（环境与资源保护法学专业论文）论建筑垃圾循环利用的法律规制.pdf

the legal regulations of recycling utilization in construction waste a thesis submitted to chongqing university in partial fulfillment of the requirement for the degree of master of law by chen li supervisor: zeng wenge major: environmental law college of law of chongqing university , chongqing, china april，2008 重庆大学硕士学位论 中文摘要 i 摘 要 建筑垃圾是指建设单位、施工单位新建、改建、扩建和拆除各类建筑物、构 筑物、管网等以及居民装饰装修房屋过程中所产生的弃土、弃料及其他废弃物， 是城市固体垃圾的重要组成部分。随着中国城市化进程的发展，环境问题越来越 严峻，尤其是建筑垃圾问题，已经引起了社会和政府的广泛关注，而法治化建设 尤为重要。 本文首先分析了建筑垃圾可能引发的环境问题，指出我们应对建筑废弃物进 行单独的回收和处理，而循环经济模式是可以借鉴和使用的较好途径。循环经济 的理念是可持续发展战略的具体实践模式，它与传统的经济增长模式相比有了革 命性的飞跃。我国的循环经济实践最先开始于工业领域，用它来解决建筑垃圾问 题还处于起步阶段。所以在建筑垃圾治理过程中推行循环经济的理论和实践模式 具有重要的现实意义。但是，我们以循环经济理论为基础对建筑垃圾实施全过程 治理缺乏有力的手段，因此，立法作为保障其顺利进行的根本手段被提上日程。 我国现有的城市固体废弃物处置方面的立法不能满足建筑垃圾处置的需要， 为此需要对建筑垃圾的回收利用进行专项立法。通过考察部分发达国家建筑垃圾 循环利用的实例，笔者总结出发达国家运用法律手段成功处理建筑垃圾的经验， 主要包括:以立法支持其回收利用是发达国家的普遍做法；循环经济及可持续发展 已经成为这些国家进行其专项立法的指导思想；立法中明确对市场化处理企业的 补偿机制；建立适合的回收利用费用分担机制。 同时，本文在论证分析我国现行立法对建筑垃圾回收利用法律规制的不足的 基础上，进一步阐述了对我国建筑垃圾回收利用进行法律规制的必要性，并提出 了构建建筑垃圾循环利用法律制度的建议。本文认为，构建建筑垃圾回收利用的 法律制度必须确立以可持续发展理论、循环经济理论和清洁生产理论作为构建该 法律制度的理论基础，其处置应确立以源头控制为主、全过程控制的主动应对模 式，推行清洁生产，运用循环经济理论建立建筑业发展新模式，同时满足污染控 制和资源再生利用的要求，充分体现“减量化、资源化、最小化”的目标,受益者补 偿原则、平等协作、公众参与原则等。而具体的法律制度建议则包括建筑垃圾废 弃物申报管理制度、垃圾源头分类管理制度、无害化与资源化处理制度、再生产 品的使用激励制度等。 关键词：建筑垃圾，循环利用，立法 重庆大学硕士学位论 英文摘要 ii abstract construction waste is the important part of municipal solid waste, and it is composed of waste soil, spoil materials and other waste, which is the byproduct in building, rebuilding, extension building and demolishing the building, structure, pipe network. with chinese urbanization process developing, environmental issue becomes more and more severe, and especially construction waste has aroused the community and the governments attention. the thesis firstly analyzes the environmental problem that is lead by construction waste; indicate that construction waste need separately recycling and disposal. so recycling economic model is the better way that we can use for reference. the idea of recycling economic is the practical mode of sustainable development strategies and it achieves a revolutionary leap compared with the traditional model of economic growth. chinas recycling economic practice initially began in the industrial field, and the solution the problem of construction waste using it is still at the fledgling stage. so it has important practical significance to push the theory and practice patterns in disposing construction waste. but we lack powerful measures in the disposal basing the recycling economic theory, so the legislation is put on the agenda as a guarantee. the current legislation of the disposal of municipal solid waste cannot suffice the need of construction waste disposal, so a special legislation for the recycling of construction waste is necessary. through investigating the recycling construction waste in some developed countries, author summarizes successful experiences in dealing with construction waste using legal means, which includes: it is a prevalent practice of supporting recycling by lawmaking in developed countries; the cyclical economy and the theory of sustainable development are the guiding ideology of special legislative in these countries; the compensation mechanism for the market-oriented enterprises is crystallized in law; the recycling cost-sharing mechanisms is established. at the same time, author demonstrates and analysis the insufficiency of the law on the construction waste recycling, further expounds the necessary of legal regulation on construction waste recycling and suggests a proposal of the legal system on construction waste recycling. the author believes that establishing the legal system of construction waste recycling should be based on the theory of sustainable development, recycling economy and cleaner production, and the disposal should be a positive 重庆大学硕士学位论 英文摘要 iii reaction model of source control and whole course control. we should promote the cleaner production, establish the new development mode of the building industry, and at the same time satisfy the need of pollution control and recovery of resources, fully fulfils the reduction, reuse, recycle goal, the principle of beneficiary compensation, equality and cooperation and public participation. specific proposals in the legal system include the construction waste declaration and management system, the source classification management system, the sound and resources management system, and the use incentive system of recycled products. key words: construction waste, reutilization, legislation 重庆大学硕士学位论 目录 iv 目 录 中文摘要中文摘要 . i 英文摘要英文摘要 . ii 1 导导 言言 . 1 1.1 研究背景研究背景 . 1 1.2 国内研国内研究进展究进展 . 2 1.3 研究的主要思路和内容研究的主要思路和内容 . 6 1.3.1 研究的主要思路 . 6 1.3.2 研究的主要内容 . 6 2 我国建筑垃圾概况我国建筑垃圾概况 . 8 2.1 建筑垃圾的概念界定建筑垃圾的概念界定 . 8 2.2 建筑垃圾的问题及现状建筑垃圾的问题及现状 . 8 2.2.1 我国的建筑垃圾的主要构成 . 8 2.2.2 建筑垃圾的危害性 . 9 2.3 建筑垃圾危害性克服的新措施建筑垃圾危害性克服的新措施-循环利用循环利用 . 11 3 建筑垃圾循环利用的立法依据建筑垃圾循环利用的立法依据 . 13 3.1 建筑垃圾法律规制的理论基础建筑垃圾法律规制的理论基础 . 13 3.1.1 循环经济理论 . 13 3.1.2 清洁生产理论 . 15 3.1.3 循环经济理论与清洁生产理论的关系 . 16 3.2 建筑垃圾循环利用的可行性分析建筑垃圾循环利用的可行性分析 . 17 3.2.1 建筑垃圾循环利用技术的可行性 . 17 3.2.2 建筑垃圾循环利用的经济可行性 . 17 3.3 对建筑垃圾循环利用进行法律规制的必要性对建筑垃圾循环利用进行法律规制的必要性 . 18 4 国内外建筑垃圾循环利用的立法现状及评价国内外建筑垃圾循环利用的立法现状及评价 . 21 4.1 国外建筑垃圾循环利用立法现状及启示国外建筑垃圾循环利用立法现状及启示 . 21 4.1.1 国外建筑垃圾循环利用立法现状 . 21 4.1.2 国外建筑垃圾循环利用立法的启示 . 26 4.2 我国建筑垃圾循环利用的立法现状与缺陷我国建筑垃圾循环利用的立法现状与缺陷 . 27 4.2.1 我国建筑垃圾循环利用立法现状 . 27 4.2.2 我国建筑垃圾循环利用立法的缺陷 . 29 5 我国建筑垃圾循环利用的立法构想我国建筑垃圾循环利用的立法构想 . 32 重庆大学硕士学位论 目录 v 5.1 立法模式的确立立法模式的确立 . 32 5.1.1 具体立法模式的选择 . 32 5.1.2 基本立法模式的内容：基本法单项法综合法. 33 5.2 我国建筑垃圾循环利我国建筑垃圾循环利用立法的基本原则用立法的基本原则 . 34 5.2.1 经济效益、环境效益和社会效益相统一的原则. 35 5.2.2 责任分担原则 . 35 5.2.3 产品的资源化利用原则 . 35 5.2.4 预防为主，污染者负担的原则 . 36 5.2.5 政府引导和公众参与原则 . 36 5.3 建筑垃圾循环利用法律规制的主要法律制度建筑垃圾循环利用法律规制的主要法律制度 . 37 5.3.1 生产者责任的法律制度 . 37 5.3.2 政府监管的法律制度 . 41 5.3.3 公众参与的法律制度 . 42 6 结语结语 . 44 致致 谢谢 . 45 参考文献参考文献 . 46 附附 录录 . 48 重庆大学硕士学位论 1 导言 1 1 导 言 1.1 研究背景 随着社会的进步，人类生存环境要求的提高，以及建筑业的发展，解决建筑垃 圾已经成为社会环境保护的重大问题。在我国城市化进程中，因旧城区改造，新 城区开发和市政基础设施建设等活动，产生可大量的建筑垃圾，对城市固体废弃 物的管理造成了巨大的压力。同时，伴随着经济的发展，城市建设对于建筑原材 料的需求急剧增加，而天然原材料的供给日趋紧张，因此，建筑垃圾的循环利用 已经成为一种趋势，并且其法治化建设尤为重要。 地球上的许多资源是不可再生的，如石油、煤炭、土地、矿物等。水泥和混凝 土作为建筑材料中的大宗材料，其原材料也存在短缺问题，如可开采的优质原料 日益减少。随着现代工业的高速发展，资源短缺问题日益严重，如何在满足当今 社会发展的同时，又能为下一代留下可供其发展的不可再生资源，成为我们迫切 需要解决的问题。另一方面，人类在消耗资源的同时，又产生大量废弃物。目前 我国工业废渣和生活垃圾的年排放量已达到 20 亿吨，造成了严重的环境污染，浪 费了大量的土地和资源。因此，应加紧对建筑废弃物的减量化和资源化的研究， 使“废弃物”成为循环经济中的一环，从而将“废弃物”纳人生态平衡体系之中。 在人类面临的诸多环境风险中，建筑垃圾对环境的影响相对较低，但也必须对 建筑垃圾进行有效的管理。事实上，建材工业是典型的基础原料工业，在国民经 济发展中具有重要作用。建筑材料工业又是典型的资源、能源消耗型工业，在其 快速发展的同时，面临着资源、能源的过度消耗和环境的严重污染。建筑垃圾对 环境的影响首先表现为占用大量的土地资源，并且建筑垃圾对环境的危害显得比 较缓慢和不易察觉；另一方面，对建筑垃圾处置的时间并不长，有可能存在没有 被人发觉的危害，更为重要的是，随着经济社会的发展，建筑垃圾的数量在不断 的增长，由此对环境带来更大的威胁。因此，大力开展建筑垃圾的回收、再生和 利用，是建材行业实现循环经济的重要内容之一。在建设过程中或旧建筑物维修、 拆除过程中产生的建筑垃圾多为固体，其中含有大量的有利用价值的材料，资源 化这些建筑垃圾，不仅能有效地提高资源、能源利用效率，而且可保护生态和促 进经济发展，是建筑行业发展循环经济和实现可持续发展的重要环节，不可或缺。 建筑垃圾循环利用的目标应该在于确定具有环境、经济效益的社会效益最大 化，通过各种政策手段达到这个最大化的目标。而要实现这一目标，还需要一个 较长过程。同时，资源化利用也是当今社会各界密切关注的问题，回收再利用和 再生利用是资源化利用的两个主要内容，而回收再利用在目前中国经济、技术较 重庆大学硕士学位论 1 导言 2 为落后的情势下无疑是值得关注的。对建筑垃圾循环利用不仅带来了因资源再生 和再利用而得到的直接的经济效益，还可以避免部分建筑垃圾的管理和处理以及 降低相应的建筑对环境污染的风险。源头减量和资源化利用不可能完全避免建筑 垃圾的产生，由于减量化和资源化利用的数量毕竟有限，大量的建筑垃圾仍然会 产生，因此对建筑垃圾循环利用显得尤为重要。与环境相容的处置方式不仅是建 筑垃圾的最佳归宿，而且还能有效降低资源利用成本，真正实现环境资源的可持 续性，经济社会的可承受性。 我国建筑垃圾对环境的影响问题比较突出， 主要表现在大量的建筑垃圾随意露 天堆放，没有得到有效的处理，造成了一定的环境污染。再者，由于循环利用工 作缺乏有效的管理和监督，致使大量的资源被废弃。建筑垃圾的资源化循环利用， 需要建设施工单位、建筑建材行业、环保部门、建筑垃圾排放监管部门等多个部 门的通力协作。鉴于我国的实际国情，制定相关的法律、法规，完善建筑垃圾循 环利用的监督、管理机制迫在眉睫。将建筑垃圾的排放管理纳入监管部门的目标 管理标体系中，增强服务意识，保护生态环境，采取各项优惠政策和经济措施， 大力扶持创办建筑垃圾的加工企业，鼓励对建筑垃圾的再利用及相关技术的开发 应用，逐步实现建筑垃圾再加工后作为建材产品的资源化再利用。总之，建筑垃 圾作为各种建材产品废料的混合物，未经处理或回收直接填埋，不仅浪费了自然 资源，也极大的破坏了生态环境。以资源化再利用为主体的全过程循环模式，是 实现建筑垃圾减排和资源化的有效途径。而有效途径的实施需要法律的规制。 1.2 国内研究进展 关于建筑垃圾循环利用的研究内容十分丰富。有以关于建筑垃圾的基础性问 题进行研究，例如，建筑垃圾的概述，建筑垃圾的成分组成等；有的以技术为主， 例如关于建筑垃圾收集方式、运输机械、处置设施等方面的研究；也有以管理为 主，例如关于建筑垃圾循环利用的管理体制、法律法规、经济政策等方面的研究。 研究所涉及的学科也比较广泛，包括建筑、化学、物理和法学等多个学科门类。 近年来，国外对于建筑垃圾循环利用立法方面的研究日益丰富，已经积累了一定 的研究成果，其研究成果也反应在相关大量法律法规的制定和颁行上。而就国内 情况来看，近年来也有一些新的研究： 1995年的固体废物污染环境防治法 ，它是固体废弃物管理法律法规体系中 的大法。该法律在第四十一条对建筑废弃物作了专门规定：“施工单位应当及时清 运、处置建筑施工过程中产生的垃圾，并采取措施，防止污染环境”。1995年5月 20日，国务院等104次常务会议通过并颁布了城市市容和环境卫生管理条例 。 这是有关城市市容和环境管理的行政法规，它是城市实施固体废物管理的最为广 重庆大学硕士学位论 1 导言 3 泛的规范依据。该法规第十六条规定：“城市的工程施工现场的材料、机具应当堆 放整齐，渣土应当及时清运；临街工地应当设置护栏或者围布遮挡；停工场地应 当及时整理并作必要的覆盖；竣工后，应当及时清理和平整场地。最后部门规章 是由国务院各部委根据法律和国务院的行政法规、决定和命令，在本部门权限内 发布的命令、指示和规章。1996年，国务院发布的关于环境保护若干问题的决 定中规定:所有大、中、小型新建、扩建、改建的技术改造项目，要提高技术起 点，采用能耗小、污染物排放量少的清洁生产工艺。1997年4月，国家环保局制定 并发布了关于推行清洁生产的若干意见 ，要求地方环境保护主管部门将清洁生 产纳入已有的环境管理政策，以便更有效地促进清洁生产。1998年，国务院发布 的建设项目环境保护管理条例明确规定:工业建设项目应当采用能耗物耗少、 污染物排放量少的清洁生产工艺，合理利用自然资源，防止环境污染和生态破坏。 2002年， 中华人民共和国清洁生产促进法获得通过，于2003年1月1日起施行。 清洁生产促进法第二十四条：“建筑工程应当采用节能、节水等有利于环境与 资源保护的建筑设计方案、建筑和装修材料、建筑构配件及设备。建筑和装修材 料必须符合国家标准。禁止生产、销售和使用有毒、有害物质超过国家标准的建 筑和装修材料。”在一定程度上控制建筑垃圾源头的产出。其次，行政法规是由国 务院根据宪法和法律制定的行政法规、措施和命令等。 清洁生产促进法是我国 第一部以提高资源利用效率、实施污染预防为主要内容，专门规范企业等清洁生 产的法律规范。该法的公布实施，表明我国发展循环经济是以法制化和规范化的 清洁生产为开端，是可持续发展的历史性进步。2003年6月，建设部出台了城市 建筑垃圾和工程渣土管理规定(修订稿)。2005年3月，建设部正式出台了城市 建筑垃圾管理规定 。该规定不仅内容上更加丰富和详实，而且对违规行为的处罚 力度也明显加强。新规定不仅规定了城市建筑废弃物管理的归属部门，而且较详 细地给出了具体管理部门的职责，增加了建筑废弃物资源化等方面的内容，加强 了对违反规定的行为的处罚力度，同时给出了行政管理人员的处罚规定。难能可 贵的是，在该规定的第4条明确地提出了“建筑垃圾处置实行减量化、资源化、无 害化和谁产生、 谁承担处置责任的原则”并且“国家鼓励建筑垃圾综合利用， 鼓励建 设单位、施工单位优先采用建筑垃圾综合利用产品。”这是循环经济理论在建筑垃 圾管理法规中体现。 此外，我国一些地方和部门在发展循环经济的法律和规章方面做了不少有益 的探索。例如，原国家经贸委1999年发布了关于实施清洁生产示范试点的通知 ， 选择北京、上海等10个试点城市和石化、冶金等5个试点行业开展清洁生产示范和 试点。作为试点单位的陕西省、辽宁省、江苏省、山西省、沈阳市等省市相继制 定了地方性清洁生产法规和政策。陕西省环保局和省经贸委联合下发了关于积 重庆大学硕士学位论 1 导言 4 极推行清洁生产的若干意见 ，提出将部分排污费返回给企业用于开展清洁生产审 计；辽宁省政府制定了关于环境保护若干问题的决定 ，江苏省政府发布关于 加快清洁生产步伐的若干意见 ， 贵阳市政府 贵阳市建设循环经济生态城市条例 颁布，深圳市人大制定了循环经济促进条例等。为制定循环经济法的制 定奠定了理论和实践基础，使该法更具有先进性和可操作性。我国在2005年由建 设部颁布了建筑垃圾管理规定 ，其立法目的明确地指出循环经济在建筑垃圾处 理中的应用。 国际学术界专门针对循环经济的研究有：世界银行2004年8月发布了题名 circular economy -an interpretation的经济分析报告，该报告是世界银行应中国 政府请求，就中国大力发展循环经济提出建议和帮助。该报告显示，循环经济作 为一个概念在日本和德国比较流行，而在其他国家并不为人们所熟知。在中国， 真正的循环经济理论与实践研究起步于1998年，该理念由同济大学的诸大建教授 引入中国。仅仅几年的时间，循环经济理念就在中国产生了广泛的影响，尤其是 引起了中国高层的高度重视，并且把“大力发展循环经济”写进了党的十六届四中、 五中全会的决议，循环经济理论与实践方面的研究才进一步迅猛发展。在关于循 环经济的法律方面的研究也有着一定的理论基础。在各种关于循环经济的研究中， 都对循环经济进行了明确地科学的界定，即“循环经济是一种以资源的高效和循环 利用为核心，以减量化、再使用、资源化为原则，以低投入、低消耗、低排放、 高效率为特征，符合可持续发展理念的经济增长模式，属于资源节约型和环境友 好型的经济形态。”而建筑垃圾循环利用是从建筑产品的生命周期的角度出发，在 产品的生产阶段、流通阶段、消费阶段和回收阶段，运用循环经济的3r操作原则， 实现建筑垃圾的减量化、再利用和资源化，改变传统的“资源-建筑产品-建筑垃圾” 的生产消费模式，最终实现“资源-建筑产品-再生资源”的循环经济模式。 近年来，随着循环经济在我国的日益发展和完善，有关循环经济和建筑垃圾 循环利用的管理制度和政策方面的著作和论文逐渐增多。例如，孙佑海在他的国 外循环经济立法的现状和借鉴一文中对关于循环经济立法的国外现状进行了比 较分析，从而得出在我国进行循环经济立法的必要性，并且，在他的我国循环 经济立法的现状及其评价一文中，详细的分析了我国的立法现状，并运用翔实 的数据资料展示了我国各个地区关于循环经济立法的情况，并针对具体情况进行 分析，总结出我国循环经济立法的特点和具体立法模式。最后，2005年在江西赣 州举行的中国环境资源法学研究会年会上，更将循环经济的立法研究作为会议的 主题进行分析研究，对国外循环经济立法的现行情况进行了分析，结合我国的实 际情况，对我国循环经济立法提出了一系列的建议。在立法层面上，陈晨等学者 认为应当在现阶段推动循环经济促进法和促进循环经济发展法 ，并且有计 重庆大学硕士学位论 1 导言 5 划的制定一系列推动循环经济发展的单行法律或行政法规及部门规章，例如有学 者提出我国近期应当组织完善资源回收利用技术推广办法和清洁生产审计 办法 清洁生产评价指南 鼓励绿色消费办法等法律，并且从经济措施上推 出诸如国家鼓励和扶持用建筑废弃物作为生产原料的企业、国家鼓励政府和公民 个人优先购买再生利用产品等措施，进而推动了我国循环经济发展的进程。贾庆 军在论发达国家循环经济法的构建及其对我国的启示一文中，明确地指出了 我国关于循环经济立法的不足，认为我们首先应该将循环经理法的立法模式认定 为经济法，其次关于循环经济的立法理念应与时俱进。最后，我国应该借鉴发达 国家的立法经验，使我国的立法体系更为完善。杜婷在国外建筑垃圾的处理对 我国的借鉴一文中，分析了发达国家关于建筑垃圾循环利用的现状，并提出了 自己的观点：各地政府应推行强制性的建筑垃圾处理及其循环利用的法规，通过 法律的规制，提高人们对建筑垃圾循环利用的理念，并对再生建材有明确地消费 观，进而推动我国建筑垃圾循环再生产业的发展。 通过对国内法律和理论研究现状的分析，可以看出我国关于循环经济和建筑 垃圾循环处理的法律规制还存在着一定的缺陷。在循环经济立法方面，我国还没 有一步完善的关于循环经济的立法。我国在现阶段虽然对循环经济立法这方面的 研究有所涉及，但多为宏观性政策原则的讨论，缺乏具体的政策分析、系统的政 策研究以及可操作性的政策选择，难以满足中国目前对循环经济立法的迫切需求。 涉及这方面的研究多偏重于立法的宏观调控和国外情况的一般介绍，深入的理论 研究、细致的制度创构和对中国适应性的讨论明显不足。这就容易造成简单照搬 国外的经验，忽视立法本身的特点以及立法在中国实施的具体条件，从而影响法 律的实施效果。对建筑垃圾循环利用方面来看，我国只在2005年由建设部颁布了 建筑垃圾管理规定中第四条明确规定了“建筑垃圾处置实行减量化、资源化、 无害化和谁产生、谁承担处置责任的原则。国家鼓励建筑垃圾综合利用，鼓励建 设单位、施工单位优先采用建筑垃圾综合利用产品。”从实际情况来看，中国建筑 垃圾回收与处置立法应在中国具体国情的基础上，对城市建筑垃圾回收与处置管 理的法律制度设计和实施途径进行系统研究，并从法学的视角对城市建筑垃圾回 收与处置管理政策进行深入分析，是中国城市建筑垃圾回收与处置立法工作顺利 推行的必要前提。因此，本论文拟在国内外学者研究的基础上，立足中国实际， 借鉴国外理论研究前沿成果和成功经验并运用法学理论方法对中国建筑垃圾回收 与处置立法进行深入、系统的分析与思考，以期为中国城市建筑垃圾回收与处置 立法提供参考与借鉴。 重庆大学硕士学位论 1 导言 6 1.3 研究的主要思路和内容 1.3.1 研究的主要思路 选择建筑垃圾循环利用来进行系统的研究、立足法学的研究角度是本论文区 别于其他关于建筑垃圾管理政策研究的一种尝试，具有较强的理论意义和实践意 义。具体而言，在研究内容上主要在以下几个方面取得了一些初步进展。 把循环经济理论运用于建筑垃圾治理的实践中，注意了理论联系实际。我 国对于循环经济的理论的研究主要是理论上的，而实际运用才是最关键的，如何 将循环经济理论和建筑垃圾的处置与回收联系起来是本文的重点也是本文所要表 达的核心内容。在具体的法律制度的构件上，也离不开循环经济理论的指导和结 合具体国情。 将其他西方发达国家的循环经济立法进行比较并和中国具体国情分析相结 合。论文在深入分析评价国外立法现状的基础上，指出了国外立法所存在的问题， 在分析我国建筑垃圾回收与处置立法现状的基础上，进一步指出了我国建筑垃圾 回收与处置立法存在的问题。 从生产者全过程管理的角度提出建筑垃圾治理的具体立法建议。本文根据 建筑垃圾的生命周期提出了全过程控制的理论，是将循环经济的基本原则运用于 建筑垃圾的处理中，以期使建筑垃圾资源化达到最大，从而达到人与自然和谐共 处的目标。 1.3.2 研究的主要内容 本论文除导言和结束语以外，主要内容分为四个部分，各部分主要内容如下。 第一部分：我国建筑垃圾概况。首先对建筑垃圾的基本概念进行了界定，明确 本论文所研究的建筑垃圾的内涵范围；在此基础上，详细地介绍了建筑垃圾的问 题及危害，主要包括建筑垃圾的组成及其对环境的危害性。最后，明确地指出对 解决建筑垃圾的污染问题的根本途径是建筑垃圾的循环利用。 第二部分:对建筑垃圾循环利用的法律规制的立法依据。首先全面分析了对建 筑垃圾循环利用立法的理论基础，其中包括循环经济理论和清洁生产理论及其相 互关系。其次，对建筑垃圾循环利用的进行了技术和经济上的可行性分析。最后， 合理地推论出建筑垃圾循环利用立法之必然性。 第三部分:国内外建筑垃圾循环利用的立法现状及评价。首先介绍了国外建筑 垃圾循环利用的立法现状，包括德国、美国和日本的立法现状，对之进行了分析、 评价和总结；接着重点介绍了我国建筑垃圾处置与回收立法现状，对我国建筑垃 圾回收与处置立法现状作了进一步的总结和评析。为具体的立法构想提供了实践 依据。 第四部分:我国建筑垃圾循环利用的立法构想。这是本论文的核心部分。首先 重庆大学硕士学位论 1 导言 7 提出了我国建筑垃圾循环利用的具体立法模式，即以可持续发展思想为指导思想， 借鉴国外的立法模式，建立适合我国国情的立法模式。在此基础上，重点评析和 创构了我国对建筑垃圾循环利用进行法律规制的主要法律制度。 重庆大学硕士学位论 2 我国建筑垃圾概况 8 2 我国建筑垃圾概况 2.1 建筑垃圾的概念界定 建筑垃圾是指建设单位、施工单位新建、改建、扩建和拆除各类建筑物、构 筑物、管网等以及居民装饰装修房屋过程中所产生的弃土、弃料及其他废弃物 ， 是城市固体垃圾的重要组成部分。由于建筑物从生产、使用到拆毁的整个生命周 期内均在产生废弃物，所以又将其分为施工建筑垃圾（construction waste）和拆毁 建筑垃圾（demolition waste）1。施工建筑垃圾是指居民住宅、商业建筑和其他市 政基础设施在新建、改建和扩建活动中产生的废弃物，而拆毁建筑垃圾是指建筑 物和其他市政基础设施在拆毁活动中产生的废弃物。 本文中所指的建筑垃圾的定义为：建筑生产、使用、拆毁活动中，因无用或 不需要而排出的物料(质)。建筑生产、使用、拆毁活动，是对建筑垃圾来源的根本 性界定。无用或不需要，是对物料(质)是否废弃的界定。对物料(质)无用或不需要 的界定最终来源于某种形式的主观判断。正如循环经济理论中著名的“垃圾是放错 了地方的资源”一样，建筑垃圾可能对建筑物本身已经是无用的，但可以作为其他 材料的填充物或者解构之后重新使用，所以它具有一定的资源性。 本论文主要研究的我国建筑垃圾循环利用的法律规制问题，由于我国正处于 快速城市化的进程中，旧城改造与新增建筑物的速度与数量都远远超过已经完成 城市化的发达国家，并且不同国家、地区生活习惯和所用建筑材料、建筑物结构 形式(砖混、框架，框架剪力墙等)、使用用途(如医院、学校、住宅、办公大楼、 厂房等)的不同，建筑废料的种类、组成及数量差异都有较大的差异。其中，按照 产生源可分为土地开挖、道路开挖、旧建筑物拆除、建筑施工和建材生产五类， 我国的建筑垃圾主要由渣土、碎石块、废砂浆、砖瓦碎块、混凝土块、沥青块、 废塑料、废金属料、废竹木等组成 。 2.2