细谈财政评审资料的规范性.doc

细谈财政评审资料的规范性2014年110月份，财政投资评审共完成预算评审项目311个，主要涉及建筑、装饰、绿化、市政、安装、交通等项目，在这些项目中存在着送审资料不完整、补充资料现象较多、设计深度不够等一系列问题，给评审工作带来很大的不便，影响了评审质量和效率。根据我们评审工作的长期实践来看，存在的问题主要在以下几个方面：一、建设单位通常存在的问题1、向评审机构提供评审所需相关资料，未能对其真实性、合法性、完整性负责。2、未及时配合评审机构核实问题、取证，拒绝、隐匿或提供虚假资料。3、设计工作交底不足，导致设计图纸不完整、设计深度不够。4、送审资料不完整，补充资料现象较多。5、先施工后报审。一个建设项目的全过程包括投资决策、初步设计、施工图设计、招投标、施工（包括工程变更）、竣工验收、项目决算等阶段，对应从策划到竣工决算各阶段对建设规模、投资进行控制的关系，如下图：建设项目全过程对应的工程造价图策划阶段 可行性研究投资估算初步设计概算施工图设计预算招投标、签订合同合同价施工阶段（包括变更工程）变更预算竣工验收、建设项目后评价竣工决算只有制定合理的评审工作流程才能使建设项目高效顺利的进行，具体工作见流程图： 翁牛特旗财政投资评审工作流程图评审资料齐全 中介机构初审 财政投资评审复审 建设单位反馈3日内提出问题 出具评审报告根据我们评审工作的长期实践来看，必须在以下两个阶段抓住重点，攻克难点，才能高效地、保质保量地完成好评审工作，确保投资效益和社会效益。主要是分为概、预算资料的完备性和工程变更资料的真实性。一、概、预算资料的完备性财政评审目的是控制建设工程成本，节约财政性资金，提高资金使用效率。财政性资金投资项目工程实行“先评审，后招标”、“先评审，后拨款”、“先评审，后批复决算”，所以，对评审资料存在着规范性要求，报审项目的所有评审资料都必须真实、合法、完整。投资评审范围包括概（估）算、预算的评审。下面就各评审阶段来细说评审资料的规范。（一）概算评审概（预）算评审结论是项目投资控制的重要依据。建设单位应根据资料情况编制资料清单，并将整理好的资料装订成册。具体包括：1、翁旗政府的批复意见。2、项目建议书、项目立项批复以及项目的可行性研究报告（主要建设内容以及规模、投资估算及资金筹措部分）。提供原件，如果是复印件要加盖建设单位公章并标注与原件一致。3、初步方案或初步设计图以及其电子文档，资料要有具有资质的单位编制并盖章。初步设计图应均有建设单位和设计单位双方盖章。4、项目概（估）算书以及其电子文档，项目概（估）算书要由设计单位或者具有相应资质的造价咨询单位编制。5、其他有关资料需原件，如是复印件要加盖建设单位公章并标注与原件一致。（二）预算评审 预算评审是招标控制价的重要步骤。建设单位必须根据财政评审的结果为招标控制价，这样就可以很好的节约资金，控制成本。 概算提交的有关资料预算也必须提供。另外，还需增加更多相关资料。1、施工设计图。由具有相应资质的单位编制；每张图纸均有建设单位、设计单位双方盖章；必须为原件。2、招标控制价及清单工程量计算量底稿。应由具有相应造价资质的单位编制；编制单位、建设单位盖章；必须为原件。3、工程地质勘察报告及水文资料，施工现场地形地貌图。由勘察设计单位出具；出具单位、建设单位盖章；必须为原件。4、变更资料。包括施工原图、变更图纸、招标文件、投标文件、施工合同原件及变更预算，变更的价款调整要在招标文件里明确。5、有关的会议纪要。二、工程变更资料的真实性产生工程变更的原因主要来自于发包方、设计方、施工方和监理方等。发包方：政府部门临时改变建设工程，边设计、边施工、边修改；施工过程中对工程项目改变某些建筑项目的使用功能、技术标准、内部布局、建设规模或施工方案而提出新的建设要求，或者对原合同内容进行修改；设计方：对设计过程中的错误、遗漏、不合理或不完善，对图纸进行变更、优化设计；施工方：在实际施工过程中，由于市场行情变化、不可预见因素，或者前期工作的疏忽，经设计单位核实后对设计、施工技术与方案等方面提出的变更意见；监理方：发现施工现场情况与设计图纸不符，或为了保证工程目标如期实现、控制工程造价、确保质量和安全生产，而根据规范对原有的工程内容提出变更要求。只有提供真实的变更资料，才能保证财政资金科学、有效的落实。变更资料应有建设单位驻工地代表、承包商和监理工程师签字盖章，并且需核实其真实性。如发现模仿笔迹、变相复印、他人代笔等多种形式。变更与工程实际不符，如变更做法与实际做法不符，变更的实体尺寸与现场实物尺寸不符等等。而在变更中，有些不负责的业主代表和监理工程师签的都是诸如“以上情况属实之类的套话“”。而且现在很多监