（法学专业论文）涉农民案件民事“执行难”的成因及对策探究.pdf

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注：本授权书适用我校授予的所有博士、硕士的学位论文。由作者填写( 一式两份) 签字后交校图书 馆，非公开学位论文须附南开大学研究生申请非公开学位论文审批表。 南开大学学位论文原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师指导下进行研究工作所 取得的研究成果。除文中已经注明引用的内容外，本学位论文的研究成果不包 含任何他人创作的、已公开发表或者没有公开发表的作品的内容。对本论文所 涉及的研究工作做出贡献的其他个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本 学位论文原创性声明的法律责任由本人承担。 学位论文作者签名：韭明2 0 1 0 年0 5 月2 9 日 非公开学位论文标注说明 根据南开大学有关规定，非公开学位论文须经指导教师同意、作者本人申 请和相关部门批准方能标注。未经批准的均为公开学位论文，公开学位论文本 说明为空白。 论文题目 申请密级口限制( 2 年) 口秘密( 1 0 年)口机密( 2 0 年) 保密期限 2 0 年月日至2 0年月 日 审批表编号批准日期 2 0 年月 日 限制2 年( 最长2 年，可少于2 年) 秘密1 0 年( 最长5 年，可少于5 年) 机密2 0 年( 最长l o 年，可少于l o 年) 内容摘要 内容摘要， 自2 0 0 8 年1 1 月中旬以来，在国际金融危机爆发并冲击全球这一大背景下， 我国各级人民法院开展了声势浩大的集中清理执行积案活动，一定程度上缓解 了各类案件的“执行难 问题，效果明显。涉农民的民事“执行难案件被列 为集中清理执行积案活动中六大清理对象之一，成为执行难点中的焦点。涉农 民的民事执行案件关系到广大农民的切身利益、农村的和谐稳定及我国法治社 会的构建，研究该类案件的“执行难 问题有着积极的现实意义。本文正是围 绕这一热点问题进行选题、写作和论述的。 什么是涉农民案件? 何为真正意义上的民事“执行难? 本文第一部分首 先就这两个概念进行了界定和说明，并在此基础上，分别论述了涉农民案件民 事“执行难 的特点、现状、表现形式及其危害。 第二部分，本文结合实践中的“执行难案例，深入剖析了涉农民案件民 事“执行难的成因。经济体制改革、由计划经济转向市场经济是其产生的根 源；体制上的不足导致司法权“两化 严重、司法权未真正独立，此为其产生 的制度原因；民事执行立法不完备，以及由于对民事执行权的定性不科学导致 民事执行权构造不合理、民事执行机构在设置上先天不足，这些是涉农民案件 民事“执行难 问题形成的主要原因；农民的法律意识尚待增强，执行环境恶 劣是该问题产生的关键原因。 第三部分提出了具有针对性的建议和措施。首先，加快现行司法体制改革， 保障司法的真正独立。其次，在执行裁决权与执行实施权之间实行分权运行； 将执行裁判机构从执行局内剥离出来，设立专门的执行裁判机构执行审判 庭；充分发挥执行实施机构执行局应有的作用。再次，通过强化制裁措施、 丰富执行手段、加快制定民事强制执行法等措施，完善民事执行立法。最 后，加强普法教育，改善农村执行环境；加强调解工作，促进执行和解。 关键词：涉农民案件“执行难民事执行权 a b s t r a c t a b s t r a c t s i n c em i d n o v e m b e ro f2 0 0 8 ，t h ei n t e r n a t i o n a le c o n o m i ce d s i sh a sb e e n e x p l o d e da n ds w e p tt h ew o r l d i nt h i sc o n t e x t ，t h ep e o p l e sc o u r t sa td i f f e r e n tl e v e l s c a r r i e do u tm a s s i v ea c t i v i t i e sa b o u tp e r f o r m a n c ea n dd i s p o s a lo fa c c u m u l a t e dc a s e s n l i sa c t i v i t ya c h i e v e do b v i o u se f f e c t ，r e l i e v i n g e n f o r c e m e n td i f f i c u l t y o fv a r i o u s c a s e si nas e n s e i nt h i se v e n t , c a s e so fc i v i l e n f o r c e m e n td i f f i c u l t y i n v o l v i n g p e a s a n t sw a sl i s t e do fo n eo fs i xc l e a n u po b j e c t s t h ea r t i c l es e l e c t e dt h i sp r o b l e m ， w r i t i n ga n dd i s c u s s i n g i no r d e rt or e s o l v et h ep r o b l e mo fc i v i l e n f o r c e m e n td i f f i c u l t y i n v o l v i n g p e a s a n t s ， w es h o u l df i r s t l yr e c o g n i z ei tc o r r e c t l ya n dr a t i o n a l l y i nt h ef i r s tp a r t ， t h ea r t i c l er e s p e c t i v e l yd i s c u s s e dt h ec o n c e p t , t h es t a t u s ，t h er e p r e s e n t a t i o na n dt h e h a z a r do fc i v i l “e n f o r c e m e n td i f f i c u l t y i n v o l v i n gp e a s a n t s t h e r es h o u l db es o m ec o n c r e t er e a s o n sf o ri t sf o r m a t i o nw h e na n yp r o b l e m a p p e a r e d i nt h es e c o n dp a r t , t h ea r t i c l ed i s c u s s e dc a u s e sd e e p l ya b o u tt h ec i v i l e n f o r c e m e n td i f f i c u l t y i n v o l v i n gp e a s a n t s ，c o m b i n g e n f o r c e m e n td i f f i c u l t y c a s e s o c c u r r e di nt h ep r a c t i c e e c o n o m i cs y s t e mr e f o r mi st h er o o tc a u s e ；j u r i s d i c t i o n w h i c hi sn o tt r u l yi n d e p e n d e n to na c c o u n to ft h el a c ko fi n s t i t u t i o ni st h ei n s t i t u t i o n a l c a u s e ；i n c o m p l e t el e g i s l a t i o n so fc i v i le n f o r c e m e n t ，u n r e a s o n a b l ec o n s t r u c t i o no ft h e c i v i le n f o r c e m e n tp o w e ra n dt h eo r i g i n a ld e f i c i e n c yo fc i v i le n f o r c e m e n ta g e n c i e s a r em a j o rc a u s e s ；a d v e r s ee n f o r c e m e n te n v i r o n m e n ti st h ec r i t i c a lc a u s e t h eu l t i m a t eg o a lo fi n v e s t i g a t i o ni sr e s o l v i n gp r o b l e m s b ya n a l y z i n gt h e c o u n t e r m e a s u r e so fc i 访l e n f o r c e m e n td i f f i c u l t y ，t h ea r t i c l ep r o p o s e dt a r g e t e d m e a s u r e si nt h et h r e ep a r t f i r s t l y , s p e e d i n gu pt h ee x i s t i n gr e f o r mo ft h ej u d i c i a l s y s t e mt oe n s u r et h ec o m p l e t ei n d e p e n d e n c eo fj u r i s d i c t i o n s e c o n d l y , p r a c t i c i n g d e c e n t r a l i z a t i o no p e r a t i o nb e t w e e nt h ea r b i t r a t i o nr i g h tt oe n f o r c e m e n ta n dt h e e x c l u s i v er i g h tt o e n f o r c e m e n t ；e s t a b l i s h i n gs p e c i a lr e f e r e eo r g a n i z a t i o n - t r i a l c h a m b e ro fe n f o r c e m e n t ；p l a y i n gab i gr o l ei nt h eb u r e a uo fe n f o r c e m e n t t h i r d l y , p e r f e c t i n gt h ec i v i le n f o r c e m e n tl e g i s l a t i o n a tl a s t ，e n h a n c i n gt h el e g a la w a r e n e s so f p e a s a n t se f f e c t i v e l y k e yw o r d s ：c a s e si n v o l v i n gp e a s a n t s e n f o r c e m e n t d i f f i c u l t y c i v i l e n f o r c e m e n tp o w e r 目录 目录 引言1 第一章涉农民案件民事“执行难 概述3 第一节民事“执行难 概念的科学界定3 1 1 1 社会大众认知中的民事“执行难”3 1 1 2 执行人员认知中的民事“执行难”3 1 1 3 学术界认知中的民事“执行难”。4 1 1 4 科学界定民事“执行难”4 第二节涉农民案件民事“执行难的现状及表现形式5 1 2 1 涉农民案件的特点5 1 2 2 涉农民案件民事“执行难”的现状6 1 2 3 涉农民案件民事“执行难”的表现形式8 第三节涉农民案件民事“执行难 的危害。1 1 1 3 1 不利于司法权威在农村的树立和维护1 1 1 3 2 损害涉农民案件债权人的合法权益1 2 1 3 3 阻碍农村市场经济的健康运行1 2 1 3 4 危害农村社会的和谐与稳定1 3 第二章涉农民案件民事“执行难的成因1 4 第一节涉农民案件民事“执行难 的经济原因。1 4 第二节涉农民案件民事“执行难”的体制原因1 5 2 2 1 司法权地方化一l5 2 2 2 司法权行政化。1 6 第三节民事执行权的定性不科学、构造不合理1 6 2 3 1 民事执行权的定性不科学1 7 2 3 2 民事执行权的构造不合理2 0 第四节民事执行机构的设置存在弊端2 2 i i l 目录 2 4 1 在执行局内部权力配置不合理2 3 2 4 2 统一管理体制无法真正落到实处2 3 第五节民事执行立法不完备2 4 2 5 1 法律威慑力不足。2 5 2 5 2 执行手段仍不完善2 6 2 5 3 执行通知书的规定不尽合理2 7 2 5 4 独立的强制执行法尚未出台2 8 第六节农民的法律意识尚待增强2 8 第三章涉农民案件民事“执行难 之对策探究2 9 第一节加快现行司法体制改革，保障司法真正独立2 9 第二节民事执行权分权运行3 0 3 2 1 执行裁决权的内容及特点3 0 3 2 2 执行实施权的内容及特点3 1 3 2 3 执行裁决权与执行实施权的分离的意义3 2 第三节民事执行机构设置的合理构想3 2 3 3 1 民事执行机构继续归属于法院3 3 3 3 2 设立专门的执行裁判机构执行审判庭3 4 3 3 3 发挥执行实施机构执行局应有的作用3 5 第四节完善民事执行立法3 6 3 4 1 加大惩罚力度，强化制裁措施3 6 3 4 2 丰富执行手段，讲究执行艺术3 7 3 4 3 修改有关“执行通知书”的规定4 l 第五节加强普法教育，改善农村执行环境。4 3 第六节加强调解工作，促进执行和解4 3 3 6 1 加强调解力度，发挥调解优势4 3 3 6 2 竭力促进执行和解一4 5 目录 结束语4 6 参考文献4 7 致谢一4 9 v 引言 引言 农民是我国人口数量最为庞大的自然人群体。随着农村社会经济的不断发 展、依法治国进程的不断推进，农民的法律意识、维权意识在逐渐增强。当前， 受国际金融危机不断蔓延和扩散的影响，涉农民的民事案件数量大幅上升。比 如，2 0 0 8 年全国法院共审结涉农民民事案件2 3 2 6 1 5 件，同比上升3 5 8 l 2 0 0 9 年1 月至5 月，这一增长势头更为突出。与此相相应，进入执行程序的涉农民 民事案件的数量也在不断攀升。但由于种种原因，在民事执行程序中涉农民的 案件出现了很多“执行难 的问题。农村稳定、保护农民合法权益历来是我们 国家高度重视的重大任务和现实问题，也是法院司法为民的工作宗旨之一。涉 农民的民事执行案件的恰当、正确处理不仅关系到广大农民合法权益的维护， 更关乎社会主义新农村的和谐构建和我国社会主义法治国家宏伟目标的顺利实 现。 最高人民法院从2 0 0 8 年1 1 月中旬开始在全国开展了集中清理执行积案活 动，并将涉农民的案件作为执行重点。截止2 0 0 9 年1 0 月1 3 日，全国法院累计 执结有财产积案3 3 3 3 6 9 件，执结标的额约3 4 3 0 亿元，共执结重点案件2 2 0 6 8 0 件。在该次活动中，被执行主体涉及农民的执行案件占了很大比重，并被列为 六类重点清理对象之一。固在理论界，有的学者根据执行难问题在不同类型案件 中的严重程度将执行难案件分为四类，即涉农民的案件、涉政府的案件、金融 案件、赔偿和“三费 案件。固不难看出，涉农民的执行案件已经引起实务界和 理论界的高度关注。因此，研究涉农民案件民事“执行难 这一问题具有重要 的现实意义。本文将围绕涉农民的民事执行案件来分析其“执行难”的原因， 杨维汉：国际金融危机形势下进一步做好涉农民事案件审理工作，人民法院网， h t t p ：n e w s , s i n a c o n c n c 2 0 0 9 - 0 6 - 2 3 。 最高法就全国集中清理执行积案活动答记者问，中国新闻网， h t t p ：唧, c h i n a n e w s , c o m c n g n n e w s 2 0 0 8 1 2 - 1 5 1 4 8 6 7 5 8 , s h t m l ， 廖童兆洪：民事执行调查与分析，人民法院出版社2 0 0 5 年版，第8 页。 引言 并在此基础上探讨解决这一难题的具体措施。 2 第一章涉农民案件民事“执行难”概述 第一章涉农民案件民事“执行难刀概述 第一节民事“执行难刀概念的科学界定 特定的概念是认识和理解某一事物的基础，对任何问题的研究首先需要对 其概念有一个准确的把握。若要探讨涉农民案件民事“执行难 问题，首先就 必须要对“执行难”是什么作一个科学的界定。何为“执行难 ，不同的群体对 此可谓仁者见仁，智者见智，到目前为止尚没有一个统一的概念。 1 1 1 社会大众认知中的民事“执行难” 在老百姓当中广泛流传着“法律白条 的说法，包括农民在内的社会大众 普遍认为，已经发生法律效力的民事裁判文书所确认的债权，如果不能得以全 部实现，无论什么原因，就是打“法律白条 ，就属于民事“执行难。在他们 看来，官司赢了法院就有义务“保证 其权益的全部“兑现 。 这种只看结果，不讲过程的观点，主要是从生效的民事法律文书所确认的 权利能否得以完全实现的角度进行评说的，将执行结果作为其评价民事执行工 作的惟一标准，从而将权利没有得到及时实现或全部实现的情形都归结为民事 “执行难 。 1 1 2 执行人员认知中的民事“执行难” 法院执行人员走在民事执行工作的最前线，对什么是民事“执行难 有着 自己的理解。他们将民事“执行难 总结为“被执行人难找，被执行财产难寻， 协助执行人难求，应执行的财产难动 ，认为民事“执行难”应是被执行人有 履行生效法律文书确定的义务的能力而由于受到不正常因素的干扰使法院难以 将案件执行完毕的情况。这些不正常因素主要包括被执行主体的抗拒和逃避、 地方行政干涉、协助单位不履行协助义务等。他们主张要区分民事“执行难 与民事“执行不能 ，反对将被执行人确无履行能力而导致无法执结的民事“执 气 高执办：r 执行难”新议，人民司法2 0 0 1 年第5 期，第3 l 页。 3 第一章涉农民案件民事“执行难”概述 行不能案件归属于民事“执行难的范畴。 执行人员认知中的民事“执行难 ，主要是从职权角度出发进行分析的，其 着眼点是具体民事执行过程中所遇到的外部阻力和困难，如被执行人的逃避执 行、群众的围攻、行政力量的干预等。对被执行人缺乏履行能力导致案件的无 法执行，属于民事“执行不能 ，未归入民事“执行难 范畴。 1 1 3 学术界认知中的民事“执行难 对于民事“执行难的界定，学术界可谓众说纷纭。有的学者认为，民事 “执行难 是指人民法院对已经发生法律效力的民事法律文书，由于一些障碍 因素的存在，无法使之实现或难以实现的现象。可以看出，这里所说的“一些 障碍因素 也包括了被执行人确无财产可供执行而导致的民事“执行不能 的 情形。这些学者的主张与上述的社会大众所持的观点有着共通之处；有的学者 则从执行人员的角度进行认知，认为民事“执行难”就是本来应该也可以得到 执行的案件，却由于种种原因的阻碍而得不到执行。圆 1 1 4 科学界定民事“执行难 社会大众的“法律白条说将生效的民事法律文书确认的债权得不到实现 的责任全部归咎于法院，将“执行不能 混同于“执行难”，这种观点是不可取 的，不符合逻辑性。第一，被执行人有履行能力，即被执行人有可供履行债务 的财产或其他条件，这是民事执行功能发挥的根本前提。“民事执行不是由法院 拿出财物来满足申请执行人实现债权的需要，而是通过强制被执行人履行义务 的方式来保障申请执行人债权的实现。一个案件能否得到执行，执行到什么程 度，主要取决于被执行人的实际履行能力。一个最优秀的执行法官，对于身无 分文的被执行人也只能依法中止执行。脚对于被执行人没有履行能力的民事“执 行不能 案件，由于根本不存在债权得以实现的前提条件，所以也就不存在执 行的必要。既然不存在执行的必要，也就无所谓“执行难”。因此，从严格而科 学的角度讲，凡是因被执行人无履行能力导致债权不能通过执行得以实现的情 杨荣新，乔欣：论强制执行制度的改革与完善，田平安主编：民事诉讼程序改革热点问题研究，中 国检察出版社2 0 0 1 版，第5 0 6 页。 圆王亚新：强制执行与说服教育辨析，中国社会科学2 0 0 0 年第2 期，第2 2 页。 崔真平：少讲执行难，多想怎么办，人民法院报2 0 0 4 年3 月8 日。 4 第一章涉农民案件民事“执行难”概述 形，由于与法院的执行行为的力度和质量无关，都不应归入“执行难 的范畴。 第二，民事执行存在的价值在于债务人拒绝履行生效法律文书确定的义务而导 致债权难以实现时，人民法院提供给债权人的一种公力救济方式。“人民法院是 依法对债权人的债权风险实施公力救济的排险者，而非债权风险的承担者。删民 事执行的这种价值取向决定了“执行不能 的责任不应由法院来承担，“执行不 能 的情形应当从“执行难范畴中剔除出去。 在认识民事“执行难 问题时，执行人员往往将原因归于被执行人抗拒执 行、立法滞后、地方行政干预等外部因素，而忽视了法院系统内部执行体制不 健全、执行人员素质不高、执行人员怠于执行等自身原因。马克思主义唯物辩 证法告诉我们，任何事物的矛盾都是内因决定外因，外因通过内因起作用。民 事“执行难 这一问题的解决，最终还是要依赖于法院自身健全、完善的执行 制度。我国近年来正在实施的司法改革、执行机构改革就说明了这一点。 综上所述，不同的群体站在不同的角度来认知民事“执行难时，或多或 少地都戴着“有色眼镜 ，体现出了一定的利益倾向性，都没有涵盖民事“执行 难”的全部内容。在笔者看来，真正意义上的民事“执行难”是指依法应当执 行，并有条件能够部分或全部执行的案件，由于法院自身或外部因素的阻力和 干扰，导致案件难以部分或全部执行的情形。 第二节涉农民案件民事“执行难 的现状及表现形式 1 2 1 涉农民案件的特点 本文所讨论的涉农民案件是指：发生在农村、民事案件主体涉及农民的情 形。主要包括婚姻纠纷案件、继承纠纷案件、赡养纠纷案件、邻里关系纠纷案 件、农民工劳动报酬纠纷案件、农村土地承包纠纷案件、贷款纠纷案件、民间 借款纠纷案件，等等。其主要特点如下： 第一，涉诉案件逐年增加。近几年来，全国各地的基层人民法院审理的涉 农民案件都呈增加趋势。如北京市海淀区人民法院2 0 0 6 年受理涉农民案件2 3 件，2 0 0 7 年受理3 2 件，2 0 0 8 年受理1 3 3 件；云南省宾川县人民法院受理的涉 童兆洪：民事执行调查与分析，人民法院出版社，2 0 0 5 年1 月出版，第2 页。 5 第一章涉农民案件民事“执行难”概述 农民土地诉讼2 0 0 5 年达3 3 件，2 0 0 6 年5 0 件，2 0 0 7 年7 8 件，2 0 0 8 年受理9 2 件，呈逐年上升状态；青海省互助土族自治县法院2 0 0 5 ，- - - 2 0 0 8 年共受理涉农民 案件8 0 4 件，占民事收案总数的7 5 ，涉农民纠纷案件数量呈逐年上升趋势。 第二，敏感性较强。涉农民案件往往涉及面广，牵扯的农户多，案件处理 结果又与农民的切身利益息息相关，社会影响大，稍有不慎，就会直接导致社 会的不稳定。 第三，标的额不大。农村经济状况相对于城区来说比较落后，进入诉讼领 域的案件往往是村民在生活中因琐事引发的纠纷，有的甚至是为争一口气、不 服输而导致了诉讼，因此相关诉争的涉农民案件的标的额一般较小。 第四，当事人“两低一少 ，即涉农民案件当事人受教育程度低，履行能力 低，财产少。由于农村群众受教育程度普遍不高，文化素质较低，法律意识淡薄， 他们往往不服从判决，并在执行过程中逃避执行甚至暴力抗拒执行；涉农民案 件的当事人因为占有的生产资源有限，因而经济收入总体处于低收入水平，可 供执行财产较少，使得履行义务的能力普遍较低。 1 2 2 涉农民案件民事“执行难 的现状 民事“执行难”问题发端于我国上世纪的八十年代，当时涉农民的民事执 行案件所占比重很小。随着市场经济的不断发展，进入司法审判、执行程序的 涉农民案件的数量也在逐年上升。但由于农民法律意识不高等自身原因和其他 多种原因相互叠加的影响，使得涉农民的“执行难”案件成为民事“执行难 案件中的“难”中之“难。 根据司法统计( 见表1 1 ) ，2 0 0 8 年全国的执行案件共2 2 4 1 5 3 5 件，同比上 升8 3 7 ，其中民事执行案件占执行案件的7 8 8 7 ，同比上升0 5 1 个百分点。 在民事执行案件中，涉农民的执行案件又占了民事执行案件的3 6 。固在执行 结案率仅有6 9 9 8 而强制执行率却为历年最高的2 2 5 的情况下( 见表1 2 ) ， w 于静涛： 论农村纠纷诉讼的研究维度，福建行政学院学报2 0 0 0 年第3 期，第2 l 页 o ( 2 0 0 8 年全国法院司法统计公报表1 3 ， 中华人民共和国最高人民法院公报2 0 0 9 年第3 期，第1 8 页。 佟季：( 2 0 0 8 年全国法院审判执行工作分析，人民司法应用，2 0 0 9 年第1 9 期，第5 5 页。 回佟季：( 2 0 0 8 年全国法院审理务类案件情况，人民司法应用2 0 0 9 年第5 期，第4 2 页。 佟季：2 0 0 7 年伞周法院审理存类案件情况，人民司法应用2 0 0 8 年第5 期，第6 6 页。 佟季：( 2 0 0 6 年全国法院审理各类案件情况，人民司法应用2 0 0 7 年第3 期，第5 2 页。 6 第一章涉农民案件民事“执行难”概述 涉农民案件的民事“执行难 究竟有多“难，由此可窥一斑。 从1 9 9 9 年1 1 号文件的下发到2 0 0 2 年“执行难”问题被列入党的十六大报 告，从出台三五改革纲要至2 0 0 7 年民事诉讼法的修改，从2 0 0 3 年全国法 院系统“执行年 活动的开展到2 0 0 8 年最高人民法院联合1 7 个有关部门举行 的全国集中清理执行积案活动，可以说，谋求解决民事“执行难的努力在我 国从未间断。以上种种尝试和探索无不表明我们国家特别是最高人民法院对解 决民事“执行难 问题的高度重视和极大关注。在最近一次开展的全国“清积 活动中，更是将涉农民的民事“执行难 案件列为六类重点清理对象之一，反 映出了我国人民法院保护农民合法权益、维护司法权威、推进民主法治建设的 决心和信心。从目前的现状来看，通过法院系统的不懈努力，涉农民的民事“执 行难 问题有了明显的缓解和控制，但执行的任务仍然很繁重，执行的压力依 旧很大，此问题并没有从根本上得以彻底解决，也将在今后的一定时期内继续 困扰着法院。 表1 12 0 0 8 年全国法院执行案件情况统计表单位：件 指标 收案 结案 刑事案件 7 7 2 8 37 6 6 8 0 民事案件1 7 6 7 8 9 3 1 7 5 2 4 1 1 行政案件1 0 0 7 41 0 4 1 9 行政非诉 2 3 9 8 7 02 4 2 1 1 5 仲裁1 0 6 1 3 9 1 0 4 1 4 1 公证债权文书 1 4 4 6 11 5 0 8 9 其他 2 5 8 1 52 4 5 6 4 合计2 2 4 1 5 3 5 2 2 2 5 4 1 9 表1 22 0 0 3 - 2 0 0 8 年全国法院执行案件情况统计表 佟季：( 2 0 0 5 年全国法院审理各类案件情况，人民司法应用2 0 0 6 年第3 期，第4 3 页。 佟季：( 2 0 0 4 年全国法院审理各类案件情况，人民司法应用2 0 0 5 年第4 期，第3 8 页。 7 第一章涉农民案件民事“执行难”概述 执 无财产 行 自动履或财产 实际执情 受理案件执结案件行、履不清无强制执不予执 况行结案 数数行法执行行率行率 率 年 ( 件)( 件)和解率而终结 ( )( ) ( ) ( ) 执行率 份 ( ) 2 0 0 32 2 8 9 5 6 62 3 4 3 8 6 84 5 2 63 4 9 71 6 4 l3 3 6 2 0 0 42 1 2 7 0 6 52 1 5 0 4 0 54 6 3 33 5 7 91 7 3 40 5 4 2 0 0 5 2 0 5 2 8 3 52 0 3 6 7 1 74 9 4 62 8 7 12 1 2 1o 6 27 0 6 7 2 0 0 62 1 2 8 7 0 92 1 4 9 6 2 54 6 83 1 3 2 1 4 20 4 86 8 7 2 0 0 72 0 6 8 4 5 82 1 1 5 4 3 74 6 6 43 0 8 l2 2 0 70 4 86 8 7 l 2 0 0 82 2 4 1 5 3 52 2 2 5 4 1 94 7 4 92 9 5 42 2 5o 4 76 9 9 8 1 2 3 涉农民案件民事“执行难 的表现形式 涉农民案件民事执行难处理具有一般民事案件执行难的共同特征外，更有 一些为此类案件自身独有的加剧执行难的因素，使执行难表现出强烈的乡村色 彩。在此仅对其主要表现形式加以分析。 1 2 3 1 现代农民较强的流动性加剧了查找被执行人的难度 案件进入执行程序后，被执行人应当依法履行已生效的民事法律文书所确 定的义务，这是保证债权人合法权益得以顺利实现的前提条件。如果被执行人 有履行能力而故意逃避执行，那么执行也就无从谈起。农民长期生活在交通相 对不发达、信息相对封闭的农村，受经济条件、教育程度的制约，他们的法制 观念相对比较淡薄，履约意识不强，从而导致农民作为被执行主体逃避执行、 难以查找的情况时有发生。城市化和市场经济的发展，使得农民的活动半径大 8 第一章涉农民案件民事“执行难”概述 为扩展，而非固定在乡村和土地上。在我国目前社会管理体制下，那些有意躲 避、拒绝履行生效法律文书所确定义务的农民，如果离开家乡到城市打工，申 请执行人很难提供被执行人的线索，找到被执行人的成本是非常高昂的，与涉 农民案件标的额小的特征极不相称，而基层法院由于人力、物力所限，也很难 主动四处查找被执行人的下落。下面的这个案例就是上述问题的直接反映。 1 9 9 9 年5 月2 6 日1 9 时1 0 分，年已2 2 岁的农民张斌驾驶鄂q 7 0 1 0 6 号四轮 农用车从恩施方向向宜昌方向行驶至3 1 8 国道时将周继平撞伤并将其送往医 院，张斌在垫付了4 0 0 元医药费后便下落不明。巴东县公安局交通警察大队随 后认定张斌负全部责任。2 0 0 0 年5 月2 2 日，伤愈出院的周继平依法向湖北省 巴东县野三关人民法庭提起民事诉讼，法院依法判决张斌赔偿周继平医疗费、 护理费等共计1 5 5 7 8 元。法律文书生效后，张斌未按时履行。申请人周继平于 2 0 0 1 年3 月1 5 日申请强制执行，当执行法官来到野三关镇主张岩村3 组张斌家 中找其执行时，其家早已人去楼空。经在周围打听，张斌在车祸发生后与在镇邮 政支局工作的父亲张应提通过村里干部到场将家中财产进行分割处理后就外出 打工去了，过着”一人吃饱全家不饿”的飘泊生活，执行法官只好中止执行。2 0 0 5 年8 月，申请人周继平打听到张斌打工回家，而且已娶了老婆过上了安逸的小日 子，他再次申请法院恢复执行，执行法官立即来到张斌家执行，但张斌再一次逃 脱。转眼，时光已快速进入了2 0 0 9 年。1 月1 8 日晚8 时，执行干警将张斌围堵 在家中并将其司法拘留。其父见此情形只用一个半小时就将拖了1 0 年未执行的 赔偿款代子交予执行干警手中。周继平的合法权益也在被执行人张斌东躲西藏 了十年之后才得到实现。哪 ! 2 3 2 农民所拥有财产的特殊性加大了寻找被执行财产的难度 法院执行的对象是被执行人可供执行的财产，只有足够的财产才能保证法 律文书所确定的权利真正实现。如果找不到可以执行的财产，债权人的胜诉权 将会因为得不到物质上的保障而失去胜诉的真正意义，生效法律文书的权威性 也会因此大打折扣。 在农村，由于农民的财产收入主要来源于家庭经营生产，即在承包的土地 上种植小麦、玉米、水稻、高粱等农作物，承包果树，圈养牲畜等，从而使得 涉农民案件中被执行人的财产具有明显的季节性强、数量少、易处理、难查询 曹智宏：迟来的赔偿，人民法院网，h t t p ：w w w c h i n a c o u r t o r g h t m l a r t i c l e 2 0 0 9 0 2 0 3 3 4 2 7 6 6 s h t m l 9 第一章涉农民案件民事“执行难”概述。+ 特征，农民所拥有财产的这种特殊性在很大程度上加大了寻找被执行财产的难 度。在许多涉农民的案件中，当事人在案件审理过程中便开始变卖、隐匿财产， 比如把储存的粮食卖掉，将饲养的牲畜藏匿，当法院执行人员依法执行时，可 供执行的财产早已难寻其踪迹。 1 2 3 3 协助执行人难求 土地承包经营制度的推行和全面取消农业税，悄然引发了农村基层社会结 构和治理制度的变化。而农村地区普遍存在直系血亲以及旁系家族聚居的现象 并没有根本改变。执行过程中，执行人员往往需要当地基层组织的协助和配合， 但在乡情与法律的较量中，当地基层组织大多会优先选择乡情。所以，被执行 人所在地的村干部不想得罪人，或者害怕协助法院执行后会遭到被执行人的报 复，一般都不愿意、不敢配合。甚至有的村干部认为作为“父母官 ，他们有义 务保护当地村民，不但不协助法院执行，反而无视法律威严给被执行人通风报 信或给法院的执行故意设置人为障碍。 1 2 3 4 应执行财产难动 虽然我国普法教育开展了许多年，但在我国农村，老百姓对于法律知识仍 旧是一知半解。在具体执行案件中，涉农民案件的当事人往往依仗“地利人和” 的心理优势，认为执行人员不敢把自己怎么样，藐视法律，不但不履行生效法 律文书所确定的义务，而且还非法阻挠执行人员的依法执行，对执行人员进行 谩骂、殴打，导致应执行的财产难动，执行工作无法正常开展。 2 0 0 8 年，农民李某经营饭店期间欠王某粮油款1 0 0 0 余元，王某多次向其 催要，李某以种种理由推托不还，无奈王某将李某一纸诉状告上法庭。李某得 知后不但不还钱反而气焰更加嚣张。案件从立案到审理李某就极其不配合，不 是躲着不见就是拒签法律文书。案件到了执行环节李某还是百般抵赖。2 0 0 9 年 初，执行人员在王某提供的线索下将李某找到。当执行人员依法执行其财产时， 李某便把妻子、儿女喊来，将执行人员围住，并威胁说如果谁敢动他的东西就 别想走出这个大院，气焰甚是嚣张。执行人员对其进行依法拘留时，李某竞大 打出手，对执行人员拳脚相加，把执行人员的衣服扯破、一名女法官的腿踢青。 朱志强：借钱不还存外地，法官执行无处遁形，人民法院网， h t t p ：w w w c h i n a c o u r l o r g h t m i a r t i c l e 2 0 0 9 1 2 1 5 3 8 6 0 6 5 s h t m l 1 0 第一章涉农民案件民事“执行难”概述 此外，由于农村地区人们的宗族观念很强，执行人员依法执行被执行人财 产时，经常还会受到宗族势力的阻挠。执行过程中宗族势力的非法干涉也是应 执行财产难动的一个重要因素。 第三节涉农民案件民事搿执行难 的危害 民事执行的实质在于人民法院运用国家强制力来保障具有给付内容的生效 的法律文书得以顺利实现。涉农民案件的民事“执行难 却阻碍了执行功能的 有效发挥，虽借助于国家意志，债权人的合法权益仍得不到有力保护，从而降 低了司法公信力，损害了法院的形象，成为我国法治进程中的“绊脚石，其危 害是显而易见的。 1 3 1 不利于司法权威在农村的树立和维护 中华人民共和国民事诉讼法第二条规定：中华人民共和国民事诉讼法 的任务是保护当事人行使诉讼权利，保证人民法院查明事实，分清是非，正确 适用法律，及时审理民事案件，确认民事权利义务关系，制裁民事违法行为， 保护当事人的合法权益。该规定为当事人特别是民事执行程序中的债权人保护 自己的合法权益提供了法律依据。但法律的规定仅仅停留在文字层面上是远远 不够的，因为“法律的生命在于法律的实现，法律的威力也在于法律的实现， 法律的价值最终要体现在解决社会矛盾的现实司法实践中。执行是生效法律文 书确定的权利义务实现的过程，是当事人借助国家强制力实现其民事权利的过 程，其目的是落实生效法律文书确定的民事权利。通过执行程序，债权人的合 法权益从生效法律文书中所确认的一种请求权、一种对债务人履行行为的期待， 转变为现实，民事执行程序担当着保护债权人合法权益的重要角色。可以说民 事执行是法律实现的重要形式，是法律获得生命必不可少的途径。圆 中国是一个有着几千年封建专制统治的国家，历史上存在过等级森严的宗 法制度，农民“官尊民卑的思想很严重。为了封建统治的需要，统治者主张 所谓的“德主刑辅 、“礼法并用 ，把法律看作是治民的工具。在这样一个官本 位的社会里产生的必然是义务本位的政治架构。在这样的政治体制的统治下产 国谭秋桂：民事执行原理研究，中国法制出版社出版，2 0 0 1 年l o 月第