厦门市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要.doc

厦门市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（2006年2月19日市十二届人大四次会议批准）目 录第一章 新一轮跨越式发展的关键时期一、“十五”发展回顾 二、“十一五”发展环境 第二章 指导思想和发展目标 第三章 主要任务 一、壮大工业规模，建设海峡西岸先进制造业基地 二、培育物流和旅游两大支柱，加快发展服务业 三、构筑中心城市框架，提升承载和辐射功能 四、建设社会主义新农村，切实增加农民收入 五、增强自主创新能力，建设科学技术创新型城市 六、加快社会事业发展，增强社会公共服务供给 七、深化改革和扩大开放，推动特区发展 八、发挥“五缘”优势，建设对台交流合作基地 九、注重资源节约和环境保护，营造美好宜居城市 十、加强文明城市建设，构建和谐厦门 第四章 完善经济和社会发展的空间布局 一、工业布局 二、服务业布局 三、行政区产业发展导向 第五章 切实保障规划实施 一、加强规划宣传力度 二、做好资金平衡工作 三、强化土地保障 四、继续实施好项目带动战略 五、加强规划的组织、监督、协调注 释厦门市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（以下简称纲要）以党的十六届五中全会精神为指导，根据中共厦门市委关于制定厦门市国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议编制，主要阐述厦门市经济和社会发展的战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为方向。纲要是“十一五”期间制定其它各类规划以及各项经济和社会发展政策的重要依据，是政府及各部门工作的重要指导性文件，是引领今后五年厦门市国民经济和社会发展的导航图，是全市人民为之共同奋斗的行动纲领。第一章 新一轮跨越式发展的关键时期一、“十五”发展回顾（一）主要成就“十五”期间，在党中央、国务院，省委、省政府的正确领导下，市委、市政府高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，坚持用科学发展观统领经济社会发展全局，积极应对、有效克服前进道路上的困难，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，地区生产总值、工业生产总值、财政总收入和地方级财政收入四个主要经济指标实现了五年翻一番，全面完成了“十五”计划确定的主要发展目标和重点任务。主要表现在：国民经济持续快速发展，综合实力显著增强；产业结构更加优化，工业对经济增长的支撑作用明显；项目带动战略实施成效显著，基础设施建设力度加大，中心城市框架初步拉开；对外开放继续深化，对台工作稳步推进，口岸功能增强；社会事业发展加快，人民生活质量提高；环境保护力度加大，生态建设成效明显；城乡统筹发展，“三农”工作成绩显著；改革不断深化，市场经济体制进一步完善；社会主义民主法制和精神文明建设继续加强；荣获中国人居环境奖、联合国人居奖、首批全国文明城市等荣誉。这些都为“十一五”时期的发展奠定了坚实基础。五年来的实践证明，要保持国民经济持续快速健康发展和社会全面进步，必须坚持以经济建设为中心、始终突出发展这个主题；必须坚持“以港立市”、基础先行；必须坚持立足实际、改革创新；必须坚持工业主导、发展外向型经济；必须坚持统筹协调、注重质量和效益；必须坚持“两手抓”、注重“三个文明建设”与构建和谐社会的同步推进。专栏1“十五”计划主要发展目标完成情况序号主要指标单位“十五”计划2005年完成1地区生产总值亿元10001029.62人均生产总值（户籍人口）美元700083263城镇登记失业率43.84三次产业比例2.5:52.5:452:55.6:42.45工业总产值亿元15502096.86全社会固定资产投资(五年累计)亿元95013557财政总收入亿元183209.78实际利用外资(可比口径)(五年累计)亿美元55639外贸进出口总额亿美元147285.8#出口总额亿美元58.8172.710港口货物吞吐量万吨33004770.8港口集装箱吞吐量万标箱250334.311社会消费品零售总额亿元27327212户籍总人口万人148153.213城镇居民人均可支配收入年均递增99.314农民人均纯收入年均递增109.115城镇居民人均使用面积平方米1521.516城镇居民恩格尔系数353717城市建成区绿化覆盖率3740.7（二）存在问题“十五”期间，厦门市经济社会发展仍存在一些突出问题，需要在下一步的发展中努力加以克服和解决。主要表现在：岛内外发展不够协调，农村劳动力转移难度大，城乡居民收入差距未能明显改善；经济腹地和市场空间拓展缓慢，经济总量不大；自主创新能力有待进一步提高，拥有自主核心知识产权的品牌和产品比较少；经济社会发展与资源的矛盾还比较突出；中心城市功能亟待增强；影响发展的体制性障碍和机制弊端仍然存在；人民的生活水平和质量有待进一步提高。二、“十一五”发展环境“十一五”时期是我市实现全面建设小康社会目标的最后五年，也是迅速做强做大经济特区、实现新一轮跨越式发展的关键时期，既存在难得的机遇，也面临严峻的挑战。“十一五”时期，世界正处于经济周期的上升阶段，经济全球化和区域一体化趋势增强，国际高端产业转移步伐加快，国内经济将呈现平稳较快的增长势头，国家继续鼓励东部地区率先发展和支持海峡西岸经济发展，中央把“特别能创新”作为新时期经济特区建设的基本内涵，两岸关系出现了新的有利因素，地区间的分工与合作趋势明显，厦门对接“长三角”、“珠三角”和中部地区的铁路及高速公路连接线将相继建成，经济腹地和市场空间将进一步拓展。这些都将为厦门实现跨越式发展提供重要的战略机遇。“十一五”时期，经济社会发展也面临不少矛盾和挑战。未来五年，厦门的土地、淡水、原材料等资源瓶颈制约仍然比较明显；与国内发达地区、先进城市相比，厦门科技创新不足，高端人才缺乏，城市竞争力仍有较大差距；厦门与周边区域一体化程度不高，与中心城市的定位要求不相适应；对台作用还不够突出。这些都是厦门“十一五”期间发展面临的重大挑战，必须认真加以应对和克服。总之，本世纪头二十年是我市经济和社会发展的重要战略机遇期，“十一五”是承前启后的关键五年，机遇与挑战并存，机遇大于挑战。为此，必须紧紧抓住机遇、克服困难、奋发有为、趁势而上，坚持以经济建设为中心，把加快经济发展作为发展的第一要务，实现新一轮跨越式发展。第二章指导思想和发展目标“十一五”时期要继续以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届五中全会精神，以科学发展观统领经济社会发展全局，全面落实中央关于构建社会主义和谐社会和省委关于建设海峡西岸经济区战略部署，以推动经济发展、改善人民生活为中心任务，以又快又好发展为主题，以调整优化经济结构、加快经济增长方式转变为关键，以改革开放和自主创新为动力，增创产业、体制、开放、对台、科教新优势，推动新一轮跨越式发展，做强做大经济特区，不断促进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设取得新进展，努力把厦门建设成为现代化港口风景旅游城市和海峡西岸重要中心城市，充分发挥在全省发展大格局中的龙头带动作用，为建设海峡西岸经济区，促进祖国统一大业做出历史性贡献。“十一五”时期经济社会发展主要目标是：在优化结构，提高效益和降低消耗的基础上，实现地区生产总值（GDP）超过2000亿元、年均递增15以上，财政总收入450亿元、年均递增16.5以上，争取更快些更好些；力争人均GDP比2005年翻一番。实现上述目标，必须坚持以下原则：更加注重经济结构的战略性调整。坚持以发展工业为重点，通过工业的快速发展，带动第三产业，提升第一产业，培育壮大产业集群，做大产业规模，大力发展海洋经济，提高经济增长的质量和效益，努力实现三次产业在更高层次上的协调发展。更加注重提高自主创新能力。深入实施科教兴市战略和人才强市战略，把增强自主创新能力作为推进产业结构优化升级、转变经济增长方式的中心环节，建立健全科技创新体系。更加注重深化改革和扩大开放。积极构建符合社会主义市场经济要求、与国际通行规则相衔接的经济运行法规体系和体制环境；不断扩大领域，创新形式，全面提高对外开放的水平和质量。更加注重和谐社会建设。坚持以人为本，从解决关系人民群众切身利益的现实问题入手，统筹城乡、区域、人与自然、经济与社会的协调发展；注重提高公共服务水平和协调社会各方面利益，提高人民生活质量，促进人的全面发展。更加注重先谋后动、求真务实。以科学的理念、创新的精神、务实的思路谋划推进各项工作，充分调动社会各方面积极性，激发广大干部群众敢闯敢试、开拓进取的锐气，主动作为，善于作为，体现作为。专栏2“十一五”期间经济和社会发展目标 指标名称单位2005年2010年年均增长（）总量预期指标1、地区生产总值亿元1029.62050152、常住人口万人2252753、人均生产总值万元4.67.610.54、工业总产值亿元2096.8488018.55、社会消费品零售总额亿元272501136、全社会固定资产投资(五年累计)亿元135532007、累计实际利用外资（按新口径）(五年累计)亿美元26.2608、进出口总额亿美元285.859215.69、出口总额亿美元172.738217.2结构和效益指标10、三次产业比例2:55.6:42.40.5:59.5:4011、三次产业从业人员比例14.7:49.8:35.59:56:3512、中国名牌个101513、发明专利申请数项42080014、全员劳动生产率万元/人8.21315、财政总收入亿元209.745016.516、地方级财政收入亿元103.723017.3增长方式转变指标17、规模以上工业企业R&D投入占GDP比重1.52.518、高新技术企业完成工业产值占规模以上工业总产值比重55.36819、万元GDP能耗*吨标煤0.6320、万元工业增加值用水量立方米15.215协调发展指标21、城市化率627522、岛外固定资产投资占全社会固定资产投资比重50.15023、岛外建成区面积平方公里4013024、城乡居民收入比2.6：12.6：125、环境保护投入占GDP比重2.4326、科教文卫体支出占财政支出的比重18.619.4人民生活指标27、累计转移农村劳动力(五年累计)万人1.7（当年）5.528、累计新增就业人数(五年累计)万人17（当年）9029、城镇居民人均可支配收入元1640325226930、农民人均纯收入元62309558931、恩格尔系数373532、城镇登记失业率3.8433、居民消费价格指数101102口岸功能指标34、港口货物吞吐量万吨4770.81000035、集装箱吞吐量万标箱334.380036、口岸出入境人数万人次16524037、航空港旅客吞吐量万人次628.61000公共服务指标38、25周岁以上人口平均受教育年限年101139、高中阶段毛入学率87.69040、千人医生数人2.23.241、千人病床数张3.35.342、人均期望寿命岁777743、城镇职工基本养老保险覆盖人数*万人78.112344、新型农村合作医疗覆盖率*93.995可持续发展指标45、人口自然增长率6.1846、城市建成区绿化覆盖率40.74247、工业废弃物综合利用率838548、城市生活垃圾无害化处理率93.59549、城市生活污水集中处理率778050、主要污染物排放总量控制*万吨SO25.85万吨COD6.26注：带“*”的四项指标为约束性指标，其余的指标为预期性指标。专栏3 规划指标的属性本规划确定的发展目标是凝聚全市人民意愿的战略意图，体现人民的根本利益和长远利益，其中的量化指标分为预期性和约束性。预期性指标是政府希望的发展方向，主要依靠市场主体的自主行为来实现。政府要综合运用财政、产业、投资和价格等政策引导社会资源配置，努力争取实现。约束性指标是在预期性基础上进一步强化政府意志的指标，是市级人民政府在公共服务和涉及公众利益领域对区级政府和市直有关部门提出的工作要求。政府要通过合理配置公共资源和有效运用行政力量，确保实现。第三章 主要任务根据上述指导思想和发展目标，结合厦门的城市定位、产业基础、区位特点和资源禀赋，提出厦门市“十一五”期间国民经济和社会发展十项主要任务。一、壮大工业规模，建设海峡西岸先进制造业基地走新型工业化道路，以信息化带动工业化，进一步降低资源和环境压力，增强自主创新能力，提升制造业核心竞争力，构筑强大的先进制造业基地。建设工业集中区，继续调整和优化工业空间布局，拓展制造业发展空间;促进产业集聚，强化三大支柱对工业发展的支撑作用；以高技术和先进适用技术改造和提升轻工、食品等传统产业，提高效益和质量。（一）制造业三大支柱1、电子信息制造业重点发展四大产业集群。计算机及相关产品制造产业集群：以包括服务器在内的台式电脑、笔记本电脑为主，显示器等相关设备和零配件为辅，延伸产业链，增强本地配套能力，不断壮大计算机产业规模。数字视听产品制造产业集群：提升数字高清晰电视产品的技术含量和产业化规模；继续扩大激光视盘机、音响和助听器等视听产业规模；发展基于互联网技术、无线宽带接入技术的数字娱乐产品。移动通信产品制造产业集群：继续壮大手机制造业规模，积极拓展无线宽带接入技术应用；提高核心芯片、嵌入式软件的研究开发能力，引导企业整合研发资源，组建厦门集成和软件开发设计中心，提升行业整体竞争力；积极发展锂离子电子等配套产业。电子元器件制造产业集群：继续壮大半导体传感器、片式电容器、超小功率继电器、变压器等元器件产品及柔性电路板生产规模；向集成电路设计和封装、平板显示器件、基础元器件制造等方向延伸产业链；建立共性技术平台，重点建设精密模具、注塑、印制板、贴片加工中心，增强配套能力。2、机械制造业重点发展六大产业集群。客车制造产业集群：建设汽车工业城，壮大大中型客车和专用汽车整车生产规模，提升冲压件、车身总成产品开发能力，引进客车底盘、轻型客车、客车空调、发动机等配套项目。工程机械制造产业集群：以装载机、挖掘机、叉车、重型卡车等为龙头，延伸发展路面机械、环保机械等工程机械及配套的工程机械桥箱、铸锻件、液压油缸等零部件制造。飞机维修产业集群：继续扩大飞机结构大修、改装的生产规模，并向发动机、起落架、控制系统、机载设备等部件和专业系统的维修延伸，形成一站式的航空维修基地。电工设备制造产业集群：继续完善低压电器元件产品系列，扩大高压开关产品生产规模，发展智能化产品，促进产品升级换代。船舶修造产业集群：扩大大型集装箱船舶制造，建设游艇生产基地，发展船用设备制造业和修船业。钨制品深加工产业集群：扩大现有钨制品产业链生产规模，拓展钨钼合金制品加工和硬质合金加工产业链，开发新型钨制品材料。3、化工制造业重点发展三大产业集群。芳烃系列有机化工产业集群：建设对二甲苯（PX）、精对苯二甲酸（PTA）二期，发展瓶级和薄膜级切片、工程丝配套项目和下游染织等项目，延伸芳烃产业链；发展以对二甲苯（PX）项目副产品为原料的有机化工项目，延伸有机化工产品链。精细化工产业集群：发展香精、香料、助剂等精细化工系列产品。橡胶轮胎产业集群：扩大子午线轮胎生产，发展内胎、工程胎等橡胶系列产品及其配套产品。（二）传统制造业重点对食品、纺织、服装鞋帽、工艺品、印刷和建材等传统优势产业进行优化改造提升，发展食品加工、印刷包装、纺织服装、鞋革制品和建材等产业集群，提高技术水平和经济规模，做强做精特色品牌。专栏4 “十一五”重大制造业项目“十一五”期间实施重大制造业项目37项，投资约505亿元。工业集中区。同安工业集中区，厦门（集美）机械工业集中区等。高技术产业基地及园区。火炬（翔安）产业区，厦门大学国家大学科技园，厦门软件园二期等。电子。友达光电，明达光电,安美光电，法拉电子易地搬迁，厦华电子工业园，华映工业园等。机械。金龙客车底盘，金龙轻型客车，汽车零部件，太古飞机五、六期，厦船重工三期等。化工。腾龙芳烃对二甲苯（PX），翔鹭石化精对苯二甲酸（PTA）二期，华诚纺纤等。轻工。厦门ECCO制鞋制革，惠尔康东方食品总厂，厦门中药厂中药制剂现代化等。能源保障。嵩屿电厂二期工程，厦门液化天然气（LNG）电厂，厦门市液化天然气配套管网工程，华电燃气热电厂工程等。资源综合利用。粉煤灰超细纤维配抄特种纸产业化项目等。二、培育物流和旅游两大支柱，加快发展服务业按照工业快速发展带动第三产业发展的思路，利用城区迅速拓展和对外通道更加便利的有利时机，大力发展物流、金融、中介服务、会展等生产性服务业，充实提升旅游、商贸、房地产、文化等生活性服务业，培育壮大“物流、旅游”两大服务业支柱，增强中心城市服务与辐射功能。（一）物流业1、加快物流基础设施建设按照辐射周边、对接两岸的要求，建设港区集疏运网络和物流纵深网络，扩大物流集散能力，建设厦门现代物流园区（包括海沧物流园区）、杏林前场物流园区。2、培育物流营运主体鼓励工商企业剥离物流业务，培育专业化物流营运主体；加快培育和引进第三方物流企业；合现有物流资源，形成一批具有较强竞争力的大型现代物流企业。3、拓展物流市场腹地拓宽大宗货物的集散通道和两岸货物往来便捷通道，降低物流营运成本，发展集装箱多式联运，实现物流储运、分拨、配送的信息化和产业化，扩大厦门对江西、湖南、湖北及浙南、粤东等地区大宗进出口货物的吞吐量。4、改善物流软环境完善物流信息平台功能，加快电子口岸建设，实现区域化、网络化、电子化通关模式；优化口岸通关环境，提高口岸运作效率，降低通关成本；建立健全现代物流工作协调促进机制，完善物流政策环境，推动物流标准化体系建设。（二）旅游业1、加大旅游资源开发和旅游产品创新重点提升鼓浪屿、万石山、白鹭洲和环岛路等现有旅游资源，深度挖掘五缘湾、天竺山、大帽山、莲花山、北辰山、大嶝岛等特色旅游资源。推进与周边城市旅游资源共享和旅游互动。大力发展度假旅游，重点开发六类旅游项目。滨海旅游 利用滨海资源优势，发展都市休闲度假和海洋旅游产品，打造环岛路滨海休闲和园博园观赏旅游品牌，发展高尔夫旅游、温泉度假旅游，建设香山国际游艇俱乐部、国际旅游客运码头，沿海岸线因地就势规划建设便民的滨海休闲步道。文化旅游 开发鼓浪屿特色建筑及钢琴艺术文化等资源，充分利用市文化艺术中心等文化设施，包装和推广闽南语歌曲、南音、地方戏曲等文化艺术，培育特色文化旅游产品。购物旅游 利用特色商业街区、大型商业广场和购物中心开发都市购物旅游产品，把中山路及其周边发展为集旅游、购物、休闲为一体的繁荣商圈，建成明发商业广场等特色旅游购物街区。生态旅游 整体开发万石山风景区、东坪山、文曾路、仙岳山及金榜山等岛内生态旅游资源，开发竹坝农场、天竺山、大帽山、莲花山和北辰山等岛外生态旅游资源，构筑城市周边休闲带。节庆旅游 办好第六届国际园林博览会、国际钢琴艺术节、世界合唱比赛、中秋博饼文化节、凤凰花旅游节等，利用地方节庆资源开发旅游产品。涉台旅游 发挥对台优势，开发厦金、厦台旅游产品，争取简化赴金、赴台旅游手续，放宽居民所在地限制，丰富旅游线路，与金门建立旅游协作机制，形成独具特色的厦金旅游产品，争取成为大陆居民赴台旅游的重点口岸城市。2、加强旅游公共服务体系建设建设全市游客服务中心，完善旅游医疗救援、紧急救助、安全保卫等服务；建立和完善旅游导示系统、旅游信息咨询服务系统和旅游信息数据库；改善旅游交通服务设施，科学规划建设旅游停车场等辅助设施；增辟国际航线及国内旅游城市直飞航线；开通与国内沿海城市及日本、韩国、香港等国家和地区的游船、邮轮航线。（三）其他服务业1、商贸业通过优化城市商业结构和空间布局，健全商品市场服务体系，提升服务功能与水平，改善消费环境，进一步扩大内需，增强消费对经济增长的拉动作用。培育城市商业中心和特色商业街。鼓励商贸流通业的业态整合与集聚发展，积极引进国际国内知名商业企业，提高零售业知名度和知名企业聚集度；提升购物环境，形成业态丰富、功能完善、特色鲜明的商业服务体系，打造在国内有一定知名度的城市商业中心区和若干个特色商业街。改善岛外商业环境，建设马銮湾、杏林、大同、马巷等商业中心。鼓励岛内批发零售企业向岛外扩张，发展购物中心、综合超市、专业批发等大型商业设施。发展社区商业服务，繁荣餐饮业。完善新社区商业服务功能，优化老社区商业结构布局，营造良好消费环境，重点发展社区超市、连锁便利店和社区商品配送服务；突出餐饮地方特色，创建一批名菜、名小吃、名店、特色街，建设美食名城。建设与改造批发市场。加快建设厦门粮食批发市场、翔安汽车交易市场、日用消费品配送中心，厦门花卉、种苗研发与物流中心等批发市场和专业市场；扩建高崎中埔农副产品批发交易市场，改造闽南果蔬批发市场，建成区域性果蔬集散中心和台湾水果等农产品大陆集散地。大力拓展本地产品的国内市场。引导企业不断开发适应国内市场的产品，培育国内市场营销网络和营销队伍；积极为企业搭建各类展销、促销平台，加大厦门产品的宣传推介力度；培育商贸流通业知名品牌和龙头企业,推行以连锁经营为代表的现代营销方式; 加快发展电子商务，提高商贸业的信息化、网络化水平。2、文化产业合理配置社会文化资源，通过体制创新和结构调整，加快发展文化产业，实现规模化、集约化、专业化经营，重点培育发展一批实力雄厚、具有较强竞争力和影响力的大中型文化企业和企业集团，形成公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局，构建开放繁荣、竞争有序的现代文化市场体系。注重发展文化创意产业。支持厦门大学、福州大学工艺美院等高校办好动漫专业，吸引台湾动漫、网络游戏产业转移，做强娱乐、演艺、钢琴培训、印刷、图书音像发行、电影放映、文物品拍卖、工艺品和油画制作销售等文化产业；积极引进和培育文化策划、咨询、经纪等文化中介机构；培育发展闽南语歌曲的创作、比赛、出版等。积极发展教育产业。重点培植学前教育、岗位技能培训、继续教育、老年教育等教育产业，完善终身教育机制；鼓励高校与企业联合创办经济实体、实验室或研发中心、大学生创业基地，促进高校科研成果转化；鼓励企业参与举办职业教育，建立职业教育实训基地；鼓励社会资本发展教育培训机构，发展现代远程教育。培育和完善医疗服务市场，发展医疗产业。鼓励社会力量兴办医疗机构，形成多种所有制办医格局；发展特色专科医疗、特需医疗、个性化医疗和中医药等行业，培育一批品牌医院、专科医院及疗养型医疗机构。发展体育产业。重点发展竞赛表演、健身娱乐、体育旅游、体育用品、体育广告等体育产业；培育体育赛事经营集团，举办好厦门国际马拉松赛等重大体育赛事；争取举办更多国际国内单项体育赛事；促进社区、学校、企事业单位的体育设施及专业体育设施资源共享，提高体育场馆设施利用率。3、金融业以建设区域性金融中心为目标，加强金融对外开放，发展资本市场，形成海峡西岸具有影响力的金融市场体系、多元化金融机构体系和规范有序的金融发展环境；加强厦台金融业的交流与合作，积极引进台资金融机构或成立厦台合资合作金融机构；重点扶持担保业和风险投资业等金融中介服务业，改善中小企业融资环境。银行业 发挥国有商业银行和股份制商业银行对经济发展的推动作用，吸引外资银行参与经济建设；鼓励外资银行以厦门为区域总部向周边地区拓展业务；完善厦门市商业银行、厦门市农村信用合作社联合社法人治理结构。证券业 推动企业股份制改造，扩大上市融资及其后续融资;培育一批具有核心竞争力和行业龙头地位的上市公司；育企业债券市场，扶持有实力的发债主体，开发优质债券项目；培育和引进竞争力强的证券中介服务机构。保险业 加快保险市场对外开放步伐，鼓励国内外保险公司来厦设立法人机构，积极引进台湾保险机构，形成充分竞争、服务优质、规范有序的保险服务体系；发挥商业保险机构辅助社会管理功能，参与城乡社会保障体系建设。4、中介服务业重点发展咨询、会计、评估、展览、科技、人才、法律等中介服务业；加快推进现有中介服务机构的改制，破除行政垄断和部门垄断；支持中介服务企业的联合、兼并与重组，壮大规模；扩大中介服务领域对外开放，引进国际知名机构；推进信用管理体系建设，支持协会发展，强化自律性监管。5、房地产业结合新城区建设，加强配套设施规划建设，引导房地产发展重心向岛外转移，重点加快海沧、杏北、集北、翔安、西柯等新城区开发；加快岛外经济适用房、拆迁安置房建设，增加普通商品房供应；岛内结合旧城改造，规划建设商务办公楼、住宅及酒店等项目，重点加快五缘湾、观音山两个营运中心区建设；鼓励建设节能型、生态型住宅小区；加强房地产市场分析和信息发布，引导房地产投资、消费及结构的调整优化；提高物业管理和服务水平。6、会展业完善会展配套设施建设，提升会展承办能力和服务水平；培育、引进一批有实力的会展营运商，鼓励国内外知名会展企业设立分支机构和举办会展活动；积极培育有特色、有影响、有规模的品牌展会；展、会并重，吸引各类大、中型会议在厦门召开，实现会与展的协调发展。专栏5 “十一五”重大服务业项目“十一五”期间实施重大服务业项目36项，投资约360亿元。物流园区及设施。厦门现代物流园区（包括海沧物流园区）、杏林前场物流园区、市级粮食储备库、同安城东物流中心、凤南化学危险品仓库、厦门建材物流配送中心等。批发市场。厦门粮食批发市场、翔安汽车交易市场、高崎中埔农副产品批发市场，厦门花卉、种苗研发与物流中心等。营运中心区。五缘湾、观音山两个营运中心区。商贸设施。大同商贸中心、海沧内湖西岸商业中心、集美北部新城区商业配套设施、杏北新城区商业配套设施、中华街区商业广场、SM商业城二期、五缘湾特色商业街等。旅游设施。园博园、天竺山森林公园、海峡交流中心、香山国际游艇俱乐部等。三、构筑中心城市框架，提升承载和辐射功能完善岛内基础设施，加快岛外基础设施建设，构建现代化立体交通网络，加快市政设施建设，完善防灾减灾体系建设，为发挥中心城市功能提供载体；坚持“工业化带动城市化，城市化促进工业化”，拓展城市新区；加快旧村、旧城改制改造，全面推进城市化；完善综合管理,提高城市管理水平。（一）完善交通基础设施网络加快建设城市快速通道、城际连接通道、海空港国际连接通道，构建现代化立体交通网络，建成综合交通枢纽城市。1、城市快速通道完成海湾大道、岛外快速路、翔安隧道、成功大道、厦门公铁大桥等城区间高速路网建设，构建连接各城市组团的快速通道，形成城市半小时交通圈；完善岛内城市交通主次干网，建设环岛干道，改造仙岳路西段、疏港路等交通繁忙道路和部分干道交叉口，疏解交通压力；提高城市交通管理水平，制定道路管制等需求管理政策，实施智能化交通管理；做好全市停车场所布局规划，合理布局和建设大型停车场所。2、城际连接通道以厦泉漳为主，加快辐射周边地区、对接国家交通主干网的快速通道建设，与漳州、泉州等周边地区形成一小时交通网；加快建设福厦铁路、厦深铁路、龙厦铁路，延伸深远经济腹地；建设厦门安溪高速公路、厦成高速、厦漳跨海大桥等项目，启动厦门南通道（厦门本岛漳州）项目前期工作。3、海空港国际连接通道巩固国家集装箱干线港地位，建设国际航运枢纽港和千万标箱集装箱大港。加快建设漳州招银、后石、石码港区，完成厦门港41个（包括技改、续建）深水泊位建设，基本建成海沧港区和嵩屿港区；开辟厦门港东部港区进港航道，实施厦门港10万吨级航道扩建工程；加快高崎机场三期扩建工程建设，拓展国内外航空货运业务，建成区域性枢纽机场和国内一类干线机场，争取成为两岸“三通”定点直航机场；加快建设厦门现代物流园区，打造自由贸易港区平台；完善海空港服务能力与管理水平，提高港口综合竞争力。4、综合交通枢纽加快综合性交通枢纽建设，建立综合运输体系,提高陆（公路、铁路）、海、空集疏运能力。重点建设厦门铁路综合交通枢纽，加快前场和翔安等一批客、货运站点建设；提升信息化水平，拓展跨地区、跨行业的综合信息服务体系，实现高效便捷的通关查验。（二）加快市政设施建设1、信息网推动宽带通信网、数字电视网、下一代互联网的“三网融合”；建设市民服务信息系统，推动公共服务领域信息化；加快自然人、法人和城市地理信息基础数据库等公共信息资源数据库建设，促进信息资源的开发利用和共享；不断完善电子政务建设，构建面向决策支持、面向公众服务的公共服务信息平台；完善物流信息平台，改善口岸通关条件；加强互联网基础设施建设，发展域名注册、虚拟主机、空间租用、数据托管等互联网服务。2、供水统筹规划全市水资源配置，建设莲花水库，铺设环形管网；加快旧城区自来水管网改造，完善新城区主、次干管网；建设东部供水工程，新建及扩建自来水厂。3、供电完善电源布局，建成海沧500千伏输变电工程一期，新建厦门液化天然气（LNG）电厂；建设覆盖全市并与经济发展相适应的供电网络，建设电力进岛第一、第四通道，提高电网供电能力和供电可靠性，增强网架的灵活性、适应性、安全性。4、供气实施厦门市液化天然气配套管网工程，完善管网配套设施，扩大管道燃气覆盖面；鼓励工商业用户及公建设施使用管道燃气；完善加气站网络建设，推广燃气汽车。5、污水处理建成翔安污水处理厂，实施同安污水厂、杏林污水厂扩建工程，建设杏林片区污水调入海沧污水厂工程，开展集美、石胄头污水处理厂扩建前期工作；加快建设配套污水管线和相应设施，提高污水收集处理率；推进中水回用工程建设。6、垃圾处理建设垃圾分类收集、分拣处理及无害化处理系统；完善本岛后坑和海沧东孚环卫综合处理基地，新建翔安新圩固体废弃物综合处理基地；做好建筑废土的综合利用，并在岛外规划弃土区；建设海域环卫专用码头，加大海域环境保洁力度。7、公交实施优先发展公共交通政策，完善岛内外公交网络，积极发展快速公交；增辟海上公交航线，规划建设一批客运站点和公交场站，实现各种公共交通工具的便捷换乘，以及与陆（公路、铁路）、海、空等对外交通体系的合理衔接；发展以轨道交通为骨干的联接岛内外及周边地区的大容量客运通道。（三）完善防灾减灾体系建设建立与经济社会发展相协调的城乡防灾减灾工程体系，完善突发公共事件专项及综合应急预警系统，全面提高应对自然灾害和突发事件的能力。重点是建立健全全市防汛抗旱、自然灾害预警救援、生态保护和疫病虫害防控等三大防灾减灾工程体系。专栏6 防灾减灾体系建设工程防汛抗旱工程。主要包括江海堤防工程体系、洪水预警体系、水利工程除险保安体系。自然灾害预警救援工程。主要包括灾害性天气监测、预警和预报体系、防震减灾体系、地质灾害防治体系、避风港防灾减灾体系。生态保护和疫病虫害防控工程。主要包括沿海防护林和生态保护体系、森林火灾防治体系、农林牧渔病虫害防控减灾体系。（四）加快拓展新城区以工业集中区发展带动城区拓展，依托现有城区拓展工业区。通过同安工业集中区、火炬（翔安）产业区等工业集中区的建设，加快推进同安、翔安的城市化进程；加快海沧新城区建设，启动建设翔安新城、同安西柯滨海商住区、同安东西溪流域两侧、集美后溪西北部片区；实施马銮湾、杏林湾、五缘湾综合整治及其开发项目，加快中华片区、百家村片区、厦港片区等旧城改造。（五）完善城市综合管理1、强化城市规划工作建立健全城市规划信息平台和动态跟踪机制，改进城市规划编制和审批办法，完善各类专项规划，做好规划项目策划和行动规划；组织国内外高水平的专业力量参与规划编制；加强对新区公用设施的规划；统筹规划开发重点区域和实施重大项目，科学安排开发建设时序；规划并控制具有升值及潜在升值的建设用地，发挥项目建设的综合效益；控制用地规模，严格规划执法。2、提高综合执法能力完善城建城管综合执法机制，坚持公正执法、文明执法，依法整治破坏市容环境、强买强卖、无理阻工等违法现象；落实行政执法责任制，加强行政执法监督。专栏7 “十一五”重大基础设施项目“十一五”期间实施重大基础设施项目59项，投资约705亿元。海港。海沧港区、嵩屿港区、漳州后石、招银港区41个深水泊位，厦门港航道扩建等。空港。机场扩建三期等。铁路。福厦铁路（厦门段）、厦深铁路（厦门段）、龙厦铁路（厦门段）、厦门铁路综合交通枢纽等。道路桥梁。翔安隧道、厦门公铁大桥（公路桥）、厦漳跨海大桥、成功大道、仙岳路、环岛干道、岛外快速路、海湾大道、厦成高速（厦门段）、厦门安溪高速公路、324国道改建等。市政环保设施。东部固体废弃物处理中心、城市生活垃圾分拣中心、石兜水库扩容、东部供水工程、海沧自来水厂、海沧500千伏输变电工程、220千伏输变电工程等。城区建设。杏林湾、马銮湾、五缘湾综合整治与开发，湖边水库保护性开发，中华片区、百家村片区、厦港片区，黄厝片区，国际旅游客运码头片区，西柯滨海商住区、杏北新城、翔安新城、海沧新城区等。防灾减灾体系。过芸溪、深青溪、官浔溪、九溪领域综合治理，海堤加固工程，林业生态体系建设等。关系长远发展重大项目。莲花水库、轨道交通工程、海水综合利用工程等。四、建设社会主义新农村，切实增加农民收入按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，坚持“工业反哺农业、城市支持农村”和“多予、少取、放活”的方针，建立“以工促农，以城带乡”的长效机制，加快推进社会主义新农村建设，促进城乡统筹协调发展。（一）加快发展现代农业调整农业产业布局和结构，大力扶持发展种苗业、农产品营销业，建设无公害农产品生产基地和现代农业示范基地，发展生态休闲观光农业。1、发展种苗业和无公害农产品生产培育优势农业新品种，建立一批种子、种苗筛选和繁育基地,做强做大种苗业；加强厦台农业合作，重点推进良种引进与改良、农产品加工和生态休闲观光农业等合作；推行农业标准化生产，继续实施“无公害食品行动计划”，建立健全农产品优质、卫生、安全体系；加强无公害农产品生产基地和现代农业示范基地建设。2、发展农产品营销业从仓储、包装等环节发展农产品物流，培育一批国家级、省级农业产业化加工和营销龙头企业；加快厦门粮食批发市场和厦门花卉、种苗研发与物流中心等建设，完善高崎中埔农副产品批发市场和闽南果蔬批发市场等;加强品牌建设，完善农产品销售网络。3、发展生态休闲观光农业开发“农家乐”等旅游项目，发展具有特色的森林生态休闲旅游、观光农业、休闲渔业等现代都市农业。（二）切实改变农村面貌1、加快农村城市化进程完善农村城市化工作机制，通过居住社区化、从业非农化、资产股份化、福利社保化，积极推进镇改街、村改居。按照统一规划、合理布局、因地制宜、综合开发、配套建设的原则，选择异地新建型、就地改造型和环境整治型三种建设和整治模式，分类指导，分步推进旧村改造和新村建设。2、加大对农村的投入加快城市基础设施向农村延伸，加强农村公共交通、供水、供电、邮电通讯、有线电视、水利等设施建设，加快重要流域的治理和改造；推进农村生活垃圾和污水处理，注重农村生态建设，改善村容村貌；充分发挥城市公共服务的优势，鼓励和引导城市社会事业和公共服务向农村延伸，促进城乡管理和社会事业的一体化。3、加快发展农村社会事业完善农村义务教育和公共卫生体系，全部免除农村义务教育阶段学生学杂费，对贫困家庭学生免费提供教科书并补助寄宿生活费；大力发展农村职业技术教育，提高新一代农民综合素质；完善以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度，逐步协调城乡最低生活保障标准；加强农村教育、医疗、文化等基础设施建设，提高农村社会公共服务水平。（三）切实增加农民收入通过调整农村经济结构、发展农业产业化经营、加快农村劳动力转移、鼓励自主创业以及推进公共服务等措施，广辟农民稳定增收渠道。积极推进开发区、工业区范围内的“金包银”工程，鼓励农民参股生活服务区配套建设，大力发展股份合作经济，增加可持续收入来源；加快对生产生活条件比较艰苦的边远山区和重点水源保护区群众实施整体迁移的“造福工程”，逐步实现农业人口转移，整体推进农民增收。（四）全面推进农村综合改革积极稳妥推进镇机构改革，转变镇政府职能；按公益性与经营性分开的原则，推进镇事业单位的整合与改革；巩固和完善农村税费改革，完善土地流转机制；完善征地拆迁制度，从社会保障、医疗保险、补偿安置等方面妥善安置被征地农民，全面实施被征地农民养老保障办法；深化农村流通体制改革,积极开拓农村市场；完善农业社会化服务体系，鼓励和引导农民发展各类专业合作经济组织，提高农民组织化程度；规范和拓展“订单农业”，建立农业产业化龙头企业和农民的利益联结机制；完善村务村财管理制度，完善在村党组织领导下充满活力的村民自治机制。专栏8 新农村建设重点工程优质种苗基地。建设花卉、水果、水产、林木和蔬菜种苗引繁基地。现代农业示范基地。建设厦门市现代农业科技园。无公害农产品生产基地。建设如意、集美仙景芋等一批无公害农产品生产基地。农产品质量安全检验检测体系。建立完善市、区、镇三级农产品质量安全检测体系以及农贸市场、生产基地的农产品质检体系。生态休闲观光农业项目。建设天竺山森林公园、大帽山森林公园、莲花森林公园等。农村道路路网工程。力争实现所有具备条件的通自然村道路硬化。“造福工程”。重点开展坂头许庄村、大帽山农场、汀溪林场大麦畲村等移民造福工程。“金包银”建设项目。建设火炬（翔安）产业区、同安工业集中区和厦门（集美）机械工业集中区等的“金包银”工程。五、增强自主创新能力，建设科学技术创新型城市实施科教兴市和人才强市战略，完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的区域性科技创新体系；优化创新环境，加大科技研发投入，加强科技创新基础设施建设，不断提高原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力，大力发展高新技术产业，积极培育新兴产业，加快建设科学技术创新型城市。（一）加快科技创新1、完善科技创新基础设施加强支柱产业和新兴产业创新能力基础设施建设，形成有利于培育产业核心技术、提高产业竞争力的支撑条件。加快发展各类综合型、专业型科技孵化器，建设软件园二期、厦门大学国家大学科技园、火炬创新创业园、留学人员创业园、台湾学者创业园等一批特色园区，建设一批公共检测、共性技术开发、科技信息资源共享等专业化开放式平台，为科研成果的研发及产业化提供基础条件。2、建设以企业为主体的创新体系完善吸引研发机构、加强研发能力建设和实施创新的优惠政策，鼓励引导企业加大研发投入，提高自主知识产权开发能力；发挥企业在推进产业技术进步中的主导作用，重点支持龙头企业建立一批工程技术研究中心、企业技术中心、博士后工作站等，健全“产学研”协调机制，构建企业与高校、科研院所、中介机构的技术创新联盟；争取一批研发机构列入国家、省级科技创新体系建设规划，鼓励有实力的企业走出去，参与国际竞争。3、推进重大产业技术开发围绕支柱产业和新兴产业，以重大科技成果研发为载体，加大对重大科技攻关项目的扶持力度，培育关键技术，重视地方自有品牌,发展自主知识产权的产品。4、加强科普工作，提高全民科技文化素质加强科普宣传工作，重视街道、居委会、社区等在科普宣传中的重要作用，发挥各类媒体、学会与协会的宣传渠道作用，形成有效的科普社会化组织体系；鼓励青少年参加国内外科技创新活动；加大科普投入，建设一批科普教育基地，充分发挥其功能。（二）注重人才队伍建设牢固树立人才资源是第一资源的观念，坚持党管人才原则，坚持德才兼备,充分利用国内国际两个市场、两种人才资源，建设一支以党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才为主体的人才队伍，营造人尽其才、才尽其用、适宜创业、充满活力的良好环境。1、重视人才的引进和培养建设一支政治合格、业务过硬，能决策、会管理的高素质复合型党政人才队伍，重点培养和引进物流、金融、中介服务等现代服务业发展需要的高级管理人才，以及软件和光电等高新技术产业发展需要的专业技术人才和高级技术工人。2、建立健全人才机制建立科学的人才评价机制，真实反映人才价值；完善自由流动的市场机制，促进各类人才合理流动；健全科学合理、人尽其才的用人机制，调动人才积极性；建立符合市场经济规律的人才收入分配和激励机制，落实技术和管理作为生产要素参与分配；实行多元化的人才投入机制，建立政府引导、分级负担、社会参与、利益共享的人才资源开发经费保障机制。（三）大力发展新兴产业1、软件产业建成软件园二期，改善软件开发环境,积极引进包括集成电路设计、封装在内的国内外软件企业，扩大软件出口；加快软件业对台交流与合作，促进台湾软件业向大陆转移；进一步加强与国内外高校、科研及培训机构、知名软件企业的合作，使厦门成为国内重要的软件人才培训基地。2、光电产业积极承接台湾光电产业转移，发展外延片、芯片、硅材料、LED封装、太阳能电池和LED显示器件及产品，快速扩大产业规模，增强应用设计开发能力，辐射周边，壮大产业集群，建设一流的国家半导体照明工程产业化基地。3、生物与新医药产业以基因工程疫苗、基因工