（工商管理专业论文）关于四川省电力发展战略的思考.pdf

西南交通大学硕士研究生学位论文第j 页 摘要 在市场竞争的条件下，进行战略管理是非常必要的。通过战略的分析、 可以为四川的电力发展和建设明确方向和目标，以最有效的方式配制资源， 取得最佳的经济效益。 四川1 省拥有丰富的水利资源，但由于水电占的比列较大，具有调节能 力的水电站占的比列较小，故表现为典型的“丰期窝电，枯期缺电”的特征。 四川电力的供需在近年常常出现的不平衡，除了在电力发展的战略上出现了 偏颇之外，电网建设落后，电源建设单一以及电力体制的制度缺陷等也客观 上对四川的电力供需平衡造成了负面的影响。 本文分析了四川电力市场的现状、四7 1 】电力市场发展的趋势和面临的市 场环境：四川电力从过去三十多年的缺电历史转化为供大于求的电力市场， 与此同时，电力的发展还受到资源的配制、电价机制等不合理的外部的外部 环境的约束，结合四川省的经济的发展规划，对影响四川省电力持续发展 的客观因素作了阐述。从而提出了四川电力和谐发展的战略观点。 要建设和谐的四川电力：就是要使电力的建设和四川的经济发展相和 谐、和全国的经济发展相协调：电力的建设要和资源可持续性相协调；电源 的建设和电网的建设相协调；通过加强电力系统的信息化建设；加强四j rj 电 网的统一管理： 只有在科学合理的统筹规划的前提下，加快四川的电源建设：才能配合 国家的西电东送战略，真正的把四川的资源优势转化经济的优势，为四川省 的经济发展服务，从而真正的实现四川省电力的可持续协调发展。 关键词四川电力建设和谐发展战略 西南交通大学硕士研究生学位论文第1t 页 a b s t t a c t i t i s n e c e s s a r yf o rp o w e re n t e r p r i s ed o i n gs t r a t e g ym a n a g e m e n tu n d e r w h e nm a r k e tc o m p e t ei st a k i n g s i c h u a n p o w e re n t e r p r i s ec a l n _ g e tt h ed e f i n i t e g o a l s a n do b j e c t i v e st h r o u g h s t r a t e g ya n a l y s e i t c a nm a k et h e p o w e r e n t e r p r i s e su s i n gt h e e f f e c t i v em e a n st oa r r a n g er e s o u r c e sa n de x p l o r i n g ，s o t h e yc a ng e tt h eb e s te c o n o l t l yp r o f i t s i c h u a np r o v i n c eh a sag r e a td e a lo fw a t e rr e s o u r c e ss i n c em o s ts i c h u a n s p o w e rs t a t i o n s i sw a t e rp o w e rs t a t i o n s ，s ot h es u p p l ya n dt h ed e m a n do f e l e c t r o n i cp o w e ri ns i c h u a ns h o w st h es i t u a t i o nt h a tn i m i e t yi na m p l ef l o w p e r i o dw h i l es h o r t a g e i nl o ww a t e rp e r i o d r e c e n ty e a r s ，s i c h u a np r o v i n c e e l e c t r o n i cp o w e r ss u p p l ya n dd e m a n do f t e nb e c a m ed i s o r d e r , b e s i d e si m p o l t i c d e v e l o p i n gs t r a t e g i e s ，i t s o u t d a t e dt m s s m i s s i o n s y s t e m ，s i n g l ep o w e r a r c h i t e c t u r ea n dp o o rm a n a e m e n ti ne l e c t r o n i cp o w e ra l s oi st h em a i nr e s e a n s t h i s p a p e ra n a l y z e s t h e d e v e l o p m e n t t r e n d o f p o w e r m a r k e t a n dt h ee n v i r o n m e n t t h e i n d u s t r y w i l lf a c ei n s i c h u a n ，u p o n t h e p r e s e n t a t i o n o f c u r r e n t s i t u a t i o no f p o w e rg e n e r a t i o n a n d c o n s u m p t i o ni ，w h i c h i s n e w l y c h a r a c t e r i z e d b y o v e r s u p p l y a f t e r m o r et h a n3 0 y e a r s o f p o w e r s h o r t a g e i n a d d i t i o nt os i c h u a n s e c o n o m yd e v e l o p i n gp r o g r a m m e s ，t h i sp a p e ra n a l y s e t h ee l e m e n t sw h i c h i n f l u n c e ss i c h u a n e l e c t r o n i c si n d u s t r ys u s t i n a b l ed e v e l o p m e n t i no r d e rt oc o n s t r u c tt h e h a r m o n y s i c h u a ne l e c t r o n i c p o w e r , i ti s 西南交通大学硕士研究生学位论文第j | l 页 n e c e s s a r yt om a k et h ec o n s t r u c t i o no fe l e c t r o n i cp o w e ra n dt h ed e v e l o p m e n to f s i c h u a ne c o n o m yi sh a r m o n y ；a n dt om a k et h ee l e c t r o n i cp o w e r sd e v e l o p m e n t i sh a r m o n yw i t ht h ec o u n t r y s e c o n o m yd e v e l o p m e n tp r o g r a m m e t h r o u g h h a r m o n ys i c h u a ne l e c t r o n i cc o n s t r u c t i o n ，hc a nm a k es i c h u a n sr e s o u r c e s s t r e n g t hb e c o m es i c h a n se c o n o m ys t r e n t ha n de n h a n c es i c h u a n se c o n o m y d e v e l o p m e n ts p e e d k e y w o r d s ：s i c h u a ne l e c t r o n i c p o w e r c o n s t r u c t o nt h e p o w e r d e v e l o p m e n tw i t hh a r m o n y 西南交通大学硕士研究生学位论文第1 页 1 1 研究背景 第1 章绪论 1 9 9 8 年，由于东南亚金融危机和国内的经济紧缩等原因，出现了电力过 剩的现象。在当时我国的很多的发电设备的利用率只有5 0 左右，每年的开 机只有4 5 0 0 个小时左右。电卖不出去，发电机没法启动，电力企业和煤炭 企业一片惊慌。由于很多新投产的电厂都是依靠银行贷款兴建的，一些电厂 甚至无法按时向银行缴纳贷款利息。 1 9 9 8 年成为电力过剩与短缺的又一次轮回的新的起点。电卖不出去的情 形是电力企业没有经历过的，此前电力企业一向在买卖中占据主动地位，并 获得了“电老虎”之称谓，电力过剩造成的强烈的心里落差和冲击最终反映 到了电力规划政策上来。在接下来的几年中，中国先后关停了大约1 0 0 0 万 千瓦的火电厂，电力投资受到了严格的限制。 “十五”规划的制定延续了上述的紧缩方向。据中国国家电网公司对外 的开工机组的统计，1 9 9 8 年开工1 0 2 1 千瓦：1 9 9 9 年和2 0 0 0 年分别开工6 0 0 万千瓦左右；2 0 0 1 年，开工2 1 0 0 多万千瓦。2 0 0 1 年2 0 0 3 年，全国的用电 量分别增长9 0 3 、1 1 6 、和1 5 4 ，而发电装机却只增长了6 8 8 、6 和 8 3 9 。由此电力新增装机和需求之间出现了巨大的鸿沟，最终导致大规模 的全国缺电局面。 一个电力的建设周期仅仅需要3 4 年左右，但中国的一个经济增长周期 却需要9 年左右，这就导致中国的电力投资和需求之间出现了时间差，出现 了投资和需求脱节的周期循环。 西南交通大学硕士研究生学位论文第2 页 2 0 0 2 年以来，为了应对新的一轮电力紧张局面，尽快缓解电力需求矛盾， 国家采取了一系列措旋，加快了电力建设，除了2 0 0 3 年由于建设周期的原 因仅仅只投产1 8 0 0 万千瓦外，为了应对全国大规模的电力紧张形式，2 0 0 4 年开始，新建设电源建设投产出现了并喷局面，2 0 0 4 年新增装机5 0 5 5 万千 瓦，2 0 0 5 年新增电源装机6 5 0 0 万千瓦，相当于瑞典整个国家的装机总量。 2 0 0 6 年新增电源装机1 0 2 亿千瓦，新增的装机总量相当于英国整个国家的 装机总量。根据国家电网公司的行业统计预测分析，由于前期的电源建设周 期的惯性，新建设的电源陆续投产，2 0 0 7 年将新增电源装机9 0 0 0 万千瓦， 2 0 0 8 年亦将新增电源装机8 0 0 0 千万千瓦，到2 0 0 9 和2 0 1 0 年，新增电源建 设才有所放缓，新增电源装机将在6 5 0 0 千万以下。2 0 0 6 年，中国全国装机 总量已经达到了6 2 2 亿千瓦，全国发电总量突破2 8 万亿千瓦时。依据国 家电网公司的行业统计预计，到2 0 1 0 年，中国的电源装机总量将超过8 4 亿千瓦以上。2 0 0 7 年，中国的电力供应紧张局面得以明显的缓解，根据国家 电力行业协会的的预测分析，2 0 0 8 及以后几年的短期内，电力又一轮过剩的 局面已成定局。 缺乏前瞻性的电源建设规划导致中国电力投资和市场需求之间的时间 差，出现投资和市场需求之间脱节的周期循环，有专家指出，其原因就是电 力供给和需求之间缺乏有效的联动机制，正如1 9 9 8 年的过剩导致投资骤减 一样，我国当前的电力投资热潮也不是建立在对未来的科学预测的基础上， 这就对我国和四川省的电力建设必然带来负面的影响。 中国电力企业联合会( 以下称中电联) 在2 0 0 7 年春节节前发布的全国 电力供需形势及经济运行形势分析预测( 2 0 0 6 2 0 0 7 年度) 中预测，2 0 0 7 年 发电备利用小时数将继续下降，为5 0 0 0 小时左右。发电设备利用小时数是 西南交通大学硕士研究生学位论文第3 页 发电设备运行时间指标，越多则设备开工率越高。由于2 0 0 3 年大规模缺电 引发电力建设高潮，改变了电力供需形势。据中电联数据显示，2 0 0 6 年，全 国发电装机容量达6 2 2 0 0 万千瓦，同比增2 0 3 。而2 0 0 6 年全社会用电量需 求同比仅增1 4 ，增幅仅比2 0 0 5 年升o 4 。电力供应猛增，缓解了缺电， 同时降低了发电机组利用率。2 0 0 5 年以来，发电设备小时数连续两年下降。 中电联数据显示，2 0 0 6 年，电力设备累计利用小时数为5 2 2 1 小时，比上年 下降2 0 3 小时。从生产的角度证明了我国的电力供给又达到了新的一轮饱和。 中电联预测，2 0 0 7 年发电设备利用小时数将继续下降。“全国电力供需形势 将继续缓和，总体基本平衡，部分省份电力略显紧张和部分省份电力富余将 同时存在。”业内估计，由于前两年批建的项目较多，2 0 0 7 年新投产电力 机组可能仍达9 0 0 0 万千瓦左右。中电联预测2 0 0 7 年全社会用电量增长率约 1 2 ，5 。与1 9 9 8 年情况一样，全国电力又将出现新的一轮饱和状况。 电力工业既是国民经济和社会发展的基础产业，又是公用事业。电气化 程度是衡量一个国家现代化水平的一个重要标志。改革开放以来，我国电力 工业快速发展，使长期困扰国民经济发展的严重缺电局面得到基本缓解。但 是，与发达国家相比，我国人均拥有发电装机容量和电力消费占能源消费的 比重还很低：电力工业快速发展中多年积累的结构性矛盾和体制性障碍开始 显现；电力使用者对降低价格、改善服务的要求日益提高。电力工业发展的 任务仍然十分艰巨。我国正处于重工业化时期，这是任何国家走向繁荣富强 不可逾越的阶段。由于电力建设周期和经济发展周期的不同步，故而导致目 前这种电力短期的饱和，而实际上电力水平消耗量却很低的局面。国家电监 委成都监管办专员张健称：国内新一轮的电力过剩其实是一种低水平的过 剩。目前，全国人均装机不足0 4 千瓦，而美国和日本分别是3 千瓦和2 千 西南交通大学硕士研究生学位论文第4 页 瓦，国内年人均用电量不足2 0 0 0 千瓦时，仅为世界水平的一半。 国家发展计划委员会副主任张国宝在国家计委组织召开“西电东送” 发展战略研讨会上指出，“西电东送”是我国一项长期的战略任务，实施电 力的“西电东送”战略是我国经济和社会发展的必然选择，既可促进西部地 区的经济发展，也可满足东部经济发展对电力的需求，是东部地区和西部地 区共同发展的“双赢”战略，也是东部地区支持西部地区经济发展的具体体 现。 我国能源分布极不均匀，特别是水能资源大部分集中在西南、中南和西 北地区，仅四川和云南两省的可开发装枫容量就达1 6 亿千瓦，约占全国 的4 3 ，煤炭能源集中在东北和西北地区。而能源消耗却相对集中在经济发 达的东部沿海地区，仅北京、上海、江苏、广东等7 省市的电力消费就占全 国电力消费总量的3 7 。水电的“西电东送”和煤炭的“北煤南运”是我国 能源供给的主要流向。目前我国“西电东送”己初步形成了北、中、南三个 输电大通道的雏形，现有输送能力为6 7 0 万千瓦左右，有力支持丁东部地区 的经济发展。 根据四川省“十一五”规划建议，今后5 年，四川水电开发将来一个集 中建设的高峰期。瀑布沟电站建设顺利推进，总投资2 0 0 0 多亿元；锦屏一 级、二级总装机容量8 4 0 万千瓦，总投资近5 0 0 亿元；溪洛渡、向家坝总 装机容量1 8 6 0 万千瓦，规模超过三峡电站，总投资1 0 0 0 多亿元。 四川水能资源居全国第一。在能源资源日益紧缺的情况下，煤电油气运 以及生态矛盾仍然十分突出。为贯彻中央注重可持续发展、建设资源节约型、 环境友好型社会的发展思路，四j l j 在“十一五”期间确定了优先发展调节性 能好的水电，建成以水电、天然气为重点的安全可靠、经济高效、优质清洁、 西南交通大学硕士研究生学位论文第5 页 可持续的能源保障体系。在保护生态基础上促进水电的有序开发，全面推进 金沙江、雅砻江、大渡河水能资源的梯级开发，集中力量建设锦屏、溪洛渡、 向家坝、瀑布沟等特大型水电站，加快建设一批大中型水电站。加强以川南 煤田为重点的煤炭资源勘探和合理开发利用，优化发展煤电。优先满足居民 用气，适度发展天然气发电。积极做好核电建设的前期工作。鼓励发展生物 质能、太阳能等可再生新能源。加快省内骨干电网建设及地方电网的改革重 组，加强与周边地区联网 为了实现四川省的“工业强省战略”，实现四川省经济的跨越式发展， 建设资源节约型社会，实现四川省经济的和谐持续发展，在当前又一轮电力 建设和经济建设的周期不同步的情况下，怎样实施四川省的能源开发和水利 开发战路，实现能源的优势向经济优势的转化，这是当前值得思考的重要课 题。 1 2 研究的意义 能源是重要的战略资源，电能是能源的重要组成形式，是制约社会经济 发展的重要因素，科学的制定具有前瞻性电力发展规划，是关系到社会经济 发展的战略问题。“十一五”是我国全面建设小康社会的关键时期，以科学 的发展观统领电力发展的全局，坚持以人为本，转变发展观念、创新发展模 式、提高发展质量，把社会经济发展切实转入全面协调可持续发展的轨道， 对包括电力在内的能源的发展提出了更高的要求。 本文对四川省电力发展战略结合四川省的实际状况进行了系统的思考。 核心问题在于四川省的电力发展要和四川省的资源及经济发展相协调，和电 力建设的周期相协调、和全国的经济建设周期相协调。确保实现国家的“西 西南交通大学硕士研究生学位论文第6 页 电东送”的战略，实现四川省电力和能源的健康、可持续发展、建设和谐发 展的四j f l 电力。 和谐的和意味睦，强调彼此互容，互利、强调顺和、协调。和谐促进发 展；发展促进和谐。四川和谐电力的建设就是要实现四j | 1 省电力和能源的可 持续发展以及实现资源优势向经济效益的转化。这就需要实现电网建设和电 源建设的和谐，长远目标和近期效益的协调。促进电网和电源的协调发展， 加强经营管理，创造更多的社会财富效益， 由于全国的电源建设在前几年处于无序化状态，电源建设缺乏前瞻性的 战略规划，2 0 0 7 年开始，中国的电力不可避免的又出现短期的饱和和富裕状 态，随着我国电力体制的市场化改革的不断深入，四川省的电力发展就又面 临着严峻的考验。怎么才能将水电产业重点培育和发展成为四| 【省的六大支 柱产业之一，加快电力发展，尽快把我省建设成为全国水电能源基地，解决 困扰经济发展的能源瓶颈问题；在实施电力规划与建设过程中，做到统一规 划，分步实施，合理布局，综合利用，避免资源浪费；怎么样才能做到有序 建设，统一协调，防止项目一哄而上，无序竞争。怎样加强建设规划和项目 管理，通过市场机制作用，充分发挥电力资源的最佳效益；以及怎么深化电 力体制改革和投融资体制改革，实行电源、电网建设并重，对大型项目采取 相对控股、互相参股等方式，实现投资主体多元化，鼓励有实力的大型企业 参与我省电力投资和建设。本文在后面的章节做了一定的探索和思考，希望 我省的电力建设早日走上前瞻性、全局部署的发展轨道，实现四川省的电力 可持续发展，为四川的经济腾飞，小康社会的建设作出更多的贡献。 西南交通大学硕士研究生学位论文第7 页 1 3 本文研究的主要方法 本文主要运用s w o t 的分析方法，系统的、深入的研究和四川电力建设 相关的宏观环境、四川省的电力电源现状、电网建设、电力信息化以及四川 电力的供需现状，参考了大量的相关文献，尽可能的收集了四川电力的相关 数据报道，做了定量和定性的分析，作出了较为可信的初步判断和预测分析； 并对四川省的电力发展战略进行了深入的思考和探索，提出了较为科学的电 力发展战略观。 好的s w o t 分析的前提是正确的识别出优势、劣势、机会和威胁因素。 而评价因素优劣与否，该因素是否预示机会或威胁，取决于具体的环境、自 身的条件及行业背景和市场的竞争对手的发展状况。行业背景主要是主要指 行业的关键的成功因素，即要在本行业获得好的绩效、信誉和市场占有率必 须具备的几项重要的能力和资源，这在一定程度决定了拥有资源的优劣。同 时，行业背景还揭示了机会和威胁，即当前和未来一段对间内，行业环境中 存在的、或可能出现的、将对本行业和同行业竞争对手都会产生重大影响的 的外界因素。竞争对手决定了行业了行业的竞争程度，直接反映了竞争力的 强弱。因此，从环境出发来考察一个产业竞争力的强弱的s w o t 分析步骤和 方法可以用图i - i 和图i - 2 来表示 西南交通大学硕士研究生学位论文第8 页 外 部 环 境 图1 1 为s w o t 分析步骤 内部环境 优势劣势 s t r e n g t h s w j a k n e s s 机会威胁 o p p o r t m n i t i e s t l l r e a t s 图1 2s w o t 示意图 西南交通大学硕士研究生学位论文第9 页 第2 章四川电力现状 2 1 四川电源建设现状 2 1 1 四川电源建设现状 截至2 0 0 5 年1 2 月3 1 日，四川省全省装机2 2 9 5 8 8 万千瓦，比2 0 0 4 年 新增2 6 0 3 6 万千瓦。水电装机1 4 6 4 8 5 万千瓦，占装机总量的6 5 1 l ；火电 装机8 0 1 0 3 万千瓦，占装机总量的3 4 8 9 ：总装机比“九五”期末净增5 8 6 0 4 万千瓦，其中水电装机增加3 9 4 0 2 万千瓦。 “四川的电源建设是随着我省的经济的发展，经历了一个加速发展的过 程。 “七五”期间。为了改变四川省电力不适应全省国民经济发展需要的状 况，加快电力建设步伐，四川根据国家集资办电管理办法和投资体制的 改革精神，结合自身实际采取了一系列措施筹集电：“八五”期间，四川进一 步拓宽电力建设资金渠道，大力进行集资办电，多家办电，四川电力工业以 前所未有的速度向前发展。 1 9 8 6 年1 9 9 6 年，四川全省共新增发电设备装机容量8 9 4 3 1 万千瓦， 比1 9 0 5 年到1 9 8 5 年8 0 年累计发电装机容量还多9 3 3 。其间建设的大中型 火电工程包括白马发电厂技改工程( 1x 2 0 万千瓦) 、重庆发电厂西厂技改工 程( 1 2 0 万千瓦) 、成都热电厂扩建工程( 1 2 0 万千瓦) 、江油发电厂扩 建工程( 2 3 3 万千瓦) 、珞璜发电厂新建工程( 2 3 6 万千瓦) 等。建成或 在建的大中型水电工程包括铜街子电站( 装机6 0 万千瓦) 、宝珠寺电站( 装 西南交通大学硕士研究生学位论文第1 0 页 机7 0 万千瓦) 、二滩水电站( 装机3 3 0 万千瓦) 、东西关电站( 装机1 8 万千 瓦) 等。 在“九五”期间，四川省加大了水能资源的开发力度，到2 0 0 1 年年底 建成了狮子滩、龚嘴、铜街子、碧口、宝珠寺、映秀湾、渔子溪、太平哨、 耿达、二滩等一批大中型水电站，与一批火力发电站联网，不但满足了目前 四川省的电力需求，还为”西电东送”莫定了基础。接着继续开工建设的特大 型、大型水电站还有：岷江上的紫坪铺( 装机容量7 6 万千瓦，以下同) ，大渡 河上的瀑布沟( 3 3 0 万千瓦) ，雅砻江上的锦屏l 级( 3 3 0 万千瓦) ，金沙江上的 溪洛渡( 1 2 6 0 万千瓦) 、向家坝( 6 0 0 万千瓦) 等。 2 0 0 2 年，我国的经济建设又进入了新的高速发展轨道，到2 0 0 6 年底， 连续四年的增长速度保持在两位数以上，由于我国正处重工业化时期，经济 的发展必然以能源的高消耗为代价。高速的经济发展对导致了全国性的电力 短缺，四川也不列外。 为满足全省经济社会高速发展对电力的需求，2003 年底，四川省政 府对全省能源“十五”计划进行紧急调整，新印发的四川省“十五”电力规划 调整意见确定，20 04 2005 年，四川省将投资720 亿元 比原 计划新增投资200 亿元) 加快电力建设，其中电源投资为460 亿元，新 增l00 亿元。 在水能可开发量占全省80 的大渡河、雅砻江、金沙江，启动建设溪洛 渡、锦屏( 一级) 、向家坝以及瀑布沟等4 座巨型水电站。4 座水电站均具 有年调节能力水库。在占全省煤炭资源80 的宜宾、泸州、广安、达州四 大煤炭主产区，建设和启动泸州一期120 万千瓦、宜宾福溪一期120 万 千瓦、达州华蓥山扩建60 万千瓦、广安三期l20 万千瓦、万源扩建6o 西南交通大学硕士研究生学位论文第11 页 万千瓦、金堂一期l20 万千瓦以及广安二期、黄桷庄二期、江油燃煤燃机、 白马循环流化床等10 座大型火电站。在占全省电力负荷60 的成都、德 阳、绵阳、乐山、内江等城市，建设紫坪铺、火溪河、氓江上游、马边河等 一批大中型水电站。 在2 0 0 4 年，四川电源投产的项目还有：广安二期，青居等项目，新增 装机l60 万千瓦；开工建设福溪一期、广安三期、亭子口等项目，共54 0 万千瓦。20 05 年计划投产江油燃煤子坪铺等项目，新增装机300 万 千瓦；开工溪洛渡、向家坝、锦屏一级、万源扩建等项目，共1470 万千 瓦。到20 05 年底，四川省电源建设规模将达到3260 万千瓦，比原计 划增加l260 万千瓦。 在1 9 9 8 年，四川省在二滩电站投产后，成都电厂的新机组、广安电厂、 宝珠寺电厂、相继投产，出现了4 8 0 万千瓦的电力富余，使四川的电力发展 的战略上出现偏颇，故在随后的3 年里未开工新的建设项目。 但随着经济的快速增长和生活用电需求的不断增加，电力供应出现了新 的缺电局面。四川电网从2 0 0 2 年枯水期开始出现供电紧张，2 0 0 3 年电力供需 缺口进一步加大，2 0 0 4 年情况更加严峻。2 0 0 4 年四川全网发电上网电量 6 3 7 7 1 亿k w h ，同比增长1 3 7 4 ；日均最大负荷同比上升1 2 6 4 0 0 ；主网网供用 电量完成5 6 1 5 0 亿k w h ，同比增加1 4 3 3 ：拉闸限电7 9 7 9 9 条次，拉限电 量7 7 6 5 7 5 5 8 1 万硎，工业避峰电量1 5 3 6 3 9 6 万k w h 。进入2 0 0 5 年之后 形势依然不容乐观。2 0 0 5 年一度全网发电上网电量1 3 2 3 2 亿k w h ，同比增长 4 7 4 ：日均最大负荷同比上升7 2 8 ：主网网供用电量共完成1 3 4 1 2 亿k w h ， 同比增加5 7 4 ：拉闸限电5 4 6 6 5 条次，拉限电量4 5 4 2 7 1 万k w h ，工业避峰电 量8 0 9 5 6 8 万k w h 。从基本特征看，四川电力供应呈典型的“丰期窝电，枯期 西南交通大学硕士研究生学位论文第12 页 缺电”特点，在枯水期，由于水电来水量的减少，发供电缺口较大，拉闸限电现 象突出：而丰水期除嘉陵江流域外，其余流域属正常来水年，丰期高峰出现短 时电力不足、需安排避峰，整个丰水期电力电量供给处于供大于求的局面：火 电因电煤短缺造成停机以及减负荷的现象突出。整个电网电力、电量( 除春 节外) 均不能满足用电需求。 之所以出现这种情况，从需求而言，主要在于产业结构水平低、粗放式 经营、能源消耗居高不下、重化工业超常发展等。从供给而言，固然有自然 力制约，但更深层次的原因在于现行电力建设与制度缺陷。 其次战略认识出现了偏顾，1 9 9 5 年至1 9 9 8 年发用电增长率呈下降趋势， 当时大多认为电力市场“有效需求不足”：同时，长期以来理论都强调电力弹 性系数小于1 ，不会导致电力短缺。从实际来看，西方主要工业发达国家在前 工业化时期电力弹性系数一般都大于l ，在后工业化时期因为节能技术普及、 电力替代能源发展，并进入自由竞争能源市场，一般都略小于l ：而我国刚进 入工业化中期。由于认识偏颇，导致全国“十五”电力发展规划普遍保守。 2 0 0 1 年、2 0 0 2 年、2 0 0 3 年省内售电量分别增长1 5 2 9 、1 5 4 5 、1 5 6 3 。 2 0 0 4 年全国投产3 7 0 0 万千瓦中，四川只有1 8 0 万千瓦，仅占5 。 2 0 0 3 年，为实现四川省经济“追赶型”、”跨越式”发展的需要为了应 对新的电力需求，四川省调整了“九五”电力发展规划中对电力建设的保守 思想，四川省委、省政府客观分析了电力形势和四川省的资源状况，把水电 作为全省经济发展的支柱产业重点进行培育，积极推进“川i 电外送”战略， 努力实现把我省建成全国水电能源基地的目标。对“十五”期间的电力发展规 j 划的保守原则做了巨大的调整。 四”i 省电力规划调整的指导思想、原则和目标。 西南交通大学硕士研究生学位论文第1 3 页 1 指导思想。以党的“十六”大精神为指针，按照“三个转变”的要求， 立足当前，着眼长远，以调整优化电源结构、改善电网布局为重点，进一步 加快建设步伐。加强水火调剂，优先发展调节性能好的水电，适度发展大型 火电。坚持电网与电源建设并重，加快省内骨干电网建设和周边地区联网， 大力实施“川电外送”战略，为实现我省经济新跨越，全面建设小康社会提 供有力的电力保障，努力把我省建设成为全国水电能源基地，促四川省全省 经济和社会快速发展。 2 调整原则。按照“统一规划、分步实施、综合平衡、合理布局、持续 发展、有序建设”的总体要求，坚持解决当前矛盾与促进长远发展相结合， 坚持资源保护与综合利用并重，坚持统筹兼顾，协调发展，努力实现电力市 场供需平衡、资源配置平衡、区域发展布局平衡、投资主体及市场份额平衡。 3 调整目标。全省“十五”电力规划调整的主要目标： ( 1 ) 电力需求平均增长率由7 调增到1 l ，增加4 个百分点，高于 全国3 - 4 个百分点。 ( 2 ) 全社会用电量2 0 0 5 年达到8 7 6 亿千瓦时，比原规划增加1 7 8 亿千 瓦时。 ( 3 ) 发电装机规模2 0 0 5 年底达到2 3 0 0 万千瓦( 其中，水电1 4 8 0 万 千瓦，火电8 2 0 万千瓦) ，增加3 0 0 万千瓦。“十五”新增装机容量6 4 0 万 千瓦( 其中，水电3 6 8 万千瓦，火电2 7 2 万千瓦) ，关停小火。电j o 万千瓦。 ( 4 ) 电源建设规模达到3 2 6 0 万千瓦，增加1 2 6 0 万千瓦。其中：水电 建设规模为2 2 4 0 万千瓦，增加5 2 0 万千瓦；火电建设规模为1 0 2 0 万千瓦， 增加7 4 0 万千瓦。5 0 0 千伏输变电工程规模为5 2 5 万千伏安，增加3 7 5 万千 伏安；5 0 0 千伏线路为1 8 0 0 公里，增加1 3 0 0 公里。新增1 7 2 个县城电网改 西南交通大学硕士研究生学位论文第1 4 页 造工程。 ( 5 ) 电力投资规模达到7 2 0 亿元，增加2 0 0 亿元。其中，电源投资为 4 6 0 亿元，增加1 0 0 亿元；电网投资为2 6 0 亿元，增加1 0 0 亿元。 ( 6 ) 川电外送规模不变，2 0 0 5 年维持原规划的2 5 0 万千瓦。 “十一五”目标的初步预测。“十五”规划基数调整后，预计到2 0 1 0 年四川省全省全社会用电量达到1 2 4 0 亿千瓦时，发电装机规模达到3 5 0 0 万 千瓦( 其中，水电2 1 0 0 万千瓦，火电1 4 0 0 万千瓦) ，川i 电外送规模4 0 0 万 千瓦。 ( 二) 规划调整的重点。 1 调整建设布局。根据四川省资源特点和分布，结合负荷、电源、电网 以及“川电外送”规划，通过资源优化配置，进行科学合理布局。一是全面 启动“三江”水电能源基地建设。在水能可开发量占全省8 0 的大渡河、雅 砻江、金沙江，“十五”后3 年开工建设瀑布沟、锦屏一级、溪洛渡和向家 坝4 个有年调节能力水库的巨型水电站。二是依托4 大煤炭主产区建设大型 火电站。在占我省煤炭资源8 0 的宜宾、泸州、广安、达州4 大煤炭主产区， 建设和启动广安二期、泸州一期、宜宾福溪一期、达州华蓥山扩建、广安三 期、黄桷庄二期、万源扩建等大型火电，加强水火调剂，缓解枯水期矛盾。 三是加大电力负荷中心地区的电站建设力度。对占全省电力负荷6 0 的成、 德、绵、乐、内等城市，为增强负荷中心的电力支撑，提高电网稳定水平和 可靠性，加快建设紫坪铺、火溪河、岷江上游、马边河等大中型水电，金堂 一期、江油燃煤、燃机、白马循环流化床等大型火电，为成、德、绵、乐等 重点地区经济发展提供有力的电力支撑。四是加快中型河流水电开发步伐。 加快嘉陵江、田湾河、松林河、南垭河、宝兴河、青衣江等中型流域梯级水 西南交通大学硕士研究生学位论文第15 页 电开发，建设一批“短平快”项目。五是扶持民族地区和边远山区小水电建 设。在甘孜、阿坝、凉山三州，结合“送电到乡”项目的实旌，加快小水电 和太阳能发电建设。同时，加快瓦斯河、黑水河、美姑河等中型水电资源开 发，把三州的资源优势转化为经济优势，迸一步改善民族地区的生产、生活 条件。 2 调整项目建设时序。根据本次调整规划，“十五”电源建设规模为 3 2 6 0 万千瓦，新增装机容量g 4 0 万千瓦。2 0 0 3 2 0 0 5 年计划新投产5 2 5 万千 瓦，其中水电2 8 3 万千瓦，火电2 4 2 万千瓦。关停小火电2 5 万千瓦。新开 工3 0 0 0 万千瓦，其中水电1 9 9 0 万千瓦，火电i 0 1 0 万千瓦。分年安排如下： 2 0 0 3 年投产福堂、宜宾电厂等1 0 个大中型项目和一批小水电，新增装 机8 0 万千瓦。结转2 0 0 2 年在建项目2 6 5 万千瓦；已新开工广安二期、瀑布 沟等1 1 个，共7 1 0 万千瓦：力争再开工泸州一期、华蓥山扩建等项目，共 2 9 0 万千瓦。 2 0 0 4 年计划投产广安二期、青居等项目，新增装机1 6 0 万千瓦。开工建 设福溪一期、广安三期、亭子口等项目，共5 4 0 万千瓦。 2 0 0 5 年计划投产江油燃煤、紫坪铺等项目，新增装机3 0 0 万千瓦。开工 溪洛渡、向家坝、锦屏一级、黄桶庄二期、万源扩建等项目，共1 4 7 0 万千 瓦。2 0 0 3 年至2 0 0 5 年，根据电源建设的进度，开工建设川电外送第二通道 南充至万县的5 0 0 千伏线路，华阳、德阳、雅安等5 0 0 千伏输变电工程，二 滩第四回5 0 0 千伏线路及紫坪铺、广安、江油等大型电站的5 0 0 千伏送出工 程。完成县城电网改造工程5 0 亿元投资。 2 0 0 2 年底，四川省总装机已达1 7 9 9 7 万千瓦( 其中，水电1 1 8 5 5 万千 瓦，火电6 1 4 2 万千瓦) ，是“八五”末的1 9 倍。四川省总装机容量居全 西南交通大学硕士研究生学位论文第16 页 国第6 位，水电装机容量居全国第l 位。2 0 0 2 年，四川省发电量为7 3 5 亿千 瓦时( 其中，水电4 5 6 亿千瓦时，火电2 7 9 亿千瓦时) ，是“八五”末的1 6 倍。全社会用电量为6 7 1 8 亿千瓦时，是“八五”末的1 6 倍。四川电网建 成5 0 0 千伏变电站3 座、开关站l 座，变电容量达3 0 0 万千伏安，5 0 0 千伏 线路2 1 1 9 公里。通过华中与华东联网，建立了“川电外送”通道。实现四 川电网首次外送电量就达到7 3 2 亿千瓦时，丰水期首次向华东送电1 4 ，7 亿 千瓦时，实现了“川电外送”零的突破。 根据四川省“十一五”规划，预计到2 0 1 0 年，四川省需电量约为1 4 0 0 亿千瓦时，全社会最高用电负荷为2 4 1 7 万千瓦：到2 0 2 0 年全省需电量约为 2 4 4 8 亿千瓦时，全社会最高用电负荷为4 2 4 6 万千瓦。 在水电建设规划上：根据目前掌握的电源情况，预计2 0 0 6 年2 0 1 0 年 间四川省全省将新增水电约1 3 8 0 万千瓦，其中包括目前在建的部分项目、 已批可研项目和已批项目建议书的项目，到2 0 1 0 年水电装机可达到2 9 0 0 万 千瓦。拟开发的水电站主要集中在雅砻江和大渡河上，这些电站装机容量大， 调节能力好，开发条件比较成熟。 火电建设规划：在2 0 1 0 年前，四川规划建设一批高参数、大容量、环 保型及综合利用的燃煤、燃气电厂。2 0 1 0 年以后，根据水火互补的需要，仍 将适时适度地建设一部分火电项目。 2 1 2i 四1 1 1 现存电源的特点 从基本特征看，四川电力供应呈典型的“丰期窝电，枯期缺电”特点，在桔 水期，由于水电来水量的减少，发供电缺口较大，拉闸限电现象突出；面丰期除 了高峰出现短时电力不足、需安排避峰整个丰水期电力电量供给处于供大于 西南交通大学硕士研究生学位论文第1 7 页 求的局面；火电因电煤短缺造成停机以及减负荷的现象突出。整个电网电力、 电量常常( 除春节外) 均不能满足用电需求。 之所以出现这种情况，是由四川的电源特点决定的 1 、四川省的水电资源极为丰富，全省水力资源理论蕴藏量为1 4 5 亿千 瓦，居全国第2 位；技术可开发量为1 2 亿千瓦，居全国第1 位。截至2 0 0 5 年底，全省己建和在建水电装机容量占技术可开发量的1 1 ，低于全国平均 开发利用率2 个百分点。四j 1 1 煤炭资源不足，不到全国总量的1 ，煤炭年 产量5 3 0 0 多万吨，其中发电用煤1 7 0 0 万吨左右，煤炭供需基本平衡。四川 省资源条件决定了电源结构以水电为主，火电为辅。 2 、丰多枯少，季节性矛盾突出。多年来，我省水电存在调节性能差、 丰大枯小的问题。调节性弱的径流式电站占了全省水宅装机的6 5 ，由于径 流式水电受天然来水影响，丰枯期出力不均衡，枯期平均出力为丰期的三分 之一左右。 3 、四川电源结构以火电和水电为主。但火电受电煤资源制约，水电受枯 水季节制约，而抽水蓄能电源建设太少，现有水、火电调峰性能较差，其它调峰 电源太少，无法应付突发事故及需求变化，即使有些电网电能富余，因电源结构 不合理，也要在高峰时拉闸限电。截止2 0 0 5 年4 月2 6 日，四川电力统调电厂 网1 6 2 5 3 7 万千瓦装机容量，其中水电为9 8 2 8 0 万千瓦，占总装机的6 0 4 7 ， 其中达到季调节及以上能力的水电装机容量仅占水电总装机容量的3 5 ，有 蓄水调节能力的水库电站仅占水电总装机的2 5 2 3 ，其余均为调节性能极 差或无调节能力的径流式电站，枯期出力只能达到丰期出力的三分之一左右。 目前全省火电装机容量中单机容量为1 0 万千瓦以下的容量达到1 5 3 4 2 万千 瓦，占火电装机总容量的比例为2 6 ，这部分火电机组服役时间长，煤耗高，故 西南交通大学硕士研究生学位论文第18 页 障率高，存在环保问题。受电煤短缺以及燃煤煤质的影响，机组频繁减负荷甚 至停机。2 0 0 4 年全网由于缺煤缺气停机、减负荷以及非计划停运造成减少电 量2 6 亿千瓦时。 2 2 四川省的电网建设现状 2 2 1 四川电网建设的现状 四川电网由四川电力公司经营管理的“国家电网”和各县( 市) 电力公司 经营管理的“地方电网”两部分组成。国家电网通常称为“四川主网”，是 覆盖全省的完整电网。国家电网的主供电源有大、中型发电厂，华能公司所 属电厂等。地方电网以县( 市) 为主体，主要向县( 市) 及以下乡镇农村提供电 力，通常称“地方电网”。地方电网的主供电源目前来自省、地、县( 市) 及 以下所属中、小水、火电厂。全省县( 市) 级地方电力公司，除甘孜、阿坝、 凉山、雅安等地州的边远县属孤立电网、电站外，其它县( 市) 地方电网均在 国家电网覆盖的范围内，并以不同的方式联入国家电网，构成四川电网的重 要组成部分。全省1 8 1 个县( 市、区) 中，四川主网( 或称大网) 直供县7 9 个， 四川主网趸售县4 8 个( 其中直供加趸售3 3 个) 。发方电源( 或称小网) 供电为 主的县有5 4 个。 四川电网已形成初具规模的2 2 0 k v 主网系统。按供电区域，四川电网可 划分为五个供电区，即川西供电区( 包括成都市、广元市、绵阳市、德阳市、 乐山市、雅安地区) 、川南供电区( 包括内江、隧宁、自贡、宣宾和泸州等县 市) 、j | j 东供电区( 包括南充、巴中、达川、广安等县市) 、攀西供电区( 包括 西南交通大学硕士研究生学位论文第1 9 页 攀枝花市、凉山州) 、川西北地区( 阿坝州、甘孜州) 。全省按乡镇统计，通 电率为9 6 4 6 ，按村统计，通电率为9 5 3 8 ，按户统计，通电率为9 4 7 3 。 截止2 0 0 5 年底，四川省全口径发电装机容量达到2 2 9 5 5 9 万千瓦，其 中火电6 0 4 万千瓦，约占3 0 ；水电1 6 9 1 5 万千瓦，占7 0 ，由省电力公司 统一调度的发电装机1 4 4 9 4 1 万千瓦，其中火电5 3 7 6 2 万千瓦，占3 7 0 9 ； 水电9 n 7 9 万千瓦，占6 2 9 1 9 6 。不由省电力公司统一调度但并入主网的地 方电厂( 网) 共计1 4 3 8 家，总装机容量为3 1 2 2 9 万千瓦，其中火电装机容 量j 6 2 万千瓦，水电2 5 6 0 9 万千瓦。与主网并网的地方电网内电厂8 7 5 家， 总装机容量1 9 2 0 9 万千瓦，占并网地方电厂( 网) 总装机容量的6 1 5 1 。 从供电营业区来看，全省共有2 1 个地( 市州) 、1 8 1 个县，由省电力公 司管理的国家大电网和地方电力企业经营的小电网共同供电。四川省电力公 司在1 7 个地( 市州) 设有电业局( 分公司) 。根据供电营业区分布情况， 可将1 8 1 个县级行政区分为三类：由省公司直供直管县( 区) 3 7 个、省公司 和地方供电企业供电营业机构并存的县( 区) 3 3 个( 即交叉供电县) 、省电 力公司未设供电营业机构的县( 区) 1 1 1 个( 其中由