基本公共卫生专项资金的核算与管理

基本公共卫生专项服务项目资金的核算与管理 一 基本公共卫生服务项目资金的定义二 基本公共卫生服务项目资金使用管理三 完善基本公共卫生服务项目资金管理建议 一 基本公共卫生服务项目资金的定义 基本公共卫生定义 基本公共卫生是通过评价 政策发展和保障措施来预防疾病 延长人寿命和促进人的身心健康的一门科学和艺术 基本公共卫生服务是一种成本低 效果好的服务 但又是一种社会效益回报周期相对较长的服务 基本公共卫生服务 是指由疾病预防控制机构 城市社区卫生服务中心 乡镇卫生院等城乡基本医疗卫生机构向全体居民提供 是公益性的公共卫生干预措施 主要起疾病预防控制作用 基本公共卫生服务均等化有三方面含义 一是城乡居民 无论年龄 性别 职业 地域 收入等 都享有同等权利 二是服务内容将根据国力改善 财政支出增加而不断扩大 三是以预防为主的服务原则与核心理念 基本公共卫生服务项目是指国家规定的基本公共卫生服务项目和省 市各级增补的服务项目 2016年国家基本公共卫生服务项目 2016年国家基本公共卫生服务项目 按照 国家基本公共卫生服务规范 和省级相关规定执行 并依据国家和省级基本公共卫生服务项目内容变化适时调整 文件依据 财政部卫生计生委食品药品监督总局中医药局关于印发公共卫生服务补助资金管理暂行办法的通知 财社 2015 255号 公卫资金 各级财政预算安排 用于按规定为全体城乡居民免费提供基本公共卫生服务的补助资金 基本公共卫生服务项目按照 共同筹资 分级负担 的原则安排补助资金 人均基本公共卫生服务经费标准 45元2015年起要求调整任务分工 使用于村医开展基本公共卫生服务的人均经费增加5元 采取 先预拨 后结算 方式 确保资金到位 县区级确定各项服务补助水平及补助方式 根据服务数量 质量拨付资金 基层在考核后获得的基本公共卫生服务补助资金可统筹使用 基本公共卫生专项资金使用管理 基本公共卫生 重大公共卫生项目同属于项目管理 需专款专用区别 1 包括内容不同2 事业发展目标不同3 特点不同 基本公共卫生专项资金使用管理 基本公卫 居民健康档案管理健康教育0 6岁儿童健康管理孕产妇健康管理老年人健康管理预防接种传染病及突发公共卫生事件报告和处理高血压患者健康管理2型糖尿病患者健康管理严重精神障碍患者管理卫生计生监督协管中医药健康服务结核病患者健康管理 重大公卫 农村孕产妇住院分娩补助项目 增补叶酸预防神经管缺陷项目 预防艾滋病 梅毒和乙肝母婴传播项目 农村妇女 两癌 检查项目 省级妇幼卫生三网监测项目 基本公共卫生专项资金使用管理 目标不同 基本公卫 逐步实现人人享有基本医疗卫生服务为目标 着力改善广大城乡居民基本公共卫生服务条件 重大公卫 针对严重威胁妇女 儿童 老年人等脆弱人群和某些地区居民的传染病 地方病等重大疾病和主要健康危险因素 设立和实施重大公共卫生服务项目 重大公共卫生服务项目与群众健康直接相关 可以免除或缓解特定人群的疾病威胁 例如 由于普遍实行儿童免疫规划 我国实现了世界卫生组织提出的 无脊髓灰质炎 的目标 儿童白喉 已连续20年无报告病例 我国加大重大传染病的防治力度 对艾滋病人实行了 四免一关怀 政策 基本公共卫生专项资金使用管理 重大公共卫生项目具有专款专用 单独核算 单独结报的特点 二 基本公共卫生专项资金使用管理 基本公共卫生专项资金使用管理 一 资金筹集与拨付 二 资金管理与使用 三 评估与检查管理 公卫资金用于基层医疗卫生机构为城乡居民提供政府统一规定的基本公共卫生服务项目范围内的各项服务 任何单位和个人不得以任何形式截留 挤占和挪用补助资金 资金的筹集与拨付 财政部门承担公卫资金安排 拨付及管理的主体责任经费保障机制 编制预算 及时 足额拨付到位 安排工作经费 县 市 区 卫生计生 财政部门 明确年度任务和资金分配比例 依据基层提供的数量 质量以及人均公卫资金标准 在全面开展绩效评估 考核 的基础上确定公卫资金补助数 与考核情况挂钩 合理体现奖惩 资金的筹集与拨付 城市社区 城市社区卫生服务站 城市社区卫生服务中心 其他医疗机构 乡镇卫生院村卫生站 农村卫生院与村卫生室 购买服务形式 资金的筹集与拨付 在收到上级补助资金的30日内转拨上级补助的公卫资金 及时安排本级配套资金 当年预算安排资金在上半年的拨付比例不得低于50 年底前100 拨付到位 资金的筹集与拨付 资金管理与使用 管理原则 1 专账管理2 专款专用3 财政 卫生计生部门建立收支台帐 专账管理 执行财务会计制度 按规定设置帐薄和会计科目 规范会计核算 做好辅助账的核算工作 资金管理与使用 专款专用 遵循 必要 适量 节约 有效 的原则进行 严禁用于资本性支出 资金管理与使用 使用范围 补助资金主要用于开展基本公共卫生服务的需方补助 工作经费和能力建设等支出 基层医疗卫生机构获得的基本公共卫生服务补助资金 统筹用于经常性支出 专用材料费 人员支出费 印刷费 其他商品和服务支出 涉及政府采购的 按照政府采购有关法律法规及制度执行 资金的筹集与拨付 不得将补助资金用于基层医疗卫生机构的基础设施建设 大型医疗设备配备 资金的筹集与拨付 资金的筹集与拨付 其他公用费 基层机构在管理卫生服务活动所发生需要摊销费用待摊费用 主要是核算基层医疗卫生机构为组织 管理基本医疗和公共卫生服务活动等日常发生且需要分摊至医疗支出和公共卫生支出的各项间接支出 基本公共卫生服务的各项间接支出主要包括行政后勤人员的支出 以及办公费 印刷费 水费 电费 邮电费 物业管理费 差旅费 会议费以及培训费等公用支出 对于按规定免费提供的基本公共卫生服务项目 不得以任何方式收费 资金管理与使用 资金的评估与检查管理 各部门各司其职 1 卫生计生部门负责基本公卫业务指导和管理2 卫计 财政部门制定公卫项目绩效评估的具体办法 建立常态化绩效评估工作机制 评估结果与资金分配挂钩 3 财政 卫计对公卫资金进行监督检查 基本公共卫生专项资金的核算 要求 设财政项目支出备查簿 详细登记 财政补助收入 公共卫生服务补助收入 基本公共卫生服务补助收入 经费的项目支出情况 包括项目支出的日期 事由 金额等资料 并在期末分析计算本期项目支出补助结转 余 期末结转后 财政补助收入 公共卫生服务补助收入 基本公共卫生服务补助收入 科目无余额 收入核算 收入来源 中央 省 市 县下达方式 财政部门按照服务人口和一定比例的人均经费标准 在上一年年底不低于项目补助资金总额的70 预拨 次年年初结算 收入核算 收入核算 如某市 2012年基本公共卫生服务项目各级财政补助标准为25元 人 年 其中中央财政补助3 5元 人 年 省财政补助11 25元 人 年 市财政对其补助5 13元 人 年 县本级补助5 12元 人 年 收入核算 收入核算 基本公共卫生专项资金的核算 收入核算 收到经费科目类别 财政补助收入 402 财政补助收入下设一级明细科目 公共卫生补助收入按照 基层医疗卫生机构会计制度 财政补助收入 共卫生补助收入设立二级明细科目 基本公共卫生服务补助收入科目核算由财政部门拨入的主要用于政府指定公共卫生任务等的专项补助 收入核算 例 某社区卫生服务中心收到财政局下达基本公共卫生服务项目经费200万元 则编制会计分录 借 银行存款2 000 000贷 财政补助收入 公共卫生服务补助收入 基本公共卫生服务补助收入2 000 000 收入核算 专帐管理 专款专用 提高资金使用效率 1 根据基本公共卫生服务项目内容设置明细核算 根据财政下达经费明细细分 2 先根据经费来源设置明细 再按照内容进行明细核算 财政补助收入 公共卫生服务补助收入 基本公共卫生服务补助收入 城乡居民健康档案管理 健康教育 预防接种 0 6岁儿童健康管理 孕产妇健康管理 老年人健康管理 高血压患者健康管理 2型糖尿病患者健康管理 重性精神疾病患者管理 传染病及突发公共卫生事件报告和处理 卫生监督协管 收入核算 理想化 财政补助收入 公共卫生服务补助收入 基本公共卫生服务补助收入 中央补助基本公共卫生服务收入 城乡居民健康档案管理 健康教育 预防接种 0 6岁儿童健康管理 孕产妇健康管理 老年人健康管理 高血压患者健康管理 2型糖尿病患者健康管理 重性精神疾病患者管理 传染病及突发公共卫生事件报告和处理 卫生监督协管 省补助基本公共卫生服务收入 城乡居民健康档案管理 健康教育 预防接种 收入核算 理想化 收到财政拨入的基本公共卫生补助资金的主要账务处理 财政直接支付方式的 凭 财政直接支付入账通知书 及原始凭单借 医疗支出 待摊支出 贷 财政补助收入 公共卫生补助收入 基本公共卫生服务补助收入财政授权支付方式借 零余额帐户用款额度贷 财政补助收入 公共卫生补助收入 基本公共卫生服务补助收入其他方式的借 银行存款贷 财政补助收入 公共卫生补助收入 基本公共卫生服务补助收入 收入核算 原始票据的归集辅助账待摊支出相关的支出项目 支出核算 会计核算原则 支出核算 真实性 及时性 清晰性 收付实现制 支出核算 基本公共卫生项目经费支出的原始票据归集 审核工作是强化基本公共卫生服务资金使用 监管的重要环节 是各级财政 审计 主管部门对资金监管的重要依据 支出核算 原始票据的归集 一 开展基本公共卫生服务发生的各项支出原始票据要规范 购买服务 办公用品 耗材等要有正规发票 杜绝白条入帐 白条 包括没有发票章 收据 办公用品 耗材等需附购买办公用品清单 发放下乡补助要有统一规格的表格 附有出勤考核记录等 领款人必须签字 招待费需附用餐清单 会议费需附会议通知 签到册 支出核算 原始票据的归集对服务人群开展的服务项目如体检等 要根据工作量 分时间段填制正规表格 服务对象要签字认可 要如实反应检查人数 原始票据的归集原始票据要具有经办人 科室负责人 单位领导的签字 经会计人员认真审核后方可入账 支出核算 原始票据的归集规范项目资金人员补助支出 对于和10大类服务工作量挂钩的人员补助 要有购买劳务的合同 或承担项目工作相关人员工作任务分配 工作量统计的明细 要有费用支出的明细领款单 含业务工作量考核的数量 质量等相关资料 领款单必须有领款人签字 要有充分合理的支出证明文件 原始凭证 支出核算 原始票据的归集耗材购买或结转 出库 量要与同期内业务量相匹配 支出核算 支出核算 辅助账管理 准确反映基本公共卫生服务补助资金的收支情况 支出核算 设置多栏式明细账 按项目账页 并设明细科目 人员支出费 耗材费 设备租用维护费 其他公用费 基本公共卫生专项资金管理要求 一 加强学习 了解项目政府购买社区公共卫生服务项目补助是指通过政府出钱购买 对城市居民免费享受规定公共卫生服务项目而安排的专项补助经费 应学习了解项目实施方案的目标 内容 资金来源及补助标准等 以便更好地管理项目资金 基本公共卫生专项资金管理要求 二 保证项目实施方案执行 责任落实 经费使用 财务管理 应明确项目财务管理的执行人员和财务人员 保证项目经费支出的有效性 对于项目执行人员和财务人员调动 轮岗等 应及时调整交接 保证项目实施的连续性 基本公共卫生专项资金管理要求 严格按照会计制度 财务制度 结合单位的具体情况 针对不同科室 不同人员 制定切实 可行的内部控制制度 使财务管理工作逐步走向法治化 科学化 规范化 基本公共卫生专项资金管理要求 财务人员负责对项目资金的管理和使用进行监督检查 包括不定期的内部审计 检查项目资金是否按照预算 支付类别和支付领域使用 协助项目负责人做好项目资金的决策工作 提出项目资金使用情况分析报告 三 经费使用专项资金要按照国家有关法律 法规 财务规章制度以及项目实施方案的规定 专款专用 任何单位和个人不得以任何形式平调 挤占和挪用 不得用于项目方案规定用途之外的项目以及国家规定不得列支的其他费用 不得用于基本建设或抵充行政事业经费 不得用于各种罚款 偿还债务 捐赠赞助 对外投资等支出 基本公共卫生专项资金管理要求 基本公共卫生专项资金管理要求 严格按照财政部门的规定控制开支范围和开支标准 特别是招待费 差旅费 车辆费用 各种补助等开支方面要严格控制 厉行节约 严禁铺张浪费 基本公共卫生专项资金管理要求 将项目资金管理纳入单位年度绩效考核内容 将公共卫生项目资金管理纳入年度绩效考核 监督控制项目资金支付 运行绩效考核