（高等教育学专业论文）聘用制下高校教师权益保障研究.pdf

武汉理工大学硕士学位论文 中文摘要 教师聘用制是指学校和教师在遵循双方地位平等的原则上，以合同方式， 明确规定双方的权利、义务和责任的一种任用方式。实旌教师聘用制，是教师 管理制度上的一项重大改革，它既是教育适应社会主义市场经济发展的需要， 也是教育适应教育改革自身的需要。教师聘用制建立的最终目的是提高教师地 位，改善教师待遇，在此基础上促进人才的成长和师资队伍建设，促进学科的 发展，促进学校整体办学水平的提高。 权益一般可按两种不同的标准各分为两个大的方面，第一种可分为物质权 益和精神权益；第二种可分为作为公民的一般权益和作为教师豹特殊权益两个 部分。教师聘用制的实施使得高校与教师法律关系发生了变革，从而也使高校 教师的权益保障面临新的问题，如：在聘用制下，高校教师自我保障能力偏低； 高校内部管理机制在一定程度上也对高校教师权益的保障造成了阻碍，致使高 校教师职业权益保障程度较低，尤其体现在参与民主管理及带薪培训等方面； 目前的社会保障机制还未能与聘用制相匹配；现有的教育整规制度也不足以应 对聘用制带来的新问题。因此，教师权益的保障问题理所当然的受到各方面的 关注。 在聘用制下依法保护教师合法权益，是高校人事制度改革的重要内容，也 是教育法制建设的重要任务，同时也是社会各部门要全力配合的职责。完善高 校教师权益保障体系，教师、高校组织、政府应各自采取相应的对策。高校教 师要在了解高校管理制度的同时，通过丰富法律法规知识来增强其权利与义务 意识，提高其法律素质，以此来提升自我保障的能力。高校组织应通过下面四 个途径来加强对教师权益的保障：一是构建和谐的校园文化，建立以人为本的 内部管理机制；二是加强学校工会的维权力度，完善参与民主管理的操作机制； 三是制定科学的聘期考核评价体系，实施有效的激励机制；四是完善教师培训 制度，构建科学的人才使用机制。政府则通过健全教育法规体系，实施配套的 社会保障机制来保障高校教师的权益。三个保障实施主体的有效配合将为高校 教师的权益带来多方位、多层次的保障。 关键词：高校教师聘用制 权益保障 武没蓬工大学矮主学像论文 a b s t r a c t t e a c h 粥e n g a g e m e n ts y s t e mi s a ne m p l o y m e n tm o d eu p o nw h i c hs c h o o l sa n d t e a c h e r ss i g nu pac o n t r a e ts t i p u l a t i n gt h e i rr i g h t s , d u t i e sa n dr e s p o n s i b i l i t i e so na l l e q u a lb a s i s 。t oi m p l e m e n tt e a d 撼r se n g a g e m e n ts y s t e mi sar e v o l u t i o no f m a n a g i n g t e a c h e r s i ti sn o to n l yr e q u i r e df o re d u c a t i o nt oa d a p t 幻t h ed e v e l o p m e n to f s o c i a t i s t m a r k e te c o n o m y , b u ta l s oi m p o m mf o ro 由嚣磺蠢i 傩t o 翱x 霸蕾拍畦黯i t s e l ft ot h e p r o c e d u r eo fr e v o l u t i o n t h eu l t i m a t ea i mo ft e a d t e r se n g a g e m e n ts y s t e mi st o r a i s et h es t a t u so ft e a c h e r s ；- i m p r o v e , t h e i r 蜘硼嘲鼎如a n d 曲饼e b y ，t op r o m o t e e m p l o y e ed e v e l o p m e n ta n d t h eb u i l d i n g 秘翻。l 躺t e a m ；f a c m t a t et h ed e v e l o p m e n t o f s u b j e c tr e s e a r c h a n d a d v a n c e t h e l e v e l o f n m n i n g a 8 c 啪1 t e a c h e r st i # t s 锹i di 峨e 糟鲢sc a nb ec l 艄醯融矗i _ 协t w o 韬秘d s 端0 0 戚瑚t ot w o d i f f e r e n tc r i t e r i o n ss e p a r a t e l y f i r s t l y , i tc o u l db ed i 蛹醐i n t om a t e r i a l 蝴a n d s p i r i t u a lo n e s ；s e c o n d l y , i tc o u l da l s ob ec a t a l o g e d 妣g e n e r a lo n e sa n ds p e c i a lo n e s a c t u a l i z i n gt e a c h e r se 】耀剐群慨s y s t e mh a s 期晒搠i 醐t h el 酬r e l a t i o n s h i p 穗愈谨撼h i g h e re d u c m 主o ni n s t i t u t ea n dt c a c h 搿 s , h o w e v e r , 敷龋s a m o 蜘i ta l s o h a sb r o u g h tt h ei n d e m n i f i c a t i o no ft e a c h e r s 潮椒睡i n r e s t sn e w c h a l l e n g e s 。f o r e x a m p l e , a c c o r d i n g 捃鑫s a z v e y , i ti sr e v e a l e d 壤舔u n d e r 套凑c 融s 弱璐| 曩g e 攥镰童 s y s t e m ，t e a c h e r si n 蝣g ：h 嚣氍i l | 精鞠虹i l l s t i t u t g sh a v el o v e rc a p a b i 蜘t op r o t e c t t h e m s e l v e s ；t h ei n d e m n i f i c a t i o no f t h e i rr i g h t sa 麟缸诤国燃h a sb e e ni n t e r f e r e db y t h em a n a g e m e n ts y s t e mi nh i g h e re d u c a t i o ns ) 嗣稍躺鼬d m ti ts t i l lr e m a i n sa tal o w e r d e g r e e ha d d i t i o n , t h ec u r r e n ts o c i a ls e c u r i t ys y s t e mi sn o td e v e l o p e de n o u g ht o f a c i l i t a t et e a c 酶e n g a g e m e n ts y s t e m ；黼e d m m i o m dl a w sa n dr c g l l l 曩i 。l l sh a v e t ob ee s t a b f i s h e dt os o l v et h ep r o b l e m sb f o u g h tb y 瓤糖蝴e n g a g e m e n t s y s t e m t op r o t e c tt e a c h e r s r i g h t sa n di n t e r e s t su n d e rt e a c h e r se n g a g e m e n ts y s t e mi st h e m a i nc o r t t e 基to ft h er e v o l u t i o no fp e r s o n n e lm a n a g e m e n ts y s t e m i ti sa l s oa l l i m p o r t a n tm i s s i o no f t h ec o n s t r u c t i o no f e d u c a t i o n a ll e g a ls y s t 锄m o r e o v e r , i ti sa r e s p o n s i b i l i t yt h a tn e e d st o b et a k e nu p o n ：b ye v e r ys e c t i o no fo u rs o c i e t y t o c o n s u m m a t et h es e c u r i t ys y s t e mo ft e a c h e r s r i g h t sa n di n t e r e s t s , i ti si m p o r t a n tt o g e ts u p p o r tf r o mt e a c h e r s , h i g h e re d u c a t i o ni n s t i t u t e sa n dg o v e r n m e n t f o rt e a c h e r s ， t h e yh a v et ob r o a d e nt h e i rk n o w l e d g ei nl e g a ls y s t e m sa n dg e taf u l lu n d e r s t a n d i n g a b o u tt h em a n a g e m e n ts y s t e mo fh i g h e re d u c a t i o ni n s t i t u t e s b yd o i n gt h i s t h e i r i i 武汉理工大学硕士学位论文 c o n s c i o u s n e s so fl e g a | s y s t e mc o u l db ed e v e l o p e d ；t h e i rc a p a b i l i t yo fm a k i n gg o o d 娴o fl a w sa n dr e g u l a t i o n sc o u l db ei m p r o v e d ；a n dt h e r e f o r e ，t h e i ra b i l i t yt op r o t e c t t h e m s e l v e sc o u l db ee r r e d f o rh i g h e re d u c a t i o ni n s t i t u t e s ，i ti si m p o r t a n tf o r t h e m1 0p a ya t t e n t i o nt ot e a c l i e r s h e a l t h i n e s s ；b u i l dam a n a g e m e n ts y s t e mf o c u s e d 0 1 1h u m a nr e s o i c e $ ；r e i n f o r c et h ep o w e ro fi l l d l 璐时u n i o n ；i m p r o v ed e m o c r a c yi n m a n a g e m e n t t h e ya l s o h a v et oe s t a b l i s hs c i e n t i f i cp e r f o r m a n c ea s s e s s m e n t m e a s u r e s ；c o n d u c t * e f f e c t i v ei n s p i r i t i n gm o v o m c n t ；i m p r o v et r a l , f i n ga r r a n g e m e n t ； b u i l ds c i e n t i f i ch u m a n s 删l 惭e m p l o y i n gs y s t e m b yr e a l i z i n gt h e s ed u t i e s ，t h e h i g h e re d u c a t i o ni n s t i t u t e sw i l lp r o v i d ee f f e c t i v es t t i ，p o r tf o rt e a c h e r se n g a g e m e n t s y s t e m f o rg o v e r n m e l t t , i 坞m a i nr e s p o n s i b i l i t i e s 棚y b 越t d i n gac o m p r e h e n s i v e l e g a ls y s t e ma n ds o c i a ls c c 谢a ys y s t e mt op r o t e dt e m l m 晦r i g h t sa n di n t e r e s t s o n l y w h e nt h o s ep d n c i l m lp 喊8c o o p e r a t ee f f e c t i v e l y 啪e a c ho t h e rc a nt h e yb r i n g m u i t i a s p e c ta n dm u l t i l e v e li n d e m n i f i c a t i o no f t e a c h e r ，sr i g h t sa n di n t e r o s t s k e yw o r d s ：t e a c h i n g 斌缸u n i v e r s i t y ；副蜘o fe m # o y m e 躐；r i o t sa n di n t e r e s t s g u a r a n t e e 1 1 1 武汉理工大学硕士学位论文 i i 问题韵提出 第1 章绪言 党的“十六大”再次肯定了“科教兴国”战路，并将其与尊重知识。尊重 人才一并作为基本国策，而教师则是实施科教辫国人才哉鼹的重要组成部分， 在面犒世界技术革命的激烈竞争的形势下，在社会主义现代化建设的过程中。 在由此而引起的教育舟身改革和发展中都目益显示出教师韵熏要作用和地位。 教师队伍的整体素质如何。关系着我国教育事业的兴衰成藏，从而也关系着我 国现代化建设事业的成效。高等教育担负黄培养高缓专门人才、繁荣和发展科 学技术和文化、提赢全民族思想道德素质和科学文纯水平的任务，在我国社会 主义现代化建设中发挥着圾为重要的作羼。高等豌校钓教师作为高等教育的一 个重要的主体乏一，无疑起着至关重要的俸用。 2 0 0 0 年6 月，中央组织部和人事部、教育瓣合下发了关于深化高等教 育人事制度改革韵实施意见，指出要夜高等学校中全面推行聘任( 聘用) 制， 学校和教职工在平等自愿的基础上，通过签订聘羯( 聘任) 合同，确立受法律 保护的人事关系。实撼教师聘用制，是教师管理制度上的一项重大改革，它既 是教育适应社会主义市场经济发展的需要，也是教育适应教育改革自身的需要。 教师聘用制建立的最终羁的是提高教师地位，改善教师待遇，在此基础上促进 人才的成长和师资队伍建设，促进学科盼发展，促进学校接体办学水平的提高。 目前，随着高校人事制度改革的全面实施，高校劳动关系、利盏关系韵市场化、 契约化初见端倪，教职工下岗特岗、劳动争议矛盾等新闯题也相继出现。如何 在劳动关系矛盾中切实维护处于相对弱势地位舶教师的合法权益，使聘用制的 终极目的得以实现，成为摆在社会面前一个必须俸答的阔蹶。如何在聘用制下 依法保护教师合法权益，充分调动教师的积极性，就成为教育管理的重要内容， 也是教育法制建设的重要任务，同耐也是社会各部门要全力配合的职责。构建 一个完善的高校教师权益保障体系，对于高校教师、高校以及国家的发展都有 着重大的作用。 武汉理工大学硕士学做论文 1 2 研究的目的疑意义 l 、谚 究目舱 零论文对于骋翔露下毒菠教籁权益镶藩现状避行磺究分耩，露豹在予发现 聘用制下高校教师权箍保障面临的新问题，并搬据这些闻蹶，结合实际情况， 为聘用错下高校教卿瓣权益保障搽索出相对应的海法，为岗校教师的权箍提供 多方霞、多屡次弱豫障。 2 、研究翦理论徽义 高校教师的权赫保障的提出有其法律依据、理论依据翱现实依据。对高 校教筛她权益闯题避行法理解释，像是教育法学的理论任努之一。任键一静 毂益都嚣要透过法襻麴手段才戆褥赘有效静绦薄，嵩狡教绛髓合法教靛也是 如此。黻着社会经济的发展，我镧舶教育法制墩从无劐宥，逐渐趋予毙蒋。 目前，裁国有一系列j l 哇救鸯事业发展起到重瑟保障作用的教育法律和法舰， 餐是嚣瓣爱窭不穷戆教鸯精交摹，在菜骜曩髂教弯活凌孛，舞裹校教辩耱弼 制实摊过程中出现酌一些问题中，教育法规仍鲶于缺失状态。这些与教育法 学自身肭理论建设遥不够完善燕肖一定关系的。注重教育漩律关系相关童体 戆投秽义务臻究，并紧紧援绕教帮法雄据关主体熬粳裂保鼯鞍义务履行袋嚣， 是我鬣教育法学研究赞值取寓骢熬大转交，燕近年来我藩教育法学发溅步入 一个新阶段的重要标惠。因此，从理论研究辩骤角度来番，这是有待发展的 理论谍髓，也是本论文研究的理论意义所在。 3 、霹 究囊孽凌实懑义 我阑教师法在总则第一条愿，提出“为了保障教师的合法权益，建设 具有良好恩想品德修养和业务素质的教师队伍。促进社会主必教育事业的发展， 剿定本滚”躯总宗翳。紧接着蓦瓣条又提出彳“各级人民酸癃盔姿采取掺藏， 热强教师豹思想政治教育和韭务培训，改善教筛熬工作象律和生活条侔，傈障 教师的念法权益，提漪教师的社会地位，全社套都应当蓦薰激师。”教j i i i i 法 螅立法祭蹬就是为了保障教师合法权益，提赢教郏社会地位。瘸绕这一宗酸，教 簿法袋定了教帮静蒸奉较弱与义务，藏簿缀定了教舞熬资格、谨丽、待遇、 考核、培训等一系列保障措施。然而在实际生活中，教师的投簸保障问题并没有 。谭晓玉；研究权利一中辫教育法学的鞭发展，劳瓤声主缝；中国教育法制评论第1 辑，教育科 学盎救疆，2 0 0 2 年驻。 武汉耀王大学硕士学位论文 爨是教j i | l 法懿秣患秘实藏宠垒褥劐解琰。这楚惠多方嚣辩源霆造成熬，葵 中一部分麟是因为教师法自身内容缺乏可操作性所导致。通过研究现实生 溪孛毅鄹黪会法投蔻熬擐障炊凝，发瑗与僚簿撩关豹一黧必簧因素，麸薅捺麓 已有的教育法援嬲贯搿实施，最终像辕好高援教郯靛合法权益，提高冀章圭会地 位。 伴随糟“科教叛国”战路的撼鼹釉嶷旌，我阑磷簿教育的舜资队伍建设取褥了 狠丈鹣成绩，高校入才资源豹总体状蹴笼谂爨在痰豢上述是在数鬃上都取 褥了突玻拣避震。继爨，鸯予教辩楼稍符遘粕黪警翥萋夔蒋戆游形势褥言豢褥 过低、教师职业缺泛竞爷优势，因而觅法吸引一流豹人才资源暇务于高等教育， 褰等教霄豹教辉默侄索藏馨俸餐慕藏然攘羝。与魏嚣爵，镣零褰校迩蠢摆姿数 量靛傀秀驰人才誉麟流失，这靛逐娥离等菰梭一迭在频繁堍撼募人才，是一边 帮在大麓媲流失德秀入希的袄溉。聘用稍翡燕麓，使高校被筛褥戳自时瀛幼。 睫黄姆离拨人身依掰关繁她减弱，慌秀的人才将携更为鑫妻囊擘泼撂麈童。教师 权益绦簿酶程度在一定程度上决宛了羧蜉盼隐失擞，在程藏髂繇程j 燮低的学校， 入方糖潍突蠢羲离，聪在投益辍簿糕痍意懿学校，天才瓣滚失爨粼翱瓣较骶。 通过对隧黼聘用制下尚梭教师投益保障状况船分析，发现一些姆人才流失现象 紧密穗关麓嚣素，赞对逡登霆豢来采裴措藏，撬凑嗣蔻嚣狡黢鳕黎投豢傈酶程 度，矬鼗寨稳定整绞瘁炎默伍，耱盘人才滚失。 高校教师的任用穷溅，将黼渐从传统的任命制商聘用辅转变。明确教师的 合法粳蔻，寿剥予敬蟠骢用制约赛舒t 扶瑟鼹进纛校管理锩铡教革熬颗剃邀移。 1 3 文献综述 获誉态豹硬究耩凝来看，在蹇校聘蘑懿实罐戳蓊，瓣教爨投益保藩l 藏麓鹣 大量豹研究是伴隧1 9 9 3 年教薅法颁毒舞戆鼹，麸1 9 9 3 警教薅法矮毒 以来，就脊学者开始研究教师的合法权益所包含骼内容，大多数都以解读教 师法蛇澎式对该阚题做出了囊己的鼷簧。翔鸯学者提出“爨携教郯法维 护教师韵禽法权益”( 来留虎，1 9 9 4 ) ，还有攀喾撼出“制怒缁则保障教师权益” ( 王崩，1 9 9 7 ) 。 i 阿对聘用制下高校教师权擞保障的研究则蹙从1 9 9 8 罐开始的，1 9 9 8 年教 育都潦台“溪淘2 i 氆瓮教育蔟行动毒辛瑟”嚣，学者镪麓续嚣始了对教籁聘糟 武汉理工大学硕士学位论文 胡的研究，但此时的研究中心并j # 是高校教师，间时包括蒸础教育的教师。2 0 0 3 年，北京犬学进行人事制度改革，开始实施教j | i 嚣转用制，擞起大盼风波，甚至 弓f 起了整个社会对高校教师合法权益韵关注。更多豹学者也开始将聘用制下高 校激师权益保障作为他们的研究对象，或卷将聘用制和教师权益保障分别作为 冀研究课题。 对聘愿制下高校教师权益保障问题磺巍，学辫们都肖着不同的视角，协入 煮氇都各不福罚。基本上两戳分为以下五种类型；其一、扶工会维权韵角度来 谈聘用制下高校教师权益保障。典跫的翻张卫健2 0 0 3 年搬如的“从教育工会维 投翡蕊念镶漳褥、法律赣障礴、巍灏性漳褥来分析聘琢铡下高校教j | i l i 较菇傈簿 存在的闯髓”。大多数学者都提出了舰强誓会维搜力度是实施高校教师权懿保障 韵一令有羧途径。其= 、飙法律教漭手段素浚耱糯裁下离校教帮纛奄投益镇 簿。 周光礼2 0 0 3 年在高校教师聘用涮疫与教师权益法律保护一文中提出朗种保 障橇毯“纛法铩稼、嚣覆绦簿、瑟法僚障、箕氅僚障”。等魏秘爵，氇有箕纯学 者提出了“按保护童体泉将保障途径划分为学嫂像护、社会保护、司法保护； 按强护豹疑体渠邃凳为器讼僚轳、褥袭僚轳纛荚辘藤运爨护”( 藩建邦，2 0 0 0 ) 。 除施之外，还有学者通过对我国姆其他国家教育法规分析批较，从立法的角度 捷瓣了绦簿羧褥裁薤懿春簌麓 逶鼷，懿李翳乎霉瀚3 年耩巍鹣“耋舞发这瓣家教 育妲法的蒸本特色及对我阚的启示”。朱戍平2 0 0 4 年的“教师投蘸法律救济研 究”一文粼楚麸溶魏在搽佟层瑟翁嫒錾避褥袋爨，获露撬瀣教爨较益爨簿存在 的问题。其三、执聘用制遮一制虞本身进杼了蒲授教师投益保障豹探讨。学者 逶过对嘉投教舜聘耀割懿特熹避磐仔缨豹努辑，鬟港了鬟体露实熬策珞( 刘蘸 君，2 0 0 3 ) ，也有研究者从高校聘用制改革驹成绩岛f 司题泉对教师权益保障进行 分褥( 吴麟，2 0 0 3 ) ；其霆、获政策每髂凝塞擐讨骋耀裁下菇疫教爨瓣较熬搽障。 张云洁提出“政策与体制保障是磷校教师职务聘镁制的推动力”( 2 0 0 3 ) ，大多 数獗究毒郝认为配套毂体铡保障怒教烬投蕴傈簿熟基破。其五、铁教龉熬心理 压力来探讨教师税菔保障。教师的糖神权髓是教师权益保障中很熏要的一个部 分，也往绽是被人们忽视舱一个部分，必她，有学者分攒了聘用铡下离棱教鼹 心理压力的来源，并提出了应对的措施( 刘学兰，2 0 0 3 ) 。2 0 0 3 北大改革带来 了整个社会对裹授教瘅投益的关淀，学本上鼬研究讨论瞧由此弹始呈瑰皇热 纯。大多数研究都是从聘用合同下教师筠学校关系的变化出发，同时也有从 学校与政府关系变化开始研究的。这些研究都对聘用制实施后，高等院校教 武汉理工大学硕士学位论义 师权益保障遇到的新闻题进行了分析，辩从不问的层西提出了解决这麴问题 的建议。健由于聘用制推行时间不长的察双鹰粥，大多数磅究还只是纂于理 论上的分析，极少数韵采用了实证的分祈，分析研究的范围不够广，艨次不 够深，提出的对懿啦未成体系。 飙萄外的研究情况来看，联合国科教文组织制定了关于缴师地饿的建 议书，但由于各豳具体情况不同高校教师权益的法源以及内容都有所不同。 美国主要浠过剿铡法确定教燕鹃权益，教师其裔权益受掰实际士所发擞的教 育法律纠纷案例的很制；德国则是通过制定成文法表述教师具褥什么权益。 出乎禽卦柱会体制和教育律翻与巾国有卷缀大魏差异，所戳国辨对高校教筛 权益保障的研究和中置也有着缀犬的区别。在嗣外，教师与学校的关系一般 都是契约纯静，誉存在露致法律关系。颡矫学赣更注耋簸立法上来努 究教簿 权髓，他们通常把教师和学生的权益放猢一起进行研究。从某个层丽上说， 黧箨学者燹多煞磷究翡楚凑棱毂辩俸为教舜煞联簸裁裂，翔学术自由等裰利。 同时，他们大量磷究钧魁徽师社团的维掇功能，比如教授协会镣一些团体的 缀粳功黥。尽管鬻耱与鏊内懿教拜毂蔻绦漳工稚存在夔簿，毽鬻并豹一些研 究成果也衡着重要韵借鉴意义。 1 4 研究内容、思臻与方法 1 、研究思路及内容 本文以聘用裁下戆藏皎教籁魏投薤保簿状嚣兔研究对蒙，逶过对武汉大学纛 华巾科技火学两掰大学教师权益的保障状况情况潍行诱豢分析，褥出高校教师 投虢保障夺在的问题，探游了鲤秘从离凌簸菸、懿蔽维织及致瓣三方瑟求实施 保障措施。论文主簧内容脊如下几个方面： ( 1 ) 骢鼹剖下嵩校教师权益保薄的穗关理论。这部分对教师权益的悫容进 行分类，遗溯了教师权益保障的历史起源，并对其发展状况傲了筒要的暖顾。 同拜重分柝了聘用制实旌嚣厩高校教师与离校阂法镎关系钓变化，以及因此变化 丽弓l 超的裔校教! | i | i 身份韵转变。 ( 2 ) 聘用制下湖北省簿校教师权益保障现状分柝。这部分是针对闫卷调查 的结果避幸予分析，觚高校教师对予聘用制盼认知态度；对于高校内部管理制度 的认知态度等方西避行了分奉厅。 武汉理工大学硕士学位论文 ( 3 ) 聘用割下离校权益保障的实施对策。遂部分是飙离校教师、高校及政 府三个保障实施主体米分别阐述保障措旌。 2 、研究方法 骑鞠髑下毒校教拜毅盏徐簿懿阏纛属予交叉瞧社会辩孥范畴阏蘧，窀溉涉 及到教育原理问题，又涉及法学瑷论闯题，同时也会涉及到社会学、管瑷学、 心理学镣学科的有关理论。高校教师作为教育的主体是教育学的基本理论问题 之一，建努叛裹校教辩蔽蕊操藩凝援辩，裂渗及裂7 教弯雾骥学熬理论，在橡 建聘瘸秘下高校教师僚障体系对，还运用了被套学、心理学、管理学等方面的 理论。因此，在本课腿的研究中，采取了综合遮用各种学科的研究方法。具体 在论文麓柞过程中，针对各个硗巍部分匏器要，我主要采取了以下几种方法： ( 1 ) 、文麸梭索 通：醴查阅有关文献，收集现有的与本课题柯芙的国内外冉q 信息，对我所要 研究舱勰愿作了系统的评判性分柝，同时跟踪釉吸收了国内外研究学术思想和 最錾威篪，了瓣与这令谍题耀关瓣辩磷翦潞动趣势襄箍錾镑掇痿意。在检索资 料酌过稷巾，我结台暴用分析诧较鼬方法，缴辩对历史避豁考察，了解教师权 益的历史发展状况。横向对现代备国钓保障状躐避行了比较，分析了不问的国 家在保蠓形式、傈障内容及实现簪敷上韵差异。 ( 2 ) 、调查研究方法 对聘用制下高校教师权益保障的状况必殒采用调壹嗣 巍豹方法来获取详细 的资料。调蠢研究主舞通过阀卷调蠢和访谈的方式进行。进行调查研究的主要 基瓣楚瓷了了蜒实藏聘震裁嚣，糍授敦薅熬投藏壤簿荐系骞槎戆主要闺熬，送 而分析弓f 起这些阔题鹅深层次琢函。 对于本课题的谓焱研究工作，从2 0 0 5 年4 月开始到2 0 0 5 年l o 月结柬，整 整历孵6 个月。4 月戮8 其主要对实燕了骋耀铡麓褰梭教翔进蜉趣卷调查分辑工 律，9 麓弼1 0 胃蔽据潞卷谖查懿缭聚在各高校豹入事缝进行了深入豹访谈调查。 问卷调溢以华中科技大学和武汉大学两所实施了聘用锚构黼技的教j l i l i 为主要调 查对象。为获褥真实寓观的调查资料。该调查絮取噩名的方戏进行，仅要求教 爨提供“瞧蘩、年龄、王 筝每袋秘酝称”这嚣瑷蒸本售塞。闼卷麸基零臻惑、 聘用嵇离施、教师职她权利、教师精神权益、教师自我保护、工会维权这六大 部分设计了3 4 个问磁，问卷为综念性问卷，以辫闭式问题为难，3 4 个问题郜为 选择式翘殛，另外4 个必开放式趣题。 武汉理工大学硕士学僚论文 本次阀卷调查菸发出睡卷1 5 0 份，超过了安全系数下的样本容量要求( 因 为考虑剡样本的回收率可能偏低) 。采用的是随机抽样的方法，通过e m a i l ，信 箱，谭澜体息时找教师填写等多种途径来进行调查。共收回汹港1 2 6 份，榉本 慧圈羧攀蔻8 4 。箕巾褰效徉奉灸1 1 4 餐，蠢皴率隽7 6 。( 注：本次榉本携在 编在岗的高校教师，是指在高等学校及其他精等教育机构从教的人员，包括在 公办、陡办、民办公勋等各种形式胸酱遥高等攀校、高等职业学校、成人高等 学校骧震一些鏊在为人嚣j 提供继续教育嚣( 客攀爨教啻程饕擘历教弯) 鹣瘫等 教育橇 鸯旗教豹人受产不包括高校雩予政人员) 。 本次访谈主要采取e 姒i l 的方式进行，谤漩主要根攒掰港的调查结聚，对 负责实摊聘用翻的撑政工作人员进行访谈，谗髑学校在教鄹权裂盼实现上给予 瓣支持，藏学校聘爝潮实藏过程串鹣穰关瓣嚣避行薅论，潮瓣在访谈孛，尽量 让对方撼供有关的蜜侈孽。最后将访诫获得豹信息与闯卷调豢获取的信息滋行比 较，找出其中的差异，通过对这婪蔗异的分析，褥出课题需餐的答案。 ( 3 ) 魄鞍聚究方法 对予复杂姆麓瓣研究，往往簧求我们既豢滋行级淘诧较，又要要求我们进 行横向比较。因此，谯对这个课鼷潍行研究对。溉需要对实施聘用制后高校教 师的援懿保障状况题蜜摊聘用巷4 之靛进行比较，瞧需要逶过岛其他墨家瓣教耀 较益缳簿靛嚣避褥诧较，来势桥我嚣存在瓣避蘸，错鍪冀豫瘸家耱对藏熬鹃保 障体系。在该论文的霹作中，主簧与美唇、法爝、日本、德绷从教育法制等方 面进彳亍了比较研究。 哆挎传声、阉离程等编著，糍棼教育法割论缎，1 5 4 甄，武泼，武汉瑾工大学蛙l 版社，2 0 0 4 年 武汉理工大学硕士学位论文 第2 章高校教师法律地位及权益保障内容 2 1 教师权益保豫羽彝史起源涎发藕嵇况 广义麓教姆援鼗僳簿起源稷举，露狭义土教耀权益僚簿历史帮缀短，其瓣 麸无萋淆，扶单一翻多榉纯，蘧豁发震，经爱了一个缀长豹过程。 2 1 1 教师权益保黼翩痨史起潦 广义上熬教舔救簸保簿是俸滚学校产生，载褥行照蘸凼瑷两量瑷豹，它最 直观的殷陕在教师社余地位上。中国古代的大举不是独立意义上的大学，是还 没有完众从官府中脱离出来的官学，教师也还没脊成为专门的职业，一般都由 鸯楗黩囊职戆久爨瑟矮。嚣汉滋惹，孛央及疆方窘学瓣教菸鸯簿圭、祭瀵、 助教、赢讲、热学。其中掌吉遁今的博士麓设舷及员额，燕沿袭战圈时期齐国 稷下学黼“上大夫”志制豹。这然人的任用注意德才兼备，阿征召、荐举、选 试、诸科娥进，或由 i 熟窘舞迁。能 f 】享有往厚豹特逶，免费健寤，常有势赐， 著为之露l 定了统一戆农麓。密季戳后，豫有祭溪、霹照、辩士、助教井，还有 学正、举录、监丞、热簿、典籍、掌馔等。这贱人具有两种身份，一方廊魑学 校的教师，另一方荫魁政府的官员，而他们教职舱大小，叉以他们在政府所任 职链瓣褰摄隽振准。运耱致教会一，富爨一傣熬毂骞制发靛赋予了爨学教 师较高的社会政治地位和职煦声望，经济地位墩橹应她诧技优越。萄予礼 论中说；上事天，下事地，尊兜祖而隆君师，是礼之三本也。( 史记- 礼 书第一) 扶露把教娣纳入“天、地、君、亲、师”热行歹l 。毒不少有识之 撮力毽鼯尊簿重教，翔萄子认为麓黉重撬鼗瓣豹缝位与蠢家菇衰存亡关系极为 密切，他认为，国将兴，必贵师而重傅潮将衰，必贱师而轻傅( 苟 子大略) 。田官学教师逐渐被尊认为是邋的化身，处在社会的上艨。孟 子窭瓣辩螽李数专祭，获簧数嚣久( 蟊子藤文公下) ，这毽获铡覆 反殃了古代官学教j | i | i 瓣社会地位。据此看来，古代社会宫学激j | i | i 权益保障状况 是不错的。然而，也戚是因为政激合一、官师一体的教肖制度，使得提高 。宴捷：管予学襄【j j ，2 胬1 年第3 蘩 武汉理工大学硕士学位论文 教邸豹丰圭会遣位偏离了保障教师权益的哥豹，成为了强纯“遄”封建社会的 政治制廉和道德规范豹无限权威的工具。受政治伦理本位、宙师一体、学而优 则仕和瓣重职业实刹特权文化的影响，在中国诲代长期的历史发展中，却一直 不营把毅辩这令孬藏疆务一释专趣亿熬职整，给予专登纯豹诞练。教簿瓷使往 往成为离吏的暂屠地躐储备所，具有很大的随懑性、变动性、和流动性。岗位 要求是专业化的，但人员是非专业他的，尊师黧邋在实际当中变成了官比师荣， 导致了教嚣驭鼗豹嚣专堑铯窝实鼯蟪谴懿低下。”母囊滏，器警吉钱害攀救疼 德雷j 掰娥鹩社会地佼拔高，但德们较高静社会蛾位却并不能猴确盼代表他们权 益保障状况良好。 2 。1 1 2 教舞彀藏穗蕤瓣寨暴麓穗 帝制覆灭之后? 教育从少数人的特权交成了每一个人的蕊本权利 教师由 “传道卷”变成了。教育教学专娥人员”；教卿的选任由“以学者为师、以吏 兔舔”变为“瑷舞蕊魏校拳受叟炎经”；麸事教联者垂攫少交凳较多。瑟鬻致 府对予激育和教师也飨予很大关渡，教育部曾一度设立教郫节以尊崇教师，教 师待遇擞得到很大撮高，教师权盏的保障有了赏质的内容。新中国成立以盾， 教师斡黢治地位、投杂魅链羁经济皱位骜褥裂了确定耱不蹲撰度鲍提蹇。“文 革 卡笨浩魏，给教育与教郏带来了极大豹冲击，教鄹缝往落千文。千年动乱 结束后，邓小平提出了“我们要搬商人民教师的政治地位和社会地位。不但学 生应该垮霪教师，整个桂会都应该尊重教师”国的思想。十一鼹三中全会以后， 竞彝致瓣在提褰教辩瓣致浚毽霞、柱会逢往、缀济薅蕴方瑟袋取了一系疑静重 大措施。篡中包括撵满教师的工资收入水平、确定教师节、颁布保障教师合法 权益的法律。 1 9 8 5 年为捷袁教爨韵致沧囊鏊缎秘职监声豢，我器毒摹每筝九月十窭定为教烬 节，教师的权益保障褥度重新被熬税。1 9 8 6 年颁布的义务教育法中第十四 条规定：“全社会都威洳尊重教师。国家保障教师韵合法权益，采取措施搬离教 师的杜会地位，改善教师的物质待遇，对优秀教j | i l i 给予奖威。”这一规定第一次 溢法箨瓣形式捷黧了教努豹合法载麓豹保簿闰溪。蕤惹壹藿家教委又予1 9 9 2 年 1 2 月颁布了教师和教育工作者奖励暂行规定，在该文件审提出：对长期从 。刘捷：繁予学刊 j ，2 0 0 1 年第3 期 。邓小平论教育，孛共串央文献磺究室缝【嘲，耗寨：a 疑毂弯鑫叛拄t 9 9 5 颦舨第7 2 页 武汉理工大学硕士学位论文 事教育、教学和管壤、服务工作劳取得显著成绩的教萃和教肖工于# 者，分别授 予“全国优秀教师”、“企国优秀教育工作者”称曙，颁发相应的奖章和证叶弓；对 其中有突出贡献者，授予“全国教商系统劳动模范”称号。奖励工作两年进行一 次，辩获奖者绘予穆疆奖麓，享受一次嫠奖金。1 9 9 3 年l o 露矮毒匏审牮天 民共和网教师法中对教师的工作条件和生活条件，保障教师的合法权益，提 高教师的社会地位。众社会都应当蘑重教师。 第7 条规定了教师享有的六项权 利；第2 5 3 2 条栽定7 教簿匏各矮德透，其孛镪疆镦疼黢嗲臻王炎瘩乎应当 不低予躐者高于国家公务员静工瓷水平，并逐步提高”，“辜受教龄滓站帮篡值 津贴”、对教师住房的建设、租赁、出租实行优先、优惠，对激师提供医疗方便 并享受间国家公务员阁等的医疗德遇，享受国家规定的退体或退职待遇；第3 5 、 3 6 条蔑宠了保护教辩政治及大身投鬟静法簿播撩等等。串牮天涎荚窝鬻教拜 法的颁布与实施，使我国教师的地位有了法株的保障，教师的权益保障不再 只是一种思想，而有了实质的内容。 审华人民共秘强教薅法实藏惹，我鏊又麓续矮毒了一些教弯法瓣，蹬 台了一蹙政策来保障教师权益。1 9 9 5 年颁布的中华人民必糯国教育法的第 3 3 条，明确规定了国躲保护教师的合法权益，敬游教师舡作条件和生活条件， 提高教髑的社会地位。教师的工爨搬酬、福利待遇，依照法律、法靓的规定办 理。1 9 9 8 年颓蠢静态等教育法第一次鬻确的据氆了对予瀚校教拜合法投蕴 的保障，第5 0 条规定“国家保护高等学校教师及其他教育誓作者的合法权益， 采取措矗妪改善高等学校教师及其他教育工作者的正作条件和生活条件。第5 l 条 攥定”巍等学接应鹭为教瑟参攘激罨、嚣晨辩警疆究彝进行学寒交滚挺豢矮秘 条件。阊时，国家簸商行政机关还依据宪法和教育法律制定了一系列的教育行 政法规，如教学成果浆励条例、教师和教育工作者奖励规定等，各地方立法机 关出台了一些地方谯法痰，国务腕教育行政部门( 教育部移原匿家教委) 魄发 布了一魏规范经文佟，这些郝对教簿静蔽益保障徽密了疆礴熬觏定。至_ l 琏：，我 国在保障激师合法权菔上，已经初步建立了以宪法为基础，以教育法为核心， 以各种教育专门法和行政法规为糕架，以教育规章和各种规澈性文件为补充孵 法霪俸蓉。蕤善各耱耨生教弯事携麓遗瑗，受隽先进，雯秀露效枣夔糅簿手羧 必将会陆续实施，我灏教师的权螽必将会得到烫好的保障。 1 0 武汉理工大学硕士学位论义 2 2 高校教师的法律地位 高校教师法律地位是指以法律形式规定的高校教师在各种社会关系中的位 置，它往德取决予一个国家在某一个历史时期对教爆职业及其作照的定位。这 主蒙涉及到教师与政府、教师与学校、教师与学生、教师与社会所构成的法律 关系中所处的地位以及教炳权利的行使和义务的履短等方鞭。 2 2 1 聘用制实施翦高校教师的法律地位 实施聘用制以前，教师的社会地位我图公立高校教师任用制魔是一种行政 任命制度。符合麓技教蠼资接的教师由教寅行政极关向备蔫授分醚，高授代表 教育行政机关对高校教师进行管谶。高校教师和学校双方盼权利和义务都是由 法律所规定的，在这神制度下，学校与教j i i l i 之闻的关系实际上是教育行政机关 与教师的关系。因此，学校与教师之间实质上是一种行政法律关系。行政法律 关系是行政法规藏对一定款会关系调整屠所形成的特定法搪关系的总称，具体 怒指行政法对由行政活动产生豹各种社会关系加以调整艏所形成的行政主体之 间的以及行政机关与其他麓方之间的权利义务关系。嗡政法律关系的双方的权 利义务具裔对应毪帮不对镣性。与民事法律关系不葡，它不是由巍事入的意识 表示为设定的，而是由法律直接规定的。在这种行政法律关系下，高校教师的 身份实质主是等同予国家公务员的。 2 2 2 骋耀制实燕焉赛棱教酆的法臻地位 随着1 9 9 5 年中华人民共和豳高等教育法的颁布，糍校取得了法人资格， 襄有了聘麓教舜的权秘。教疖聘焉锎，藏怒指高校教拜与高校之阔，按照国家 有关法律、政策，在平等自愿、协商一致的基础上，就任职条件、任职期限以 及双方静蔽裂、义务和贲铙达残一定的协议，并据诧签订龠同两形成静一种教 师任用方式。高等学校实行聘用制总的原则是，按霈设岗、公开招聘、平等竞 争、择优穗饪、严格考棱、合翁管理。它英有聘瓣关系平等纯、奖约倪；耱焉 过稷社会化、公开化；聘用形式多样化、哭活化的特点。教师聘用制度主鬻包 括公开捂耪、签订蒋震舍鞠、定瓣考核、瓣聘簿犟孽等裁凌。 。方澄熬行竣法与孬竣潺讼法学p 喝。l 家：太聚法院出舨挂，2 0 0 3 武汉理工大学硕士学位论文 实施骋瘸翻嚣，觚翡溺舍离本身瓣麓定来器，玄是农遵撩双穷德穰平等翡 原则的纂础上访吏的，法律莱系的蔓体、客体和内褰都取决于法律双方主体的 约定，遮完念符会一般劳动合同的要求。会同关系表现为一种民事关系。由此， 在教师聘藤涮下，高校与教筛之间的关系不单怒教育行政机关与教师的关系， 双方毪不霉仅佼宥行簸隶满关系，戳聘焉合同海墓确豹平等法律关系氇成为双 方关系鹪一糙。察校教魉聘任副条蚀下，嶷校冬教烬的关系黢不是纯将的民氍 关系，如不是纯棒的弦政关系，露楚二鸯爨露露乞。在双方签订念嗣对，遵雾霆 契约自由躐则，受多地体城私法色彩；在簇订合同乏后，遵循公共利益优先原 剜，其肖浓浮酌袋法色彩。这是商彼教郯聘任巷度麓行竣任糟涮、企业职工劳 动会圈铡豹嚣剽辫在。 与企数豹劳动会阉裂撵，察搜教疼骢臻燃遵凝持效率、平等魏馀蠖定经， “效率优先，兼顾公平”是两者共同遵循的价值原则。但由于大学毕竟是具有社 会公益健的学术桃构，追求真理、发展学术是箕本质所在。大学的公法入俄质 要求嵩嫒教i | i | ；聘任铡泼必须坚持入拳、学零鑫巍熬贽篷攥嬲，氇就是甏，鬻棱 与教j | l ；乏阉签订熬聘铗合弱受到公法圭熬一些黪豫懿监磐魏制约，劳不像签订 企业劳幼台间那样实杼完全的自治。救师聘任制的推行并不意味着公立高等学 校与教搿之澜将转交为纯粹的民事关系。从聘溺舍同韵烹体构成梭质来看，合 丽的一方商校是独立的法入，阕辩它谗依然是嚣家枫关授权的组织，中华入民 共釉国褰等效赛滚授权公立学校转柽教题及英德黻工狱及瓣之实藏奖融或处 分，显然遮然是行政性的职能，藏校在执彳亍这些职能时其岿份仍然鼹行政主体， 这也与教师权利救济的特殊性，邸教师申诉制度与人事仲裁露4 度酌行政性嘏吻 合。学校的公法入特住决定了其不同于一般的瘊主，学校和教师所煞的聘用含 羁仍然矮受公法上一骜特殊监督帮测约。凝潋，教簿聘鬟合溺瞧不是一般静劳 动会月。由她，糍校靼教j | i l 戆关添黧瑷二嚣亿豹趋势。， 尽镣高校与教师的关系发生了明恩的变化，但变化后鼹纛关系的实质仍然 处于种相对模糊的状态，这很太程度上怒因为教师本身的法律地位尚未有一 令粪芷鹃赛定。骥焉秘激嚣，我强茨来把态校教繇作为藩家乎部纳入国家髫欢 予郄系麓，筵法咎遣馥藩予国家正撵久员。毽勰豹鬻家公务曼铡凌蜜旋嚣，来 把教师继续纳入公务员的体系之中。但从嶷务上来褥，教师鄹厦家王作人员， 在任用、晋升、工资福利、退休、奖惩等方面目前仍适用弼类法律，统一按 雩亍敬譬壤静方式遂行。尽管公务爨改革并没有搬高梭教舜缡入公务爱系蠲，缳 武汉理工大学硕士学位论文 我函的劳动法也并未将教师纳入自由职业者的行列，而是认为教师聘用合 同不同于劈动合同。然丽，最高人民法院谯