实现煤矿安全生产法治化的思考.docx

安全管理文章编号 : 1003 - 496 x(2003) 06 - 0051 - 02实现煤矿安全生产法治化的思考张献勇(中国煤炭经济学院 法律系 ,山东 烟台 264005)摘要 : 在煤矿安全生产法治化建设中 ,应当注意处理好几个相关问题 : 坚持有法必依 ; 体现法律公正 ;保持法律和政策的稳定性与连续性 ;发动社会成员积极参与 ; 完善和健全安全生产法律 法规 。关键词 : 煤矿 ;安全生产 ;法治化中图分类号 : td 79 + 1文献标识码 : c煤炭行业是我国安全生产事故多发的行业之一 。煤矿安全生产在建国后尤其是改革开放以 来 ,一直受到了党和国家的高度重视 。中央领导强调煤矿安全生产不可谓不够 ,煤矿安全生产监管部门力量不可谓不强 ,煤矿安全生产所必要的 法律法规不可谓不多 。但是 ,煤矿安全生产的形势依然十分严峻 ,特别是重特大事故时有发生 ,给国家 、公共财产和人民生命利益造成了重大的损 失 。人们不禁思考 : 究竟应当采取何种措施来预防和减少煤矿安全事故的发生 ? 笔者认为 ,实现煤矿安全生产法治化乃是必然选择 。 煤矿安全生产法治化是我国 治 国 方 略 的 需要 。“依法治国 、建设社会主义法治国家”是党提出的治国方略 ,并已被规定在宪法之中 。把煤矿 安全生产纳入法治化轨道 ,对于减少安全违法现 象和事故隐患 ,防止安全事故发生 ,保障人民群众 生命财产利益 ,促进社会稳定 ,使党的治国方略在 这一领域得到体现和贯彻具有重要意义 。实现煤 矿安全生产法治化 ,就是要实现在煤矿安全生产工作中由过去的主要依靠政策手段向主要依靠法 律手段这一治理方式的转变 。在煤矿安全生产领 域树立起法律权威 ,摒弃习惯性的安全年 、安全月 等运动型的安全工作模式 ,消除“黑头文件 ( 法律 法规) 不如红头文件 (政策) 、红头文件不如笔头文 件 (领导批示) ”的现象 ,建立煤矿安全生产的长效 机制 。实现煤矿安全生产法治化要着重考虑以下 几个方面的问题 。1坚持有法必依截止到目前 ,虽然煤矿安全立法还有一些空白 ,但是煤矿安全生产所必要的基本法律法规和 规章制度体系已经初步建立起来了 。但是 ,这些法律法规在煤矿安全生产中并没有得到很好的执行 。可以说 ,有法不依是当前煤矿安全生产中存 在的最主要的问题 。而在实践当中 ,既有煤矿生 产主体有法不依的情况存在 ,也有煤矿安全生产 执法主体不依法行政的情形发生 。有法不依的危 害甚至比无法可依更严重 ,因为它不仅浪费了大 量的立法资源 ,而且还将在更大程度上破坏人们 对法律的信仰 。煤矿安全生产法治化又如何能够 实现 ? 古希腊的亚里士多德提出法治的两层含义中 ,其中之一便是“已成立的法律获得普遍的服 从”。可见 ,有法必依是煤矿安全生产法治化的基 本要求 。值得注意的是 , 2002 年 11 月 1 日起开 始施行的安全生产法对于加强煤矿安全生产监 督管理 ,防止和减少生产安全事故 ,保障人民群众 生命和财产安全 ,具有重要意义 。但是对于这样 一部煤矿安全生产的基本法 ,如果还象既往那样 不能得到很好实施的话 , 其作用就将无法发挥 。 因此 ,煤矿生产企业和执法部门都应当以实施安 全生产法为契机 ,坚持有法必依 ,依法办事 。2体现法律公正法律公正 、在法律面前人人平等是法治的一51 煤 矿 安 全第 34 卷 第 6 期2003 年 6 月项基本原则 ,它内在地要求所有违法者都毫无例外地承担法律责任 ,接受法律制裁 。人们对法律 公正与否的评价和认识 ,主要也是通过观察违法 者所受到的处理获得的 。而在煤矿安全实践中 , 人们发现 ,大量存在的违反煤矿安全生产法律法规的现象并没有受到应有的追究 ,更多的是在安 全事故已经酿成以后才加以追究的 。但是 ,重罚 个别严重违法者远没有毫无例外地追究所有违法 者的法律责任更能体现法律公正的精神 。这就启 示我们 ,政府要把工夫更多地花费在对任何违法者的纠正和追究方面 ,而不是过于强调对酿成重 大安全事故责任人的“严肃处理”上 。此外 ,及时 地追究违法者的法律责任也是法律公平正义的要 求 ,因为“迟来的正义是非正义 。”过去在对重大责 任事故处理过程中 , 确实也有这方面的问题 。惟有对所有违反安全生产法律法规的行为都予以依 法查处 ,真正作到“天网恢恢 ,疏而不漏”,才能使 煤矿领导及职工丢掉在安全生产问题上的侥幸心 理 ,重视安全工作 。广大的社会成员参与和监督安全生产工作, 安全生产法第 64 条规定 “: 任何单位或者个人对事故 隐患或者安全生产违法行为 ,均有权向负有安全 生产监督管理职责的部门报告或者举报 。”这就赋 予了社会成员举报煤矿生产事故隐患或煤矿安全生产违法行为的权利 。目前 ,我们急需的工作是 如何把这一权利转化为操作性强的具体规定 。如 果这一权利得到有效地行使 ,无疑将会及时发现 和根除煤矿生产事故隐患 ,减少安全生产违法行 为的发生 。再比如 ,国外的煤矿安全监督部门在执法检查时 ,一般都吸收煤矿职工参加 ,这种制度 很值得借鉴 。因为职工处在煤矿生产第一线 ,对 煤矿安全生产法律法规情况和存在的事故隐患更 为了解 ,对自身的生命安全和身体健康也更为关 注 。5完善和健全安全生产法律法规内容齐全 、彼此协调的安全生产法律法规体系的建立是实现法治化的前提 。作为煤矿安全生 产基本法的安全生产法已开始实施 ,对于与该法不一致的法律 、法规需要尽快加以修订 。包括 修订矿山安全法和矿山安全法实施条例等 。 同时要加紧制定与安全生产法配套的法规和规 章 。这方面的任务非常繁重 。诸如“煤矿事故调 查程序规定”“、煤矿安全监察责任制规定”“、煤矿安全条件及评估办法”、“煤矿重大隐患监控治理 责任追究办法”等等都亟待尽快出台 。在修改 、制 定过程中应把握这样几点 :一是坚持法制统一 ,下 位法的规定不得违反上位法的有关规定 ; 二是加 强立法调研 ,避免立法过于理想化 ,致使煤矿生产企业无法遵循的情况发生 ; 三是既要注意完善实 体性方面的立法 ,也要注意完善程序性方面的立 法 ;四是要注重借鉴国外先进的立法经验和立法 成果 。3保持法律政策的稳定性和连续性保持法律政策的稳定性和连续性同样体现了法治内涵 ,它符合社会生活理性化的要求 ,使人们 的社会行为和交往活动具有了可预测性和确定 性 ,也使人们的正当要求有了程序化 、制度化的保证 ,增强了社会成员的安全感 。我们过去在这一 问题上有做的欠妥当之处 。比如 ,对待小煤窑就 是如此 ,某一地区的小煤窑生产如果没有发生安 全事故 ,则不管是否存在违法现象和安全隐患 ,所 有小煤窑都相安无事 ; 而一旦某一个煤窑发生了事故 ,引起了高层的关注 ,不仅是发生事故的小煤 窑被关闭停产 ,而且所有的小煤窑都可能不加区 分地遭遇相同的命运 。这种“一刀切”的做法只能 诱使小煤窑业主加紧回收成本和增加收益 、减少 安全投入和放松安全管理的短期行为 ,强化其侥幸心理 。作者简介 : 张献勇 ( 1970 - ) ,男 , 硕 士 , 2002 年 毕 业于中国人民大学法学院 , 现任中国煤炭经济学院法律系