（法学专业论文）阜阳市检察机关适用刑事和解情况调查报告.pdf

摘要 传统的刑事案件办理方式以确定刑事责任和刑罚为核心，在发挥打击犯罪、维 护社会秩序作用的同时，也面临诸多难题：惩罚严厉，办案机关和监狱负担沉重； 关押场所交叉感染，犯罪人改造效果不容乐观；被害人因犯罪行为所遭受的物质损 失难以得到及时赔偿，心灵创伤难以抚慰；案件处理后，原有矛盾难以化解，当事 人双方间社会关系难以恢复等。在此背景下，兼顾被害人合法权益保障、犯罪人回 归社会及矛盾化解和社会关系修复功能的刑事和解制度，逐渐引起人们的关注，日 益成为理论界和实务界研究探讨的热点。在我国立法上尚未正式建立刑事和解制度 的情况下，司法实务部门先行一步，积极探索刑事和解办案新方式。其中，各级检 察机关走在前列，不仅开展实务操作，而且还出台相应的规范性文件，有的还建立 了相关的配套机制。 安徽省阜阳市检察机关于2 0 0 8 年初在全省率先开展了刑事和解试点工作，并制 定了阜阳市检察机关关于在审查起诉中适用刑事和解的指导意见。至2 0 1 0 年6 月，该市两级检察机关共适用刑事和解办理刑事案件2 4 2 件2 5 4 人，适用的案件类 型主要为交通肇事和故意伤害( 轻伤) 。从总体上看，适用的案件数量还非常有限， 每年的增幅较小。实践中，绝大部分案件的双方当事人是在第三方主持调解下达成 和解的，其中，又以由检察机关主持调解占多数。对达成和解的案件，检察机关的 处理方式主要为退回公安机关并建议撤销案件、不起诉以及起诉并向法院提出量刑 建议三种。阜阳市检察机关在刑事和解试点中，严格把握刑事和解的适用范围和适 用条件，规范适用程序，并建立了跟踪回访制度，取得了积极的效果。实践表明， 刑事和解在化解社会矛盾，促进社会关系恢复、保障被害人权利，使被害人及时得 到较为充分的赔偿、促进加害人回归社会，有效预防再犯罪以及总体上提高了诉讼 效率，减少了诉讼成本等方面的确具有十分积极的效果。同时，也暴露出检察机关 刑事和解实践中存在的一些具有普遍性的问题，如确定刑事和解适用范围的标准较 模糊，适用范围过于狭窄、检察机关主持调解的做法不当、退回公安机关作撤销案 件处理的结案方式有违法律规定、对检察机关适用刑事和解的监督缺位等。为进一 步完善刑事和解制度，笔者提出一些建议和构想：主张刑事和解的适用条件应当包 括案件事实清楚、双方当事人自愿、犯罪嫌疑人认罪且悔过、被害人真心谅解等四 个方面；对于刑事和解案件的范围设定，从案件轻重范围和案件种类范围两个角度 进行分析，不主张笼统地以轻罪、重罪来界定刑事和解的案件范围，而支持采取严 格规定与司法裁量相结合的方式，由立法首先对刑事和解案件的范围作出原则性的 规定，再用排除的方法列举不允许适用刑事和解的案件，其他案件由司法机关根据 具体案情斟酌决定是否适用刑事和解；在由谁主持调解的问题上，认为由人民调解 组织主持调解是当前我国刑事和解实践的合适选择，建议通过构建检调对接机制， 提高和解成功率，弥补司法资源的不足，减轻检察机关的办案压力；建议进一步完 善不起诉制度，构建刑事和解与量刑建议对接机制，规范刑事和解案件的结案方式； 对于刑事和解监督机制，建议从内部和外部两个方面着手，通过加强事前、事后监 督、引入人民监督员制度以及实行和解不起诉案件公开审查等方式，加强对检察机 关刑事和解工作的监督，保障刑事和解依法公正适用。 关键词：刑事和解问题制度完善 a bs t r a c t d e s p i t ei t sc o n t r i b u t i o ni nf i g h t i n gc r i m ea n dm a i n t a i n i n gs o c i a ls t a b i l i t y , t r a d i t i o n a l w a yo fs o l v i n gc r i m i n a lc a s e sc e n t e r i n go nt h ed e t e r m i n a t i o no fc r i m i n a ll i a b i l i t ya n d p e n a l t yi sf a c e dw i t l lv a r i o u sc h a l l e n g e st o d a y a m o n gt h e ma l et o os e v e r ep u n i s h m e n t , h e a v yb u r d e no nt h er e l a t e dd e p a r t m e n t sa n dp r i s o n s ，c r o s s i n f e c t i o na tp l a c e so fd e t e n t i o n , p o o rr e f o r me f f e c tf o rt h eo f f e n d e r s ，i n s u f f i c i e n tc o m p e n s a t i o nf o rd a m a g e ss u f f e r e db y t h ev i c t i m sa n df a i l u r ei nr e l i e v i n gt h e i rp a i n s ，d i f f i c u l t yi ns o l v i n g t h ec o n f l i c ta n d r e s t o r i n gn o r m a lr e l a t i o n s h i pb e t w e e n t h ev i c t i ma n dt h eo f f e n d e r i nt h i sc o n t e x t , c r i m i n a l r e c o n c i l i a t i o ns y s t e mc o m b i n i n gp r o t e c t i o no ft h er i g h t so ft h e 、，i 嘶m ，r e t u r no ft h e o f f e n d e rt os o c i e t y , s o l u t i o no fc o n f l i c t sa n dr e c o v e r yo fr e l a t i o n s h i pb e t w e e nt h et w o s i d e si sa t t r a c t i n gm o r ea n dm o r ea t t e n t i o na n db e c o m i n gah o tt o p i cf o rr e s e a r c hi nb o m a c a d e m i ca n dp r a c t i c ea r e n a w h i l ec r i m i n a lr e c o n c i l i a t i o ns y s t e mh a sn o ty e tb e e n f o r m a l l ye s t a b l i s h e di nc h i n e s el e g i s l a t i o n , t h el e g a la d m i n i s t r a t i v ed e p a r t m e n t sh a v e t a k e naf i r s ts t e pi na l la c t i v ee x p l o r a t i o no fn e ww a y so fh a n d l i n gc r i m i n a lc a s e s a n d p r o e u r a t o r a t e so fa l ll e v e l sa r ea tt h ef r o n to ft h i sm o v e m e n t ，c a r r y i n go u to p e r a t i o n sa s w e l la sm a k i n gr e g u l a t i v ed o c u m e n t s ，s o m eo ft h e me v e ne s t a b l i s h i n gc o r r e s p o n d i n g m e c h a n i s m s f u y a n gc i t yp r o c u r a t o r a t eo fa n h u ip r o v i n c ei ne a r l y2 0 0 8 ，p r o s e c u t o r si n t h e p r o v i n c ec a r r i e do u tt h ef i r s tp i l o tp r o j e c to fc r i m i n a lr e c o n c i l i a t i o n , a n dd e v e l o p e da 竹f u y a n gc i t yp r o c u r a t o r a t eo nt h ea p p l i c a t i o no f c r i m i n a lp r o s e c u t i o ni nt h eg u i d a n c eo f c r i m i n a lr e c o n c i l i a t i o n 什t oj u n e2 0 10 ，t h ec i t yh a sat o t a lo ft w op r o s e c u t o r sh a n d l i n g c r i m i n a lc a s e sf o rc r i m i n a lr e c o n c i l i a t i o n2 4 2p i e c e s2 5 4p e o p l ef o rt h em a i nt y p e so f t r a f f i ca c c i d e n tc a s e s ，a n di n t e n t i o n a li n j u r i e s ( m i n o ri n j u r i e s ) o v e r a l l ，t h ea p p l i c a t i o ni s s t i l lv e r yl i m i t e dn u m b e ro fc a s e s ，w i ms m a l l e ri n c r e a s e se a c hy e a r p r a c t i c e ，t h ev a s t m a j o r i t yo fc a s e st h ea u s p i c e so ft h ep a r t i e si su n d e rt h em e d i a t i o no fa l i r dp a r t y s e t t l e m e n t ，a m o n gt h e s ea r ep r e s i d e do v e rb yt h ep r o s e c u t i o nm e d i a t et h em a j o r i t y s e t t l e t h ec a s ef o rt h ep r o s e c u t i o n sh a n d l i n go fr e t u r nk e yt od i s m i s st h ee a s et h ep u b l i cs e c u r i t y o r g a n sa n dr e c o m m e n d e dn o tt op r o s e c u t ea n dt h ep r o s e c u t i o no ft h r e er e c o m m e n d a t i o n s t ot h ec o u r tf o rs e n t e n c i n g f u y a n gc i t y , t h ep r o s e c u t i o ni nac r i m i n a lt r i a li n t h e r e c o n c i l i a t i o n , s t r i c t l yc o n t r o lt h es c o p eo ft h e c r i m i n a lr e c o n c i l i a t i o na n ds u i t a b l e c o n d i t i o n s ，n o r m sa p p l i c a b l ep r o c e d u r e s ，a n de s t a b l i s h e das y s t e mo ft r a c k i n gr e t u r nv i s i t s ， a n da c h i e v e dp o s i t i v er e s u l t s ra p p e a r st h a tc r i m i n a lr e c o n c i l i a t i o nh a sap o s i t i v ee f f e c t o nm a n yi s s u e ss u c ha sc o n f l i c ts o l u t i o n , s o c i a lr e l a t i o n s h i pr e s t o r a t i o n , v i c t i mr i g h t p r o t e c t i o n , p r o m p ta n ds u f f i c i e n tc o m p e n s a t i o nf o rv i c t i m s ，o f f e n d e r sr e t u r nt os o c i e t y , e f f e c t i v ep r e v e n t i o no fm o r eo f f e n c e s ，a n do v e r a l li m p r o v e m e n to fl i t i g a t i o ne f f i c i e n c y a n dr e d u c t i o no fl i t i g a t i o nc o s t t h ep a p e ra l s oa n a l y z e sc o m m o np r o b l e m se x i s t i n gi nt h e p r a c t i c eo fc r i m i n a lr e c o n c i l i a t i o ns u c h 嬲t h ev a g u e n e s so ft h ea p p l i c a t i o ns t a n d a r d ， n a r r o wa p p l i c a t i o ns c o p e ，i m p r o p e rm e a s u r e st a k e nb yt h ep r o e u r a t o r a t ei np r e s i d i n go v e r c r i m i n a lr e c o n c i l i a t i o n ，t h ep r a c t i c e o fc o n c l u d i n gt h ec a s eb ys e n d i n gt h ec a s eb a c kt o p u b l i cs e c u r i t yo r g a n 舔ad i s m i s s e dc a s ec o n t r a r yt ot h es t i p u l a t i o no fl a w ，t h ea b s e n c eo f s u p e r v i s i o no v e rt h ea p p l i c a t i o no fc r i m i n a lr e c o n c i l i a t i o n ，e t c f o rf u r t h e ri m p r o v e m e n t o fc r i m i n a lr e c o n c i l i a t i o ns y s t e m ，ip r e s e n ts o m es u g g e s t i o n sa n di d e a s ：ip r o p o s et h a t c o n d i t i o n sf o rt h ea p p l i c a t i o no fc r i m i n a lr e c o n c i l i a t i o ns h o u l di n c l u d e4 a s p e c , t s ，n a m e l y , c l a r i t yo fc a s ef a c t s ，c o n s e n to f b o t hp a r t i e s ，c o n f e s s i o na n dr e p e n t a n c eo ft h eo f f e n d e ra n d t r u ef o r g i v e n e s so ft h ev i c t i m s o nd e f i n i n gt h es c o p eo ft h ea p p l i c a t i o no fc r i m i n a l r e c o n c i l i a t i o n , t h ep a p e ra n a l y z e st w of a c t o r s ，n a m e l y , t h es e r i o u s n e s so ft h eo f f e n c ea 、n d t h et y p eo ft h eo f f e n c e ；t h ep a p e ro p p o s e st h ev i e wo fd e f i n i n gs c o p eo fa p p l i c a t i o n a c c o r d i n gt ot h es i m p l ed i v i s i o no fn l i n o ra i l t l ea n df e l o n y ；i n s t e a dt h es c o p eo f a p p l i c a t i o ns h o u l db ed e f i n e du s i n gam e t h o dc o m b i n i n gs t r i c tl e g i s l a t i v es t i p u l a t i o nw i t h j u d i c i a ld i s c r e t i o n p r i n c i p l e so na p p l i c a t i o no fc r i m i n a lr e c o n c i l i a t i o ns h o u l db em a d ei n l e g i s l a t i o n ；t y p e so fc a s e sn o ta l l o w e df o rt h ea p p l i c a t i o no fc r i m i n a lr e c o n c i l i a t i o ns h o u l d b ee x c l u d e d ；o t h e rc a s e ss h o u l db el e f tf o rj u d i c i a ld i s c r e t i o na c c o r d i n gt ot h es p e c i a l c i r c u m s t a n c e so ft h ec a s e t h ep a p e rb e l i e v e st h a tt h ep e o p l e sm e d i a t i o no r g a n i z a t i o ni s as u i t a b l ec h o i c ef o rp r e s i d i n go v e rc r i m i n a lr e c o n c i l i a t i o na n ds u g g e s t st h a t t h r o u g h c o n s t r u c t i o no fp r o e u r a t o r a t e - m e d i t a t i o ni n t e r c o n n e c t i n gm e c h a n i s mw ec a n i m p r o v e s u c c e s sr a t e so fc r i m i n a lr e c o n c i l i a t i o n , c o m p l e m e n tf o rt h el a c ko fl e g a la d m i n i s t r a t i v e r e s o u r c e sa n dr e d u c i n gt h ep r e s s u r eu p o nt h ep r o c u r a t o r a t e s t h ep a p e ra l s os u g g e s t s f u r t h e ri m p r o v e m e n to fn o n - p r o s e c u t i o ns y s t e m ，c o n s t r u c t i o no fc r i m i n a lr e c o n c i l i a t i o n m e a s u r e m e n to f p e n a l t ys u g g e s t i o ni n t e r c o n n e c t i n gm e c h a n i s ma n dr e g u l a t i o no f t h ew a y s o fc o n c l u d i n gc r i m i n a lr e c o n c i l i a t i o nc a s e s o nt h es u p e r v i s i o nm e c h a n i s mo fc r i m i n a l r e c o n c i l i a t i o n , t h ep a p e rs u g g e s t sb yc o m b i n i n gi n t e r n a ls u p e r v i s i o nw i t he x t e r n a l s u p e r v i s i o na n du s i n gm e t h o d ss u c ha ss t r e n g t h e n i n gp f i o r - r e c o n c i l i a t i o ns u p e r v i s i o n & a f t e r - r e c o n c i l i a t i o ns u p e r v i s i o n , i n t r o d u c i n go fp e o p l e o v e r s e e rs y s t e ma n da d o p t i n g o p e nr e v i e wo nn o n - p r o s e c u t i o nc a s os y s t e m ，w ec a ni m p r o v es u p e r v i s i o no np r o c u r a t o r i a l c r i m i n a lr e c o n c i l i a t i o nw o r ka n de n s u r el e g a lj u s t i c ei nt h ea p p l i c a t i o no fc r i m i n a l k e y w o r d s ：c r i m i n a lr e c o n c i l i a t i o n p r o b l e m s y s t e mi m p r o v e m e n t 引言 刑事和解是指在刑事诉讼中，犯罪嫌疑人或被告人以认罪悔过、赔偿损失、赔 礼道歉等方式与被害人及其亲属达成谅解与协议后，司法机关不再追究加害人刑事 责任或对其从轻处罚的一种案件处理方式。这种通过犯罪嫌疑人或被告人与被害人 及其亲属达成谅解和协议促使司法机关对其予以从宽处理的做法，与传统的刑事案 件处理方式相比，既充分尊重被害人的主体地位，有利于被害人利益的保障，又有 利于犯罪人的再社会化。刑事和解在化解社会矛盾、修复被损害社会关系方面有着 积极的意义，并高度契合了当前我国构建社会主义和谐社会的时代背景与贯彻宽严 相济刑事政策的内在要求。近年来，对刑事和解这一新生事物，理论界给予了高度 关注，掀起了研究刑事和解的热潮；同时，司法实务部门也十分重视，特别是各级 检察机关，相继开展刑事和解的试点探索，将其运用到办案实践中，积累了一定的 经验，同时，也发现了一些问题。检察机关刑事和解实践状况及效果如何? 存在哪 些问题? 如何进一步完善? 针对上述问题，笔者对安徽省阜阳市两级检察机关2 0 0 8 年至2 0 1 0 年上半年间开展刑事和解工作的情况进行了实地调查，以期“窥一斑而 见全豹 。 陈光中：刑事和解再探，中国刑事法杂志，2 0 1 0 年第2 期。 之所以选择阜阳市检察机关作为调查对象，主要是基于：阜阳市在全省范围内开展刑事和解试点的时间最早， 适用的案件最多，相关的制度也较为健全、规范。其主要经验和做法被省内其他地区广泛借鉴。其刑事和解情况 基本上代表了安徽省检察机关刑事和解的实际状况。 调查的方式主要有：收集当地关于刑事和解的规范性文件、典型案例、与具体办案人员进行座谈、查阅有关 案卷及数据等。 阜阳市检察机关刑事和解情况调查报告 一、阜阳市检察机关刑事和解适用基本状况 2 0 0 8 年初，安徽省阜阳市检察机在全省率先开展刑事和解试点，并制定了阜 阳市检察机关关于在审查起诉中适用刑事和解的指导意见( 以下简称指导意见) 。 下面主要从六个方面，对阜阳市检察机关的刑事和解实践予以分析： ( 一) 刑事和解案件数量 2 0 0 8 年，阜阳市检察机关适用刑事和解办理刑事案件7 6 件8 1 人，2 0 0 9 年，适 用刑事和解办理刑事案件1 0 2 件1 0 6 人，2 0 1 0 年1 - 6 月适用刑事和解办理案件6 4 件6 7 人( 见表一) 。 表一2 0 0 8 2 0 1 0 年6 月年阜阳市刑事和解案件数( 单位：件) 适用刑事和解的时间适用刑事和解 ( 统计期间)案件数量 年案件总数所占比例 2 0 0 8 年 7 62 4 2 03 1 4 2 0 0 9 年1 0 22 7 2 93 7 4 2 0 1 0 年1 - 6 月 6 41 2 1 15 2 8 年平均情况 9 62 5 4 43 7 7 从总体上看，两年半来阜阳市检察机关适用刑事和解办理的刑事案件数量还非 常有限，每年增幅也较小。将其与该市检察机关受理的刑事案件总量进行比较，很 能说明问题。2 0 0 8 年阜阳市检察院共受理公诉案件2 4 2 0 件3 7 6 0 人；2 0 0 9 年受理公 诉案件2 7 2 9 件4 0 4 9 人，2 0 1 0 年上半年受理公诉案件1 2 11 件1 8 6 1 人，而2 0 0 8 年、 2 0 0 9 年和2 0 1 0 年上半年适用刑事和解的犯罪嫌疑人仅分别占受理数的2 1 5 、2 6 2 和3 6 。2 0 0 8 年至2 0 1 0 年6 月年平均适用刑事和解9 6 件，占年均案件总数的3 7 7 。 考虑到受理的刑事案件中，有相当一部分是可能判处三年以上有期徒刑等的重 罪案件，而此部分案件目前尚没有列入刑事和解的适用范围，因此如果将适用刑事 和解的案件数与同时期被法院判处三年有期徒刑以下刑罚的案件数量进行比较分 析，则更能说明问题。2 0 0 8 年阜阳市两级人民法院判处三年以下有期徒刑、拘役、 管制、单处附加刑以及免予刑事处罚的被告人共1 0 8 9 人，2 0 0 9 年的共1 3 2 6 人，2 0 1 0 本文使用的数据除注明出处的外，均由阜阳市人民检察院公诉部门提供。 2 一、阜阳市检察机关刑事和解适用的基本状况 年上半年共7 6 2 人，同时期检察机关适用刑事和解的犯罪嫌疑入仅分别占其7 4 4 、 7 9 9 和8 7 9 。 出现上述情况存在多方面的原因：( 1 ) 现行的法律尚没有关于公诉案件刑事和 解的明确规定，适用刑事和解办理公诉案件缺少明确的法律依据，检察机关的刑事 和解实践尚处于试点和探索阶段，出于稳妥考虑，对刑事和解案件作了严格限制， 使得绝大多数案件不能进入刑事和解程序。阜阳市人民检察院制定下发的指导意 见，是目前该市检察环节办理刑事和解案件主要的规范性文件。根据该文件的规 定，刑事和解案件的范围限于因婚姻、家庭矛盾或民事纠纷引起的人身伤害、侵犯 财产案件、交通肇事案件以及未成年人、老年人、残疾人、怀孕妇女等特殊人群犯 罪案件，而且适用刑事和解的案件应当同时符合下列条件：案件有直接被害人，犯 罪嫌疑人系自然人；法定刑为三年有期徒刑以下刑罚，或者法定刑为三年以上有期 徒刑，但具有法定的减轻处罚情节或者免除处罚情节可以判处三年以下有期徒刑刑 罚。刑事和解案件范围比较狭窄，制约了适用的宽度。( 2 ) 承办人员存在思想顾虑。 由于受检察机关内部考评、案件监控机制影响，适用的刑事和解案件特别是适用刑 事和解后作不起诉处理的案件，往往被列为检查的重点，增加了承办人的工作量， 无形中也给承办人带来心理负担。( 3 ) 检察机关案多人少矛盾突出，与传统办案方 式相比，适用刑事和解的程序较为繁琐，承办人需要投入更多的精力与时间。同时， 检察环节办案时间有限，承办人往往很难在法定办案期间内促使双方达成和解协议； ( 4 ) 由于涉案的犯罪嫌疑人经济赔偿能力不足，不能满足被害人的赔偿要求，无法 达成刑事和解协议。 ( 二) 刑事和解案件类型 根据调查情况，适用刑事和解办理的刑事案件主要为故意伤害( 轻伤) 、交通 肇事、盗窃等案件。以下表二是2 0 0 8 年、2 0 0 9 年和2 0 1 0 年上半年适用刑事和解案 件类型的具体情况： 3 阜阳市检察机关刑事和解情况调查报告 表二：2 0 0 8 年- 2 0 1 0 年上半年刑事和解案件类型 适用刑事和解的时间故意伤害( 轻伤) 交通肇事案件盗窃案件其他案件 ( 统计期间)案件占总数比例 2 0 0 8 年4 3 5 6 6 2 8 3 6 8 2 2 63 3 9 2 0 0 9 年4 1 4 0 2 5 2 5 1 0 5 4 9 4 3 9 2 0 1 0 年上半年2 3 3 5 9 3 6 5 6 3 3 4 7 2 3 1 合计1 0 7 4 4 2 1 1 6 4 7 9 1 0 4 1 9 3 7 以上数据表明，适用刑事和解的刑事案件主要集中在交通肇事和故意伤害( 轻 伤) 这两种类型的案件上，二者分别占刑事和解案件总数的4 7 9 和4 4 2 。其次为 盗窃案件，占刑事和解案件总数的4 1 。余下少数其他类型的案件有故意毁坏财物、 过失致人重伤、诈骗、非法拘禁等。下面对具体情况进行分析： l 、故意伤害( 轻伤) 案件 阜阳市检察机关开展刑事和解的实践试点工作即是以故意伤害( 轻伤) 案件作 为突破口的，刑事和解运行以来，此类案件也一直是主要的类型。原因如下：第一， 故意伤害( 轻伤) 案件本来就属于可以自诉的刑事案件，根据刑事诉讼法的规 定，可以进行调解或者和解，在检察机关探索刑事和解机制前，此类案件的处理大 多也是通过调解的方式来解决。早在2 0 0 5 年，安徽省人民检察院与安徽省高级人民 法院、安徽省公安厅即共同出台了办理故意伤害案( 轻伤) 若干问题的意见， 根据该意见，轻伤害案件在审查起诉过程中，同时具备下列条件的，检察机关可以 将案卷退回公安机关处理或者作不起诉处理：犯罪嫌疑人确有悔罪表现，社会危险 性已经消除的；案件系因民间纠纷引发的；双方当事人和解，自愿就民事赔偿形成 书面协议并且已经执行，被害人书面要求或者同意不追究犯罪嫌疑人刑事责任的。 当时尚未使用“刑事和解这一提法，但实质上已具备了刑事和解的雏形。因此， 对走公诉程序的故意伤害( 轻伤) 案件进行和解，不但有法理上的依据，而且也容 易得到司法人员、案件当事人以及社会公众的心理认同和行为认同。第二，故意伤 害( 轻伤) 案件大多因邻里纠纷、民事纠纷等引发，往往是事出有因，加害人一时 激愤，其社会危害性相对较小。如临泉县人民检察院办理的童云辉故意伤害案，2 0 0 9 年8 月3 1 日，童海宝家的狗咬伤了邻居童云辉之孙，双方因赔偿问题发生争吵，童 分别为非法拘禁案、故意毁坏财物案和诈骗案各i 件。 其中故意伤害( 重伤) 案l 件、诈骗案l 件、重婚案1 件、寻衅滋事案1 件。 其中过失致人死亡案、抢劫案各1 件。 4 一、阜阳市检察机关刑事和解适用的基本状况 云辉用刀把童海宝砍成轻伤。案发后，童云辉意识到了自己的行为是犯罪，主动向 被害人赔礼道歉，并一次性赔偿了医疗等费用，得到了被害人全家的谅解。该院在 办理此案时认为，邻里之间，长年生活在一起，低头不见抬头见，矛盾难免会产生， 只要双方能相互谅解，化干戈为玉帛，对社会则没有更大的危害。对犯罪行为人从 轻处理更有利于化解矛盾和社会安定。因此，该院在双方当事人主动和解的基础上 对童某依法作了相对不起诉处理。第三，在相当多的故意伤害( 轻伤) 案件发生在 邻里、亲朋、同事等熟人之间；当事人双方的和解愿望都比较强熟如颍州区人民 检察院办理的马继龙故意伤害一案，犯罪嫌疑人马继龙和被害人朱俊良均系阜阳师 范学院化学系教授，二人在系办公室因津贴一事发生纠纷，马一时气愤拿起玻璃杯 砸向将被害人，致被害人左眼轻伤。案发后，马继龙非常后悔，希望能与对方和解， 而被害人朱俊良也表示马与其共事多年，并不想为此让马受到刑事追究，愿意和解。 该案在检察机关的主持下，双方当事人达成了和解协议，颍州区院依法对马作了相 对不起诉处理。第四，故意伤害( 轻伤) 案件的损害后果相对较小，通常情况下可 以通过赔偿损失、赔礼道歉等方式恢复被破坏的社会关系。 2 、交通肇事案件 交通肇事是适用刑事和解较多的另一类刑事案件，并且适用的案件数在不断上 升，2 0 0 8 年为2 8 件，占适用刑事和解案件总数的3 6 8 ，而到了2 0 0 9 年，已跃居 各类案件之首，为5 2 件，占当年适用刑事和解案件总数的5 1 。原因主要有：第一， 交通肇事犯罪系过失犯罪，并且加害人绝大多数是初犯，其主观恶性和人身危险性 均相对较小。第二，交通肇事犯罪虽归入危害公共安全犯罪，但其所直接侵害的则 主要为被害人的个人利益。因此，被害人利益的补偿通常会是处理此类案件着重考 虑的内容。第三，此类案件中，加害人一般都具有经济赔偿的能力，能够满足被害 人的赔偿要求，且与被害人本无仇怨，容易获得被害人及其家属的谅解，双方达成 和解的可能性较大。第四，刑事和解有利于减轻犯罪行为给双方当事人以及其家庭 造成的损害和不利，而无损于社会公共利益，其社会效果较好。如阜南县人民检察 院办理的杨再林交通肇事一案，犯罪嫌疑人杨再林在驾车途中遇行人横过马路，未 按规定避让，将被害人黄某某当场撞死。事后，杨及时主动报案并如实供述自已的 犯罪行为，案发后又积极向被害人家属作了赔偿，真诚地道歉，并得到了被害人近 亲属的谅解。在办案期间，被害人黄某某的老母亲主动到检察院，要求对犯罪嫌疑 5 阜阳市检察机关刑事和解情况调查报告 人杨再林不予追究刑事责任。检察机关还了解到，杨再林有一两岁女儿，妻子没有 工作，全家生活依靠其一人收入维持。据此，检察机关对杨再林作出了不起诉处理。 双方都对该案的办理结果满意，取得了良好的效果。 3 、盗窃案件 适用刑事和解的盗窃案件主要是数额不大的未成年人、在校学生盗窃案件以及 发生在亲友间的盗窃案件。如蔡某盗窃案，蔡系阜阳师范学院学生，因一念之差偷 盗了室友3 0 0 0 元。案发后，蔡某非常后悔，在侦查阶段即退赔了全部赃款，得到了 室友的谅解，且记录在卷形成了书面材料。该案移送审查起诉后，检察机关适用刑 事和解机制进行办理，对蔡依法作出了相对不起诉处理。 4 、其他类型的轻微刑事案件 随着刑事和解试点工作的进一步开展，除上述三类案件外，阜阳市检察机关也 积极探索可以适用刑事和解办理的其他案件类型。先后就故意伤害( 重伤) 、过失 致人死亡、非法拘禁、故意毁坏财物、诈骗、轻微抢劫等案件进行刑事和解尝试， 进一步拓宽了刑事和解的适用范围，取得了积极效果。如界首市人民检察院办理吴 某某涉嫌诈骗一案。吴某某因赌博欠债万余元，遂产生了骗婚骗钱的念头。后经人 介绍，吴认识了邻乡的刘某，此后，吴在与刘的交往过程中，相继骗去了刘现金7 4 0 0 元用于还赌债，并且不再和刘往来。刘某找到了吴某某并将其扭送至当地派出所。 经教育，吴某某认识到自己的错误，表示愿意和刘某往来，并与刘某到市民政局领 取了结婚证。此案移送审查起诉后，检察机关认为，吴某某的行为确已构成诈骗罪， 但是后来通过教育，认识到了自己的错误，开始是骗婚，后来又变成了合法的婚姻。 同时，检察机关通过调查刘某了解到，他已和吴某某有了真正的夫妻感情，表示愿 意谅解其以前的过错，并恳求司法机关不再追究其妻子的刑事责任。据此，检察机 关依法对吴某某作了相对不诉决定，夫妻俩对检察机关的决定感激万分。 ( 三) 刑事和解案件处理方式 检察机关对当事人达成和解协议的刑事案件，主要采取以下三种方式处理：一 是将案件退回公安机关，并建议撤销案件；二是作相对不起诉处理；三是向人民法 院提起公诉，同时提出从宽处理的建议。以下表三是，2 0 0 8 年至2 0 1 0 年上半年期间， 阜阳市检察机关对当事人和解案件的处理情况： 6 一、阜阳市检察机关刑事和解适用的基本状况 表三刑事和解案件处理方式 数据表明，开展刑事和解工作初期的2 0 0 8 年，检察机关对适用刑事和解的案件， 退回公安机关撤案和提起公诉并建议从宽处理的比例较大，分别占刑事和解案件总 数的4 0 7 和3 8 3 ，而采取作出相对不起诉决定的方式处理所占比例较小，仅占2 1 。 原因主要有： 第一，对于当事人达成和解的刑事案件作相对不起诉处理，一定程度上受到检 察机关内部考评标准的制约以及有关不起诉率的限制。而采取提起公诉同时向人民 法院提出从宽处理的量刑建议的方式处理，既体现了宽严相济刑事政策，也避免了 不起诉率过高情况的出现。第二，根据人民检察院刑事诉讼规则及公诉工作流 程规范的规定和要求，相对不起诉案件必须经过检察委员会讨论决定，办案程序较 为繁琐，工作量也大。相比之下，更倾向于向法院提起公诉或者采取退回公安机关 撤销案件这一灵活简便的处理方式。第三，不起诉案件历来是案件质量检查的重点， 给承办人增加了额外的工作负担和心理压力。第四，在刑事和解试点初期，办案人 员的观念尚未完全转变，往往存在思想顾虑，担心刑事和解会被社会公众认为是“花 钱买刑 、“为富人开脱罪责，对适用刑事和解办理的案件，不敢放开手脚作相 对不起诉，而宁愿选择起诉到法院并提出从宽处理建议，由法院从轻处罚。 而到了2 0 0 9 年以后，情况发生了一定的变化，检察机关对适用刑事和解的案件 退回公安机关建议撤销案件数和起诉数均有所下降，相对不起诉数上升。主要是因 为刑事和解逐渐得到社会大众的认同，检察机关对刑事和解的重要性以及其自身在 刑事和解中的地位和应发挥的作用有了进一步的认识，对符合相对不起诉条件的刑 事和解案件，依法作出相对不起诉决定，可以彰显检察机关的价值，其效果要比退 回公安机关撤销案件好得多。此外，与检察机关自2 0 0 9 年起在内部考评标准中取消 对相对不起诉率的限制也有一定的关系。 7 阜阳市检察机关刑事和解情况调查报告 ( 四) 达成和解协议的方式 理论上来说，加害人与被害人双方达成和解协议的方式有两种，其一是当事人 双方直接协商自行达成和解协议，其二是当事人双方在第三方主持调解下达成和解。 在刑事和解实践中，由于先前犯罪行为造成的冲突，加害人和被害人双方直接交流 协商存在困难，双方自行达成和解的情况较少，特别是对素不相识的双方当事人来 说更是如此。2 0 0 8 年至2 0 1 0 年上半年期间，阜阳市检察机关办理的件刑事和解案件 中，双方当事人自行达成和解的仅1 7 件，余下2 2 5 件案件都是在第三方主持调解下 达成和解协议的。第三方主持调解从而达成和解协议成为实践中双方当事人达成和 解协议的主要方式。在调解的主持者方面，阜阳采取的是混合模式，即既可以由检 察机关主持调解，也可以由人民调解组织、基层自治组织等有关单位和组织主持。 指导意见规定，检察机关经过审查认为案件属于刑事和解案件范围的，应当告 知双方当事人可以自行和解或者在人民调解组织、基层自治组织等有关单位和组织 的调解下进行和解。检察机关原则上不主持和解，当事人双方一致同意并要求检察 机关进行调解的，检察机关也可以进行调解。下图一是2 0 0 8 年至2 0 1 0 年上半年期 间刑事和解案件中双方当事人达成和解协议方式的具体情况： 图一达成和解协议的方式 从上图数据可以看出，虽然该市规定检察机关原则上不主持调解，但在实践中， 由检察机关主持调解的案件仍占刑事和解案件的多数，为1 7 8 件，占刑事和解案件 总数的7 3 6 。而由人民调解组织等主持和解的仅4 7 件，占1 9 4 。据调查，主要 是因为：一是大多数当事人在刑事和解中比较依赖检察机关，对其他社会组织则不 图 一、阜阳市检察机关刑事和解适用的基本状况 太信任；二是刑事和解协议的认可以及案件的最终处理决定由检察机关作出，使得 当事人在选择调解主持者时更倾向于检察机关；三是缺少人民调解与检察机关刑事 和解对接的工作机制