基层纪检监察机关推行派驻制的调查与思考.doc

基层纪检监察机关推行派驻制的调查与思考蒋仁凯纪检监察机关派驻制对于建立一个垂直领导、平行制约的党内监督和行政监督体制具有重要意义。本文结合平江县的实际，就新形势下推行派驻制的途径与方法进行了粗浅的思考。一、积极探索县级纪检监察机关派驻制平江县位于湘鄂赣三省交界处，是湘北地区的人口大县、农业大县，也是国家扶持开发重点县，面积1042平方公里，人口103万，辖27个乡镇， 118个县直机关部门，党员31600名，国家干部、职工36800名。为增强“监督者”与“被监督者”之间的相对独立，破解纪检监察干部在“双重领导”下“有责无权”的难题，平江县按照即“改革领导体制、实现垂直管理、理顺工作关系、完善机制制度、全面统一管理、强化监督职能”的总体目标，将派驻人员的人权、事权、财权由收归县纪委监察局，对派驻管理体制和派驻干部工作方式进行了探索。（一）率先探索“片线并行、点面结合”的工作模式。县级纪检监察机关实行派驻制是一项全新的课题。虽然一些地方进行了有效的试点工作，但其情况与平江区别很大。平江是一个老区大县，党员干部较多，乡镇区划较多，县直单位较多，财力不足，如果全部实行派驻制，在财力、编制、管理上存在一定的难度。针对这种情况，平江县有步骤、分层次进行了有效探索：一是乡镇实行分片派驻制。将全县27个乡镇划分为6个片，每个片派驻一个纪检监察组，分别由县纪委常委或监察局副局长担任片组长，组员由片所辖乡镇纪委书记、监察室主任兼任，乡镇纪委、监察室及人员隶属关系、原有职责暂时不变；二是县直单位实行分战线派驻制。按照“地域相邻、职责相近”的原则，在全县11条战线推行纪检组长派驻制。三是重点单位实行重点派驻制。对于人、财、物等公共权力大、公益性强、公众关注度高的5个县直局级单位，由县纪委监察局派驻纪检组长，实行垂直管理。这种模式有三个好处：一是突出了重点。实行分片和分线派驻，在地域和行业上实现了全覆盖；实行重点单位派驻制，把握了关键领域和关键环境，抓住了矛盾的主要方面，突出了工作重点。二是减少了阻力。在财力不足、人员编制增加有困难的情况下，选择重点单位和分片、分线进行稳步探索，克服点多线长面广的困难，有利减少试点成本，减少工作阻力。三是集中了力量。改变过去纪检监察机构一组一人、行政监察职能缺位、监督力量分散的状况，将现有纪检干部力量进行整合。（二）率先探索“统一管理、相互监督”的管理模式。如何确定派驻干部与县纪委监察局以及在驻单位三者的关系？一是县纪委监察局对派驻干部实行统一管理。县纪委监察局按照“统一管理，统一调配、统一安排、统一保障”的原则，对派驻纪检组长（纪委书记）实行完全意义上的垂直管理，负责其编制人事、工资关系、福利待遇、医疗保险、退休保障的管理，这样就避免了纪检监察干部独立性不强、办案压力大、阻力大、工作起来的顾虑重重的现象；建立考核激励机制，要求派驻纪检组长每季度向县纪委监察局述职述廉，有效防止了派出人员处于“无人监督”的“悬浮”状态。二是确定派驻干部与派驻单位属于相互监督的关系。规定派驻纪检组长（纪委书记）担任驻在战线（单位）党委委员，参加同级党委（组）和行政领导会议，监督研究重大项目和重大决策。同时，由于县纪委监察局机关远离派驻纪检组长（纪委书记），鞭长莫及，因此将派驻干部的日常管理工作委托驻在单位进行考核和监督。 这样一来，驻在单位与派驻纪检组长（纪委书记）形成了监督与被监督的关系，两者同是监督者，又是被监督者，堵塞了管理上的真空。（三）率先完善了“三方负责、责任明确”的职责体系。明确派驻干部应该承担的工作任务和职责是完善派驻制的关键环节。县纪委监察局抓什么？派驻干部抓什么？在驻单位抓什么？如果处理不好，就会造职责交叉、行政资源浪费、办事效率低下的状况。平江县经过一段时间的实践，逐步形成了较为清晰的职责体系，明确县纪委监察局抓方向，抓大面，抓查案；在驻单位抓党风廉政和作风效能建设；派驻干部抓监督、抓协助、抓基础，实现由“运动员兼裁判员”到“全职裁判员”的转变，主要明确以下三项职能：一是调配人员。派驻干部负责每旬召集一次所辖乡镇或县直单位纪检监察干部办公会，通报情况，传达精神，安排部署相关工作。二是监督检查。监督检查所负责党委（组）和行政领导班子及其成员落实党风廉政建设责任制和廉政勤政的情况。三是受理投诉。受理检举、控告及申诉。协助调查在驻单位党委（组）、行政领导班子及成员违纪案件。二、实行纪检监察机关派驻制取得的成绩平江县在纪检监察机关派驻制的实施中，逐步形成了纪检监察人员统一管理、监督全面跟进、职责分工明确的“大纪委”工作模式，取得了较好的成绩。（一）加大了监督工作的力度。一是掌握信息更及时。派驻干部通过参与所在单位的重大管理和决策活动，及时叫停违规违纪行为。比如派驻干部全程参与各种招投标活动，共核准招标投标项目21个，应公开招标投标率达100%，查出不招标、规避招标、超投资、超规模等问题的项目单位20家，涉及金额3220万元。二是处理问题更及时。派驻纪检监察干部对驻在单位落实县委、县政府实事项目和重点工程进行跟踪监督，及时查处违规资金933万元，督促归位专项资金703万元，保障了人民群众的利益。三是工作方向更明晰。平江县根据群众反映的问题，在全县统一部署开展行风整顿。各派驻干部根据所在单位的特点，集中开展了行风整顿，全县共查出教育系统不合理收费项目5个，规范9项收费行为，清退各项收费63万元，查处对药品生产单位和经营市场违法案件19起，收到了良好的效果。（二）促进了广大党员干部廉洁从业。派驻干部在党员干部的身边，使广大党员干部“不敢为”；派驻干部自始至终参加单位的重大决策、重大管理、重大支出，甚至对重点项目实第三方式的全程跟踪监督，使广大党员干部“不能为”；在驻干部督促在驻单位“一把手”落实党员廉政建设责任制，特别是一系列醒示教育活动，使广大党员干部树立“不愿为”的意识。今年来，全县仅公车管理一项平均费用比上年下降12%，共计节约费用181万元。（三）加大了案件查处工作力度。一是线索更多。今年来，派驻干部共收集各类有用线索130多起，同比上升5%。二是程序更快。实行派驻制后，只要有线索，不必经过单位党委（组）会讨论研究，在驻干部可以直接报县纪委监察局批准，直接进入立案查处程序。三是查更严。由县纪委监察局案检室直接查案，避免了在驻单位说情风干扰。今年，全县立案查处各类案件125件，处分124人，其中三大处分以上64人，涉及副科级以上干部18人。三、县级纪检监察派驻制存在不完善的地方县级纪检监察机关派驻制是一项新事物，必然存在着不完善的地方，需要不断地改进和完善。（一）工作关系难界定。从中央到地方都实行派驻干部担任在驻单位党委（组）成员的模式，派驻干部在党内隶属党委（组）书记领导。如果一些案件不与“一把手”通气，势必会造成关系紧张，无法取得在驻单位的支持。在实际工作中，往往形成监督重点“倒挂”,即重对一般干部监督,轻对领导干部特别是“一把手”监督。同时，派驻干部与在驻班子成员如果走得太近，则容易被同化，形成利益共同体；如果走得太远，会无法融入其中，工作十分被动。（二）队伍状况有缺陷。派驻县直单位的干部15人，需要监督的部门有118个；派驻乡镇的干部6个，需要监督的乡镇有27个，工作任务较重。派驻战线和县直单位的干部大多是机关干部，其中从事过纪检监察工作的6人，其它业务型干部9人，业务素质有待提高。（三）全面推行有难度。少数县直单位对派驻制认识不足，观念没有完全转型，把纪检组长当作普通班子成员使用，甚至当成“代会干部”。少数县直负责人把派驻纪检组长当成身边的“定时炸弹”看待，处处设防。同时，对县国税局、县地税局等省、市直管单位还没有派驻纪检干部，原因是对省、市直管单位派驻人员需要增加县里的编制和经费，在县财政困难的情况下难以推行。四、不断完善纪检监察派驻制县级纪检监察机关应改革创新，与时俱进，积极探索适应新形势和新任务下的纪检监察干部派驻制。（一）进一步加强队伍建设。面向社会公开招录一批熟悉法律、审计、会计等专业的干部，改善纪检监察队伍结构。强化对派驻干部的业务培训，不但要创造条件让他们尽快熟悉纪检监察业务，而且要让他们尽快熟悉在驻单位的业务，知道哪些环节易发、多发问题。（二）进一步理顺工作关系。明确重点单位派驻人员的重大决策活动，必须有派驻干部参加，跟踪监督。所有财经支出须经派驻干部审查，方可由分管财经的负责人审批报销。没有实行派驻制的单位，重大决策活动和重大开支等重大权力