有关省（市）烟草局和公安厅高度重视，迅速成立领导小组，加强领导，认真按照五项工作制度抓落实。一是实行严格检查制度。派检查组检查卷烟纸定点生产企业的生产经营活动。二是实行监管制度。派监管组进驻卷烟纸生产企业，对企业生产经营活动进行监管，监控每一批次卷烟纸装车、出厂的全过程。三是实行到货确认制度。卷烟纸需方所在地省级烟草专卖局对今年7月1日以后开具的、有效期已满的准运证，全部进行到货确认。四是实行诚信管理制度。对诚信企业免于定期检查，对不诚信企业列入黑名单，实行重点监督检查。五是实行联合办案制度。烟草、公安成立联合办案工作组，定期研究分析发现的问题，对涉嫌犯罪的违法经营卷烟纸问题及时进行立案查处。目前，已经抓获了青岛造纸厂涉嫌向地下窝点提供卷烟纸的主要犯罪嫌疑人，正在进一步查处浙江华丰造纸厂、湖南隆回造纸厂等6户企业违法经营卷烟纸问题。4个多月来，共查出涉嫌倒卖到制假窝点的卷烟纸1706吨，有些地区的制假窝点已经明显感到卷烟纸缺货，打击违法生产经营卷烟纸的工作取得了初步成果. （三）重点地区解决存在的突出问题，全国卷烟打假形势进一步好转 一年来，各重点地区烟草、公安部门加强合作，针对存在的突出问题，制定工作目标，提出具体措施，狠抓落实，有力地推动了卷烟打假工作的深入开展。去年打假总结表彰会将广东省列为全国卷烟制假活动最严重的地区，引起广东省委、省政府的高度重视。为了尽快扭转卷烟打假被动局面，遏制卷烟制假活动蔓延、扩散势头，省政府调整打假思路，由过去的支持打假转变为主持打假，建立了党委政府统一领导、各部门有效协作的卷烟打假机制，部署开展了为期5个多月的卷烟打假专项行动。一年来，广东卷烟打假工作取得了明显的阶段性成果，有效遏制了卷烟制假活动不断扩散和蔓延的猖獗势头。一是在解决难点问题上取得了突破，打掉了一批控制和保护制假活动的黑恶势力，成功地铲除了粤东饶平县大澳村卷烟制假毒瘤。二是案件查处质量明显提高，破获了一批涉及面广、情节严重的制售假烟大要案。“817”特大假烟走私案就是非常典型的一例，该案4名主犯已经分别被判处312年有期徒刑。今年广东判处卷烟制假犯罪分子423人，相当于过去三年的总和，其中27人被判5-10年有期徒刑，最重的为无期徒刑，是卷烟打假历年来判刑最严厉的一年。为巩固成果，扩大战果，广东省政府决定再次开展今冬明春卷烟打假专项行动，这对进一步有效遏制卷烟制假活动将起到重要作用。 福建省卷烟打假工作在省委省政府强有力的领导下，烟草部门、公安机关经过多年的艰苦努力，取得了显著成绩，目前除云霄之外其他地区的卷烟制假问题已得到有效解决，云霄的卷烟制假活动也被控制在一些偏远山区。福建烟草部门、公安机关正确把握不断取得卷烟打假新进展和有效防止制假活动反弹的关系，积极争取地方党委政府的领导和支持，始终保持严厉打击的高压态势。自去年9月底以来，省烟草专卖局与省公安厅从全省抽调得力人员，组成专业打假队伍，长期驻扎云霄打假，一年来共捣毁制假窝点689个，缴获制假烟机378台，在防止制假活动反弹方面起到了关键性作用。烟草部门、公安机关进一步加大打击非法拼装倒卖烟机活动的力度，成功破获了一起涉案范围达10个省（区）、案值达200多万元的大案，实现了打击非法拼装倒卖烟机团伙的重大突破。今年7月由省政法委牵头，建立了卷烟打假行政执法与刑事执法有机衔接的工作机制，筛选了一批案值较大、情节严重的未结案件实行挂牌督办，加大抓捕追刑的力度，取得了明显成效，有力地推动了卷烟打假工作的深入开展。 其他重点省采取有针对性的措施，解决存在的突出问题，卷烟打假工作继续取得新进展。山东卷烟打假工作得到各级政府的高度重视，济南市将卷烟打假作为政府综合治理的重要工作来抓，有的市县调整卷烟制假重点地区乡村两级班子，推动了卷烟打假工作的深入开展。烟草部门和公安机关紧密协作，抓捕暴力抗法的主要案犯，有力地打击了制售假烟的犯罪活动，缩小了制假活动空间。河南、河北两省烟草部门、公安机关继续保持卷烟打假高压态势，发挥举报网络的作用，坚持露头就打，在防止反弹的基础上又取得了新的进展。江西、湖北在打击非法拼装倒卖烟机团伙和卷烟制假原辅材料窝点方面继续深挖线索，扩大成果。湖南永州市在打垮了群体性、大规模卷烟制假活动后，派工作队常驻制假村镇，严防死守，加强综合治理，加大抓捕追刑力度，基本解决了卷烟制假问题。广西宾阳、贺州等重点地区继续加大打假力度，有效地巩固和扩大了打假成果，防止了制假活动反弹。各重点省通过解决突出问题，不断取得新成效，对全国卷烟打假形势进一步好转起到重要作用。 （四）落实四部门会议纪要，实现抓捕和追刑工作的重大突破 自国家烟草专卖局、公安部联合开展卷烟打假专项行动以来，加大了对卷烟制假分子的抓捕追刑力度，但同时也遇到追诉标准不统一、证据认定不明确等法律问题，制约了卷烟打假工作进一步取得明显成效。为此，公安部、国家烟草专卖局积极商请最高人民法院、最高人民检察院，通过实地调查研究和反复论证，去年12月四部门联合下发了关于办理假冒伪劣烟草制品等刑事案件适用法律问题座谈会纪要，对卷烟打假工作中带有普遍性的适用法律问题进行司法解释，针对性和可操作性强，是十几年来卷烟打假追刑工作的重大突破。为有效发挥会议纪要的作用，今年年初四部门召开专题会议，对贯彻落实会议纪要提出了具体要求。各重点省举办了法官、检察官、公安干警和烟草专卖稽查人员培训班，讲解会议纪要出台的背景和意义，对会议纪要中特殊条款作重点说明，列举、分析典型案例，加深了办案人员的认识和理解，提高了运用会议纪要打击卷烟制假违法犯罪分子的能力。公、检、法、烟草基层单位积极建立打假追刑工作协作机制，有的还制定了关于建立行政执法与刑事司法相衔接工作机制的意见，积极探索打击卷烟制假行政执法与刑事执法有机衔接的工作机制，加强卷烟制假案件的移送工作，挂牌督办大要案，进一步加大了对卷烟制假犯罪分子的追刑力度。一年来，全国共拘留制假人员4215人，判刑1208人，劳教178人。通过认真贯彻落实会议纪要，实现了卷烟打假工作的重大突破。 同志们，一年来，在打击卷烟制假违法犯罪活动中，广大公安民警和烟草专卖管理人员团结奋战，努力拼搏，历经风浪，涌现出了大批先进典型，谱写了感人至深的卷烟打假新篇章。为了鼓舞士气，推动卷烟打假工作不断深入开展，国家烟草专卖局和公安部决定表彰18个先进单位和52名先进个人。希望同志们再接再厉，乘势而进，继续发扬英勇顽强、奋发有为的精神，取得更大的成绩，做出更大的贡献。 二、当前卷烟打假工作中存在的主要问题 烟草、公安充分发挥联合打假威力，深入开展卷烟打假工作，不断取得新进展，有效地防止了制假活动反弹，为整顿和规范市场经济秩序，增加国家财政收入，维护消费者合法权益做出了新贡献，但是，我们也必须清醒地看到，目前面临的形势仍然不容乐观，长期存在的问题还没有得到有效解决，制假活动出现了一些新情况、新特点，卷烟打假任务依然艰巨。主要表现在以下几个方面： （一）广东、福建仍是全国卷烟打假工作的突出重点。两省部分地区制造的假烟冲击全国市场，严重扰乱正常的烟草市场秩序；两省制假分子相互勾结，制假活动呈分散、转移之势，有的在两省内转移，有的转移到销区就地组织制售假烟活动。可以说，广东、福建卷烟制假问题的有效解决对全国卷烟打假形势的根本好转具有重要意义。 （二）打假责任制落实不到位。一是有些地区对卷烟打假工作重视程度不够，没有形成有力的领导机制和有效的协作机制，有关执法部门没有形成打假合力，制售假烟严重的问题没有得到很好的解决。二是一些基层政府和执法部门对卷烟制假的危害性以及打假工作的长期性、复杂性缺乏充分认识，容易产生畏难厌战情绪和麻痹松懈情绪，不能做到对制售假烟违法犯罪活动长期保持高压态势，打假工作有时处于被动状态；三是一些地区基层组织打假责任制落实不到位，形同虚设。有的基层干部对辖区内的制假活动不闻不问，甚至有个别人参与制假活动。 （三）对制假保护伞打击不力。多年来卷烟打假的实践证明，制售假烟违法犯罪活动与腐败问题有密切的关系，凡是制售假烟活动猖獗而且长期得不到有效解决的地区，必然有保护伞存在，参与保护制假售假的既有基层公务人员，也有社会黑恶势力。制假分子用金钱铺路，腐蚀拉拢基层公务人员，充当其保护伞，是当前制售假烟活动的重要特点。少数腐败分子经受不住诱惑，与制假分子沆瀣一气，暗中抵制或阻挠、干扰卷烟打假，致使制假活动屡打不绝。目前我们对于打击制假保护伞的问题研究不够，缺乏有效的打击办法，打击力度不强，制约了卷烟打假工作进一步取得实效。 （四）抓捕追刑工作仍需进一步加强。目前制假团伙老板和头目为逃避打击，大多在幕后操纵制售假烟活动，在制假窝点很难抓捕；而且一般采取化整为零的办法，在制假现场只存放少量的假烟，造成多数案件案值达不到追刑标准，难以使制假犯罪分子受到严厉的法律惩处。出现这个问题的关键原因在于经营案件和证据收集工作还不能很好地适应卷烟打假工作的新形势的需要，有些案件难以做到人赃俱获，一些制假分子没有受到应有的打击。 （五）打击卷烟制假地下网络的力度不强。目前制假重点地区已经形成倒卖烟机网络、原辅材料供应网络和假烟销售网络，对卷烟制假活动起着重要的支撑作用。但长期以来我们捣毁制假窝点多，摧毁制假网络少，制假分子很容易重新组织进行违法犯罪活动。这在客观上是由于制假网络隐蔽性强，跨地区作案，打击难度大；就主观而言，对于打击制假网络重视不够，投入力量少，对制假网络的活动规律和主要特点缺乏深入研究，难以组织有针对性的打击行动。 三、继续取得卷烟打假工作新成效 依法打击卷烟制假违法犯罪活动，是贯彻党的十六届四中全会精神，落实国务院整顿和规范市场经济秩序工作部署的重要工作。各重点地区烟草专卖局、公安机关要继续落实联合打假工作制度，认清当前卷烟打假工作面临的形势，着力解决存在的突出问题，确立新目标，制定新措施，深入推进卷烟打假工作，取得新成效。 （一）在地方政府领导下，深入推进卷烟打假工作 打假工作是地方政府职责所在。实践表明，政府重视，真抓实干是打假工作不断取得成效的关键。各重点地区烟草部门、公安机关要主动向当地党委、政府汇报卷烟打假工作中存在的问题和需要采取的措施，争取党委、政府对卷烟打假工作的领导和支持。要充分认识到卷烟打假工作具有长期性、复杂性，要抓主要矛盾，提出阶段性工作目标，用目标统一思想，形成凝聚力，增强推动力，通过解决阶段性的突出问题，不断把卷烟打假工作推向深入。要建立健全党委政府统一领导，各职能部门分工负责、密切合作的卷烟打假工作机制，真正形成强大的打假合力。 （二）制定打假工作新目标，取得新进展 各重点地区要针对本地区存在的突出问题，明确下一步工作任务，采取有力措施，实现新突破。当前广东部分地区卷烟制假活动仍然严重，卷烟打假成效如何，事关全国卷烟打假大局。广东烟草部门、公安机关要在省政府的领导下，开展好新一轮卷烟打假专项行动，不断扩大战果。要抽调精干力量，派工作组常驻重点地区，打阵地战，扭转广州及粤东一些制假顽固地区卷烟打假的被动局面，直至达到治理目标。福建要继续以打击云霄卷烟制假活动为重点，严格落实卷烟打假责任制，密切关注制假活动再转移回重点村庄的动向，及时进行严厉打击，加强力量深挖山区分散、隐蔽的制假窝点，进一步缩小制假活动空间，有效防止制假活动反弹。要加大对转移到外地的制假犯罪分子的追逃力度，拔掉制假活动的祸根。山东重点是解决济南、德州个别村的卷烟制假问题。要发挥打假追刑工作机制的作用，依法严惩暴力抗法的组织者和制假分子，营造良好的执法环境，实现卷烟打假形势进一步好转。河南、河北要继续加大对重点地区制假活动的打击力度，保持高压态势，打防并举，积极开展有效的打击行动，做到标本兼治。江西、湖北在打击非法拼装倒卖烟机团伙以及捣毁分散转移的制假窝点方面，要取得新的突破。湖南要保持高度警惕，针对制假活动向湘南转移的苗头，加大打击力度，确保不形成新的重灾区。广西要采取有力措施，坚持露头就打，防止卷烟制假活动反弹。目前元旦、春节即将来临，是卷烟制假违法犯罪活动的高发期，最近卷烟制假活动已有所抬头,各重点地区要高度重视，抓住时机，组织好今冬严打攻势，迅速掀起卷烟打假新高潮,确保卷烟制假不反弹，以取得的新成效，为实现卷烟打假新目标奠定良好的基础. （三）打击非法生产经营卷烟纸和拼装倒卖烟机行为，加大源头打假力度 深入开展打击违法生产经营卷烟纸工作是卷烟打假的新战场，是加大源头打假力度的新举措，对卷烟打假取得新突破具有重要意义。这项工作要取得成效，加强组织领导，认真落实检查、监管、到货确认、诚信管理、烟草公安联合办案五项制度是关键。一是要高度重视，精心组织，克服松懈情绪，继续加大工作力度，及时发现违法生产经营卷烟纸的线索，严厉打击违法生产经营卷烟纸犯罪活动。二是要确定阶段性工作目标。严厉打击违法生产经营卷烟纸工作要实现切断卷烟纸流入制假窝点的目标，就必须抓住每个阶段的主要矛盾，确定阶段性工作目标，一个阶段接一个阶段深入推进工作。目前以查问题、找线索为主的第一阶段已基本结束，这项工作已进入以查办案件为主的第二阶段。各地烟草部门、公安机关要充分利用已掌握的线索，加大查办案件的力度，依法严惩非法生产经营卷烟纸的违法犯罪分子，有效遏制向制假窝点提供卷烟纸的违法活动。三是对已经查出的问题要严肃处理。对违法生产经营卷烟纸的企业要停产整顿，问题严重的坚决取消其生产经营资格。对有关责任人，要分清责任，严肃处理，涉嫌犯罪的坚决移送司法机关追究刑事责任。同时要加强对非法拼装倒卖烟机活动规律的研究，继续督办大要案，有针对性的开展打击行动，继续取得从源头上打击卷烟制假活动的新进展。 （四）加大打击制假网络力度，提高卷烟打假工作质量 打击卷烟制假网络是当前卷烟打假工作的薄弱环节，已经成为制约打假工作进一步深入开展的突出问题。各级烟草部门、公安机关要着力解决打击卷烟制假网络不适应卷烟打假形势需要的问题。一要在思想上高度重视，把打击卷烟制假网络放在突出重要的位置，结合本地制假网络的实际情况，提出打击思路和可行方案。二要处理好“端窝打点”和“经营案件”的关系，强化经营案件意