（区域经济学专业论文）试论伍家区域特色经济发展战略.pdf

中文摘要 党的十五大报告强调指出：“各地要从实 际出发，发展各具特色的经济”。作为未来东 方日内瓦宜昌主城区之一伍家岗区应怎样 造就特色经济优势? 这是在社会主义市场经济 条件下，伍家岗区如何发展的战略问题，因此， 本文试图从伍家岗区的实际，总结分析改革开 放以来的经济建设，从实践经验和理论思考探 索确立区域特色经济的依据和内涵，提出：“科 教兴区、三产富区、开放活区、工业强区”的 目标和思路，站在推动区域经济协调发展高 度，深入研究今后区域特色经济发展战略问 题，勾画出了伍家岗区加速开放开发的蓝图。 t h ea b s t r a c t t h e r e p o r t o ft h ec o m m u n i s t p a r t ) ，sf i f t e e n t hc o m m i t t e ep o i n t e d o u t , “w em u s tp r o c e e df r o me a c ha c t u a lc o n d i t i o na n d 拙e 姊a l l k i n d so f e c o n o m y ：s o w 啦g a n g d i s t r i c t - - o n eo ft h e m a i n p o i n t s o f y i c h a n gc i t y m u b e ip r o v i n c e ，p r c , w i l l b e a ne a s t g e n e v a ”i nf u t u r e ，w es h o u l dk n o wh o wt ob u i l d u pt h e e c o n o m i c s u p e r i o r i t y o u t o ft h e s t r a t e g yt o p r o m o t e t h e c o o r d i n a t i v e d e v e l o p m e n t o f i _ e 删e c o n o m y t h ee s s a y a n a l y s e d a n ds u m m e d u p e c o n o m i cc o m s t r u c t i o n s o f w u j i a d i s t r i c t h a v i n g c a r r i e do u t o p e n i n gu p a n dr e f o r m t h e e s s a y a l s oh a v eaf u r t h e r i n v e s t i g a t e a n d s t u d y o 班蚀 s p e d f i c e c o n o m i cb a s i sa n dc o n n o t a t i o nf r o m p r a c t i c a l e x p e r i e l k ( 苎a n d t h e o r e t i c a l t h o u g h t s i tr a i s e d t h ec l a r i o n g o a l a n d t h i n k i n g , t h a t i s b u f l dt h ed i s t r k t a n dm a k ei t m o r e p r o s p e r o u s w i t ht h e h e l p o fs c i e n c e e d u g 刮j t h e t h i r d i n d u s t r y ；0 p 印i t t os t i m u l a t et h e i n t e r c h a n g e o f p r o d u c t e l e m e n t st om a k ea p o w e f f u t i n d u s t r i a l i z e dd i s t r i c t h t h e h i g hd e g r e e o f p u s h i n g t h ed i s t r i c t o c 【) r 删cc o o r d i n a t i o n f o r w a r d t h e e s s a yd e e p l y r e s e a r c h e d w u # a e c o n o m i c s h a t e g i c p r o b l e m s a n dd r e wt h eo u t l i n eo f m 归d e v e l o p i n g 强蜱响盘 一、伍家岗区的概况 宜昌市伍家岗区位于宜昌城区中部，是宜昌市的 主城区之一，也是宜昌市工业区，1 9 8 6 年1 2 月1 3 日经国务院批准设立，现辖四个办事处和一个建制 乡，4 1 个居委会和l6 个行政村，总面积8 0 平方公 里，辖区人口1 7 2 万人，四季气候分明，立体交通 便利，是未来东方日内瓦宜昌城市扩展的发展 区。 经过1 2 年的开发与建设，伍家岗区综合实力日 益增强，特别是三峡工程的兴建，城市骨架的扩展， 使伍家岗区经济得到快速发展，1 9 9 8 年实现国内生产 总值7 2 4 亿，工农业总产值4 1 9 亿，财政收入0 ，4 2 亿，农村人平纯收入3 5 6 8 元，伍家乡被湖北省授予 “楚天明星乡”和“全省综合实力5 0 强乡镇”。 农业- 坚持把农业放在经济工作首位，城郊农业 主要是围绕城市人民生活的菜篮子农业，随着农业产 业化推进，紧紧围绕菜、猪、渔、果、奶、鸡六大产 品建立六大基地，1 9 9 8 年先后有万头猪厂，百万肉鸡 及宰杀分割生产线，现代农业示范区纳入市、省、全 国的菜篮子和农业开发项目，农业内部结构不断优 化。 工业：工业受城市规划的限制的同时，按照“让 地大企业，配套大项目，突出民营园，形成区域特色” 的工业经济思路，初步形成以水泥为依托的建筑建材 业，以第二针织为依托的轻纺工业，以三峡移民民营 科技园为依托的仪表，气动设施加工业，以省市大企 业为依托的相关配套项目为补充，创出工业产值，占 区属工业总产值8 0 以上，提供的税收占全区财政收 入3 0 以上。 第三产业：改革开放以来，借助全区的区位优势， 鼓励和支持社会多层次、多成份的参与第三产业，专 业市场建设、房地产、信息服务、交通运输、商业、 饮食业得到长足发展，第三产业创收1 5 亿，提供税 收占全区财政收入的6 0 以上。 伍家岗区由于所处的特殊区位，在发展中始终坚 持依托城市创业，利用城郊兴业，围绕特色拓业，逐 步形成城中有村，村中有城的小而精格局，发展的潜 力仍然很大，将为下一步区域性发展提供更大的空 间。 略 二、从实际出发，确立区域特色经济发展战 对传统经济发展战略的反思 由于长期受计划经济体制的影响和束缚，地方经 济在发展战略上存在一些缺陷，大致可划分为三类： 第一类是产品型战略。即地方经济发展的主导战 略思路仅仅局限于单一的某一个产品上。产品型战略 的主要弊端：一是目标不明。多数情况下，确定的产 品战略目标，是建立在产品生产规模的外延增长基础 上，主要是数量考核指标，即产品产量和品种的发展 上，而不是产品的综合经济效益。二是内容单一。往 往确定的产品战略，集中体现在单个的实物产品上， 而不包含产品以外无形资产，如服务、市场等要素资 源开发利用。三是方式单一。实施产品战略的方法主 要是通过行政组织渠道采取政府行为或行政命令的方 式进行的，而很少采用经济的手段来进行组织实施。 一，一 第二类是产业型战略。即地方经济发展的主导战 略思想主要是以本辖区产业发展为重点。产业型战略 的主要弊端：一是产业发展停留在规模目标上。即在 产业发展战略目标上是以辖区内单一重点产业的发展 规模的规划，而不是三次产业比例和产业内部结构的 质量效益目标。二是产业发展重点集中体现在传统产 业上，如农业上重点放在农：林、牧、副、渔业上， 而对现代农业、集约农业、立体农业、观光农业、生 态农业、高效农业等比较忽视。j - - , _ l k 上偏重于重工业 和加工业，而轻工业、精品加工业及高科技产业则相 对忽视。第三产业，偏重于商贸、饮食、房地产等产 业，而对信息咨询、金融要素市场的开发则相对忽视。 三是产业发展政策主要依据于满足现实市场需求，以 致出现哪个产业有市场就集中发展哪个产业，缺乏从 长远市场需求出发，制定产业发展战略，导致产业发 展的波动性。在市场上经常出现“多了多，少了少”的不 正常现象，即由于受现实需求的引导，有些产业发展， 一开始就缺乏长远规划，当市场走俏时，一哄而上， 导致产业重复布局；当市场回落时，一哄而下，导致 一4 一 产业发展的大起大落。 第三类是地区型战略。即制定的地方经济发展战 略，不是从国情或宏观大环境的背景下规划设计地方 发展战略，而是片面强调了“地方特色”，即坚持走宁当 鸡头，不当凤尾的发展路子。地区型战略的主要弊端： 一是发展地方经济的立足点是建立在单一行政基础上 辖区。市场经济是不受国界和行政辖区限制的，而单 纯从行政辖区利益出发，制定地方经济发展战略，难 免出现地方经济发展上盲目性和雷同性。目前，我国 现实经济生活中，普遍存在产业雷同，布局重复，结 构单一等问题，主要是受地方行政辖区利益驱动的影 响。二是地方经济长期以来，中央宏观经济发展政策 与一些地方经济发展政策的差异性逐渐拉大，中央与 地方在经济发展上的目标，出现严重离心现象。如中 央已明文规定限制甚至明令禁止发展的淘汰产业，地 方上却仍在积极发展，显然，这样的地方发展思路最 终必然是行不通的。三是地区内部经济发展的不平衡 性加大。由于地区型发展战略追求的是数量发展指标， 一般以产值、收入、产量、规模和人均水平考核评价 地方经济发展实力和水平。因此，导致地区内部发展 的不平衡性加剧。以农民收入为例，现在的人均规模， 比1 9 7 8 年少则增长5 倍，多则增长1 0 倍以上。但问题 是，在农民人均纯收入增长的同时，农民个体收入的 差异却拉大了。辖区内各行政区之间的经济发展也出 现不平衡性，因此，影响和制约了地区内部经济协调 发展。 由此可以看出，三种不同类型的发展战略，都是 特定历史环境下形成的，即在计划经济体制下逐步实 现形成的。在计划经济体制下，一方面国内经济是一 种短缺经济，地方经济发展的主要任务是“发展生产， 保障供给”，因此在发展战略上，地方经济发展的目标 主要是追求数量增长；另一方面是，由于国内经济的 本质是一种产品经济，因此，在实施地方经济发展战 略中，所采用的方式主要是行政手段；此外，计划经 济体制下，国内经济是一种条块分割的经济，宏观与 微观客观上存在利益差别，因此，地方经济发展战略在产 业布局上具有较大的盲目性。 显然在社会主义市场经济条件下，产品型战略， 一6 一 产业型战略和地区型战略是行不通的。这不论是在理 论上，还是在实践上，都证明了这一点。从理论上讲， 社会主义市场经济本质上是一种开放的区域经济，特 色经济，一体化经济，因此，任何立足于单一产品、 产业和行政辖区发展本地经济的做法是难以实现预期 发展目标的。从实践上讲，在市场经济条件下，任何 一个地区经济发展必须从适应宏观大环境发展趋势出 发，正确分析主客观条件，从实现两个根本性转变， 即计划经济体制向社会主义市场经济体制转变，粗放 型经济增长方式向集约型增长转变为目标，确立有区 域特色的经济发展战略，才能推动地方经济持续、快 速、健康发展。 区域特色经济发展战略的提出。 区域特色经济发展战略的形成和确立是客观形势 发展的必然产物。 1 、发展区域特色经济是摈弃传统经济发展模式 的客观需要。所谓区域特色经济发展战略，是特定行 政辖区，以一定的经济区域为依托，以有限资源的空 间合理配置和产业间合理配置为基本内容：以各种资 源要素间和产业间，地域间的经济技术联系，市场供 求联系为基本纽带，以实现经济社会和资源可持续发 展为目标的宏观管理方法体系，这种宏观管理方法体 系具有三个特点：一是区域经济综合性，即在区域经 济运行中，既包括直接的工业、农业等经济活动；也 包括提供劳务性产品的服务业、金融业还包括间接从 事经济活动，发挥引导、调控职能的政府干预行为。 二是区域经济中间性。相对于国民经济整体和微观的 经济单位而言，区域经济的运行具有中间性。因此， 区域特色经济发展战略，具有双重职能，一方面它通 过实施区域经济发展战略，保证宏观经济正常运行， 另一方面它又通过适应客观经济形势和宏观经济政策 的变化，从本地实际出发为微观经济实体自我发展创 造良好的外部环境，同时区域经济运行中还具有差异 性，由于区域经济活动介于宏观与微观的中间层次， 必然受到经济活动内外诸因素的影响，因此，不同层 次，不同区域的经济发展战略，也具有差异性，这种 差异就是地方特色。根据上述特点可见，区域特色经 济发展战略是以适应市场经济为特征的现代管理模 式，它与计划经济体制下形成的产品型战略、产业型 战略和地区型战略，具有质的区别。前者着眼予区域 经济大环境，依托于区域经济大优势，发展形成的是 开放型大特色经济；而后者则是着眼于行政辖区小环 境，依托于本地经济小优势，发展形成的是封闭型的 自然经济。由此说明，确立区域特色经济发展战略， 既适应了社会主义市场经济发展的客观需要，又有效 克服了计划经济体制下传统经济发展战略的各种弊 端，因此，它是客观形势发展的必然产物。 2 、发展区域特色经济是解决目前经济生活中深 层次矛盾的根本要求。确立区域特色经济发展战略， 有利于解决三大问题： ( 1 ) 有利于解决发展不平衡问题。由于区域特色经 济发展战略，是站在坚持效率优先，兼顾公平，充分 发挥各地区优势，促进地区经济健康、协调发展的高 度，确定指导方针，因此，它有利于统筹规划，合理 分工，正确处理好宏观经济总体发展与地区经济发展 的关系；有利于因地制宜，发挥优势，正确处理好建 立跨地区的具有特色的区域经济与发挥地方积极性的 关系；有利于加强联合，互补优势，逐步缩小地区间 及地区内部经济发展水平的差距，正确处理好效率优 先与兼顾公平的关系。因此，只有实施区域特色经济 发展战略，才能从根本上解决经济发展不平衡问题。 ( 2 ) 有利于解决经济发展不合理问题。在计划经济 体制下，传统经济发展战略的主要弊端有三：一是重 复建设，导致生产能力大量闲置，资源严重浪费；二 是粗加工能力相对过剩，导致低水平过度竞争，形成 诸侯经济，严重阻碍了统一、开放、竞争、有序的全 国大市场体系的建立；三是各地不能充分发挥自身资 源优势，实现合理的区域分工，实现相互间的经济互 补。而区域特色经济发展战略追求的目标是寻求区域 比较优势的发挥，资源的优化配置和地区经济的合理 分工，因此，要解决目前经济生活中的发展不合理问 题，加快实施区域特色经济发展战略，则是唯一出路。 ( 3 ) 有利于解决地方资源利用率低下的问题。9o 年代初期，全国各地一度出现盲目发展新城镇，盲目 扩大开发区范围的热潮，由于不注重基本农田的保护， 不注重旧城改造，不仅导致了资源空间配置的低效和 土地利用的不经济，影响了城市现代化和集约化水平， 而且还将对国家经济社会可持续发展产生严重后果。 究其原因，从某种意义上讲，它是过去长期推行产品 型战略、产业型战略和地区型战略的结果。因此，要 解决地方经济发展不经济问题，必须从转变经济增长 方式入手，站在区域经济高度，走有地方特色的经济 发展路子，这是解决当前地方经济发展不经济问题的 根本途径。 3 、发展区域特色经济是实现跨世纪发展目标的 必然要求。从理论上讲，当前和今后1 卜2 0 年内，地 方经济发展的根本目标只有两个：即一是建立社会主 义市场经济体制；另一个是实现经济增长方式的根本 转交，以保持国民经济持续快速健康发展。要实现这 两大目标，必须有与之配套的发展战略和政策体系给 予支持。区域特色经济发展战略，不论是战略目标思 路，还是战略重点步骤，都是围绕实现两个根本转变 的目标展开并为之服务的方法体系。区域特色经济发 展战略目标，从定量方面看，它的主要任务，是全面 实现“九五”计划及2 0 1 0 年的远景目标。从定性方面看， 它的主要任务：适应社会化大生产和市场国际化的 客观要求，在国家宏观调控下，充分发挥市场在实现 资源优化，配置方面的基础性作用，运用区域市场， 对供求关系反映比较真实的特点，通过制定区域特色 经济政策及时协调社会需求，与供给的关系，把资源 配置到效益较好的环节中去。遵循市场经济的一般 规律，逐步建立和形成统一、开放和健全的市场体系。 采取经济、行政、法律多种手段，加强政府对经济 活动的监控和管理，引导地方经济由粗放经济向集约 经济转变，真正走出一条速度较快，整体素质不断提 高的经济协调发展的路子。 从实践上讲，我国从8 0 年代初期开始，将对外开 放确立为基本国策。对外开放的模式以区域开放为主， 即主要以沿海地区为战略重点，分阶段、分层次逐步 向内陆地区推进。到8 0 年代末，全国已经基本形成了 经济特区沿海开放城市沿海经济开放区 内地的梯度推进格局，为9 0 年代进一步扩大开放奠定 了基础。但是，目前全国全方位、多元化的大开放格 局尚未形成。因此，客观上，为各地区进一步扩大开 放范围，拓展开放领域，确定各区域的对外开放战略、 产业重点、地区布局及政策调整方向，金方位实施区 域特色经济发展战略，提供了机遇与可能。 确立宜昌伍家岗区特色经济发展战略的客观依 据。 从宜昌市伍家岗区实践看，要确立区域特色经济 发展战略，必须遵循三项客观依据： 1 、着眼于适应经济发展环境的变化，确立区域 总体发展思路。影响伍家岗区域经济发展环境变化的 主要因素有三：一是国家重大决策的影响。国家在宜 昌动工兴建跨世纪的三峡工程，为城区发展配套服务 提供了机遇。三峡工程静态投资9 0 1 亿元，动态投资2 0 3 4 亿元，到2 0 0 3 年以前要投入1 5 0 0 亿元。宜昌是三峡工 程所在地，这一得天独厚的优势使城区面临着大投入 的机遇。二是国家倾斜，如优先在中西部地区安排资 源开发和基础设施的建设项目，积极鼓励国内外投资 者到中西部地区投资，有步骤地引导东部地区转移到 中西部地区筹集，这为地处宜昌城郊伍家岗区进一步 壮大优势产业，充分开发优势资源必将产业重大影响。 三是宏观区域经济发展的影响。一方面，以上海浦东 为龙头的长江经济带正在形成，加上宜昌被批准为开 放城市，实行沿海开放城市和“特区”的优惠政策，可以 在更大范围吸引更多的资金、人才、技术来开发宜昌， 建设宜昌，对伍家岗城区扩大对外开放、发展外向型 经济提供了可能。另一方面，地处三峡坝区的宜昌市 要在2 0 1 0 年前建成现代化国际性城市，宜昌城区大城 市规划面积由4 4 8 平方公里，扩大到1 6 2 2 平方公里。 形成以中心城区为核心，以长江为轴线，在沿江两岸 建成五个规模不等、功能各异、协调发展带状城市组 团，城市人口达# l j 4 8 0 万人，城市化水平达到6 0 以上， 宜昌城区将逐步东移，大工业也将逐步东迁，可以带 动伍家岗区经济的大发展。基于这样的环境分析，我 们提出了“服务大三峡，服务城市大建设，服务工业大 东迁，做好服务大发展”的区域总体发展战略。 2 、着眼于加快转变经济增长方式，确立区域产 业发展思路。就伍家岗区经济发展现状着，其增长方 式仍属于粗放型的。从总体上分析，伍家岗区特色经 济还处于起步阶段，特色不特，优势不优，经济结构 不合理。一是没有形势产业，一、二产业相对落后， 基础产业、支柱产业、优势产业等尚不明显，优势没 有发挥出来。二是没有形成优势产品。没有自己的集 团军，没有自己的主力部队，主要表现在：名优产品 少，拳头产品少，批量少，产品档次低，技术含量低， 附加值低，市场占有率低，缺乏市场竞争力等。三是 没有形成优势企业。工业块头不大，效益较差，小而 全，小而散的状况仍未得到根本改变。四是第三产业 虽然发展较快，但质量不高，经营门类单一，布局分 散，规模小。因此，要转变伍家岗区经济增长方式， 首先必须突出基础产业开发这个难点。城市基础产业 是制约区域经济发展的关键问题。其二，把资源优势 转化为经济优势，必须突出本地区优势产业这个重点。 其三，必须突出经济特色产业开发这个弱点。要选择 开发一些有发展前途的具有区域特色的产业，使之逐 步形成新的经济增长点。按照以上要求，我们及时提 出了“稳定优化农业，改造发展工业，突破性发展第三 产业，超常规发展乡镇企业和个体私营经济”的产业发 展思路。 3 、着眼于自身有利条件，确立区域经济发展思 路。伍家岗区经济发展的有利条件主要表现在三方面： 一是区位优势。宜昌市伍家岗区于1 9 8 7 年组建设立。 位于宜昌市城区中部，素有“三峡门户、“川鄂咽喉“之 称，处于焦枝铁路与长江的交汇处和长江中上游的结 合部，有发达的水路、铁路、公路、航空运输网络，版 图面积8 0 平方公里，辖区人口1 7 5 3 万人，区内有部、省、 市属以上企业3 0 0 余家，工业产值占全市城区总产值的 7 0 以上，是宜昌市的老工业基地，也是宜昌市的主城 区之一，又是典型大郊区。二是人才优势。辖区现有国 内大中型企业和科研机构3 0 0 多家，专业技术人员1 0 8 0 0 人，随着城区东移，将有更多的人才和技术人员进入 辖区。三是资源优势。境内拥有丰富的水利资源，辖 区的水系除长江外，共有大小河流3 条水库5 座，地方 特产丰富，境内主产柑桔、蔬菜、鲜鱼、奶牛、牲猪、 家禽；旅游资源丰富，伍家岗区是全国十大风景旅游 名胜之一“三峡画廊”的重要组成部分，辖区拥有待开发 的国土资源6 9 平方公里，有利对外开放和拓展城市骨 架。因此，我们根据区情实际，提出了依靠“科教兴区、 三产富区、开放活区、工业强区”的区域经济发展思路。 ( 四) 区域特色经济发展战略的评价标准。 对于不同的区域，由于所处的环境、条件和基础 不同，因此，提出实施区域特色经济发展战略也具有 不同的总体发展思路和经济发展思路。但衡量和评价 区域特色经济发展战略实施效果的标准是一致的。我 认为一个地区经济发展战略实施的效果如何，主要评 价标准看三项内容： 1 、经济发展的可持续性。即地方经济发展的实力、 后劲和活力大小。经济发展实力，一般选择国内生产 总值、财政收入等指标的规模大小和速度快慢进行考 核。经济发展后劲，一般选择社会固定资产投资、社 会商品零售总额和外贸出口的规模大小及速度快慢进 行考核。经济活力，一般选择城镇居民和农民人均纯 收入规模大小及人均收入的离差程度进行考核。通常 情况下，以上考核指标，还选择纵向和横向参照系进 行对比考核。如与宏观发展目标、周边地区发展规模 和历史发展水平制定考核标准，以综合评价经济发展 的持续性。 2 、经济辐射空间范围大小。一般以辖区内三产业 的外向度作为标准。通常情况下，主要根据一、二、 三产业，外向型比重大小，主要产品，服务和市场辐 射面是否超过本行政辖区，扩大到周边地区( 省、市、 县) ；是否形成较高市场占有率，较强的服务功能、较 大的辐射半径，以及所产生的社会经济效果大小，作 为考核标准。并按辐射影响面的大小划分区域经济规 模的大小。 3 、特色经济所占比重大小。即辖区内特色经济( 一 般由特色产品，特色产业、特色市场组成) 规模占整个 地区经济规模的比重大小。通常情况下，羞特色经济 所占比重小，说明区域特色经济尚未形成，当特色经 济所占比重较高，则说明区域特色经济基本形成。 按照以上标准，评价伍家岗区域特色经济发展战 略实施效果，可以得出以下基本结论： 第一、实践证明，近1 0 年来，伍家岗区选择确立 的区域发展思路，产业发展思路，经济发展思路符合 本地实际，有很强的指导性，并在实践中产生了良好 的社会经济效果。建区l o # - 来，全区综合经济实力不 断跃上新台阶：1 9 9 8 年实现国内生产总值7 4 亿元，财 政收入4 2 2 0 万元，农民人均纯收入3 8 7 1 元，分别是1 9 8 7 年的1 5 倍、1 2 3 倍和4 5 倍。 第二、初步建立和形成以第三产业为主导的外向 型、辐射川东鄂西的区域经济格局。第三产业的商业、 饮食业、交通运输业、房地产业将拓展到旅游业、文 化娱乐业、金融业、信息业、通讯等行业。三产业将 凭借“城郊型经济”转向“城市型经济”过程，第三产业的 比重大幅度上升。据98 年有关资料表明：三产业所 占国民经济比重达到6 5 ，主要工农产品和市场外销 比例高达8 5 ，特点是辖区内部分专业市场已成为川 东鄂西产品批发交易中心，逐步形成全区经济发展的 重点。 第三、伍家岗区经过近1 0 年来的发展，把一批已 经具有_ 定优势的产品和一批具有发展前途的苗子培 育成精品名牌，形成区域特色经济。精品名牌是靠培 植和创造，特色也靠培植和创造。当前，培育精品名 牌主要采取三种办法：一种是充分利用本地资源、技 术、人才等优势和新闻媒体积极配合，自己培植精品 名牌；第二种是引进先进技术和科研成果，通过应用 中的技术创新，提升原有主导产品水平或开发新特产 品，创造一批精品名牌；第三种直接引进精品名牌机 制，结合自己的产品上档升级，培育成新的精品。我 们将这三种办法都利用起来，一方面在已有一批全国、 全省知名产品的基础上加大工作力度，切实按照市政 府关于“九五”产品结构调整实施纲要去抓紧工作， 狠抓落实；另一方面加大产品宣传和市场开拓工作力 度，把我区一批初显发展好苗头产品培强养壮，成为 区域经济新的特色，同时通过创造发展条件，改善投 资环境，吸引更多的知名企业，知名品牌来伍家落户， 共图发展。目前，伍家岗区的特色产品、特色产业和 特色市场形成的特色经济产值已占国民经济总产值5 0 左右。 三、利用区域优势，大力发展区域特色经济 走有区域特色的经济发展路子，核心问题是发展 地方特色经济，因此，必须弄清三个问题： ( 一) 为什么要发展区域特色经济。 发展区域特色经济是适应社会主义市场经济的必 然选择。所谓特色经济，是指各个地方在经济发展中， 从本地实际出发，扬长避短，发挥优势，发展具有区 域特色的高效益的规模经济。区域特色经济具有个性 鲜明的特征，它是针对各地投资重复，“大而全j 雨 全”的产业体系、经济体系简单复制而提出来的，它要 求规模经济。显示区域经济特色：一是表现在不求其 多，但求其精。即在经济总量与精干产业体系，支柱 行业，精品名牌舍取上，舍“鱼”而取“熊掌”，追求经济 总量的方式选择上，注重少数行业、少数企业和大批 量生产；将经济结构与经济总量并重兼顾。二是表现 在不求其全，但求其特。以往人们常用“建立门类齐全 的工业体系”等语句来夸耀一个地区经济框架的构筑成 就，现在看来，这是封闭性，经济发展战略选择不当， 特定环境下的产物，经不起市场和时间的双重筛选。 显然，特色经济要求区域经济有特点，能在某一方面 具有胜过其它地方的竞争力。也就是说区域特色经济 是以区域性支柱产业、行业为依据，支柱产业、行业 以骨干企业为载体，骨干企业的追求更强、更大的组 织形式为工具，以地方优势凝聚为手段，以获取规模 利润最大化为目标。 发展区域特色经济注意把握五大特点：一是区域 性。即在一定区域内，依托区域优势，实现资源优化 配置，形成优势产业，经济结构具有明显的地方特色。 二是独特性。即在产品开发上，不求其全，但求其特， “人无我有，人有我好，人好我优，人优我廉”，追求他 人不可替代性。三是规模性。生产规模大，产品批量 大，在同类产品中所占比重大，能够形成“拳头”产品。 四是领先性。瞄准国际国内市场，抢占项目和产品开 发的制高点，采用具有行业领先水平的技术和工艺。 五是高效性。坚持以市场为导向，产品的科技含量高， 附加值高，市场占有率高，经济效益好。从发展成功 的区域经济实践来看，区域特色经济，就是能够适应市场 需要，又能充分发挥资源优势和科技优势生产其它地 区其它生产者一般不可替代的产品并形成产业优势的 经济，亦即市场、资源和技术高效结合有机统一的区 域经济形态。可见，特色经济包含三个必不可少的基 本因素，即：资源、市场和技术。因此在社会主义市 场经济条件下，在正确认识区域优势和劣势的基础上， 充分发挥决策者、经营者和生产者的积极性和创造性， 扬自己之长补他人之短，大力发展特色经济，已成为 区域特色经济发展的必然选择。 首先，从市场总供给来看，由于我国生产力发展 不平衡，各地资源、科技等生产因素差别很大，导致 了不同经济区域产品供给能力和产品供给结构的不 同，这就决定了自给自足的小而全的封闭式经济不仅 缺乏效益，同时，也不必要和不可能的，建立在本地 区的资源，技术和市场优势基础之上的特色经济，必 然是社会主义市场经济条件下区域经济最可能的基本 形态。 其次，从市场总需求来看，消费者的需求结构具 有多层次性。从市场需求发展的一般规律来看，消费 者对劣质产品的需求由于与其收入成负相关而具有暂 时性，对优质产品的需求具有持久性，随着经济的发 展国内购买力不断增长，加之对外开放水平的不断提 高，国外购买力也会不断加入到总需求中来，总需求 的发展将呈以下趋势：需求总量不断增长；需求 结构日趋多样化；需求品位不断提高。在市场总需 求的上述发展趋势在客观上就拉动着特色经济的很快 形成和日趋成熟。 再次，从经济发展的实践看，无论是世界范围内 的区域经济发展，还是我国的区域经济发展，凡是发 达的区域经济，首先也必然是真正的有区域特色的经 济。 从当前和长远发展目标看，加快发展特色经济， 对于推进两个根本性转变具有十分重要的意义： 第一，发展区域特色经济是提高经济竞争力的重 要措施。市场经济从本质上讲，就是竞争经济。地方 经济要发展，竞争力从何而来? 实践证明，大力发展 具有区域特色的产业和产品，是适应市场、走向市场、 提高市场竞争力的重要措施。在“短缺经济”条件下，地 方发展经济的路数相对筒单，产品由国家统购包销， 只要多铺摊子，多生产一些产品。就能获得速度和效益。 目前，我国经济已从根本上摆脱了短缺经济状态，由“卖 方市场”变成了“买方市场”，昔日那种“皇帝女儿不愁嫁” 的局面已一去不复返，这是市场经济发展的必然过程， 是一个不可逆转的趋势。当前几乎所有亏损企业面临 的共同问题，都是产品销售困难。究其原因，主要是 产品无特色，竞争能力弱。只有创造特色，才能使产 品占领市场，才能缓解资金紧缺的困难，也才能从根 本上提高产品竞争能力。 第二，发展区域特色经济是调整经济结构的必然 要求。结构性矛盾是当前经济工作最为突出的矛盾。 长期以来，产业结构趋向“大而垒”、“小而全”，低水平 的重复建设，企业规模小，专业化程度低，严重削弱 了地区经济的互补性，影响了经济发展的速度和质量。 而调整和优化经济结构，最有效的选择是发展特色经 济。它有利于充分发挥优势，实现资源优化配置，尽 快形成以优势资源为依托的支柱产业、先导产业和基 础产业；它有利于实施名牌战略，造就名牌优势，提 高产品竞争能力，形成一批“叫得响”的名牌产品；它有 利于各种资源和资本向优势企业集聚，减少投资风险， 避免重复建设，形成自己的强项，实现利益最大化； 它还有利于专业化生产、社会化服务，推动区域经济 协调发展，最后达到区域间的优势互补，进而从根本 上解决各地“大而全，、“小而全以及产业趋同的弊端。 第- _ e - ，发展区域特色经济是转变经济增长方式的 根本途径。转变经济增长方式，就是经济增长要由粗 放型向集约型转变，从过去盲目铺摊子、上项目转到依 靠科技进步，加强管理和提高人的素质上来。而发展区 域特色经济。正好体现了转变经济增长方式的基本要 求。只有在一定区域内形成了规模经济，才能为集约 经营、规模经营、资本经营提供条件，为依靠科技进 步，加强管理提供有效载体，也才能为提高人的素质 提供阵地。经济越有特色，就越具有生命力，越有生 命力的经济，就越能推动经济持续、快速、健康发展。 ( 二) 发展区域特色经济的客观需求。 社会主义市场经济是竞争经济，一个国家、一个 地区的经济实力，突出表现在市场潜力、可持续发展 能力和能够达到的经济效益等方面，很大程度上反映 到支柱型企业的强弱大小，它须依赖于区域性优势的 发挥程度，而地方财力、物力、科技力等方面的集中 程度。 1 、发展区域特色经济，是追赶国际竞争的要求。 我们清楚的看到，全世界大多数国家都在加大开放力 度，下个世纪全世界将步入一个经济全球化、贸易自 由化的时代。欧美各国迅速抢占“制高点”以资产重组为 纽带，以企业购并为形式，组建一艘又一艘航空母舰”， 据1997 年世界投资报告，1 9 9 7 年全球企业兼并 交易2 1 万件，总金额达1 4 万美元，也就是说：垄断 ( 规模经济的最高形式) 已被西方国家所纵容，已成 为经济全球化的主要组织形式。据世界经济论坛 和学习研究参考、1 9 9 5 年全球竞争力报告所揭 示的那样，美国的经济竞争力之所以位居第一，就是 因为它在计算机、电信和生物工程等高新技术上遥遥 领先。9 7 年美国政府又接连出台了3 项重点措施：健 全因特网自由贸易区；建立因特网全球电子商务构架； 构建下一代因特网。这是美国进一步抢占世界传播中 心的制高点，控制2 1 世纪世界经济的中枢神经创造的 条件。 在经济全球化趋势和组织形式越来越清晰地显现 之际，我们准备不足：9 5 年我国5 0 0 强企业的资产销售 收入、利润总和不及世界前3 强；9 6 年我国家电业霸主 长虹销售1 2 0 亿元，不及日立公司2 。这说明：我们 的企业不但科技技术、管理水平、资金实力、经济运 作等落后于人，更大的差距在于企业规模。规模的差 距带来更大的效益差距，在第三次工业普查资料显示， 大型企业的市场占有份额、成本费用利润率等各项效 益指标均大大好于中小企业。有关专家预测：上海大 众一辆车净赚三四万元，其他较好企业每辆净赚不足 一万元。那么，上海大众一辆降一万，起码一半汽车 厂自动关闭，如果降至3 万，还有几家汽车厂能生存 下来? 如果我们的企业在国际上竞争，能有几家企业 经得住跨国集团企业的拳击。锋芒不能回避，一个地 方，要在这种激烈的竞争中立足并求其发展，出路只 有：找出自己的优势，形成独有的难以替代的特色经 济，加快区域内统一和跨区域联合，形成拳头，冲出 家门，走向世界。 2 、区域特色经济是国内经济格局的最佳选择， 国际经济格局的演变，很快渗透影响我国。特别是随 着我国加入世界贸易组织日益临近，加快了我国经济 与国际接轨的步伐。进入9 0 年代以来，外国的大公司、 跨国集团大肆抢占中国市场，目前世界排名5 0 0 强企业 已有2 0 0 多家来华投资，抢占市场。为适应这一世界格 局的变化，我国政府很快作出了一些战略性调整：抓 大放小，组建集团等。选择了一批基础好，并有发展 潜力的企业组建集团，实行资本扩张，鼓励兼并，联 合形式已成为必然选择。伍家区经济受到越来越大的 压力和竞争，可以说是处在国内大企业的包围中，我 区在市里排得上名的企业仅几家，在省里排得上号的 没有。伍家区面对现实，必须实行大的调整，造就一 批在区域内具有支柱地位，在市内、省内乃至全国有 一定份额的大公司，不然，2 1 世纪难以有大的发展， 也将错过本世纪最后一次重大发展机遇。 3 、区域特色经济是参与国际国内经济分工的必 然选择。2l 世纪，世界经济大循环，促使生产、流 通、消费走向全球化，封闭式的经济格局必将打破， 国际分工细化，国际竞争更为激烈，各地只有适应这 一形势变化积极参与世界经济分工，以实现资源在世 界范围内的优化配置，即实现全球经济利益与区域经 济利益相统一，伍家区作为一个区域，只有突出自身 优势和特色，扬长避短，选择少而精的项目和产业， 有利于增强伍家区经济竞争力和合力，有利于“五指并 拢”以求在世界经济分工企业中所占据有利生存空间。 ( 三) 发展区域特色经济的五项原则。 发展区域特色经济，应该坚持以下原则： 第一，效益优先原则。特色经济应当是效益经济。 在坚持经济效益和社会效益并重的前提下，要十分注 重开发内在潜力，提高产出效益，边开发边见效，以 开发促见效。特色经济要力求高效益，无高效便无所 谓特色经济。 第二，因地制宜的原则。要充分考虑原有产业基 础、产业结构和产业布局，充分利用区域资源、地缘、 资金、技术、人才等优势。选择对整个区域经济及相 关产业拉动作用大、总体效益好、具有本地特色的经 济强项作为主导产业，集中力量搞突破，真正形成经 济优势和产品优势。 第三，市场导向的原则。要按照国内外市场需求 确定产业目标和产品方向，寻求新的经济增长点，由 过去的平面开发、单项开发为主向立体开发、系列开 3 0 发为主转变由初级加工向深度加工延伸，实现梯次 增值，在经济总量和质量上取得重大突破。 第四，技术领先的原则。要依靠技术进步推动特 色经济，抢占项目和产品开发的制高点，注重增加科 技含量，尽量采用先进技术和工艺。 第五，按模推进的原则。要依据资源特点和产业 构成，调整区域经济框架，优化生产办布局，打破行 政区域界限，逐步培育形成布局合理的产业开发带， 变分散经营为集中连片的大规模经营。 坚持以上原则的根本要求是：必须寻求资源、科 技和市场的高水平结合。 i 、寻求资源和科技在大市场上高水平结合。区域 特色经济本身就是市场经济体制下的一种区域经济形 态，它的市场属性决定了它必须面向大市场才能获得 广阔的生存空间和强大的发展动力。在社会主义市场 经济条件下，市场机制对资源和科技等生产要素的配 置起基础性作用，市场机制配置要素的范围越广，这 种基础性作用就越明显，其效率就越高。一是突出资 源优势发展特色经济，要防止以行政区划束缚资源流 动，资源具有市场性，要将其从行政权力的控制下解 放出来，投入大市场，由市场配置，坚决打破计划经 济体制遗留下来的以行政区划限制资源市场配置的框 框。克服资源在我的管辖之内，就得由我开发，我有 多少钱就办多少事的错误观念，并纠正由此产生的大 资源小开发，高档次资源低水平开发的错误行为，排 除人为障碍，使资源在更大的范围内开发、配置和利 用，发挥更大的效益。搞资源利用上的行政分割；发 展自给自足封闭式的诸候经济，回避大市场，这是与 建设社会主义市场经济格格不入的，当然也就谈不上 发展经济了。二是科技是特色经济的重要因素，必须 努力增加产品的科技含量。要积极加强与本地区以外 的科研单位、大专院校、大集团的联合，促进资源开 发与相关学科、相关科研课题的结合，缩短科研与生 产的距离，使特色资源尽快形成高科技含量、高生产 能力、高市场占有率的特色产业。三是发展特色经济 必须面向更广阔的市场，加入国际经济大循环。特别 是在发展特色经济的起步阶段，要加强产品宣传，大 力开发国际市场，增强产品在国际市场上的竞争力。 2 、促进资源、科技和市场在大期摸匕高水平结合。 区域特色经济必须是规模经济，有些地方经济虽然小 有特色，但上不了规模，产生不了规模效益，不能形 成经济优势，因而算不了真正的区域特色经济。发展 区域特色经济，关键是要在市场规模、产业规模、企 业规模和产品规模上促进要素的高水平结合。一是要 扩大市场规模，在同一行业，产业内，逐步形成统一 的专业化大市场；二是要加快产业内部结构的调整步 伐，尽快解决计划经济体制遗留的产业内部结构分散 的问题，既要避免重复建设，又要科学地拉长产业链 条。三是要利用资产重组和现代资本营运手段，扩大 优势企业规模，形成龙头企业，带动整个产业群的发 展。 3 、促进资源、科技和市场在可持续发展上高水平 结合。发展特色经济要有规划，国家有关部门和省、 市对区域产业、大型企业的特色经济要给予支持和指 导，把项目安排与区域特色的发展结合起来，促进区 域特色经济上规模、上水平。特色经济不等于自然资 源型经济，不能把眼光只盯在有限的现在的自然资源 上，我国是资源大国，又是人均资源占有量的小国， 保护资源是事关子孙后代的大事。因此，以资源为基 础发展区域特色经济必须把资源开发利用与资源保 护、环境保护有机结合起来，以实现社会经济的可持 续发展的目标。 ( 四) 发展区域特色经济的基本思路。 发展伍家区域特色经济，关键是要抓住三峡大工 程和宜昌市大城市建设机遇，依托区域资源，发挥主城 区优势，运用市场机制促进城郊资源的优化配置，形成以 市场建设和房地产开发为特色，以社区服务业为发展方 向的第三产业；以高新技术产业、高附加值产品、混 合所有制结构为特色的工业经济：以“菜篮子”工程为主 体，以优质高效的生态农业和旅游观光农业为特色的城 郊型农业经济。 1 、依托主城区优势，突出市场建设和房地产业 开发业的特色，实现第三产业发展的大突破。 第一、突出城区特色。做好市场建设大文章。近几 年。我们把市场建设作为带动全区经济发展的突破口 形成了较好的基础。到目前，建成商品市场2 6 个，面 积1 1 5 6 万平方米( 是1 9 8 7 年的11 9 倍) ，其中，批发市 场面积突破4 ；0 - 平方米，形成亿元市场4 个。今后，我 们要把市场建设放在更加突出的位置，以“大、新、特、 专”为方向，着力聚集规槐逐步形成一个与城市发展和 人民生活相适应，大中小并举，特色鲜明、辐射能力强， 多种经济形式和经营方式并存，功能完备、开放、畅 通、可调控的商品市场体系。近期，重点围绕“五点”( 胜 利四路、九码头、杨岔路、五一广场、花艳火车站) ， 依托“六线”( 沿江大道、东山大道、夷陵路、花明路、 桔城路、城东大道) 进行市场建设布局。在加强现有市 场软硬件建设，提高辐射能力的同时，着重规划建设 好鑫鼎汽配批发、隆中路平价百货、花艳建材、桔城 路毛纺品和皮革制品批发、时运水产畜禽批发、江海 小商品批发、沿江水果批发等7 个专业批发市场；组建 金山副食品批发和“五一”农副产品综合批发交易2 个大 型市场集团。通过5 年的不懈努力，建成卜4 个卜l o 亿元、1 2 个1 0 亿元以上的辐射川东鄂西及至全国的 区域性的大型批发市场；建成l 条特色街；建成3 个市 级、2 个区级、5 个居住区级商贸中心。逐步形成“5 大 市场集群”，即以金山、银海、长虹市场为核心的大公 桥胜利三路胜利四路市场集群；以江海小商 品批发市场为核心的胜利二路九码头十三码 头市场集群；以时运水产畜禽综合批发市场和鑫鼎汽 配批发市场为主干的万寿桥一杨岔路艾家嘴市 场集群；以五一市场为核心的王家河伍临路 宜古路市场集群；以花艳火车站为核心的桔城路 花明路花溪路市场集群。到2 0 0 3 年，辖区市场成 交额达到4 0 亿元以上，商品流通业增加值占第三产业 增加值的比重达到6 0 ；| ；以上，集市贸易提供的税收占 财政收入的比重达到5 0 以上。 第二，发挥