法国女性在政治决策领域中的地位.doc

法国女性在政治决策领域中的地位2008第23卷第6期法国女性在政治决策领域中的地位上官莉娜,武汉大学政治与公共管理学院,湖北武汉430072,.;摘要:女性在政治决策领域中地位的高低是衡量男女平等的重要标杆,从法国女性在欧洲议会,国会及地方议会,政府等重要政治机构中状况的分析,可以总体上反映女性在法国政治决策领域中的地位和特点.了i解法国政府为促进经济社会协调发展,提升女性政治地位而采取的策略和措施,对提高我国女性政治地;位有一定的借鉴和参考意义.关键词:法国;女性;政治决策;地位:作者简介:上官莉娜(1973一),女,河南渑池人,法学博士,武汉大学政治与公共管理学院跗教授,公共管理学j博士后,法国雷恩政治学院访问学者,研究方向为法国地方公共管理,法国社会文化.;收稿日期:2009-09-07中图分类号:d440;d523文献标识码:a文章编号:1671-7023(2009)06-0067-05法国经济社会委员会2007年在题为决策领域中的女性地位以促进男女平衡为目标的报告中指出,提升女性在决策领域中的地位是法国政府重要的政治,经济,社会目标.环比欧洲各国,法国女性在政治决策领域中处于中等偏上的地位,但是依然存在着各种社会阻碍因素,法国政府为提高女性政治决策地位可谓不遗余力.中法两国虽然存在着政治,社会,文化的差异,但是了解法国政府所采取的有效举措,对提高我国女性政治决策地位有一定的借鉴和参考意义.一,法国女性在政治决策领域中的状况(一)欧洲议会和欧洲委员会1.欧洲议会(1eparlementeurop6en)欧洲议会目前有732名议员,每五年单轮选举按比例分配名额,法国拥有78席.在法国政治领域各层级中,女议员长期在欧盟议会保持较高比例,有两名法国女性分别于19791982年,19992002年担任欧洲议会主席.如表1所示,自1994年起,女性占法国欧洲议会议员的近三分之一,1999年超过40%,仅次于芬兰的比例.与欧洲其他国家相比,法国女议员比例处于第四位,排在瑞典(57.9%),立陶宛(46.1%)和荷兰(44.4%)之后.表119792004年法国欧洲议会选举年份197919841989199419992004总数818181878778女性181717263534%22.2212129.940.243.6资料来源:observatoiredelaparit6entreleafemmesetleshornme8,www.elections2004.eu.int.2.欧洲委员会(1acommissioneurop6enne)欧洲委员会和欧洲议会一样,每届任期五年.欧洲委员会是常设执行机构,负责实施欧盟条约和欧盟理事会做出的各项决定,向理事会和欧洲议会提交报告和决议草案,处理欧盟日常事务,代表欧盟对外联系和谈判.欧洲委员会设有27个委员(成员国各选派一人),其中一名担任欧洲委员会主席领导整个委员会,在欧洲议会选举结束的六个月内换届.委员会的成员之间互相平等,共同制定政策.目前的欧委会中,奥地利,丹麦,立陶宛,波兰,荷兰和卢森堡六国代表是女委员,法国代表任欧委员副主席,主要负责交通事务.总体来看,欧洲委员会女性比例由1999年的25%增长到2004年的28%,法国连续两届由男性出任委员.(二)国民议会,参议院和经济社会委员会1.国民议会(1assembl6enationale国会下院)2007年6月的议会选举共选出577席,有107名女议员当选,在全球各国议会(下院)女议员比例排行榜上,法国排在委内瑞拉和尼加.;i6768擘钳技大学.枢墼垒登鲎塑拉瓜之间,由原来第86名跃升为第58名,目前国民议会中女议员的比例为18.5%,在欧盟国家排名第19位,排在前三位的分别是瑞典(46.7%),芬兰(41.5%)与荷兰(40%).2.参议院(1es6nat)参议员的选举按照法国宪法第24条进行,由选举团间接选举产生.从2004年9月参议院的选举程序开始进行大规模改革,这有利于男女政治平等原则的贯彻.参议员的任期从九年减少到六年,每三年选举一次的规则没有改变,但从2004年开始不是每次选举三分之一的议员,而是选半数的议员.计划到2011年,议员数目分两期逐步提高,2008年增加到341名,2011年增加到346名.自2001年以来女性候选人显着增多,1998年为15.6%,2001年为44%,2004年为43.2%;但女性当选增速缓慢,1998年时女议员占5.6%(321人中的17名);2001年达到10.6%(321人中的34名);最近一次的2004年续选,新增56名女参议员,占总数331人的16.9%.lljl整体而言在参议院中女性地位不高,法兰西第五共和国至今仍没有女参议长,仅出现过两名女性当选为副议长.3.经济社会委员会(1econseillconomiqueetsocia1)在具有宪法地位的委员会中,经济社会委员会作为重要的咨询机构显得更加”女性化”,19992004年间,女性比例为19%(231人中的44名);20042009年间女性的比例为21.65%(231人中的5o名),在经济社会委员会办公室(执行机构)的19名成员中,目前没有女性.(三)地方议会1.大区议会(lesconseilsr6gionaux)大区议会是当今法国代表制会议中最具女性色彩的,尽管存在较大的地区差异,但女性在执行机构中的比例稳固上升.女副主席2004年占37.9%(总数338人,其中女性128人),这个比例在1998年时仅为20%.形成反差的是1998年26名大区主席中有3位女性,2004年仅一名女主席.女性主要负责社会,住房或文化教育事务,在交通,基础设施,研究或经济发展领域,仅8%的负责人为女性,92%则是男性领导人.环境,国土整治和农业等部门都有待进一步均衡化.2.大区经济社会委员会(lesconseilslconomiquesetsociauxr6gionaux)大区经济社会委员会是大区的重要咨询机构之一,是社会力量的代表,它在大区经济和社会事务发展中发挥着不可低估的重要作用.根据各大区情况差别,委员会一般在40至120人之间.目前从大区经济社会委员会中女性比例来看,洛林地区最高(26%),且该区3名副主席中2名是女性.法国2000年大区经济社会委员会的女性比例为9.8%(总数1998人,女性195人),到目前的16.4%(总数2282人,女性375人),仍低于国家经济社会委员会的比例(21.6%)oi19目前在全国173个各类委员会中,女主席仅有l6名.3.省议会(lesconseilsg6n6raux)省议会议员任期6年,议会成员每3年轮换更新一半,每省划为若干个选区各选出一名议员,每次省议会议员更新后都要选出新的省议会主席.2004年改选后,女性的比例由原来的9.2%(总数3977名议员,女性364人)增加到10.4%(总数3966名议员,女性411人).2004年改选时女候选人比例为21.5%,女性当选者仅占10.9%.18个省没有女性当选,l6个省女性当选者比例在20%至34.8%之间,仅两个省,即上塞纳省和菲尼斯特省一直保持高于30%的比例.全法101名省议会主席中,仅有3名女性,1052名副主席中女性132人,占12.5%.省议会是目前法国代议制委员会中,a-i比例最低的.4.市镇议会(lesconseilsmunicipaux)市镇作为法国地方行政体制中的基本建制单位,与省和大区相比,历史最为悠久,且作为民众的基本生活社区而与选民联系最为紧密,因而市镇选举在法国的政治生活中备受关注.选举首先产生的是作为行政管理议事机构的市镇议会,然后市镇议会内部选举产生作为行政管理执行机构的市政府(市长),任期六年.法律虽然没有规定严格的选择义务(选男或女),按惯例候选名单两性分别占50%.法国约有3.6万多个市镇,由于历史原因,这些市镇人口规模差异很大,其中超过80%的市镇人口不足3500人,3.2万市镇人口少于2000人,约1万市镇的居民少于200人.根据人口统计规模分类的市镇选举情况如表2.表21995和2001年市镇议会选举情况2008第23卷第6期少于350o34l15/339712644/3814350o一89991513/163859/102900029999701/71737/513o0o099999191/196lo/16lo0oo0以上35/36l/4人口35o0以上的市镇2440/2587107/173合请36555,365582751/39877.8%/l1.2%3.9%/6.2%5.3%/7.1%5.2%/8.2%2.9%/l1.1%4.4%/6.7%7.5%/10.9%资料来源:ministatede1int6rieur,2001.5.跨市镇联合组织(1esstructuresintercommunales)在法国将近2500个各类跨市镇联合组织中,约有140名女性主席(prsidencef6minine),5.5%的市镇联合组织在女性领导之下,其中居民少于5000人的市镇联合组织中女性首脑占6.6%,在人口超过20万的大型联合组织中仅占3.2%,行政指导(directionadministrative)中女性总体比例为54.5%is.总体上看,女性职位较低,她们的影响力仅限于人口,地域规模较小的地区,而大型联合组织仍是男性的”专属领域”.(四)中央政府和部长办公厅1.中央政府(1egouveruement)中央政府是法国最高行政机关,由总理,部长,部长级代表和国务秘书组成.按照萨科齐总统在竞选期间做出的承诺,新政府部长人选按男女基本平等的比例构成,包括8名男性和7名女性,其中13人是执政党人民运动联盟成员,1人是社会党成员,1人是法兰西民主联盟成员.而此前十年的历届政府中,女部长的比例一直没有超过四分之一,而法国现任政府组成人员中女性比例约为43.8%,在欧盟国家中排在芬兰(55.0%),西班牙(50.0%),瑞典(45.5%)之后,列第四位.2.部长办公厅(1escabinetsminist6riels)部长办公厅是部长的直接辅助机构和参谋班子,在各部的内设机构中处于极为重要的位置,因为与部长的关系密切而有”部长近卫军”之称,其成员由部长自行任免,往往是从毕业于法国行政学院或巴黎高等综合理工学院的高级公务员中选拔.部长办公厅主任则是部长的主要合作者,是联系部长与下属机构的核心人物,拥有很大的实权,素有”副部长”之称.根据linsee(国家战略和经济研究所)调查,部长办公厅的全体成员,2000年时总数为537人,其中女性176人,占32.8%;2002年,总数534人,其中女性142人,占26.6%(女性担任办公厅主任3人,男性为35人);2003年底,总数619人,女性174人,占28.1%(女性担任办公厅主任的3人,男性为36人).女性成员的总比例不超过1/3,担任领导职务的比例则更低.二,影响法国女性政治决策地位的制约因素在法国,伴随着”玻璃天花板”,”玻璃隔墙”以及”粘性地板”等概念的传播,逐步引起人,lrux,l-女性职业发展隐性障碍的关注.早在1986年华尔街日报(wallstreetjourna1)的两名记者首次使用了”玻璃天花板”(glassceiling)一词,用以描述组织中垂直隔离的现象,即在大多数科层体制中存在着妨碍女性获得更高职位的种种制约因素.”玻璃隔墙”揭示了另外一种更为隐蔽,更具潜伏性的机制,当女性成功地到达较高职位时,她们会发现多数情况下自己进入了横跨性的序列和服务部门(如人力资源管理或交流沟通),男性管理者则进人明显具有操作性的管理部门(业务指导或财务部门),与更高职位等级直接对接,由此产生男女职位的横向隔离.”粘性地板”的概念则概括了女性在等级组织中前进的阻滞力量,制约她们停留在金字塔层级的低层.形成这些现象的深层次原因是社会组织中的文化,管理因素,我们不可忽视权力的男性文化特质,固有的社会刻板印象,女性自身事业规划以及职业投入与家庭投入的平衡等.(一)社会文化因素从社会主流文化发展看,作为对”两性无差异”理念的反弹,承认和强调”两性差异”正逐步凸显,强化着女性不同于男性的特征;而政治决策领域内,”忽视两性差异”成为一种标准.女性作为生理性别在不同环境里具有同质性,但作为一种社会性别,却有着迥异的内涵及导向.在层级制度的社会环境中,性别功能是互补的.面对问题,女性是天生的完美主义者,.她们深入剖析直至最终细节,以期达到目标.女性的方法是成为行家的有效手段,严密是极重要的,而男性的方法是管理与领导的有效工具,决策手段与整体视角二者缺一不可.目前6970擘钟技大学枢.垫垒登堂在所有职业中出现的女性色彩仍然远远无法改变男女传统分工,传统社会分工积淀而成的社会认知定势具有相对稳定性和延续性,例如女性社会标志形象是”母亲”,而男性却不一定和“父亲”的社会形象直接划等号.家庭事业两难问题也是女性独有的,gef(grandes6colesanf6minin)调查显示41%的法国女性认为怀孕是职业生涯的客观障碍,55%则认为对雇主来说也是如此,女性自身充满对职业,家庭生活平衡的担忧.(二)组织管理因素组织实践及职业管理政策同样存在不利于女性的因素,许多政策具有表面的”中立性”,大量的组织规范,规章看似中立实则复制了男性管理模式,如职业投入,绩效产出,责任动机考量机制等.组织中广泛存在着”假性出席文化”(1actdturedupr6sent6isme),即人们期待管理者更多更久地留在办公室,出现在工作现场,这成为管理者或决策者勤勉与负责的体现,此外他们还必须经常出席一些特殊场合,如晚会,临时会议,紧急出差等.因此作为管理者自身必须建立”例外事件”紧急回应机制,而这个系统却将女性排除在外,她们面临无法解决的两难问题,只能选择自责或拒绝某些职能.同时,组织中的线性职业路线,凝固刻板的职业标准等也构成阻碍因素.这种机制被”任命或提名”所强化,在位的领导者倾向于提拔与之有相似的年龄,培训经历,职业经验的合作者.管理者的选拔竞争事实上有年龄和职位高低两个标准,在法国35岁之前获得较高职位才被认为是有前途的,gef调查35岁年龄段大学校毕业生,17%的女性获得职位晋升,而男性晋升比例则达34%.女性往往由于孕育,照顾子女等原因,错过”黄金年龄”与组织标准产生裂隙.(三)女性自我规划女性职业发展中的行为和特殊选择也是重要的影响因素之一,gef调查表明女性在选择职业时非常强调主观感受,首先考虑的因素是“个人喜欢”(83%),其次是”职业抱负”,(17%),考虑”拥有权力”的仅占6%,而超过57%的男性表示优先考虑权力因素.cristinalunghi提出女性缺乏男性在军队和正式组织的金字塔层级中所具有的崇敬感,女性注重个人-的满意度而将权力因素置于次要位置,她们经常在同级更换服务部门或业务以充实能力,而不是向更高层级发展.此外,在男性管理模式背景下,成功女性往往被视为”具有特殊性格和能力的人(superwomen,女超人)”而不能轻易拒绝压力.女性在自我推销方面较男性略为逊色,职业外”热情,时间”的投入与男性相比较少,她们在工作外的场合侧重收集信息,男性则擅长利用微妙的社会关系加速职业发展进度.三,提高女性政治决策地位,构建两性和谐发展的文明社会女性占目前法国劳动力的46%,她们在高等教育中占55.6%,管理者及高级脑力劳动者占36%.2004年女性在政治决策领域所占比例分别为44%(欧洲议会),48%(大区议会),12%(国民议会),17%(参议院),10%(省议会).法国政府把促进决策领域的男女均衡作为一个重要的政治,经济,社会目标,提出两性平衡是对男女生存平等的回应.为切实提高女性在政治决策领域中的地位,法国政府和社会积极营造激励氛围,以法律提供保障框架,综合运用各种手段确保目标实现.(一)法律确立保障框架法国1999年6月28日修宪确认男女在选举和职位竞争中的平等原则,明确指出”政党和政治团体协助执行此原则”(宪法第4条).2000年6月6日的法令,即政治平等法令(1aloisurlapafit6enpolitique)具有里程碑式的意义,它要求各政党在立法选举中按男女人数比例确定候选人名单,政党如果不遵守比例原则将会受到财政处罚.根据该法律规定,各政党提出的候选人名单中男女候选人之间的数目差不得超过1,且必须按”男女相间”的顺序排列,以免将女性候选人或男性候选人都排在前面,增加其当选机会.在国民议会的选举中,女性候选人比例缓慢扩大,2002年与1997年相比,各政党的女候选人平均比例由22.5%增加到38.89%.根据2000年7月和2003年7月的法令,地方选举方式以及参议员选举模式改革都有利于两性政治平等.2001年5月9日颁布的”男女职业相对平等法令”(又称gnission法)开启了由法律平等向事实平等转化的进程,此法令在经济领域迅速得到响应,2004年3饕;2008.第2卷第6期月1et,在明确参考了男女混合制的具体目标后,一些大型企业签订了与国家的职业问协议.2006年3月23日又颁布了”薪酬平等法令”,该法预见到2010年12月男女报酬差距带来的压力以及职业与家庭生活间最佳连接的保证条件.(二)政治生活中促进男女代表均衡除了注重立法保障,法国政府也很重视法律的贯彻实施,成立了专门的评估委员会,2006年4月6日,法国经济社会委员会办公室(1ebureauduconseil6conomiqueetsocia1)任命moniquebourven女士为负责人,由社会学家,人力资源学者组成保障权利促进男女机会平等委员会,注重从宏观和微观层面考察评估女性在决策领域中的具体状况.自2000年6月6日的法令通过后,政治上的男女代表均衡成为有宪法意义的目标,成立了专门的机构”平等观测台”(1observatoiredelaparit6)负责法律实施评价,综合政治领域统计信息.具体措施包括,首先保证男女在高级职位或公共部门进入机制平等,确立长期化的测量评定工具,各种高级委员会,各公共部门将依据这些评定工具提升男女平衡状况,为社会起到示范表率作用.其次提高评审团和咨询组织女性比例,2002年5月3日的法令规定男女成员在这类机构中至少各占三分之一,这是向平等代表迈进的重要步骤.最后明确目标,通过确定女性提名比例,加强时间管理和组织工作帮助女性进入高级职位.同时注重推广部门成功经验,如法国国防部根据高级职位数确定女性提名比例,适当考虑女性家庭和职业的冲突;装备部实现个性化管理,根据女性不同时期特点考虑其职业投入,在晋升过程中为女性提供职位选择建议等.(三)提升女性教育和培训水准在法国,女生约占高校总人数的57%,47%的各类高等教育文凭由女性获得,由于女性在教育中所占份额的增加,她们进入劳动力市场和在公共部门就业的条件更受关注,法国政府和社会组织已经和正在采取措施,畅通女性职场道路.如何消除公私部门的显性或隐性性别障碍和歧视,给女性一个公平的起点,是她们获得职业成功的前提.政府倡导高等研究机构在招募新人时,应推崇多样性,公布男女平等的具体目标;要求专业人士不断推出职业研究报告,利用网络及传统媒体营造良好氛围.通过培训提升职业能力,让女性知道如何成为并且渴望成为领导者.以”数字效应”(通过立法确定女性比例或将之上升到宪法权利)带动女性事业发展,成功女性将不再被视为特例或仅是个人运气,而是打上自身特殊印记以鼓励更多女性实现自身价值和政治抱负.参考文献:iconseilconomiqueetsocia1.laplacedesfemmesdamleslieuxded6cision:promouvoirlamixit6r.paris:ann6e2o07一6.2conseilconomiqueetsocia1.mandature20042009r.par